将纪检监察工作融入业务监管的实践与思考.docx

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将纪检监察工作融入业务监管的实践与思考

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将纪检监察工作融入业务监管的实践与思考

**市食品药品监管局纪委在省局党委、省纪委驻省局纪检组和**市委、市纪委的领导下，紧紧围绕坚持“五个监管”、奋力打造“三区”的要求，结合队伍建设及工作特点,对纪检监察工作主动融入食品药品监管工作进行初步探索，取得了一定的成效。

一、开展纪检监察主动融入业务监管的动因

“两个安全一起抓，两个安全一起保”是我们食品药品监管部门的工作底线。

作为专业性强、与老百姓身体健康、生命安全息息相关的业务部门，纪检监察工作有其特殊性：

在保证队伍安全的同时，更要关注保障公众饮食用药安全这个根本目标。

在以往的纪检监察工作中，我们在队伍建设方面考虑多一些，而对药品监管业务知识的学习和保证业务监管工作成效的要求相对少一些，出现纪检监察工作两头忙、中间淡的情况，即年初忙学习订制度，年底忙总结和考核，年中的活动不多，与日常工作的结合不紧密，有点“有劲使不上”的感觉，影响了纪检监察工作的深入开展。

为改变这种状况，20xx年我局在组织党风廉政学习教育、制定惩防体系，完善制度机制的同时，把纪检监察工作放到加强食品药品监管、保障公众饮食用药安全这个大局中谋划、部署和实施，主动融入食品药品监管业务，通过发挥它的功能作用，推动食品药品监管事业健康全面发展，体现纪检监察工作的生命力和活力。

二、开展纪检监察主动融入业务监管的主要做法

（一）主动融入业务知识的学习，促进科学有效监管。

作为业务部门的纪检监察干部，不仅要学习政治理论、纪检监察业务有及法律法规，还要认真学习业务知识，对各项审批许可事项要了解，否则就很难抓住反腐倡廉建设的重点（关键环节、重点部位、重点岗位），制订出来的制度也很难保证切实管用。

为此，我们要求纪检监察干部要主动融入业务知识的学习。

去年重点组织学习了gmp、gsp认证程序、主要内容，参加了行政执法案例的分析讨论活动。

通过形式多样的学习，使纪检干部对药监部门行政执法、认证、审批的一些基本情况有了比较全面的了解，为融入监管业务，开展监督检查打下了坚实基础。

（二）主动融入业务监管制度的制定，促进科学有效监管。

良好的制度和机制是保证食品药品日常监管高效有序开展的重要保障。

缺乏良好的制度就谈不上科学有效的监管，也谈不上有为有力的监督。

建立健全纪检组各项工作制度。

建立纪检监察定期督查制度，加强对工作人员行政行为、办事效率、服务态度、工作纪律的监督检查；建立廉政建设信息定期反馈或公开制度，及时将收集到的意见和建议反馈给本人或科室，切实加以整改；建立纪检监察部门参与财务审查制度，加大对机关财务工作的监督，促进财务公开；建立纪检监察工作考核评议制度，对纪检监察员赋予责任，体现奖惩，提高责任心。

主动参与业务监管工作制度的建设。

纪检监察部门及时梳理、排查行政许可、行政执法、日常监管、gsp认证等方面存在的制度缺陷或者漏洞，负责制订了一系列较为完备的日常监管工作制度。

一是建立健全机关效能“三个规范化”制度。

完善了政务公开制度、首问负责制、服务承诺制、ab角制度、限时办结制、失职追究制度等，积极推进“服务规范化、监管规范化、监督规范化”，切实提升机关效能。

二是建立健全行政执法制度。

制定《行政执法行为暂行规定》，对局行政执法人员的着装礼仪、言语举止、举报受理、行政审批、现场检查、廉洁自律、日常学习等十个方面做出详细的要求和指导；制定《行政执法人员违规违纪行为处理办法》，对违反《暂行规定》的违规违纪行为按照情节、类别提出相应的处理办法；制定《行政处罚自由裁量工作规则》，对自由裁量从重从轻处罚的具体情节分四个等级予以细化，规范自由裁量权的使用和监督，杜绝执法腐败。

