农民工子女城市入学状况调查.doc

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《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》

社会实践报告

题目__农民工子女城市入学状况调查

系（专业电气工程及其自动化

班级__________

作者

学号

指导老师

日期：

2013年2月19日

农民工子女城市入学状况调查

摘要:

农民工已经作为一个特殊的群体存在于大中城市的角角落落。

而在这些农民工的身后，有着数千万未成年的子女。

这些孩子是一批游走于城乡之间的特殊群体，他们的教育问题也是这些流动农民的心头之痛。

农民工子女的教育是当前农村和城市义务教育中的难点之一。

农民工子女的教育上存在哪些问题，如何解决问题，也是党和政府高度关注并着力解决的问题。

并且随着市场化、工业化及城市化的发展，我国将有越来越多的农民从农业转到非农业，从农村转到城镇，流动农民及农民工子女的数量将不断增加。

农民工子女是一个数量庞大且不断增加的群体，其权益保护不容忽视。

关键词：

农民工子女；城市入学；受教育状况。

农民工是现代城市的建设者，同时也是解决“三农”问题的有生力量。

他们子女的教育问题是“三农”问题的核心问题，关乎农民工家庭的教育水平和文化素质，关乎社会公平与法治原则的实现，关乎我国劳动力资源的整体发展后劲以及和谐社会的建设水准，更是关系到“三农”问题的最终解决和社会主义新农村的可持续发展问题。

本文拟以建设和谐社会主义社会为背景，探讨当前农民工子女城市入学状况等受教育的问题。

一、农民工子女受教育现状

1、受教育机会不平等　

　　第一：

农民工子女进城求学困难重重。

据调查显示：

认为城市学校“费用太高”的占受访农民工的75.2%认为“没有城市户籍”的占15%；待遇不公平的占6.2%。

因此，城里孩子接受的“良好”教育教对诸多农民工子女来讲是遥不可及，

　　第二：

公办学校无力也不愿招收农民工子女。

由于农民工子女来自各地,整体素质普遍没有城里学生好，入读后给学校、老师带来了很多的困难和一些额外负担。

比如：

有些学生不会说普通话或说得不好,难以和老师很好地沟通交流,教学无法实现互动，严重影响了教学质量。

　　第三：

农民工子弟学校很难满足孩子上学所需。

由于办学条件所限，好多资质较浅的私立学校教学设施简陋，设备短缺，师资力量不足，很难让农民工子女接受到全面、优质的教育，所学知识较为局限，从某种角度来讲，影响和限制了孩子的发展。

2、就学过程不平等

第一，与城市孩子同处一校的农民工子女，由于户籍的限制，必须比城市孩子多缴纳高昂的赞助费和借读费，尽管他们生活的经济条件比城市孩子要低很多。

接受农民工子女的城市公立学校目前主要有以下两种：

一类是城市中基础薄弱的学校，二是城郊的乡镇学校。

在公办学校就读的农民工子女经常是“插班”或者是被‘单独编班”。

由于没有学籍，成绩因此不计入教学考评，甚至无机会参加学校或当地各级政府举办的各种活动，以及“三好学生”的评选和一些体育竞赛；　　　

第二，民办农民工子弟学校由于资金短缺，且不少学校办学以赢利为目的，办学条件被降到最低，因此存在很多问题，如教学设备奇缺、管理水平低、师资力量弱以及存在安全方面的隐患等。

所以农民工子女尽管有学可上，享受的依然是比公办学校低得多的待遇；

二、农民工子女普遍的心理现状：

随着生活环境的改变，孩子的心里会出现一定的问题。

他们从农村到了一个繁华的都市，因为经济，因为地位，因为父母的艰难处境，农民工孩子承受着巨大的压力。

他们本身就在经济条件等方面处于弱势地位，好不容易能与城里的孩子坐在同一个教室里接受质量较高的教育，却又要承受来自城市孩子的种种不理解。

生活上的困难没有让他们退缩，可心灵的创伤却难以抚平。

“亲情失落、心理失衡、行为失控、学习失教、安全失保、监护失助”已成为他们中的普遍现象。

52.04%农民工子女认为在从农村转到城市学习后，自信自尊受到一定的打击，心理变得比较敏感脆弱，长期处在紧张焦虑的状态下，他们的身心健康和个体社会化发展受到影响。

