精编第三章-村镇总体规划资料.ppt

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村镇规划村镇规划青岛农业大学建筑工程学院青岛农业大学建筑工程学院20122012年年33月月55日日第三章村镇总体规划第三章村镇总体规划主要内容：

通过本章的学习，使同学们：

1、了解乡（镇）域规划的层次划分、任务及其要求；2、了解村镇总体规划的编制内容及步骤；3、掌握村镇的性质与规模；4、熟悉村镇用地的分类、评价及选择；5、了解村镇总体规划布局的基本原则及布局形态。

3.13.1乡（镇）域规划乡（镇）域规划作用：

通过乡（镇）域现划，明确分析村镇在区域中的经济地位和社会关系，分析农业依托的基础及农业资源的“腹地”，从而有利于进一步确定村镇的性质和发展规模，分析出市、县乡（镇）体系的有机联系。

定义：

是国家和地区对村镇建设发展所作出的总体部署，是村镇长远建设计划的一种形式。

3.1.13.1.1乡（镇）域规划任务及内容乡（镇）域规划任务及内容1、村镇居民点的体系结构：

是村镇居民点的等级、层次、性质、现模、空间组合及其相互联系等，是乡（镇）域规划的核心与重点。

它是今后集镇、村庄规划与建设的重要依据。

2、村镇体系结构层次划分：

按各自所处的地位、职能进行层次划分，综合各地有关村镇体系层次的划分情况可以自下而上依次为：

基层村中心村一般集镇中心镇4个层次。

出现的新变化出现的新变化

（1）上海地区：

将中心村作为市域城乡体系的“末端”，并将中心村建设视为郊区空间重组和功能整合的重要基础，社会主义新农村建设的主要途径。

这里的中心村并不是一个行政村的概念，是改造空心村，撤并自然村，并通过基础设施的相对集中投入，使之成为一定范围的中心，即社区中心。

通过中心村建设来促进人口的转移、土地的流转和产业提升，并提高农民生活质量和基础设施共享程度。

是当前城市化进程中农村社区变迁在居住形式上的反映，是农村分散地居住形成的一种过渡或转变。

（2）浙江地区：

通过20年努力，全面完成中心村建设和旧村改造任务，形成完整的“中心城区中心镇一般镇中心村”四级网络体系，并提出了“撤并自然村、改造空心村、建设中心村”的目标。

在现有行政村的基础上，调整为“中心村+基层村”的架构，这里的中心村概念与上海的中心村不同，它是位于行政村下级，即一个行政村由一个中心村和若干个基层村组成。

空心村空心村经济上，空心村是随着我国城市化和工业化进程，大量的农村青壮年涌入城市打工，除过年的十几天，其它的时间均工作在城市、生活在城市。

因此，使得留在农村的人口都是老弱病残，因其农村常住人口有如大树之空心，故名之“空心村”。

农村建设中，农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。

新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。

“空心村”危害巨大一是土地浪费严重。

“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地资源的极大浪费。

一方面是农民建新不拆旧，造成土地大量闲置；另一方面，许多村庄出现无处建房现象，管理部门被迫在有限的耕地指标中切出一部分来解决建房问题。

二是不利于安全。

“空心村”存在的房子，大都破旧不堪，年久失修，存在很大的安全隐患。

三是影响环境卫生。

废弃房屋由于无人居住，不少用于圈养禽畜，没有人清理，致使村内垃圾成堆、杂草丛生、蝇蚊乱飞。

环境卫生的“脏、乱、差”，严重影响这些居民的居住环境和身心健康。

五是阻碍农村经济的发展。

“空心村”的存在，使农民居住地分散散乱，农村的村落分布面积过大，村庄外延拉得过长，增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等基础设施统一建设的难度，延缓了农村经济的进一步发展。

四是潜伏矛盾纠纷。

由于“空心村”内的废弃宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，邻居之间的土地界限必然会有些模糊。

随着农村土地的日益紧张，宅基地今后必将升值，到时这些废弃宅基地可能会引发家族内或家族间以及亲戚间的矛盾纠纷。

33、乡（镇）域规划任务、乡（镇）域规划任务主要任务是：

对规划范围内村镇分布规模情况、分布特点进行调查分析，分析存在的主要问题，根据新的发展要求，明确村庄类型和发展方向规模及位置，确定哪些要发展，哪些要适当合并，哪些要逐步淘汰，以及采取哪些切实可行的措施。

