外地考察学习研究报告汇报培训经开区考察项目建设经验.docx

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xxx考察学习汇报

为了破解长期困扰我们的体育中心项目建设难题，以及为后期集团公司组建和发展提供新的一些思路，经公司董事长同意，由xxx副总带队，xxx等三名工程部相关人员参加，于2017年1月3日至1月5日，赴xxx经济开发区、xxx职业技术学院，xxx市经济开发区等三个单位主要学习他们在公司经营、组织构架、项目建设等几个个方面的先进经验。

通过三天紧张的行程，我们开阔了眼界、增长了见识。

同时，我们也看到了城投公司美好的前景、坚定了实现目标的信心，达到了预期的目的，完成了此行的主要任务。

具体情况小结如下：

一、xxx经开区xxx公司座谈的主要内容：

xxx经济开发区是xxx市委、市政府直接管理的省级开发区。

开发区于2004年7月开工建设，其前身为xxxxxx工业园。

2006年4月，经xxx省人民政府批准设立xxxxxx经济开发区。

2011年8月，经省人民政府批准将xxxxxx经济开发区更名为xxxxxx经济开发区。

（一）项目建设方面：

xxx经开区成立时间早，起步平台较高，在整个园区建设过程中也投资建设许多大项目，有较丰富的建设经验。

针对体育中心项目为EPC建设模式，后期建设中无相关信息价的材料价格以及二次装修、相关机电设备难定价的问题，xxx经开区提出了自己相关类似项目解决方法。

单项材料及设备在50万元以上的，采取以下两种模式进行。

（1）政府采购模式。

包括电梯、空调、水处理设备、恒温设备、空气净化设备、智能成套设备等相关机电设备，屋顶钢结构、玻璃幕墙、铝合金等这些材料都通过政府采购模式进行。

在进行政府采购程序前，先按照设计图纸，确定出相关设备、材料的参数、品质、品牌及后续服务等，并先直接与生产厂家或相关价格咨询中介进行联系取得一般市场价。

在取得一般市场价后明确采购控制价，方可进行政府采购。

（2）总承包公司直接采购。

对于像体育中心项目这种EPC模式工程，相关设备及无信息价材料施工单位可直接进行采购，但采购前必须进行询价，对各种材料的采购价进行明确。

采用这种模式，必须先成立询价小组及监督小组。

询价小组由业主、监理、施工单位等相关人员组成，主要负责对设备、材料价格的询价工作。

监督小组则由公司监事会。

审计单位及住建局等相关政府职能部门组成，全程对询价工程进行监督。

在询价这个操作模式下，除了上面这个自询模式，还可以委托第三方机构进行询价。

同时，询价又分为事前询价和事后询价。

如为事后询价的话，施工单位必须提供材料及设备的所有详细参数和数量，在询价完成后，根据相关法律法规规定材料上不能产生利润这一要求根据市场价格如实结算。

事前询价的话，一般必须要求施工单位必须把需询价材料的详细参数先报。

一般建议事前询价。

询价完成后，询价小组必须提供询价报告，监督小组人员需提供监督报告，然后召开公司班子成员会后通过才可实施采购。

另大宗产品后期维保必须与供货商签订维保协议。

特别针对体育中心项目需大量询价工作的工程，建议委托第三方询价机构，并且选择的询价机构必须为原则性很强的机构。

在整个询价工程中甲方必须站主导地位，整个询价定价过程也必须最后的结果由集体决策完成。

（一）职能与组织构架方面：

xxx经济开发区分为管委会与xxx投资公司两块。

开发区管委会有直属的xxx街道党工委、办事处，原下属6个村成建制改为社区。

同时开发区采用较新管理模式运行，并建立了一级财政。

市直10个部门同时授权开发区以“二号公章”形式行使市级经济管理权限。

让经开区有了更多的管理权限，有了更多的发展机遇。

xxx经开区看似一级政府，而非完全政府，使园区内政府办事效率极大提高。

在公司这一块，设置综合部、项目发展部、投融资部、财务部、工程建设部、风险审计部、质安部等七大部室，同时设立若干子公司。

各部室主要职责如下：

综合部：

负责公司日常工作，同时做好人事、工资、车辆管理等相关工作。

项目发展部：

主要负责项目前期工作，从前期工可到项目招投标这个过程的全部工作，同时公司的项目分为三大块:

