关于赴大连、烟台、威海、青岛、成都、包头等城市学习考察城市建设和管理情况的报告.doc

关于赴大连、烟台、威海、青岛、成都、包头等城市学习考察城市建设和管理情况的报告.doc

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关于赴大连、烟台、威海、青岛、成都、包头等城市学习考察城市建设和管理情况的报告

　　根据市政府主要领导安排，由市政府研究室组成考察小组，带着“如何把金昌市建设成为中国西部安宜、舒适、幽雅、祥和、文明、美丽的现代工业化生态园林城市”这样一个课题，于2005年5月25日，先后赴包头、大连、烟台、威海、青岛、成都、绵阳等市就城市规划、建设、经营和管理等方面的内容进行了考察学习，实地参观了城市广场、住宅小区、步行街等项目，所听、所看、所谈深有感触，倍受启发，他们加强城市建设的超前思路、战略眼光、宏大气魄和显著成效给我们考察组的每一名同志留下了深刻而美好的印象。

此次考察，我们日夜兼程，希望能在较短时间内多了解些情况、多学习些经验，每到之处都受到当地政府办公厅（室）或研究室的热情接待，达到了增进交流、开阔眼界、解放思想、提高认识、促进工作的效果。

主要做法与经验

　　这次考察的几个城市，都是开放度和市场化程度很高、经济发展速度较快、人居环境俱佳的城市。

我市虽然与大连、烟台、威海、青岛、成都等市的不可比因素很多，比如在自然气候、区域位置、体制权限、财政收入等诸多方面具有客观条件上的差异，但他们超前的发展理念、创一流的境界、高度重视环境的意识、规划的标准、管理的经验等很多方面值得我们认真学习和借鉴。

尽管包头市与我市相同地方较多，也是西部地区一个资源型工业城市，在自然气候、区域特色方面存在一定的可比性，但在城市建设、管理和绿化、美化、亮化等方面，我们与他们存在着一定差距，值得学习的经验很多。

这几个城市，在城市建设上虽各具特色、各有侧重，但在规划、建设、经营与管理的主要思路和举措上共性很多：

（一）高度重视城市规划，强化规划的综合调控和龙头指导作用。

所考察的这些城市，都对城市规划就是生产力的认识十分深刻。

他们认为规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是历史性的失误，规划的损失是难以挽回的损失，因此，都把搞好规划作为抓好城市建设的首要工作和头等大事。

一是领导高度重视。

成立了由主要领导挂帅，分管领导、有关部门领导组成的城市规划领导机构，对城市中心区、重点地段、重要街区等能够集中反映和突出城市风貌特色的“标志性地段、标志性建筑群、标志性建筑物”以及主要基础设施和重大建设项目的规划设计，进行认真谨慎的研究决策，并严格按规划组织实施，有效地避免了建设的盲目性和随意性。

在大连，大到整个城市总体规划，小到每栋房子的建设、装璜设计，都由政府主要领导亲自审定，可见对规划的重视程度。

二是聘请国内、国际一流专家参与规划设计。

大连、青岛、成都、包头等城市特别重视城市规划与设计，成立专家咨询委员会，各方面的报建项目都要经过比较，反复修改，反复审查，严格评选，优中选优。

威海的海滨公园、烟台的城市规划等都曾面向国际招标、征集方案，以最大限度地保证规划的优化和科学性。

三是规划设计注重体现独特的风格，“不求最大，但求最好”。

他们认为一座有魅力的城市，必然是有特色的城市。

因此，在城市规划中，他们运用现代设计理念，体现以人为本，突出山水特色，在充分利用自然资源的同时建造人文景观，并融汇多种建筑风格，形成了城市和谐统一、富有韵律的风格。

