国有林场改革实施方案.docx

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国有林场改革实施方案

国有林场改革实施方案

为加快实施X县金城国有林场改革，确保林场持续稳定健康发展，充分发挥林场在后备资源培育和生态建设中的重要作用，建立和完善符合现代林业发展的国有林场管理体制和经营机制，根据中共中央、国务院关于印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》及《中共X省省委X省人民政府关于印发的通知》、《中共X市委X市人民政府关于印发的通知》和《中共X县委X县人民政府关于印发X县国有林场改革实施方案的通知》精神，结合X县金城国有林场（以下简称“林场”）实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻执行省、市、县各级关于国有林场改革实施方案精神，围绕绿色X、建设生态林场的发展战略，以保护和培育森林生态资源为中心，以改善职工生产和生活条件为目标，按照“推进政事分开，强化自身建设，推动健康发展”的工作思路，全面推进林场改革，建立符合现代林业发展要求的国有林场管理体制和经营运行机制，增强林场发展活力。

（二）基本原则

1.坚持生态优先，保护优先。

以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，强化森林资源保护，扩大森林资源面积。

建立严格的林地和林木资源管理制度，努力实现森林生态资源永续利用。

2.坚持以人为本，保障职工工作生活条件。

以改革促发展，以改革促进职工生产、生活条件，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，确保林场稳定和谐发展。

3.坚持规范管理，创新发展。

在学习中创新，在改革中规范，坚持以“因养林而养人”为方向，推动改进政事分开，创新管理方式，管护机制，规范管理制度，建立和完善森林资源可持续发展的管理体系。

4.坚持整体推进，突出重点。

林场改革既要整体推进，又要突出重点，在事关全局的重点领域取得突破，解决好改革中遇到的各种困难和维护生态安全，促进林业发展，制定林场中长期发展规划，保持政策的连续性和稳定性。

（三）总体目标

通过改革，建立功能定位明确，管理科学规范，政策保障有力的管理体制和运行机制。

提高森林资源质量，增强森林生态系统整体功能，切实做到资源增长，职工幸福，林场兴盛。

全面建立职工生活保障体系，加大基础设施投入，改善职工生产生活条件，保障林区和谐稳定。

努力把林场建成“管护体制顺畅、发展规范高效”的新型林场事业单位。

二、实施范围及时限

（一）改革实施范围

林场及职工。

（二）改革完成时限

X年12月

三、改革任务及主要措施

（一）明确林场定性为一类公益服务事业单位。

林场现为县财政全额拨款事业单位，主要职责是承担保护和培育森林资源等生态公益性服务。

改革后林场的主要功能定位于保护培育森林资源，维护生态安全。

主要职责是提供生态公益服务和生态产品，肩负小X西部省、市交界区域野生动物栖息地的保护及三河交汇区域生态资源保护，生态区位重要，生态功能独特。

依据X省人民政府X年第10次常务会议确定：

“将原为事业单位的国有林场，主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责的，定性为公益服务事业单位”的精神和陕编办发[X]76号文中确定“全省事业性质的国有林场，主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责，定性为从事公益服务事业单位，其中：

不能或不宜由市场配置资源的，定性为公益一类；可部分实现由市场配置资源的，定性为公益二类”的精神，X县金城国有林场定性为一类公益服务事业单位，经费纳入县级政府财政预算全额拨款。

（二）合理核定编制和设置岗位

按照《X县国有林场改革实施方案》相关规定，改革后将X县国营护林总站并入到林场，改革后事业编制在原来的基础上，将部分国营护林总站部分编制加入到林场编制中，事业定编增加3人，为12人。

（根据林场工作实际共需要39名工作人员。

）编制使用上强化监管，新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方案选拔工作人员外，一律实行公开招聘。

内部岗位设置依照《国有林场岗位设置管理的指导意见》，结合林场实际，本着增强林场运转效能、提高工作效率的原则，科学合理设置工作岗位。

各岗位人员比例结构按《国有林场岗位设置管理的指导意见》规定执行，管理人员所占比例不多于20％，专业技术人员所占比例不少于40％，森林管护等林业技能人员所占比例不少于35％，后勤保障服务等一般性工勤人员所占比例不多于5％。

在各类岗位人员定编的基础上，适应林场功能定位的转变，理顺林场现有编制人员的使用和管护，实行竞聘上转变，理顺林场现有编制人员的使用和管护，实行竞聘上岗、择优聘用、科学规范管理。

