关于加强领导班子和干部队伍建设的九项措施中共中国石化党组.docx

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关于加强领导班子和干部队伍建设的九项措施

中共中国石化党组

（2014年12月3日）

国以才而立，企以才而兴。

建设人民满意、世界一流能源化工公司，关键在人才。

各级领导班子和干部队伍是中国石化参与国际竞争的第一资源，更是企业实现永续发展的重中之重。

为全面推进深化改革、转型发展、从严管理，切实提高发展质量和效益，确保中国石化基业长青，现就加强领导班子和干部队伍建设提出以下九项措施。

　　一、立足一流目标，加强顶层设计和系统谋划

　　建成世界一流能源化工公司，既是全体中国石化人的奋斗愿景，也是党中央、国务院的殷切希望，对领导班子和干部队伍建设提出了前所未有的挑战。

从全局、战略高度加强顶层设计和系统谋划，以一流的领导班子和干部队伍建设水平支撑、引领、服务、推动中国石化战略变革和健康发展，是当前和今后一个时期必须解决的重大任务。

　　1.抓紧研究制定《2015-2020年领导班子和干部队伍建设规划》。

与党和国家全面深化改革总目标相适应，以集团公司六大发展战略为遵循，在全面分析、深入研判基础上，立足当前、着眼长远，突出重点、抓住关键，确定未来六年领导班子和干部队伍建设的指导思想、战略目标、工作重点和主要措施，使方向更明确、路径更清晰、推进更有序、保障更有力，切实增强前瞻性、整体性、协调性。

　　2.尽快配套出台《2015-2020年加强领导班子和干部队伍建设专项措施》。

对《规划》确定的目标任务深入分类分解，研究制定针对性具体措施。

区分轻重缓急，明确推进落实的路线图和时间表。

对重点任务，分期分批研究出台专项意见和办法，着力在“一把手”队伍建设、年轻干部培养选拔使用、班子结构优化、干部能力提升和作风改进、制度机制完善等方面取得重要突破。

顺应集团公司向国有资本投资公司转型的需要，超前谋划领导人员管理体制和管理方式调整，切实把坚持党管干部原则与董事会选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权有机结合起来，充分发挥各上市公司和专业公司董事会的作用，积极探索建立职业经理人制度，逐步健全完善符合企业发展规律和现代企业制度要求的选人用人机制。

　　3.聚神聚力解决领导班子和干部队伍建设存在的突出问题。

坚持问题导向，把不断解决问题作为加强领导班子和干部队伍建设的主体思路，使解决问题的过程成为提高水平的过程。

以敢于担当的精神正视问题、解决问题，以成熟坚定的自信勇于自我否定、自我纠正。

坚持正确的方法论，切实把解决新老问题作为工作的切入点和着力点。

对浅层次的问题做到不拖不推、不等不靠，抓紧整改、提高效率；对深层次的问题做到系统思考、边破边立、从长计议、限期突破。

　　二、遵循干部工作规律，树立正确选人用人导向

　　国有企业的特殊性质决定了国有企业领导者既有别于民营、外资企业管理者，也不完全等同于党政领导干部。

领导班子和干部队伍建设，必须坚决贯彻执行党的路线方针政策并将其在中国石化具体化，必须适应国际竞争需要，遵循企业发展规律和干部工作规律，树立正确的选人用人导向，把市场化、国际化与中国石化实际有机融合起来，形成既符合中央要求又符合市场规则，既具有国际视野又具有中国石化特色的管理模式和品牌优势。

　　4.坚持突出政治、道德、能力、业绩并重的国企用人标准。

突出政治标准，看干部首先看政治立场是否正确、政治信念是否坚定，是否能把党中央的路线方针政策和国务院的战略部署具体化；突出道德标准，看干部既要看政治道德和思想品格，又要看职业道德和做人品格；突出能力标准，看干部关键看是否有见地、有本事、敢担当、能干事，特别是有没有解决重大难题的真本事；突出业绩标准，看干部最终看是否干成事，干好多少事，是否改变了单位面貌、创造了经济效益、发挥了重要作用。

