关于“三基”工作的调研报告(组织部)----送县创建办.doc

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贵德县围绕加强基层建设、基础工作、基本能力

工作的专题调研材料

中共贵德县委组织部2014.6.5

为扎实推进群众路线教育实践活动的开展，着力推动创建民族团结进步先进区工作，进一步转变干部工作作风，加快和谐社会建设步伐，根据县委统一安排部署，我部积极深入县属重点乡镇和村（社区），对调研地区在创建民族团结进步先进区工作和开展教育实践活动中如何加强基层组织建设、基层单位基础工作和党政干部基本能力进行了全方位、多层次的调查研究，为开展党的群众路线教育实践活动和创建民族团结进步先进区工作提供了坚实的思想基础。

现将调研情况报告如下：

一、基本情况

贵德县辖4镇3乡，119个行政村、5个社区居委会，有15个民族，10.8万人口。

共有党的基层组织272个，其中党委13个，党组6个，党支部253个。

党员5543人，少数民族党员2396人，占党员总数的47%；大学专科以上的1383人，占党员总数的25%，中专（高中）文化的789人，占党员总数的14.2%，初中及以下文化的3371人，占党员总数的60.8%。

二、加强“三基”工作的基本内涵

（一）“三基”工作基本内容及三者之间的关系

“三基”即基层建设、基础工作和基本功训练。

加强“三基”工作，就是指加强以党组织建设为核心的基层组织建设，是以党建、班子建设为主要内容的基层组织和队伍建设，是经济社会发展的重要保障；加强以岗位责任制为中心的基础工作，是以夯实基层组织基础，提升基层工作落实的重要手段；加强以岗位练兵为主要内容的基本功提升，是以政治素养和业务技能为主要内容的党员干部的素质与能力，是基层建设和基础工作的基础力量。

总之，基层建设、基础工作和基本功训练三者之间是相辅相成，紧密联系，互促互进的，是实现经济社会发展的基础保障。

（二）加强“三基”工作的重要性

当前，随着改革的深化，开放的深入，我国经济体制发生了深刻的变革，经济结构发生了深刻的调整，社会结构发生了深刻的变动，人们的思想观念和价值观念发生了深刻的变化。

在这个特定的环境中，进一步抓好“三基”工作和强化“三基”工作，是稳固党的执政基础的重要保障。

“三基”工作中，党的基层组织是开展党的活动的基本单位，是党员履行义务、行使权利的基本场所，是实现党的领导的基本环节，是密切党群关系的基本纽带，是推进党建创新的基本载体。

同时，基础不牢，地动山摇。

一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜。

强基础工作是不断夯实基层党建工作基础、优化组织设置、扩大党组织覆盖面、提高党员干部队伍的素质、优化党员干部结构、强化党建活动阵地建设，改善基层党建工作的条件的唯一手段。

同时更应该认识到，做好基层基础工作，人是最关键的因素。

作为一名党员领导干部，要深刻认识当前政治经济社会所处的特殊历史阶段及其基本特征，理性勇敢地面对各类复杂社会矛盾问题，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标和构建和谐社会的总要求，顺应人民群众的新期待，不断提高执政施政优政能力，苦练引领经济社会科学发展的基本功、做好新形势下群众工作的基本功、驾驭复杂社会矛盾问题的基本功、加强和创新社会管理的基本功、应对各类突发公共事件的基本功，确保经济社会科学发展、和谐发展、平安发展。

二、加强“三基”工作的做法和成效

（一）加强组织建设、充实基层力量，基层组织建设上新台阶

1、开展新一轮“基层组织建设年”活动，基层组织得到进一步加强。

紧紧围绕增强基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，加强基层服务型党组织建设，深入实施基层组织建设工程，基层组织推动发展、维护稳定、服务群众的能力不断提高。

（1）以提高党员干部整体水平为目标深入实施“素质提升工程”。

2013年以来，结合学习党的十八大精神和“三反、三强”主题教育实践活动暨反自焚专项斗争和党的群众路线教育实践活动的开展，共轮训各领域各行业基层党组织书记892人，举办基层党组织负责人培训班5期，参训500人（次）;举办党员培训259期，培训党员7486人（次）。

（2）以树立党建工作品牌为目标深入实施“示范引领工程”。

认真开展基层党组织晋位升级活动，2013年新树立党建品牌2个，评定先进党支部174个，占68.8%；一般党支部73个，占28.9%，6个后进村党支部全部升级为一般党支部。