1.岗位类别设置：

管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。

2.岗位数量设置：

岗位总量39个，其中管理岗位8个，占岗位总量的20％；专业技术岗位23个，占岗位总量的60％；工勤技能岗位8个，占岗位总量的20％。

（专业技术岗位和工勤技能岗位中，专业人员15人，森林管护等林业技能人员14人，后勤保障服务等一般性工勤人员2人）。

林场各工作岗位不足部分，除积极争取编制外，采取政府采购服务的方式，以配足各岗位工作人员。

（三）理顺林场管理体制

改革后林场名称不变，仍然为“X县金城国有林场”。

森林覆盖率70.23％，乔木林蓄积28.53万立方米。

主要优势树种为硬阔、栎类、桦类、油松、柏类、胡枝子等。

国有林业用地面积全部区划为国家重点公益林。

林场行政隶属管理关系不变，仍属X县林业局管理。

林场区域森林资源实行林场、管护站二级管理体制，在明确管理责任和目标任务的同时，充分调动森林管护人员工做的积极性，确保森林生态安全。

（四）开展组织机构建设

通过改革，林场的功能定位更加明确。

为了突出保护和培育森林资源、维护生态安全这一国有林场主体功能和重心业务，理顺林业局与林场内部区域资源管理体系和机制，管理体制是积极推进政事分开，林业行政主管部门要加快职能转移，创新管理方式，减少对国有林场的微观和直接管理，落实林场法人自主权。

1.主要机构设置：

林场根据开展工作需设置必要机构，以加强对森林资源培育和保护。

林场实行独立办公，财务独立。

设有党政办公室、资源管理股、财务股室和X管护站、X管护站、X管护站、X管护站、X管护站、X管护站。

2.主要职责：

（1）党政办公室主要职责：

负责上传下达各类信息，宣传教育、考核考评，做好来文来电收发、登记、传递、交办、督办、建档存查、草拟各种文件材料等工作，各类单位领导交办的事务。

（2）财务股主要职责：

负责林场资源收支管理和会计核算工作。

（3）资源管理股主要职责：

负责管理6个管护站；负责组织各种项目材料的申报和已获项目的办理有关手续，掌握项目实施情况，并做好检查验收和档案管理工作；负责林木林地森林资源保护和管理工作；按照县防火办的部署，要求各管护站做好林区森林防火工作。

（4）各管护站主要职责：

认真贯彻执行《森林法》、《森林防火条例》，积极开展林业政策的宣传教育工作；掌握责任区内森林资源状况，落实管护措施，完善管护机制；负责责任区内林木、林地、野生动物等资源管护工作，坚决制止毁林开垦、乱挖滥采、乱占林地、乱捕滥猎和非法收购出售野生动物等非法行为；严格执行入山审批制度，积极开展林区防火宣传工作，预防森林火灾发生。

如果发生森林火灾，实行归口报告制度。

坚持巡山，确保责任区内森林生态资源安全和林区稳定。

3.人员设置：

根据工作实际，内部机构人员设置为：

场部机关8人（场长1名，党政办公室2人，财务股2人，资源管理股3人），X管护站5人，X管护站7人，X管护站5人，X管护站4人，X管护站5人，X管护站5人。

（五）推行以购买服务为主的公益林管护机制

在森林资源管护方面采取政府购买服务，在造林抚育等管理方面引入市场机制，通过合同、委托等方式面向社会购买服务，积极探索管理体制上创新，建立人员高效的经营管理体制，同时积极探索引入社会公益组织和志愿者参与森林资源管护模式，提高全社会生态保护意识。

（六）健全责任明确分级实施的森林资源监管体系

认真贯彻落实，森林资源国家所有、县级管理、林场保护与经营的森林资源管理机制，切实加强国有森林资源的保护与经营。

一是建立森林资源消长核算制度，实行场长责任制。

积极探索新的保护和机制，结合林场实际，加强管护队伍建设，提升管护装备水平，尤其加强林场场部和各管护站基础设施建设，修订完善《森林资源管护制度》、《森林防火制度》、《森林资源管护考核办法》、《场长职责》、《学习工作制度》、《管护站职责》、《护林员职责》、《督查工作制度》等规章制度，规范管理。

