改发展壮大农村集体经济调研报告.doc

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发展壮大农村集体经济的思考与建议

党的十七大提出：

统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。

解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。

实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。

在建设社会主义新农村的历史进程中，发展壮大村集体经济，不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。

农村集体经济是保证农村经济发展的基础，是强化农业基础，增强农业发展后劲，促进农村精神文明建设的经济保证。

随着农村各项改革的不断深入，农村集体经济越发显现出不可忽视的作用。

发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，是加强服务群众的物质基础，增强村级组织的服务功能，推动农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益，增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证；是从源头上减轻农民负担，解决税费改革后农村收入减少的客观需要。

村集体经济如果长期得不到有效发展壮大，广大农村基层基础不牢，不但会直接影响农村经济高效发展，会影响“三农”问题的有效解决，而且将会影响干群关系的改善，农村干部队伍的稳定，基层政权的巩固。

因此，发展壮大村集体经济已成为摆在各级党委、政府面前的一项紧迫而重要的任务。

农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是增强农村基层组织的凝聚力和推进社会主义新农村建设的物质基础。

新形势下如何发展壮大农村集体经济，增加村级集体积累问题是当前解决“三农”问题，发展农村事业的一项重要内容。

只有村级集体经济发展了，农民腰包真正鼓起来，全面建设小康社会的目标才不会成为一句空话，也只有不断发展壮大村级集体经济，才会加速城乡一体化进程，努力构建和谐社会。

 一、农村村级集体经济发展的现状

 近年来，铁东区在加强农村基层组织建设的同时，不断探索发展壮大村级集体经济的有效途径，村级集体经济出现了稳步发展的趋势。

据统计，2012年，村集体经济年经营性收入达20万元以上有4个村（小塔子村、一面城村、立业村、房身村）。

其中城东乡房身村围绕城市服务城市打造一个全新的生产经营模式，即走党总支+公司+合作社+农户的“四位一体”生产经营方式并建立一个绿色无公害蔬菜种植基地（四平市广发裕绿色食品有限公司）和两个规模养殖小区（即蛋鸡养殖专业合作社和生猪养殖专业合作社）。

经过几年的发展，广发裕绿色食品有限公司在2012年公司实现产值1200万元，销售收入1200万元，实现利润80万元，村民人均收入9800元，村集体经济收入50.3万元，全村实现产值4.3亿元。

我区农村集体经济虽然不断发展壮大，对促进农村经济发展起到了重要作用，但村集体支出也逐步增加。

目前，村集体支出一般包括以下几大项：

人员费用、生产性开支、办公经费和基础设施维修支出。

从调查数据可看出，大部分农村集体收入承受上述支出已是勉为其难。

因此。

只要村集体开展公益事业建设，就要负债进行。

近几年来，在强农惠农的大背景下，国家、省、市、区陆续出台了许多优惠政策支持农村基础设施建设，但为了更好地调动基层群众的积极性，一般都要求村集体配套投入或群众自筹部分资金。

这种情况下，大多数村集体为了完善农村基础设施，不惜举债进行基础设施建设，这就导致因村基础设施建设、生产经营性项目建设村集体债务大增。

二、 当前制约村级集体经济发展的主要原因和存在的问题

——制约村级集体经济发展的主要原因

近几年来，我区村级集体经济发展虽然比较快速，但是也受到一些主客观因素的制约，必须引起高度重视。

一是一些村债务较重，发展资金比较匮乏。

由于兴办集体企业、兴办公益事业、拖欠干部报酬等历史原因，我区一些村负债情况还比较严重，加之银行信贷制度改革后对企业信用顾虑多，存在惜贷现象，贷款手续繁多，审查苛刻，导致一些农村中小企业贷款积极性下降。