①基础设施，公益性项目，包括道路、水电等基础建设；②社会民生项目，类似扶贫、社会保障、就业促进、教育助学等建设；③经营性项目，能给公司带来现金流及盈利的投资项目，包括酒店、餐饮等。

投融资部：

主要对口银行，负责组织资金、贷款等。

利用好的资产取银行进行抵押贷款等。

财务部：

负责整个公司的财务及资产管理工作。

工程建设部：

主要负责工程项目的建设以及工程结算，施工环境协调等。

风险审计部：

重点负责工程项目决算、协调以及项目前期投资风险评估等。

质安部：

由工程部加挂牌子，负责建设项目质量与安全工作。

同时公司下面有物业公司、水务公司、汽车租赁公司、电力公司、新大房地产公司、酒店管理公司、PPP项目管理公司、文化旅游公司、公路物流公司等相关一系列子公司，由母公司统一协调管理，各子公司各自负责自己业务。

形成了以房地产开发、酒店业、服务业为支柱产业的综合投资公司。

经过这么多年发展，xxx投资公司成为了xxx市从政府融资平台转型为市场化投资公司的佼佼者。

整体来看，2016年，经开区全年完成GDP59.4亿元，增长13%，增速全市第一；首次进入全省“百亿”园区“俱乐部”；财政收入突破5亿元大关，达到5.038亿元，增长31%，增速全市第一，财政收入超过了3个县；开发区经济总量已达到市内中等县水平，已成为全市经济发展的新增长极。

二、xxx民族职业技术学院基建处座谈的主要内容：

xxx市文化体育会展中心项目是xxx市建市60周年庆典的主会场，也是市重点项目，该项目是由xxx民族职业技术学院基建处具体负责建设。

该项目与我县体育中心项目体育场一样为大型钢结构建筑，在建设过程中上有很多类似之处。

市文化体育会展中心项目招标为PPP项目，但实质为BT项目（建设--移交模式）。

该项目2015年8月8日开工，2017年9月全面完工，包括四馆一场的建设。

总投资从开始2.987亿元，到最后建设完成约为3.8亿元。

施工单位为中铁城建集团，并且项目管理人员全为中铁派来自有员工。

在交流过程中，职院基建处相关负责人谈到了一下经验和收获：

（一）政府及领导的高度重视为第一动力。

在类似市文体中心项目这种大型体育场场馆的建设需取得相关主要领导的高度重视。

在市文体中心的建设过程中，市里成立专门的工作领导小组，为项目的建设程序完善开绿色通道，且建设过程中相关重大事项政府都有会议纪要。

在17年工期相当紧时候，政府督查室对项目一周一巡视，半月一通报。

市委书记叶红专同志也多次亲临一线施工现场，指导施工管理及解决建设过程中的难题。

在领导的重视下，工期虽十分紧，但依然按时顺利完成了场馆建设。

（二）合作伙伴的选定非常重要。

市文体中心项目是经过了一轮流标，二轮通过竞争性谈判招标才招标选定中铁城建公司作为施工总承包方。

中铁城建将该项目作为xxx地区的公司样板工程来建设，作为打开大xxx地区的乃至西南地区建设市场的前站工程。

在建设过程中极力配合业主方，使施工过程的效率得到了提高。

（三）工程造价的控制。

市文体中心项目依然存在很多无信息价的材料、设备，需甲乙双方予以确认。

对于像钢结构、广场地铺石材等这些材料，先确定好相关参数后，与政府相关职能部门一起参与询价。

确定好价格后，再要求施工单位按照参数及价格进行采购、施工，甲方签订相关的材料价格签证单，同时甲方也对相关的品质进行把关；对于大型设备、照明等机电设备，在市公共紫源交易中心进行公开招投标程序，进行政府采购。

使设备的价格和质量甲方得以把关，同时也达到了控制总价的原则。

（四）甲乙双方的配合，甲方的主导作用。

在整个建设过程中，会出现各种各样的问题。

这个时候就既需要甲方单位去想各种办法去解决问题，但作为乙方包括下面专业分包也需要积极应对。

但作为甲方，在价格确定，工程量核算，施工进度控制等一系列过程中，需要对建设的整个过程中由一个整体的把握，要引导乙方跟着自己的路走，不能跑反也不能跑偏，更不能被乙方带着跑甚至被乙方锁绑架。