通过坚持政治、道德、能力、业绩标准并重，把“德才兼备”原则切实具体化、制度化。

　　5.坚持以正确的选人用人导向优化政治生态环境。

坚持政治、道德、能力、业绩标准并重不动摇，切实把政治觉悟高、工作业绩优、素质能力强、人格品行好的干部选出来、用起来。

坚决防止“重才轻德”“重德轻才”的片面倾向，任何时候都不过分强调一面忽略另一面。

坚决摈弃论资排辈、平衡照顾、求全责备、唯票取人等陈旧观念和做法，大力优化用人环境，对想干事、能干事、干成事、不出事的干部及时给机会予以重用。

加大对混事、误事、不干事干部的组织调整力度，对政治立场不坚定、是非不分、没有原则的“昏官”，精神懈怠、事业上没追求、不干事不作为的“混官”，没有本事、干不成事甚至耽误事、在岗多年业绩平平的“庸官”，私心重、胆子大、利用权力寻租、慷公家之慨、自身不干净的“贪官”，及早发现、及早提醒、及早处理，积极营造鼓励先进、鞭策落后的用人氛围。

进一步端正选人用人风气，让“老黄牛”式的干部不吃亏，让不跑不要的干部受重视，让敢抓敢管的干部有舞台，让投机钻营的干部没市场。

　　6.坚持统筹全系统资源拓宽选人视野和用人渠道。

树立中国石化系统内的干部都是宝贵财富和共有资源的理念，选人用人必须坚持五湖四海原则，实现全系统一盘棋和资源最优化。

进一步解放思想，打破部门化、单位化、板块化、地域化界限，立足在更大范围、更宽视野、更高平台选拔优秀干部。

坚决反对拉山头、搞小圈子的宗派思想和错误行为，进一步完善制度，对同一领导班子中，同乡同学校友扎堆的抓紧优化调整，防止形成小圈子、小团体。

进一步创新选拔机制，把组织考察与系统内公开竞聘有机结合起来，拓宽用人渠道，使各类人才能够得到早期发现、早期培养、适时使用。

党组管理的领导人员原则上面向全系统择优选拔，对稀缺专业且视野内无合适人选的职位可面向国内外公开招聘；对重要部门和重点单位的重要中层正职岗位，可放眼所在板块和相应区域实行组织调配。

　　7.尊重干部成长规律使“用人所长、用当其时”成为新常态。

把干部成长规律和事业需要统一起来，坚持用人所长，避其所短，切实把最合适的干部放在最匹配的岗位上，把最放心的干部放在最不放心的岗位上，把能担当、敢担当的干部放在最重要的岗位上，把核心能力最强的干部放在主要领导岗位上。

切实把握干部使用“黄金期”，坚持用当其时，不失时机，在干部最具精力、最富激情、最有期盼的时候起用重用，防止延误干部成长，耽误一方事业。

　　三、坚持“六位一体”，充分发挥领导班子整体功能

　　领导班子和干部队伍建设是一项系统工程。

只有坚持思想建设、组织建设、作风建设、能力建设、制度建设、廉政建设“六位一体”统筹推进，才能充分发挥整体效能。

　　8.思想建设更加突出坚定理想信念和严格党的纪律。

坚持把思想建设放在首位，教育引导干部坚定政治信仰和理想信念，增强与党中央和集团公司党组保持高度一致的自觉性。

严格党性锻炼，强化组织纪律观念，切实把反对自由主义、官僚主义、个人主义、好人主义放在突出位置，努力建设一支有信仰、有理想、有纪律、有规矩的干部队伍。

对党组决策说三道四、品头论足、阳奉阴违，会上不说、背后乱说等行为，绝不姑息、迁就和放过。

　　9.组织建设更加突出结构优化和整体功能发挥。

坚持按照专业配套、年龄梯次、能力叠加、性格互补原则，优化完善领导班子配备。

根据企业和部门业务构成，重点突出主要业务线条和主体专业干部配备；按照老中青三结合原则梯次配备领导人员，防止形成年龄断层和集中平台；更加注重党政主要领导的合理搭配，强化优势互补。

对主体专业、核心业务缺员的领导班子抓紧配齐补强；对同一年龄段干部过于集中的领导班子抓紧优化，整体年龄偏大的优先补充年轻干部；对党政正职长期不和、内耗严重、软弱涣散、群众威信低的领导班子采取果断措施予以调整。

　　10.作风建设更加突出敢于担当和反对“四风”。

大力倡导自觉向党组负责、向事业负责、向职工负责的担当精神，增强干事创业的使命感。

大力培养和形成敢抓敢管的“敢”字文化，对敢挑重担、敢闯敢试、敢唱“黑脸”的干部力赞力挺；对畏首畏尾、缩手缩脚、回避矛盾的干部严管狠批；对心浮气躁、东张西望、左顾右盼、瞻前顾后、攀龙附凤、不干实事的干部，视情节轻重，及时警示或组织处理。