过多的非正规渠道融资不仅增加了融资成本，而且也增加了融资风险和社会不安定因素。

二是高素质人才相对缺乏。

由于用人机制不健全和经济条件等原因，造成我区村级经济发展人才储备不足，尤其是农村专业经纪人、企业专业技术人才和懂市场、会经营、素质高的管理型人才比较缺乏。

三是少数村级党组织自身建设比较薄弱。

主要是党组织凝聚力、战斗力有待加强。

党员素质需要进一步提高。

——当前壮大农村集体经济存在的问题

1、发展意识不强，发展集体经济意识淡薄。

部分农村基层干部群众发展集体经济的意识淡薄，认为发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要。

所以这些错误的思想认识使得部分村级组织没有把村级集体经济提上工作日程，发展壮大村级集体经济就更无从谈起。

2、增收渠道不宽，增收后劲乏力。

全区农村村级集体经济收入中直接经营收入比例过低，发包上交收入、上级补助收入过高，这使得村级集体经济增长空间较小，缺乏后劲。

3、村级债务繁重，无偿还能力。

由于多种原因，致使目前有村级负债的村普遍存在，沉重的债务包袱严重制约了村级集体经济的发展。

    4、发展极不平衡，村与村之间差距过大。

就整体情况而言，有的乡镇村级集体经济发展是遍地开花，而有的乡镇村级集体经济发展是良莠不齐，发展极不平衡，最终影响总体水平的提高。

  5、干部素质不高，发展人才匮乏。

村干部文化层次普遍较低，发展意识不强，经营管理能力有限，因此在发展村级集体经济方面力

三、发展壮大农村集体经济的意见建议

（一）强化发展意识，增强发展农村集体经济意识。

必须把村级集体经济作为新农村建设的一项十分重要任务，既要在思想上高度重视，更要在工作上精心组织，坚持从实际出发，制订发展村级集体经济的具体实施意见，并指导各乡镇、村理清发展思路，推动村级集体经济健康发展。

（二）依托资源优势，拓宽发展集体经济主渠道。

立足实际发挥优势是发展壮大农村集体经济的关键。

各村的实际情况不一样，自身存在的优势和劣势也不同。

经济发展水平各不相同。

因此，各村必须因地制宜，分类指导。

根据不同的实际情况选择不同的发展模式，重点探索出“资源依托型、产业带动性、服务创收型、城市拉动型、招商引资型、乡村旅游型、互助合作型”等多种发展模式，并不断总结经验进行推广。

各村要围绕村级集体经济发展制定“一村一规划”、“一村一目标”，立足自身实际，坚持开发利用与生态环境保护相统一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，充分挖掘村域内山、水、林、矿产、风景等自然资源，特别是荒山、荒水、荒地等资源的潜力，通过租赁承包、创办经济实体等方式，发展林业、果树种植、家禽养殖、矿产开采、休闲观光农业等。

最好要鼓励缺乏发展自然资源的城中村发展“路边经济”通过投入资金和土地入股等形式，开发建设门面出租，增加村级集体经济收入。

（三）继续大打各部门帮扶的“组合拳”，助推村级集体经济发展。

要加大各部门对村级集体经济发展的扶持力度，形成助推村级集体经济发展的合力。

财政部门整合各项支农惠农资金，建立发展壮大村级集体经济激励专项扶持资金，采取贴息、补助和奖励的办法，重点支持年收入3万元以下的村发展村级集体经济项目涉农部门要将项目资金向村级集体经济发展项目倾斜，加大扶持力度，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济发展。

有农业发展项目的部门要发挥部门优势，将工作重点放在支持村级集体经济上，没有农业发展项目的部门要为村级集体经济发展提供资金、信息支持。

（四）加大新型农民培训力度，加快发展农村经济合作组织。

首先我们要加大在村农民的培训力度，尤其是加大村干部、党员干部、村致富能手的培训，通过培训推广农村实用致富技术，不断提高广大农民群众的科学文化素质，争取使每个村有一科技明白人，有两三个致富能手，有一批在种植业、养殖业、农村自然资源利用等方面的致富带头人。

其次要加快发展村级合作经济组织，适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化的优势，采取农民自发兴办的“合作社+农户+基地”、龙头企业领办的“企业+协会+农户+基地”等农业合作经济组织形式，为村级集体经济发展服务，解决技术与销路问题，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。

（五）大力招商引资，增强发展动力。

招商引资是放大资源优势，取得显著经济效益，发展壮大村级经济的最有效方式和措施。

要创新资本运营手段，以现有土地、资金、资产入股或合资、合作兴办企业或参与企业发展。

要研究制定鼓励村级招商引资的最新优惠政策和奖励政策，吸引和扶持企业在农村立足发展，紧紧抓住发展机遇，全程跟踪服务，确保合同资金及时到位，实实在在地把企业引进来、办起来，让企业稳得住，发展好。

当然，无论采取哪种方式，发展壮大农村集体经济，都需要注意严格把握政策，处理好一些关系，做到既积极又稳妥。

一是不宜急于求成。

发展壮大集体经济是一个渐进过程，需要逐步积累。

要防止想一口吃成胖子而竭泽而渔、急躁冒进等现象。

二是要坚持正确途径。

应因地制宜，选择能发挥当地优势的项目作为起点，走“以资源换资金，以存量求增量”之路，切不可平调农民财产，坚决防止侵犯农民的合法权益。

四是上级各有关部门对发展壮大农村集体经济，要给予多方面的鼓励、鞭策和扶持，当好促进派。

总之，通过干部群众的的努力，农村集体经济一定走出困境，农村集体经济一定会得到发展和壮大。

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