青岛的香港路、烟台的海滨路和天马广场、威海的海滨公园、大连的星海和海之韵广场等一批民心工程和精品工程，明显地提高了城市建设的品位，塑造了自己特有的城市风貌。

四是严格规划审批管理。

为保证城市规划的实施，规划审批权高度集中，各区各部门无权决策，并成立了专门的规划监察队伍，对违反城市规划的行为和违章建筑进行严肃查处。

（二）精心抓好设施配套，建设适宜人居的城市。

按照适度超前的原则，加大城市基础设施建设与改造力度，是这些城市在较短时间内改变城市面貌、树立城市形象的有效手段。

一是加快城市道路建设。

大连市按照“一不颠簸、二不塞车”的标准，相继建成了10多条城市主干道和10多座立交桥，对交通标志、标线、路灯等全部进行了更新改造，形成了良好的城市交通运行体系。

威海市通过对滨海南路的改造，形成了集交通、游览、娱乐、休闲于一体，规模宏大、特色鲜明、内涵丰富的海滨风景线，荣获了中国建筑工程最高奖——鲁班奖。

二是推进城市园林绿化建设。

考察的几个城市具有相似的绿化思路：

“把城市建在花园中，而不是把花园建在城市中”，都把增加城区绿化面积当作城市建设中的首要任务来抓，按照城市规划要求，严格实行国家绿化标准，不打折扣。

在新城区建设中，宁可少建一栋房子也要确保绿地面积，沿河布绿，沿路建绿，见缝插绿，拆墙透绿；使花成带，绿成片，树成景；花卉、草坪、绿岛、造型树塑造了一道道优美的风景线，把城市建在了园林中，把小区建在了花丛里。

大连市认为绿地、花园、道路、高楼、广场，就是城市的音符，如果搭配得当，就会奏出一曲美妙的交响乐。

为此，1993年，大连市提出“大干苦干三年，基本绿化大连”的口号，按照建设花园城市的目标，打破传统绿化模式，不断提高绿化水平。

同时，提倡现代造园风格，在公园绿地设计上突出以植物造景为主，通过树、花、草的组合，大搞生态园林；在规划设计上，充分利用大连的自然景观，把公园绿地有机地与山、海相连起来，形成大环境生态园林建设；在品种引进上，大胆从国外引进先进花草品种，如从北美引进了冷季性草种，使大连市冬季也能看到绿色的草坪。

通过“改造公园，恢复绿地；搬迁企业，新辟绿地；统一规划，扩大绿地；整治小区，建设绿地”以及大树进城和创建花园式单位等措施，把市区绿地的点、线、面串联起来，形成了大的绿色生态体系，人均公共绿地面积达到10平方米，城区绿地覆盖率达44%。

包头市坚持实施园林绿化工程，道路两旁都建成了宽幅绿化带和防护林带，绿化覆盖面积5000公顷，人均绿地面积达9平方米，大片的防护林、大片的绿地广场，形成了“绿色染包头、鲜花满钢城，半城楼房半城树”的这样一个独具特色的花园景观，成为“塞外园林第一城”，并于2002年获得中国人居环境奖和联合国人居环境奖。

威海市坚持以绿为主、以美取胜的建设方针，推行森林式绿化和城郊一体化绿化，塑造大园林、大绿化的格局，重点抓好公园建设、城乡结合部绿化和大树栽植，实施“绿线”管制制度，营造出了人与自然有机融合的意境，建成区绿化覆盖率达到43.5%，人均占有公共绿地达到17.5平方米，2003年获得联合国人居奖。

在绿化资金筹措上，大连、烟台、威海、青岛、成都等市采取多渠道筹措，除了从城市维护费、土地出让金、城市基础设施费等渠道出资用于绿化外，还注意调动区财政和社会各方面的潜力，如按1∶6比例挖掘区财政的潜力，交通部门负责高速公路的绿化，开发单位负责新建小区的绿化等。

在城市园林绿化上，这些城市的确做到了“规划一片，建设一片，绿化一片”，并将城市绿地规划纳入全市社会经济发展总体规划，为改革开放、经济发展和市民生活服务。

三是大手笔包装城市。

考察的这几个城市之所以美丽，其中一个很重要的原因就是因为他们在城市包装上下了大手笔。

在住宅小区开发建设上都本着“新的要建好，旧的要改造好”的思想，对新建住宅小区一步到位健全完善各项基础设施和配套设施，推行物业化管理，体现了现代风貌。

对旧的住宅小区实施系统地整治改造工程，进行绿化、亮化和美化，使其变为配套齐全、环境优美的花园小区，并实行了物业管理。

在大连、成都、包头等市，我们参观的每一个住宅小区，都是集建筑、绿地、雕塑、喷泉、假山池沼、小桥流水于一体的花园式小区，有欧式风格的，也有中式风格的。

对旧楼房有的进行了立面整体改造，有的通过“戴新帽”、“穿新衣”进行了包装，使其换上了新貌。

大连的主干道两侧的旧房由政府投资，统一造型，统一色调，统一风格，将原来的平顶楼加盖一个欧式风格的屋顶“新帽”，外墙全部进行清洗粉刷和装饰，并且每年要刷新一次。

同时全部拆除临街临道砖混围墙，拆掉防护窗和“楼笼”，把所有临街的窗户改建为一个个精品景观，精心塑造城市形象。

走在大连的街道上，就仿佛置身在欧美发达城市。

几乎是同出一辙，包头等市推出的“洁美改造工程”，从政府驻上海办收集的材料上了解到上海市推出的“涂脂抹粉”工程都是对旧城区房屋进行刷新和包装，使旧房换上了新颜，城市也就随之亮丽起来。