三是建立健全办案制度。

制定《行政处罚案件主办人制度》，由案件承办处（科）室负责人建议，并经分管局长批准，指定两名执法人员负责具体办理案件并承担案件质量责任。

同时，制定《日常监督检查记录单制度》，记录检查时间、检查人员、检查重点、发现问题及处罚措施，由相对人和稽查处各执一份，避免执法工作人情化、随意化和滥用执法权限。

（三）主动融入业务监管全过程，促进科学有效监管。

纪检监察要融入业务监管工作，必须通过对权力的监督和制约发挥作用。

跟踪监督，主动融入重点工作。

开展督促检查主动融入监管重点工作。

由纪检监察部门对业务处室工作人员遵守各项制度和禁令情况、行政执法行为、重点工作落实情况进行督促检查，开展明察暗访，及早发现问题，及时提醒，迅速改进。

去年来，重点对兴奋剂专项整治、农村规范化药房建设和零售药店进行了督促检查。

检查中发现个别药房脏乱，部分药店存在药品分类摆放不到位、处方药不凭处方销售以及部分含蛋白同化制剂的品种未标注”运动员慎用”等问题。

督查结束后，建议相关处室在监管中对存在问题予以重视并认真处理，从而促进工作人员以更务实的作风将重点工作抓实抓好。

反向监督，全程融入业务工作。

整合监督力

量（相对人）全程融入业务监管。

一是实行办事办案意见反馈制度，及时听取群众以及相对人对于行政执法、行政审批、日常服务等方面的意见和建议。

二是实行行政处罚对象罚后回访制度，纪检组走访受处罚的相对人，及时与受处罚对象沟通了解，化解执法矛盾，促进执法公平、公正。

三是发放便民联系卡，推进政务信息公开，将各处室的职能、干部作风监督电话予以公布，方便群众和相对人咨询办事，以公开促进公平，以公开加强监督。

借力监督，检验融入工作成效。

通过向社会发放征求意见信、聘请行风监督员、主动邀请人大、政协视察食品药品安全监管工作等途径，主动接受外部监督。

去年8月我们还组织行风监督员对全市的药品生产、经营和使用单位开展了明察暗访，暗访内容不仅有行风建设情况，还包括08年的一些重点业务监管工作。

整个明查暗访活动共走访企业近30家，相对人对我市系统在行风建设和监管业务方面的工作均表示满意。

　　一年来，我们的探索取得了初步的成效：

一是实现了“干部零投诉、执法零复议”。

没有因工作人员吃拿卡要等引起的投诉案件，近两年也没有一件行政执法案件被申请行政复议和提起行政诉讼；二是办案质量明显提高。

市局07、08年度均被评为依法行政先进集体，08年在全省案卷质量评比中获第五名，其中有两个案卷被评为全省十大案卷；三是机关形象不断提升。

自07年推行行风监督信息反馈卡制度以来，已收回反馈卡千余份。

从反馈情况看，市局工作人员的工作态度、工作效率、依法行政和廉洁奉公等方面均受到社会各界的好评，系统形象得到进一步提升。

　　在这一探索过程中，我们也还存在一些缺陷和不足。

比如，既懂业务又懂政策的复合型的人才相对欠缺，指导监督业务的方式方法有待完善，纪检监察融入业务工作的机制还需要进一步规范化、制度化和经常化等。

今后，我们将继续围绕省局提出的努力实践“五个监管”、奋力打造“三区”的中心目标，不断强化纪检监察工作效能，全面推进食品药品监管工作能力，确保党风廉政建设取得更大成效。

地税局三进三同党性作风实践锻炼活动实施方案

为加强机关作风建设，密切机关党员干部同人民群众的联系，在机关倡导求真务实之风、亲民为民之风、负责敬业之风、艰苦奋斗之风，树立为民、务实、清廉的机关形象，按照中共**市直属机关工作委员会《关于在市直机关开展“三进三同三个一”党性作风实践锻炼活动的通知》（渝机工委〔20xx〕57号）要求，结合我局工作实际，提出如下实施方案。

一、活动目的

通过组织开展“三进三同”（三进：

即进基层、进村子、进农户，三同：

与村民同吃、同住、同劳动）党性作风实践锻炼活动，促进机关党员干部坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，架起联系服务群众的桥梁，保持与群众的深厚感情，切实解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。