（3）以夯实党的执政基础为目标深入实施“高原先锋工程”。

以县级领导干部“十联”和城乡党组织“结对共建”等活动为载体，发放、填写便民联系卡1332份，解决困难432件，各类捐款达40.3万元，捐赠及帮扶资金达677.7万元。

（4）以拓展党建工作领域为目标深入实施“组织覆盖工程”。

在四所初级中学设立了党总支，并下设4个党支部，学校基层党组织由原来的14个增加至30个。

成立了非公经济组织和社会组织党工委，在14个非公企业和3个社会组织中建立了党组织。

推进社区党组织建设，为每个社区足额拨付运转经费5.6万元，社区工作人员人均月报酬达到3096元。

投资220万元新建河阴镇四个社区的办公用房，整合资金62.5万元，为新建社区配备了各类硬件设施。

（5）以激发党员干部活力为目标深入实施“激励保障工程”。

严格落实“三级联述联评联考”考评机制，去年7月组织召开基层党建工作专项述职大会，并对各基层党委（工）书记履职情况进行测评，逐步建成了述职述党建、评议评党建、考核考党建、用干部看党建的工作机制。

按照关于新形势下建立健全乡镇、村党政组织议事规则的要求，高质量完成了全县7个乡镇和119个村《议事规则》的制定。

（6）以改善民生为目标深入实施“为民服务工程”。

去年共投资1.42亿元，在拉西瓦镇昨那、河西镇下刘屯、尕让乡松巴等8个村实施了党政军企共建示范村建设项目，形成了各项目村一村一品的特色产业，农牧民群众生产生活条件和发展环境得到极大改善。

大力推进村综合办公服务中心建设，去年投资1208.4万元，建成了22个平均建筑面积达250平方米的村级组织活动场所。

（7）探索实行在职党员干部双重管理。

对全县在职党员实行双重管理，目前共有5482名机关和事业单位党员干部到居住地报到，参加志愿服务制度。

有效整合社区党建工作资源，密切单位党组织与社区党组织之间联系，形成单位主管、社区协管双向互动机制。

探索建立双向互动有效载体，激励广大党员立足岗位作贡献，充分发挥党员先锋模范作用。

建立了全县党员领导干部党建联系点，切实加强基层党建工作指导力度，使党员干部联系服务群众落到实处。

（8）开展党员承诺制和设岗定责活动。

在全县广泛开展了行业评比活动，组织窗口单位和服务行业党员公开承诺，亮牌示范。

同时，组织党员群众采取自我承诺、自荐选岗、遴选定岗、公示监督、一岗多人、一人多岗等方式，广泛参与农村社会管理和服务。

并结合“三反三强”主题教育实践活动、“党政军企共建示范村”活动、“维护稳定、反对分裂，深刻揭批达赖集团反动本质”专题组织生活会等活动，充分调动无职党员参与的自觉性和主动性，使不同类型、不同特长的党员都能找到适合自己发挥作用的岗位，成为社会经济建设和发展一支新的主力军。

2、强化基层自治组织建设，民主自治水平进一步提高。

（1）在村务、财务公开制度情况方面。

为进一步提高村务财务公开和民主管理工作的制度化、规范化水平，扎实推进农村基层党风廉政建设，我县结合实际，通过三项措施认真落实村务、财务制度。

一是统一编制的党务村务公开目录和公开表格样板模式，把党务工作、惠农政策落实、专项资金使用、村级财务管理、土地村建、项目承发包、计划生育以及“一事一议”等作为公开的重要内容，分门别类进行公开。

二是将财务公开作为村务公开的重点内容，对村集体所有的收入、支出项目逐笔据实公布明细账目，让群众及时了解、监督村集体资产和财务收支情况。

三是坚持从工作实际出发，采用定期和不定期两种形式进行公开。

严格按照公开事项的性质，实行年度公开、季度公开、月公开。

对土地使用、筹资筹劳、救灾救济等临时性工作及时公开，对村民会议、村民代表会议等会议讨论形成的决定、决议及其他实施情况在第二日立即公布，需上级批复的，收到批复后进行立即公布。