44、乡（镇）域规划内容、乡（镇）域规划内容

（1）研究分析区域内社会经济发展情况，工业发展分析，农业、多种经营发展分析等；

（2）研究确定乡镇行政区区域内村镇布点；（3）确定规划目标和社会经济发展战略方针；（4）研究确定行政区域内主要村镇的位置、性质、人口和建设用地发展规模和方向；（5）确定建设用地范围内和基本农田保护区范围；（6）乡域总体规划布局。

主要包含主要包含77个方面的布局分个方面的布局分析：

析：

乡域村镇体系规划布局；乡域工业发展规划布局；农业发展规划布局；社会服务配套设施规划布局；基础设施规划布局：

交通网络、供电、邮电通讯规划等;土地利用规划：

土地的利用和保护、村镇建设用地规划、基础设施用地规划、蔬菜林果用地规划、河滩荒地等的改造和利用;环境保护规划。

55、乡域规划图纸要求、乡域规划图纸要求

（1）乡（镇）域地理位置图。

地理位置和周围的环境。

（2）乡（镇）域现状图。

乡（镇）域现状、土地利用、基础设施、道路、河湖、工业分布、矿产资源位置、环境污染、农作物分布等，用不同色块或图例表现。

（3）乡（镇）域用地评价图。

乡（镇）域工农业范围、各种用地不利因素，建设用地、可耕地的界定等。

（4）乡（镇）域用地总图。

乡（镇）工农业规划布局总图、镇村体系规划布局总图、服务商业规划布局等。

（5）各项基础设施配套规划图。

道路网络、供电、通讯、供水网络等，分别用不同图例或不同色块表示。

66、乡镇总体规划说明书的编写要求、乡镇总体规划说明书的编写要求主要包括：

1）现状；2）经济社会发展优势和制约因素分析；3）预测目标确定和经济社会战略方针；4）总体规划布局；5）规划实施措施；6）专题规划说明。

3.1.23.1.2乡（镇）域规划的影响因素及其要乡（镇）域规划的影响因素及其要求求11、乡域规划的影响因素、乡域规划的影响因素1）地区自然条件；（平原地区居民点分布稠密，山区稀疏；河网地区稠密，缺水干旱地区稀疏；沿海稠密，内陆地区稀疏）2）地区资源条件；3）人口分布；4）交通运输；5）乡镇企业分布；6）原有生产布局的基础和科学技术发展水平。

22、乡（镇）域规划基本要求、乡（镇）域规划基本要求1）积极发展村镇建设；2）远近结合，新旧结合；要有长远观点，力求布局合理。

方向明确，统筹规划，接期实现，并留有发展余地。

要由近及远，远近结合，由内向外，成片发展。

同时，应尽可能选择物质基础较好的旧村镇进行改进扩建，做到新旧结合。

3）充分考虑建设条件；（不应建设在有开采价值的矿层上）4）节约土地；5）创造良好的环境和卫生条件。

3.1.33.1.3乡（镇）域规划村镇体系的布局特点乡（镇）域规划村镇体系的布局特点1、村镇体系布局的地域广度村镇之间的社会、经济联系主要是按上下级行政关系进行的，不同层次的村镇有其相对应的地域广度，即腹地范围。

集镇一般是乡（镇）政府的所在地，是村镇组群体系的中心，又是村与县域之间联系的桥梁，其经济联系半径一般不超过乡（镇）域的范围，服务人口约为2万-4万人，服务半径约5-10km，其布局的地域广度应是一个乡（镇）的土地使用范围。

村镇体系：

镇人民政府行政地域内，在经济、社会和空间中有机联系的镇区和村庄群体。

特点要求如下：

22、与各级土地利用规划要求、与各级土地利用规划要求要与各级土地使用范围的确定相协调。

各个不同层次的村镇类型、数目、规划及布局形式要与土地使用单位的经营方向、管理体制、数目和土地面积相一致。

要考虑用地的集约性。

在农业生产用地中，一般把果园、菜地和费工、耗肥的经济作物种植用地称为集约性用地。

为缩短劳动力下地、运肥和农业机械空运转的距离，村镇应布置在集约性用地附近。

要与农村道路网、灌排水系统规划相协调。

村镇和生产经营中心是农村货运、客运的主要目标，它们要尽可能分布在公路或主干道路的附近。

村镇内的供排水规划也要与各级土地利用规划中灌、排系统的布置相协调。

33、村镇体系的布局形式（集团式、卫星、村镇体系的布局形式（集团式、卫星式、自由式）式、自由式）集团式：

这种形式适用于平原地区的综合型村镇布局。

优点:

布局紧凑、用地经济、工程投资省、施工较方便，还便于组织生产和改善物质文化生活条件。

缺点:

受地形条件限制，因布局集中、规模大，造成劳动半径大，出工距离远。

卫星式：

它是分级布局的一种形式，也是由分散向集中布局的一种过渡形式。

优点:

现状和远景相结合，既能从现有生产水平出发，又能照顾到生产发展对村镇和生产中的布局的新要求。

自由式：

它是我国在丘陵山区村镇体系布局的常见形式。

特点：

一方面受地形、水源、交通等条件限制，另一方面反映出小农经济的痕迹。

它对组织大规模生产、改善农村物质文化生活十分不利。

44、村镇规模、村镇规模村镇规模与其类型、布局形式有关，并受耕作半径（居民点中心距耕地边缘的最远距离）和生产、管理水平制约，受地区的自然条件、交通、人口密度等社会经济条件影响。

村镇规模、耕作半径过大，超过生产力水平的要求，对生产不力。

机械化水平高低、不同的作物生产对耕作半径要求不同；（林业和经济作物不同）因地制宜，兼顾生产和有利于农民生活两方面的要求。

（规模过小，不利于学校等文化福利事业的建设，也不利于工业等的发展）人多地少的地区和水稻产区，耕作半径小，江苏省华阴县华西村平均每人0.8亩地，耕作半径只有0.8公里；北方地区以小麦为主，半径1.5-2.0公里；人少地多的地区，黑龙江、吉林等，旱地为主，半径2-2.5公里。

55、村村镇镇用用地地选选择择66、主要公共福利设施的布局、主要公共福利设施的布局主要公共福利设施的布局是指服务半径超过本乡（镇）行政管辖范围的村镇主要公共建筑与设施的布局，例如学校、卫生院、影剧院、主要服务行业的建筑和其他公共设施等。

主要公共建筑与设施的布局，要考虑村镇的类型、规模及服务半径，以及对原有公共建筑与设施的充分利用等因素。

同时尽可能的要布置在服务范围的中心。

3.1.43.1.4乡（镇）域村镇体系布局规划方法乡（镇）域村镇体系布局规划方法11、区域结构分析法、区域结构分析法P38P38基本任务是根据地域的优势条件，确定理想的地域经济开发模式和空间经济结构框架。

而乡（镇）域村镇体系规划是依托现状地域经济结构、社会结构和自然环境（包括自然条件和自然资源）的空间分布特征，合理组织乡（镇）域范围内村镇群体的发展及其空间组合，以达到目标和要求。

因此，必须运用从区域村镇区域的观点，对影响因素进行评价与区域分析。

2、地理综合平衡法P38就是从一定的国土区域各生产部门对村镇的发展条件、要素及其各组成部门的影响着手，也从研究村镇体系的整体着手，把部分与整体、部门与区域、时间与空间结合起来。

33、系统工程研究法、系统工程研究法P39P39村镇体系是一个多元的、多层次的复合综合体，是自然、经济、技术三结合的产物。

系统工程研究就是把村镇体系规划系统分解为若干子系统，如自然环境系统、经济建设系统、物质联系系统等。

同时各系统还可逐阶分级，分成不同等级层次结构、不同职能分工结构、不同空间地域结构。

目的是进一步了解各个系统的功能和它的部分效应，掌握整个体系规划系统的结构和它的整体效应，从整体上和它的子系统上个面把握村镇体系的特点。

3.23.2村镇总体规划的编制村镇总体规划的编制总体规划是村镇规划区内各项建设的整体布置，是村镇详细规划的依据。

基本任务：

是根据所在地区的乡（镇）域社会经济发展计划以及乡（镇）域村镇体系的分布规划，研究村镇的经济、文化、科技等各项事业的发展，预测村镇的发展目标，确定村镇的性质和规模，进行村镇的结构布局，统筹安排各项基础设施的建设。

3.2.13.2.1村镇总体规划的具体内容村镇总体规划的具体内容11、村镇总体规划的工作内容、村镇总体规划的工作内容

（1）确定规划期限。

一般为10一20年。

（2）确定村镇的性质和