进一步坚定理想信念，加强党性修养，弘扬优良作风，真正让党员干部受教育，人民群众得实惠。

二、活动主题

深入农村、走进农户、锻炼党性、历练作风。

三、活动对象

市局机关和直属单位全体在职党员。

四、活动地点

丰都县许明寺镇、高家镇、暨龙乡，垫江县桂溪镇。

五、活动方式

活动分四个小组（见附件），采取调查研究、交心谈心，亲身体验与政策宣讲等方式进行：

1.开展调查研究，了解民情。

采取座谈会、走访调查等方式，深入所在乡镇、村，了解当地经济社会发展情况；深入基层一线地税所、征收室，听取基层干部群众对地税工作和机关党建工作的建议意见，特别是对农村地税征管和政策执行情况的意见、建议，梳理并形成文字材料，供市局研究。

2.进行交心谈心，答疑释惑。

与村干部、老党员、基层地税征收人员和困难群众进行交心谈心，了解他们的真实想法和需求，耐心解答干部群众关心的问题，并采取相应措施，帮助其解决实际困难，使他们切实感受到组织的关怀和温暖。

3.深入角色体验，历练作风。

坚持“三进”、做到“三同”。

通过进基层、进村子、进农户，与村民同吃同住同劳动，亲身感受农民的疾苦。

在“三进”中了解民情、体察民情，在“三同”中增进感情，提高党性修养，树立良好的党员形象和干部作风。

4.广泛宣讲政策，指导工作。

深入宣传党的方针政策、税收法律法规，增进广大基层民众对党建工作和地税工作的了解与支持。

进一步了解基层党组织建设和普通党员发挥自身作用的情况，对基层党建与地税工作进行指导。

六、活动时间

9月上旬至10月下旬。

具体时间由各小组牵头人与活动地衔接人联系后，报机关党委统筹安排。

七、活动要求

1.每组由带队领导负责，各组牵头人与活动地衔接人联系并组织前往，往返交通费、食宿费，按市局有关规定回局报销。

2.严格遵守劳动纪律和党风廉政建设有关规定，不得增加基层负担，不得接受县乡村和当地地税机关宴请，自觉维护市局机关良好形象。

3.活动结束后，每个活动小组要形成至少1篇所住村村情民意调研报告及解决问题、促进发展的建议。

每个支部要结对帮扶1户以上的贫困群众，帮助解决具体困难和问题，并组织一次专题组织生活会，座谈活动体会和感想，形成书面记录。

每个党员须完成1份党性分析报告。

上述材料请于20xx年11月20日前报市局机关党委办公室。

疾控中心书记实践科学发展观自查个人剖析

通过学习实践科学发展观活动，确保剖析检查阶段达到预期目的，取得实际效果，根据学习调研阶段工作开展情况和剖析检查阶段的任务要求，我自觉剖析，紧密联系个人实际，认真查摆落实科学发展观和作风建设方面存在的问题，深刻剖析问题存在的主客观原因，认真撰写个人剖析材料、广泛征求群众意见，使自己不断进步。

按照落实科学发展观和“五查五看”的总体要求，结合本人的思想状况、工作实际、具体职责进行深刻反思，深刻剖析、自醒自警。

汇报如下：

一、存在的问题

对照五查五看，我本人已经认识到的突出问题主要有以下几个方面：

（一）政策理论水平不够高。

虽然平时也比较注重学习，但学习的内容不够全面、系统。

对政治理论钻研的不深、不透。

有时只注重与本身业务有关的内容，跟业务无关的涉猎较少，对很多新事物、新知识学习掌握的不够好，运用理论指导实践促进工作上还有差距。

导致自己虽然是一名医务工作者，对时时处处保持先进思想这根“弦”绷得不够紧，有时放松对自己的要求和标准，满足于过得去、差不多。

（二）全局意识不够强。

有时做事情、干工作只从自身业务或主抓业务出发，尽管也按领导要求完成了要做的工作，心理上还是有一些其他的想法，忽视了对“整体的”这一全局“第一要务”的认识，没有从全局观念出发考虑问题。