性格上也容易产生变化。

多表现为性格内向、孤僻、不合群，攻击性行为多、不喜欢与同伴交流，容易自卑，适应过程比较缓慢。

三、农民工子女教育问题产生的原因：

（一）根本原因——农村经济发展的落后

　　由于城乡二元结构的长期存在和国家政策上的倾斜，导致城市和乡村的发展极度不平衡。

甚至可以说，我国城市的发展是以牺牲农村和农民的切身利益为代价的。

即使是在今天，我国城市的快速发展也是在以一部分农民不能享受正常的城镇化进程的代价换来的。

城乡收入的巨大差距引起了农村劳动力向城市里的大量涌入，也导致了农民工子女入学难问题的发生。

（二）深层次原因——体制的制约

1、城乡分割的户籍制度：

　　　城乡分割的户籍制度以“农业”和“非农业”户口的形式把中国公民分成身份不同的两大类别，蜂拥入城的农民工居住在城市，户籍却仍是在农村。

义务教育法规定义务教育应由户籍所在地负责。

农民工子女在流动的同时，教育资金并没有随之流转，从而致使处于流入地的农民工子女享受不了流出地政府的教育财政补贴，也没有资格享受流入地政府的优待。

因此在流入地城市就学的农民工子女，必须比城市孩子多支付高昂的借读费和赞助费。

农民工子女上学难问题从一定程度上来说是现行户籍制度与人口流动需求不相适应的结果。

2、义务教育制度的过度分权：

　　我国义务教育阶段实行的“分级办学、分级管理”的教育体制过度分权。

《义务教育法》第八条规定：

义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责、分级管理；第十二条规定：

实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。

这个教育法则明确了流入地政府对流动人口学龄儿童的入学并没有法律上的责任，作为城市边缘人口，农民工子女无法享受流出地政府带给他们的教育补助。

因此，义务教育的过度分权是造成农民工子女上学难的主要原因。

（三）主观原因——农民工自身的影响

1、农民工经济收入低：

　在我国加工制造业、建筑业、采掘业、运输业以及环卫、家政、餐饮等服务业中，农民工占到从业人员的半数以上，人数超过一亿。

作为产业工人的重要组成部分，他们为经济社会作出了重要的贡献，理应得到公平、公正待遇，但农民工却经常遭遇工资偏低或拖欠的不公正待遇，收入普遍微薄。

他们大部分居住在城市郊区，生活在城市贫困线以下，城市学校尤其是公办学校昂贵的求学成本，使他们感到心有余而力不足，再加上额外的赞助费和借读费，他们只能“望学兴叹”，这是导致他们子女上学难的直接动因。

2、农民工家庭的流动性大，社会交往面窄：

农民工居住空间狭窄，条件较差，孩子没有安静的学习空间；农民工子女尽管生活在广阔的城市空间，他们实际却只拥有狭隘的生活空间，这与乡村社会中频繁的互动行为形成鲜明对比；经常随同父母一起流动使适龄儿童的正常学习缺乏系统性和稳定性，甚至造成了阶段性辍学，影响教育的连续性和完整性，在客观层面上拉大了与其他儿童的教育差距，进一步加剧了农民工子女的教育弱势地位。

（四）外部原因——社会的偏见与排斥

41.82%的农民工孩子曾担心从农村转到城市后，在学校会受到城市同学的排挤。

而事实的确如此，城市居民对农民工及其子女的歧视和偏见是由于长期以来我国实行的城乡分割的二元结构，形成了城市居民的“一等公民”的心态意识，阻止了广大市民对农民工及其子女的认同。

很多城市居民认为他们的到来会给社会秩序、治安和卫生环境带来负面影响。

一些城市居民受电视、报纸等大众媒体影响，形成对农民工带有偏见的负面刻板印象，把农民工与偷窃、抢劫、扰乱社会治安等不良行为联系在一起，对农民工子女也是另眼相待，城市政府对农民工及其子女采取排斥态度。