二是加强林地林木资源管理，按照县林业局管理要求，严格执行林地征占用审批制度和林木采伐审批管理制度。

三是建立资源管理数据库，逐步建立资源档案信息管理平台，实现资源动态管理和信息化管理。

四是逐步建立健全人工巡护与设施管护相结合的综合管护体系，严格落实管护责任和奖罚制度，有序理顺、建立适应区域资源管理和区域经营发展的基层管理及其运行体制。

（七）加强森林培育

认真贯彻落实《X天县然林保护工程二期实施方案》，严格执行森林采伐限额管理，积极开展森林资源培育，稳步提升森林资源的数量和质量，增加森林碳汇，提高生态产品供给能力。

着力实施森林抚育工程。

通过人工造林、封山育林和中幼林抚育等经营方式，优化树种组成，调整林分结构，提高林分质量，提升森林季相景观，充分发挥森林资源的经济效益、社会效益和生态效益。

积极发展场外林业，扩大经营面积。

以林场自然资源为依托，积极发展场外林业，积极探索实施购买式营林、合作式营林、股份制营造林，通过林地流转扩大经营面积。

（八）落实社会保障措施

林场改革后，全面落实林场职工的养老、工伤、失业、生育、医疗保险等社会保障政策，维护职工合法权益。

做到职工“五险”有保障全覆盖。

（九）增强林场活力

在保持国有林场森林生态体系完整性和稳定性的提前下，有效盘活森林资源和其它资源。

一是开展林场资源综合科学考察。

建立资源调查基础信息，编制《森林经营方案》《林场中长期发展规划》，按照生态优先，严格保护的原则，开展科学经营。

积极探索生态公益林购买、托管等经营机制，发挥林场专业优势，带动民营林业发展，采取职工承包、股份经营和社会招标等形式，创新经营机制，激发内在活力，提高经营效益。

二是加强林场人才队伍建设。

制定优惠政策，引进技术人才，建立公开公平、竞争择优的用人机制，适当放宽专业技术职务评聘条件，适当提高专业技术高级岗位的比例，改善专业技术人员机构，提高林场工作人员综合素质和业务能力，增强林场活力。

四、改革后林场的主要职责、发展方向和目标

林场位于小X西部区域，东距X市七十公里，东与X省交界、南与X县为邻，北与X省隔X相望。

地处三省交汇，地理位置独特，辖区森林生态资源十分丰富，矿产资源富集，有金、银、大理石、铁、铅等，林场同时也是小X西部省、市交界区域野生动物栖息地，保护和三河交汇区域生态资源保护的重点区位，生态区位极为重要。

改革后林场的主要功能定位于保护培育森林资源，维护国土生态安全。

主要职责是森林资源的管护、培育，为社会提供生态公益服务和生态产品，肩负小X西部区域野生动物栖息地的保护及三河交汇区域生态资源保护。

坚持公益性改革方向，坚持“以林为主、科学保护、全面发展、永续利用”的办场方针，工作重心为保护和培育森林资源，通过改革力争实现森林资源优质高效，资源经营永续利用，森林生态康养环境逐步优化，达到基础设施完备，林业法制健全，社会保障有力，职工生活富裕。

把林场建成“管理规范有效、活力优势突现、发展支撑强劲”的新型林业事业单位。

五、方法步骤

（一）制定改革方案

X年8月。

（二）组织实施

X年9月至X年12月。

改革方案经县政府批后实施。

（三）总结验收

X年1月至3月。

改革完成后，林场对照改革内容进行自查，并形成自查报告，报请上级和相关单位评估验收。

六、保障措施

（一）加强组织领导，确保改革落实到实处

为加强国有林场改革的组织领导，确保林场改革工作顺利开展，有县林业局组织召开国有林场改革专题会议，对林场改革工作进行了认真研究，详细安排，要求做到改革目标具体、改革任务明确、改革工作到位。

成立由林业局局长总负责，场长为执行组长的林场改革领导小组。

领导小组下设办公室，办公室设在林场办，林场相关股室工作人员各负其责，承担林场改革日常工作，确保林场改革顺利进行。

（二）加大宣传引导力度，确保改革稳定

国有林场改革涉及到林场职工的切身利益，各相关股室人员要进一步提高认识，统一思想，认真做好职工的政治思想工作，加大宣传力度，正确引导，切实保障职工的知情权、参与权和监督权，扎实稳妥推进改革，及时解决改革过程中出现的矛盾和问题，确保林区社会稳定。