孟村县惩防体系建设2011年工作总结.doc

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孟村回族自治县

2011年度推进惩治和预防腐败体系建设及

党风廉政建设责任制工作总结

（2012年1月30日）

2011年，孟村县委严格按照中央、省、市关于推进惩治和预防腐败体系建设工作的统一部署，认真贯彻党的十七届五中、六中全会及省、市八次党代会精神，大力加强惩治和预防腐败体系建设，注重从源头上防治和解决腐败问题，促进了党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实，全县反腐倡廉工作顺利推进。

一、抓责任，增强推进力，促进党风廉政责任目标全面落实

（一）健全领导体制，推动工作开展。

县委、县政府在惩防体系建设工作中，坚持以党风廉政建设责任制为抓手，将党风廉政建设工作纳入党委、政府总体工作全局，与经济工作和其它各项工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。

在强化思想教育、提高责任主体认识的基础上，着重抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节。

按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的要求，进一步健全惩治和预防腐败体系建设领导机构，根据干部调整及时对领导小组及办公室成员名单进行调整，保证工作的延续性。

进一步完善惩治和预防腐败体系建设工作联席会议制度，明确相关成员单位的主要任务，及时研究解决惩防体系建设中出现的重大问题，定期进行分析和评估，总结经验、加强指导，推动工作。

（二）制定实施意见，明确责任分工。

为切实抓好《2012年底前推进惩治和预防腐败体系建设工作要点》的落实，全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》确定的各项任务,我县制定了符合实际、针对性和可操作性强的《孟村县2011年党风廉政建设和反腐败工作任务的分工意见》，对各项工作任务细化分解，进一步明确了各重点部门在惩防体系建设中的工作任务，确保各项任务的全面落实。

二、抓教育，增强说服力，为惩防体系建设夯实基础

（一）积极探索反腐倡廉教育规律，不断创新廉政教育方式方法。

在党员干部尤其是党员领导干部中开展丰富多彩的廉政教育活动，利用党校等反腐倡廉教育基地开展反腐倡廉教育，组织专题廉政教育课10场；结合庆祝建党90周年活动，进行了荐书读书思廉、观看革命教育影片等党员干部乐于接受的廉政宣传教育活动；扎实推进廉政文化，打造了电力局、国税局等一批廉政文化建设示范典型，提高党风教育水平。

（二）进一步加强《廉政准则》及其《实施办法》的学习宣传。

发放《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及《实施办法》学习读本700册，制定了全县党员干部廉政教育培训计划，将《廉政准则》学习列入全县党员干部培训的重要内容，促使广大党员干部能够系统学习、深刻领会、全面掌握《廉政准则》的基本精神、主要内容和具体要求。

（三）组织开展全县领导干部廉政警示教育。

组织全县各单位科级干部及各职能部门中层以上干部在县文化艺术中心开展廉政警示教育大会，县委书记刘俊义同志在大会上作了重要讲话，大会邀请省检察院职务犯罪预防处负责同志进行专题授课，相关单位党员干部近700人接受教育。

在《纪检监察简报》上开辟“领导干部谈廉政”专栏，组织各单位主要负责人撰写廉政警示教育心得体会文章，先后刊出专题简报5期。

县电视台对各单位学习贯彻县警示教育大会精神进行了宣传报道，制作专题新闻5期。

（四）组织开展全县农村基层干部廉政知识教育培训。

邀请市纪委有关同志就农村干部如何廉洁履行职责进行讲座，辑印《农村基层干部廉政知识手册》500本，县委书记刘俊义、县纪委书记毕延文分别在《农村基层干部廉政知识手册》题词。

培训活动使全县126个村的村支部书记、村委会主任、村委会会计和县农村党风廉政建设工作成员单位的负责同志共计300余人接受了教育。

（五）大力加强换届纪律的宣传教育。

广泛开展“5个严禁、17个不准、5个一律”和“八条禁令”的宣传教育，张贴省委组织部换届招贴画16套，发放严肃换届纪律提醒函320份，签订自觉遵守换届纪律承诺书262份，保证了换届工作风清气正、健康顺利进行。