许多地方在计算经济发展总量或列举政绩的时候，基本上是以本地户籍人口作为基数。

如果增加了农民工子女的教育投入，既要增加财政投人的支出，还要拉低已经被人为高估的教育水准，影响到部门的政绩和形象。

因此，当地主管部门往往采取排斥和封闭的办法以避免上述问题的发生。

四、解决对策：

1、建立与市场经济发展相吻合的户籍制度

逐步削弱户籍制的身份定位功能，解除教育体制与户籍制度挂钩的传统模式。

允许在城市有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员，根据本人意愿办理城镇户口，尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状，逐步实行统一居民身份的一元户籍制度，打破户籍制度壁垒，在政策上保障农民工与城市市民在国民待遇上的一致性，降低农民工子女在城市入学的门槛。

2、均衡配置教育资源

要正确认识农民工也是城市财富的创造者，他们在无法享受城里人各项公共福利的状况下，以极低的成本为城市的企业提供了大量利润，并创造了城市的税收，同时还在很多方面承担各种不公平的费用。

因此城市政府有责任有义务来解决农民工的子女教育问题，这是政府对于作为纳税人之一的农民工的正常的服务。

注重义务教育公共投资的内部效益，必须建立严格的教师人力资源配置制度和合理的学校设置制度。

3、正确认识我国的基本国情

我们是在以一部分农民不能享受正常的城镇化进程的代价换取了近些年城市的快速发展。

当我们看到农民工的子女大量失学，而在一部分城市却盲目地提出教育已经现代化的口号，把大量投资用于提高城市教育的硬件设施，使城里人的后代和农民的后代文化素质的差距日益扩大。

这不仅不符合我国的现实国情，而且会拉大我国的城乡差距，引发长期的社会矛盾。

因此，应允许在城市里专门解决农民工子女基本教育的民办学校存在，不能以降低城市教育水准为借口关闭这些学校，使大量农民工子女失学。

对农民工子女应放宽就学准入，减少甚至取消部分入学就读程序，畅通人员流通，尤其是加强民工子女教育引进的绿色通道，在民工子女的就学、就业等方面提供便利条件。

消除体制障碍，改善地区、城乡关系，进一步放宽农民工子女来校就读的准入条件，切实做好教育、社会保障等等方面的配套措施，为民工在城务工减少后顾之忧。

4、提高农民工子女学校教师的福利水平

加强义务教育师资队伍管理和建设，提高义务教育水平。

不必担心农民工大量的涌入城市，会带来城市的不安定。

5、探索建立适应“就地入学”的管理服务机制

一是挖掘现有公办学校教学资源，兴办专门招收农民工子女的公办学校；二是将民工子女纳入教育招生计划，实施农民工子女入学关爱行动；三是改革户籍制度，破除城市学生与农村学生的界限，减免学费或取消公办学校的“借读费”、“赞助费”；四是建立农民工子女教育救助基金，施行“希望工程助学进城计划”，全面救助失学农民工子女入学。

五是提供“富有爱心”的平等教育，保证农民工子女“进得来、留得住、学得好”。

6、协调疏导农民工的流动

农民工的流动总的来说有一定的规律性，但对个体来说更多的是盲目性。

任何城市的资源都是有限的。

所以政府还应根据当地的经济社会发展水平采取适当措施适度控制流动人口的规模，如通过实施积极的区域政策，引导发达地区的劳动密集型和资源密集型产业向欠发达地区转移，以实现发达地区的企业、欠发达地区以及农民工家庭三方共赢，这也是解决农民工子女享受免费义务教育的根本途径之一。

7、强化农民工依法送子女入学的观念

当前，由于农民工子女入学较难，部分农民工产生“畏难”情绪，送子女入学不积极。

对此，在努力改善农民工子女入学环境的同时，要加大宣传教育力度，引导广大农民工千方百计增加收入，依法送子女入学，切实维护农民工子女接受教育的权利。

8、大力扶持兴办农民工子弟学校

李岚清曾说：

“中国的教育事业，只靠政府这一个‘轮子’推动，发展速度总