（三）创新意识不足，有自我满足情绪。

有时想着自己参加工作近三十多年，拼也拼过，干也干过，立过功也受过奖，曾经获得几次先进工作者，职称上已经是主治医师，从而一度放松了对自己的要求，缺少了以前那种敢拼敢干、初生牛犊不畏虎的朝气，工作上放不开手脚。

（四）对新知识、新技术的学习上热情不够。

表现在工作作风上有时有散漫、松懈现象；工作标准上有时不够严格，不能从尽善尽美、时时处处争一流的标准上去把握。

（五）在无私奉献上做得还不够好。

有时在思想深处还掺杂着私心杂念，有一些患得患失的情绪等。

二、存在上述问题的原因

通过认真反思，认为存在上述问题的根本原因就是马列主义理论水平不高，放松了对自己世界观的改造，从而导致政治敏锐性不强，思想不解放，工作缺乏创新精神。

主要有四个原因：

（一）理论学习不够。

平时忙于工作，忙于事务，真正用于学习的时间和精力很少。

有时侧重了对上级的有关政策、文件精神的学习，而忽视了系统的理论学习。

在学习过程中，只注重掌握一些基本观点，而缺乏系统深入的学习，因而对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观的精神实质理解得不深不透，特别是对解放思想，实事求是的思想精髓把握得不准。

反映在思想上，对改革开放新形势下出现的一些新的现象和矛盾，不能自如地运用邓小平理论的基本立场、观点、方法去分析、判断和解决这些矛盾。

由于理论学习不够，思想不解放，改革意识不强，缺乏开拓进取精神,求稳怕乱，很难开创新的工作局面。

（二）坚持职工路线自觉性不强。

客观上创造了深入职工，联系职工，同职工打成一片的有利条件，但由于职工意识淡薄，借口上面工作繁多，逐渐滋生了脱离职工、脱离实际的官僚主义作风。

有时想问题、办事情不从职工的利益出发，只想着对上级负责。

由于深入职工、深入实际不够，不能及时准确掌握不断变化的新情况，出现的新问题，也就不能及时研究出有效的对策和办法，更好地开展工作。

由于职工观念淡薄，在解决职工关心的热点、难点问题上主动精神不强，办法不多，魄力不大。

（三）自身素质有差距。

当前，改革和发展已到关键时刻，面对这种紧迫的形势，我在思想觉悟、理论水平、业务知识、领导能力等方面与所担负的领导责任还不完全适应，对有些问题考虑不深不细、缺乏战略眼光。

（四）对加强党风廉政建设重要性的认识不够。

对加强党风廉政建设的认识不够，没有把加强党风廉政建设放在党和国家生死存亡的战略性高度来认识。

只忙于工作和事务性应酬，对党风廉政建设的有关规定，缺乏深入细致的领会。

总认为自己在党风廉政建设上与新闻曝光的大案、要案相比简直不值一提，自身还是很廉洁的。

三、下一步整改措施

（一）加强学习，提高素质。

全面系统学理论，把有关党的路线、方针、政策学深学透，及时掌握新知识、新技术，努力探索新思路和新方法，与时俱进谋发展，开拓创新展形象。

（二）振奋精神，再立新功。

首先树立强烈的自觉意识和责任意识，牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢记两个“务必”，更新观念，大胆工作，努力提高学习的自觉性，学无止境，活到老、学到老。

作为一名医务工作者，始终把群众满意不满意作为工作的标准，尽自己全力奉献疾控事业，做出应有的贡献。

（三）自身做起，注重实效。

注意日常学习、工作和生活中的一点一滴，时时

处处把自己的表现与五查五看标准进行对照，规范自己的一言一行，照好镜子，把好尺子，找准差距；工作上牢固树立争一流的思想，对个人要求上坚持高标准，严要求。

努力干好本职工作，让人民群众满意，让上级领导放心。

（四）顾全大局，服务人民，在完成上级对自己传达的任务的同时，也要去帮助同事及时的完成任务，并及时的去自觉的接受上级未传达出去的新任务，使单位的工作效率得到提高，时时刻刻把人民的利益摆到第一位，宁愿牺牲自己，也要去完成每项为人民利益着想的任务，强化宗旨意识，诚心诚意的为人民谋利益，全心全意为人民服务。