三、抓制度，增强约束力，为惩防体系建设提供保障

（一）认真开展制度廉洁性评估，严格把好制度审核关。

一是制定了《孟村回族自治县制度廉洁性评估工作实施方案》，按照“谁制定、谁评估”的原则，实行分工负责，对各部门起草制定的规范性文件进行廉洁性评估，涉及行政审批权、行政执法权、行政处罚权、人事权、司法权等权力相对集中的制度，进行重点评估，以及时发现制度漏洞，从源头上预防腐败。

二是严格落实三级廉评机制，按照“自评、审评、上评”三个程序规范运行。

要求制度起草单位要紧紧围绕廉洁性、合法性、科学性以及是否有利益冲突四个方面，采取专门机构会审、社会听证、公开征集意见、走访群众及有关单位等多种形式进行廉洁性评估；由政府法制部门负责，对制度备案审查的同时进行廉洁性评估审查；最后有指导小组进行研究表决。

三是建立责任追究机制。

对于制度起草的牵头单位，要求其必须履行牵头职责，积极组织召集各相关部门和各方面专家，严格按照制度廉洁性评估运行流程和会审论证程序对制度草案进行廉洁性评估。

对于制度起草的协办单位，要求其必须履行协办责任，按照各司其职的原则，针对制度中涉及到的相关内容，开展好廉洁性评估工作。

对于负责审核把关单位，要求其严格围绕制度的廉洁性、合法性、科学性及是否存在利益冲突等问题进行审核评估。

（二）坚持刚性制度，确保贯彻执行不偏废。

认真落实领导干部廉洁自律各项规定，严格落实对副科级以上干部集体廉政谈话制度，认真贯彻对拟提拔副科级以上干部廉政考试制度，对31名拟提拔领导干部进行了廉政知识测试，监督24名工作岗位调动的副科级以上党员干部履行了公务移交手续。

深入开展公务用车问题专项治理工作，制发《全县党政机关公务用车问题专项治理工作实施方案》，清查公务用车215辆，其中一般公务用车111辆，下属事业单位公务用车22辆，执法执勤车82辆。

认真清理2008年—2010年各单位招待费支出情况，并按削减10%—15%的比例确定2011年招待费支出限额。

扎实开展公款出国（境）旅游、大操大办、私设小金库及节日病等专项治理，进一步重申厉行节约、廉洁自律有关规定。

（三）巩固落实基层党风廉政建设各项制度，促进农村社会和谐稳定。

一是开展好农村干部双向述廉活动，促进农村基层班子主要成员更好的做好廉洁自律及本职工作，为全县社会主义新农村建设提供有力保障。

二是深入推进村级事务规范化管理，督导各村将村级事务管理流程张贴上墙，组织各乡镇按规定组建村民监督委员会并切实开展工作。

三是着力抓好农村“三资”管理、村务公开和村级主要负责人任期经济责任审计工作，认真做好农村财务委托代理服务制落实情况的专项检查。

四、抓监督，增强制衡力，确保惩防体系建设有成效

（一）进一步推进民主公开监督，切实落实各项公开制度。

一是加强领导，完善政务公开机制。

建立健全政务公开工作领导小组，制定了《孟村县2011年政务公开工作要点》和《政务公开流程图》，明确了各单位的目标任务和职责责任，规范了管理制度和工作程序，保证了政务公开工作有序开展。

二是规范建设，提高政务公开质量。

积极推进一般事项公开向重点事项公开、结果公开向全过程公开，坚持常情永久公开、要情定时公开、急情随时公开的原则，把群众最关心、最需要了解的“权、钱、人、事”等事项公开作为政务公开的重点，加大推行政务公开的力度，提高政府工作的透明度。

三是按照便利、实用、有效的原则，创新政务公开载体和形式，使政务公开的形式更加灵活多样。

依托县政府网站，设立公开专栏，及时对44个县直部门的公开承诺在网上进行公开，确保了信息公开及时、全面、准确。

四是进一步强化乡镇政务公开。

通过印发办事手册和一次性告知单，以及设立政务公开专栏、办事窗口等形式和渠道向社会公开，让各项工作运行情况置于“阳光”下，努力为群众提供长期的便利服务。

五是认真落实政府常务会议旁听制、乡镇议事会制度和政府部门会审会等三项制度。

2011年，共有7次政府常务会议由人大代表和政协委员进行了旁听，会议内容涉及全县经济、社会发展、城市规划和城镇建设、公益事业等重大事项及人民群众普遍关心的热点问题。