清醒认识“四风”问题的长期性、复杂性、顽固性和反复性，持续抓好问题整改，对不收敛、不收手、群众反映强烈的干部予以严肃处理。

　　11.能力建设更加突出核心能力提升。

把领导班子和干部队伍能力建设摆上突出位置，切实做好集中加强作风建设后的下篇文章。

将战略运筹、掌控全局、科学决策和团结协作能力作为领导班子核心能力建设的重要内容，把四好领导班子建设引向深入；将政治辨别力、工作推动力、持续创新力、自我提升力作为领导人员核心能力建设的重要内容，走出一条加强干部队伍全面建设的新路。

抓紧开发满足不同需求的个性化培训模块，不断提升领导班子和领导人员引领企业持续科学健康发展的水平。

　　12.制度建设更加突出从严管理和提高执行力。

深化“从严管理年”活动，把从严管理贯穿领导班子和干部队伍建设全过程。

针对一定程度存在的散、软、弱问题，研究制定从严管班子管干部的细则，尽快改变失之于宽、失之于软的状况。

进一步增强制度执行刚性，坚持有章必依、违章必究，坚决纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的现象。

切实发挥巡视、审计、监察等监督功能，加大对重大决策和重要制度执行情况的检查，对拒不执行、变通执行、选择执行的领导班子和干部，对久拖不办、久拖不改、以各种理由“软对抗”的领导班子和干部严厉追责，切实依靠制度解决政令不畅、效率低下的痼疾。

　　13.廉政建设更加突出惩处违反八项规定精神和以权谋私行为。

坚持把严格贯彻落实中央八项规定精神作为从严管理干部的红线、底线、高压线。

切实强化党委主体责任和纪委监督责任。

完善领导班子和领导人员渎职失职行为问责追责制度，防止形为集体负责实为无人担责的情况蔓延。

加强对领导人员决策权、经营权、用人权和资源调配权的监管，促进依法用权、秉公用权、规范用权、阳光用权，对任意揽权、越权、滥权、玩权等行为坚决制止和纠正。

严肃查处利用中国石化平台和职务影响以权谋私、官商勾结、损害国家利益的行为。

　　四、适应改革转型发展，建设坚强有为总部机关

　　总部机关是中国石化的领导中枢，承担着决策、指挥、协调、服务等重要职责。

实现改革转型，总部机关必须率先转型。

只有总部机关坚强有为，全系统才有更大作为。

　　14.党组率先垂范加强自身建设。

坚持以共同的理想、伟大的事业、神圣的使命、崇高的境界统一思想、统一意志、统一步调。

持续强化党组权威，发挥核心领导作用，凝聚攻坚克难的正能量。

坚持事业第一、全局为重，以身作则、严于律己，把党组领导班子建设得更有战斗力、凝聚力和感召力。

　　15.建设适应转型发展需要的机关部门。

坚强有力的总部依赖于精干高效的机关部门领导班子。

要紧紧围绕服务高效、协调顺畅、指导有方、执行坚决、监督有力等目标，强化总部部门效能建设和作风建设，不断提高机关干部统筹规划、执行战略、推动变革、组织领导和服务基层等能力。

适应改革转型需要，优化机关部门领导班子配置，举全系统之力配强配优部门领导班子，切实发挥龙头枢纽作用。

实行两条腿走路方针，下决心把熟悉基层情况、实践经验丰富、长于宏观管理的企业领导人员选拔到总部部门任职，改变一定程度存在的“弱机关强企业”状况；下决心把缺乏基层工作经历、直线成长、业务面窄的“三门”干部有计划地安排到企业任职，丰富阅历，增长才干，密切与基层群众的感情。

　　16.顺应深化改革要求突出事业部建设。

做实事业部、建设事业部，核心是建设坚强的领导班子，加快推动职能到位和实质运转。

根据事业部的利润中心地位和相应的经营责任，高配事业部领导班子。

行政正职原则上由股份公司副总裁兼任，副职原则上也可高配，尤其要注重选调本板块企业中的优秀正职，从组织上保证事业部高效运转。

尽快建立健全事业部党委，选优配强党委领导班子，抓紧建立事业部党委工作规则，明晰与总部党建主管部门、企业党委的职能界面，加快推动事业部党建工作系统化进程。

　　五、抓住核心关键，打造卓越“一把手”队伍

　　“一把手”队伍在企业发展中处于核心地位，是深化改革、转型发展的领头雁和主心骨，是整个干部队伍中的“主桩”。

只有“主桩”打得牢，“篱