（2）在村级《议事规则》制度落实和执行情况。

为进一步完善和发展党组织领导的村级民主自治机制，根据上级部门要求，我县立足实际，由县委组织部的统一安排部署，全面制定并推行村级《议事规则》，促进村级事务管理更加规范、决策程序更加清晰、群众反响更加满意，促进基层民主政治建设上水平。

一是及时召开党委会，成立了村级《议事规则》工作制度推行领导小组。

切实加强对具体工作的组织领导，在推行村级《议事规则》的方法、步骤等方面在民主集中制的基础上达成了共识。

二是组织县乡机关党员干部和村两委班子负责人，召开村级《议事规则》贯彻落实工作动员部署会议。

会上认真学习传达了《贵德县开展村级<议事规则>的实施方案》，对推行村级《议事规则》的重大意义、基本原则、内容及程序进行了详细的讲解，并对工作中需要注意的情况进行了严格要求。

三是在全县范围内扎实开展了学习宣传活动。

首先，县乡机关党员干部带头学；其次，督促各村“两委”班子和党员干部认真学；最后，领导干部组织、党员干部参与，在群众中间广泛进行释疑解答并加强宣传。

（3）防止宗教家族势力敢于发展党员、村级换届选举、重大事项决策方面。

宗教和家族势力给社会带来的负面影响是潜在的，这些潜在的负面影响许多是间接地影响着村级党组织建设和村级民主决策。

今年，我县结合党的群众路线教育实践活动和整顿村（社区）软弱涣散专项行动，在加大整治13个软弱涣散村（社区）基层党组织工作的同时，对存在宗族势力和老干部干扰村内各项事务的个别村，县委书记严格履行“一把手”负责制，多次深入该村了解实际情况，并对几个重点人员进行谈心教育，统一了党员干部的思想，提高了他们的认识，重新树立了党员干部的工作责任感。

同时，县、乡、村各级党组织积极采取促进农村社会经济的发展、大力发展农村的文化教育、搞好精神文明建设、加强基层党组织的自身建设、重塑基层政权的“公仆”形象，转变基层干部的工作作风等措施，着力消除宗教和家族势力给村级党组织建设和社会带来的潜在和负面影响。

进一步提高了基层党组织的战斗力和凝聚力，牢固了党群干群关系，夯实了基层组织基础。

3、推进基层干部队伍建设，基层力量进一步增强。

（1）在推进乡镇职能转变，充实基层工作力量，稳定基层干部队伍方面。

针对乡镇机构“七站八所”机制模式存在管理中的行政管理、垂块管理，任务重叠、交叉安排，责、权、利不明，领导安排不畅，干部怨气较大等诸多问题。

近年来，县委在乡镇职能转变工作中紧紧围绕“执行政策、发展经济、搞好管理、社会服务、维护稳定”的基本职能，及时加强对乡镇工作的指导和引导，促使乡镇职能转换、重心转移、角色转变，立足解决当前乡镇职能越位、错位和不到位的问题，弱化不切实际的达标等指令性任务。

重点从社会管理机制入手，按照社会综合效益最大化和“对上保留，对内统筹”的原则，整合“七站八所”资源，建立了“三中心两办”工作机制，即社会服务中心、经济发展中心、矛盾纠纷排查调处中心、党政办公室、计划生育服务办公室。

坚持因事设岗定人，优化整合干部资源，建立“钱随事走、以钱养事、以事取人”的考核机制，强化干部的责任心、事业心和紧迫感；按照产业化服务要求，对干部推行包产业、包项目、包技术、包效益等管理责任制，实行权责统一、目标量化和效能管理，推行新型考核机制，鼓励干部大胆创新，敢于作为，以结构调整和农民增收为根本，以业绩论取向，健全科学完备的农村工作考核体系。

坚持正确的舆论导向，广泛宣传乡镇职能转变中的典型经验和乡镇干部参与角色转换的成功实践，让全社会更多地理解、支持乡镇改革和乡镇职能转变工作。

按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，有效整合乡镇机构，理顺乡镇管理体制，使乡镇成为一级责、权、利统一的基层政权，将机构设为行政综合、社会事务和经济服务三大板块，鼓励乡镇干部带薪到村一级任职，调动基层干部的积极性和创造性，从而更好地为广大农民群众服务。

（2）加强大学生村官和入乡驻村干部工作方面。

全面加大大学生村官的培养力度，会同人社部门