全县6个乡镇共组织议事会41次，议定事项46项。

全县24个政府部门实行了会审会制度，共组织会审会73次，议定事项106次。

通过深入推行三项制度,进一步提高了各级政府和部门的决策质量,有力推动了决策的实施。

（二）加强行政权力廉政风险评估，打造覆盖行政权力运行全过程的监控链条。

一是在对全县1357个廉政风险点进行“回头看”的基础上，经过分析研究，明确了三个工作重点：

首先是以领导班子及领导干部为重点，加强职务风险防范；第二是以具有干部人事权和财物管理权的部门和人员为重点，加强岗位风险防范；第三是以具有行政执法权、行政审批权、行政收费权的部门和人员为重点，加强执法风险防范。

二是修订和完善风险预警防范措施。

通过采取保廉承诺书制度，对确定的廉政风险点的各单位及个人分别签署相应的承诺书，并进行公开，接受社会监督。

通过开展有针对性的警示教育，进行风险提示，提高党员干部的自觉防范意识。

通过对新提拔人员进行任前谈话，对存在苗头性问题或在廉洁自律方面存在违规问题的党员领导干部进行诫勉谈话，达到预警促廉的目的。

通过开展行政执法人员面向管理服务对象的述职述廉活动，降低岗位廉政风险。

通过对重大决策、人事、财务、领导干部廉洁自律等情况的动态公开，增强职务风险防范。

通过进一步规范自由裁量权，加强风险防范，防止执法腐败问题发生。

（三）突出监督重点，确保政策落实到位，行政权力正确行使。

一是进一步加强对招投标市场的全程监督，在监察中推动招投标市场建设，在推动中实施事前、事中、事后监察，严格规范各种交易行为，切实维护相关人合法权益。

2011年共对25个项目招投标活动进行监督检查，总中标价合计48775.54万元。

二是进一步深化重点领域治理工作。

组织开展重点工程专项治理工作，有效预防了重大违规违纪问题的发生。

深入开展国土领域腐败问题治理工作，明确专项治理工作各联系单位所承担的各项职责，充分调动各部门的积极性，真正形成上下联动、条块结合、齐抓共管的工作格局。

三是规范行政审批行为，提高行政审批效率。

对全县30个部门办理的行政审批事项的程序、审批时限、审批依据、办理流程、案卷标准和事项办理情况进行了全面检查，查阅案卷510册，简化8个部门16项办事程序，削减行政许可审批项目22项，保留163项，削减率达12%。

顺利通过了省、市检查组的考核，省纪委对我县三类事项办理情况在全省范围内给予通报表扬。

五、抓纠风，增强凝聚力，切实保障和维护群众合法利益

（一）深化治理教育乱收费工作。

以农村义务教育“两免一补”资金和中职助学金、免学费补助资金为重点，对全县65所中小学的收费情况进行检查，加强了对教育经费拨付和使用情况的监督检查。

（二）深化治理公路“三乱”工作。

开展公路三乱“集中治理月”活动，处理“12346”热线投诉35起，进一步巩固了治理公路三乱工作成果。

（三）加强保障性住房政策措施监管。

按上级要求，对我县保障性安居工程进行了全面检查。

强化了对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管。

（四）加强“三公”治理监管。

通过对县直53个部门和单位的2010年度经费、收费、罚款及使用情况进行专项检查，进一步规范了各部门和单位的收费和罚没程序。

（五）认真开展民主评议工作。

组织全县46个部门面向社会公开承诺服务事项216项。

举办大型的“阳光服务”活动3次，发放承诺书4000余份，发放征求意见函3000余份，对征求到的意见和建议分门别类反馈到各相关部门，并限期做出答复和解决。

梳理2010年民主评议群众问卷测评中反映的突出问题7个，下发整改通知书7份，组织诫勉谈话26人次。

全县政风行风建设进一步加强，群众问卷平均满意度提高了3.1个百分点。

六、抓惩治，增强威慑力，维护党纪政纪严肃性

（一）强化信访举报工作。

完善村级信访信息员制度，充实信访网络建设，构建信访协查机制，促进了信访件的快办速结。

2011年共受理信访举报87件次，群众集体访2批次，对6名党员干部实施了信访监督，诫勉谈话4人。

所受理的信访举报都按照“分级