使双方的合作都在可控的范围内。

（五）专业的内容专家来把关。

在建设中由许多的专业分包，像机电设备、二次装修等这些内容。

这些专业分包可能是公开招标也可能使邀请或直接发包。

在这个过程中就需要甲方来把关专业分包的资质以及实力，但专业的人做专业的事，甲方不一定有这个能力的人。

市文体中心在这个过程就聘请了省内大学的专家教授来对从专业分包从设计到招标再到施工整个过程的把控，使整个工程的工期和质量以及造价得到了控制，花小钱办了大事。

（六）乙方的合理利润需考虑。

在工期也要抓，质量也必须高的双重要求下，为提高施工单位积极性。

经政府领导同意，并有相关政府会议纪要的前提下与施工总包方约定了以下条款：

对项目专业分包投标价的基础上，总包与甲方

的专业分包结算价再在原基础上提高10%个点。

同时，总包还可以对专业分包收取合理的管理费用。

在这有合理的利润下，这一举措极大的提高了总包的积极性，保证了工程特别使后期较难的装饰装修工程顺利完工。

综合来看，市文体中心的建设采取许多的合理措施，通过各种方式方法来保障了项目的建设。

通过最后的效果来看，这个举措都是行之有效的。

三、xxx市经开区座谈的主要内容：

xxx经济开发区于2000年3月28日破土动工，2001年3月经省人民政府批准成立xxx市乾市经济开发区，2010年经省人民政府批准更名为xxxxxx经济开发区，规划面积8.5平方公里，地处xxx市南端乾市境内。

xxx经济开发区功能定位是以行政办公、商贸金融、文化娱乐、生活居住、绿色产品加工和旅游业六大功能为主导，集其它相关配套功能于一体的多功能、多中心、复合型的生态、园林城市。

xxx经开区组成构架主要也管委会为主体，类同于xxx经开区管理模式下设各个部室，但同时xxx市委、市政府也是高度重视经开区发展建设，下发了《关于进一步明确xxx经济开发区职能权限的决定》文件，授予了经开区涉及5个市直部门的18项行政管理权限和“2号公章。

除管委会班子成员外，其余大部分通过竞聘上岗。

工资薪酬方面也采取的是基本工资加年终考核绩效制。

目前对于项目可能管理建设方面，采取的是一套人员两块牌子，人员即是经开区政府住建局的工作人员，又是工程部的人。

对于项目采取的是双重管理模式，项目上既有工程部人员和监理管理，另内部设有监察局，达到了权力分散，职责也分散。

在融资方面，成立由专门的融资办。

专门去负责融资反面工作。

融资的渠道也是非常的宽广，有财政拨款、银行贷款、融资租赁、信托、发行债券、发行基金、作担保公司、助保贷款等多种形式。

截止2017年9月底，园区主要经济指标增速明显，产业攻坚取得新突破，其中：

技工贸总收入13.16亿元，同比增长40.6%；主导产业主营业收入5.8亿元，同比增长22.2%；上缴税金总额5400万元，同比增长36.5％；固定资产投资总额8亿元，同比增长76％；土地储备3000亩；完成土石方工程200万方；完成路基建设10公里；建成标准厂房10万平方米、公租房528套；招商引资项目9个，到位资金7.5亿元。

四、主要体会和发展建议：

（一）体育中心项目建设思路

经过考察，体育中心项目存在询价工作量太大，施工总包方不配合等情况。

应学习xxx经开区及市文体中心建设的一些举措方法，加大对政府领导的汇报，争取获得政府领导的强力支持；仔细清理合同文件和前期一系列相关资料文件，看是否后面专业分包是否有采取公开招标的可能性；清理出总包方不按照合同施工的情况及证据，经政府领导同意后发函给省一建公司，严肃要求省一建公司重视xxx体育中心现状，积极需求解决办法；加大对施工单位管理，要求倒排工期，积极采取非常规办理抢抓工期。

（二）城投集团发展思路

结合xxx及xxx经开区的发展思路，投资公司的运行没有一成不变的模式，应因时而变，“方便管理、利于大局，增速发展”才是硬道理。

公司与政府之间的独立不独立，只是领导分工问题，不是决定公司发展与否的关键因素。

两个经开区说到底即是大公司也是小