四是改善居民居住条件。

为了改善居住条件，大连市1993年以来，共完成住宅投资380亿元，竣工住宅面积2900平方米，城乡人均住房面积达到19平方米，市区200万居民中有100万搬进了新居。

特别是通过房地产开发和级差地租，使市民直接受益120亿元，迁入新居的百万市民中有45万没花个人的钱便获得住房。

包头市积极构筑住房保障体系，先将关注的目光投向最困难的群体——无房低保户，启动了廉租房制度，政府补贴80％的租金，让无房低保户住上了廉租房，改善了居住条件，城镇居民人均住宅建筑面积25.8平方米。

五是开展城市环境整治。

考察的这几个城市非常注重城市环境的综合整治，他们在垃圾处理、污水处理、污染治理等方面投入了大量资金，搬迁、拆除、取消和拒绝了一大批污染企业、工程和项目。

包头虽然是一个重工业化城市，但是很难找到污染重灾区这样的形象，到处干干净净，空气十分清洁。

威海市先后实施了“碧海行动、蓝天行动”，开展大规模的环境整治，取得了显著效果，污水处理率达到71%、城市自来水普及率达到100%、煤气普及率达到98%、集中供热率达50%、垃圾无害化处理率优于国家标准。

六是实施亮化工程。

这几个城市都很注重灯光夜景的规划建设，用亮化来美化城市夜景。

在亮化设计上，体现了高雅得体、美观大方、繁华有序的原则，把亮化与景观结合起来，建设光的环境，光的世界，每个城市都有较为完整的灯光夜景系统，使亮化成为城市的主要景观和亮点。

同时他们在公共绿地上，设置了不同色调的灯光以表现和突出绿化的夜景观赏效果，整体形成了“白天看园林绿化，晚上看灯光夜景”的全天侯亮化特色。

大连的每个区都成立光环境办公室，负责对景观灯进行管理和维护；主次干道都用108盏白炽灯围绕一柱而组成的槐花灯来进行亮化，灯的造型既有古典的情调，又有现代的气魄，还体现了大连的城市个性，使夜晚的大连明亮如昼。

烟台、威海、青岛的景观灯都不拘一格，形式多样，灯箱、轮廊灯、射灯、霓虹灯、照明灯，一街一品，一楼一景，五彩缤纷。

成都的三环路就是一道靓丽的灯光景观线，每座立交桥的灯光各不相同，一桥一景，与道路两侧的灯光和绿化带相互掩映，显示出成都的繁华有序。

　　所考察的这些城市，在设施建设与改造过程中有一个共同的特点，就是注重抓精品、抓内在质量。

他们的路街整洁，行道树整齐划一；绿化高档，构思精巧；亮化富有特色，设计更具创造力；小区优美，设施齐全；尤其是他们的广场更加宜人，在这些城市中，我们参观的每一个广场都是花园的王国，每一处花园都会令人产生立体的诗意，碧绿如染，大气而不奢华、自然而不造作，文化氛围浓厚，有人，有鸟，有飞鸽，有雕塑，有音乐和喷泉流水等，洋溢着一种特有的大自然韵律和人与自然和谐相处的意境。

在包头的银河广场上小鹿时不时地转悠在休闲观光的人群中，体现出一种幽静、祥和的气氛。

同时，这几个城市对新建工程，一砖一石都精挑细选，一瓦一棱都精雕细刻，一草一木都精养细护，特别是对新栽植的树木管护精细，为了防止大风摇动，用三角木架将其固定下来，做到件件是精品，处处有文化，丰富了城市的内涵。

大规模地城市建设与改造，使这些城市的面貌发生了巨大的变化，为城市的可持续发展奠定了良好基础。

　　（三）高效益经营城市，多渠道筹集城市建设资金。

从推进制度建设入手，按照市场经济的规律，加强土地市场管理，引入市场机制，对城市政府可调控公共资源进行市场化运作管理，积极开展城市有形资产和无形资产经营，是所考察的几个城市在加快城市建设中最显著的特点。

一是深化土地使用制度改革，增加城建投资来源。

政府的最大财富是土地，城市国有土地既是一种宝贵资源，又是一笔巨大资产。

经营好、管理好这笔资产，发挥其最大的利用效率和经济效益，是市场经济的客观要求，也是城市政府的重要职责。

从几个城市的实践看，对城市土地进行经营，最重要的就是要高度垄断土地一级市场，实行土地统一规划、统一征用、统一开发、统一供地、统一管理，以实现城市土地增值，变土地资源为土地资本。

大连、成都、青岛