扫黑除恶工作实施方案.docx

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2021年扫黑除恶工作实施方案

为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，确保实现为期三年的扫黑除恶专项斗争预期目标,根据全国、全省、全市、全区扫黑除恶专项斗争统一部署，现结合项目区实际，制定如下工作方案。

一、总体要求和实施步骤

（一） 指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，按照《中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》（中发〔2021〕3号）要求，依法严厉打击涉黑涉恶违法犯罪活动。

针对当前涉黑涉恶问题新动向，结合项目区实际，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、〃拍蝇'结合起来，把扫黑除恶和加强组织建设结合起来，把扫黑除恶与加快建设〃四个城市’、大力推进新旧动能转换重大工程和实施乡村振兴战略、建设美丽乡村结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护辖区社会和谐稳定。

（二） 目标任务。

通过3年不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力〃保护伞'得以铲除，加强组织建设的环境明显优化;社会治理能力明显提升,涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。

（三）实施步骤。

2021年3月上旬，根据区委、区政府对全区扫黑除恶专项斗争的相关部署要求，发放《关于开展扫黑除恶专项斗争的通告》、《致广大市民朋友的一封信》，充分利用广播喇叭、宣传标语、宣传栏等形式，宣传扫黑除恶专项斗争打击重点和举报方式，营造扫黑除恶的高压态势;2021年上半年积极配合上级公检法和纪检部门，做好相关案件线索梳理、综治稳控等工作，确保潍坊发展大会、上合组织青岛峰会等重大活动期间辖区安全稳定；2021年下半年，全面深入推进扫黑除恶专项斗争，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，在辖区形成对黑恶势力人人喊打的高压态势;2021年，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，人民群众安全感、满意度明显提升;2021年，按照〃打一场战争，建立一套机制’的要求，健全完善涉黑涉恶违法犯罪打击防范长效机制。

二、专项工作重点和具体要求

（一） 排查线索、摸清底数。

要把排查线索、摸清底数作为开展扫黑除恶专项斗争的重要基础，对所辖地区、行业、领域的涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析，做到底数清、情况明。

加强对近年来的信访案件、治安案件、职务犯罪案件、轻微刑事案件、涉众型经济案件的排查梳理、串并分析，深挖可能隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。

组织纪工委、信访办和组织办等站所部门对近年来的职务犯罪案件、信访案件等进行全面梳理，对可能的涉黑涉恶线索深入排查研究。

派出所要充分运用大情报、大数据等信息化手段和人力情报手段，从重点人员、重点场所和警情案件系统中排查涉黑涉恶线索，并建立涉黑涉恶线索摸排核查责任制，努力做到每条线索都有结果。

（二） 突出重点、精准打击。

聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。

重点打击威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的〃村霸'等恶势力；在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动村民闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力；在建筑工程、交通运输、矿产资源等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；在农村集市等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;操纵、经营〃黄赌毒'等违法犯罪活动的黑恶势力;非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;插手民间纠纷，充当〃地下执法队’的黑恶势力;组织雇用网络〃水军'在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势利。

三、坚持综合治理，形成强大工作合力

（一） 健全部门齐抓共管机制。

充分发挥社会治安综合治理优势，推动各部门各司其职、齐抓共管，综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。

项目区各站所部门、管区和村要结合各自职责任务、主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法履职、规范作为，最大限度挤压黑恶势力滋生空间，要将日常工作中发现的涉黑涉恶线索及时向党工委通报。

成立项目区扫黑除恶专项斗争领导小组,并在综治办设专项工作办公室，负责日常相关工作。

（二） 打一场扫黑除恶人民战争。

采取多种形式，动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争。

设立扫黑除恶专项斗争举报信箱，发动群众举报涉黑涉恶犯罪和〃村霸'等突出问题。

对群众的实名举报，及时核查反馈，做到件件有回音。

完善并严格落实举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施，消除群众后顾之忧。

要注意利用各村〃阳光民主议事日’、〃支部生活日’以及村民大会等形式宣传一批典型案件，展示各级党委政府扫黑除恶决心和成效，切实增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心，营造扫黑除恶专项斗争浓厚氛围。

（三）从源头上遏制消除黑恶势力滋生蔓延。

对易滋生黑恶势力的重点地域、重点行业、重点领域，加强日常监管，消除黑恶势力滋生土壤。

进一步健全重点人群帮教管控机制,对社区矫正对象中有黑恶势力犯罪前科的高危人员进行动态化、常态化管理。

做好外来务工、在业人员和失学、辍学青年服务管理工作，防止其拉帮结派被黑恶势力教唆、使用。

充分发挥街村综治中心和网格化服务管理重要作用，加快雪亮工程建设，做实〃平安指数’，完善警民联防等治安防控机制。

四、加强组织建设，提供组织保证

（一）持续整顿软弱涣散党组织。

进一步摸清软弱涣散村党组织情况，逐一研究，找准症结，有针对性地制定整顿方案。

对村党支部书记政治素质差、领导能力弱、面对歪风邪气不讲正气、软弱无力的，坚决调整撤换、及时选优配强；对党组织生活不正常、长期不开展活动的，要严格落实〃三会一课'等制度，着力引导党员发挥先锋模范作用，旗帜鲜明同邪教迷信、〃黄赌毒'等不法行为作坚决斗争;对村管理混乱、矛盾纠纷突出的，帮助村党组织把问题理清楚，把矛盾化解掉，把制度建起来、落实好，对确属〃村霸’、涉黑涉恶的村干部，依法严肃处理。

（二）充分发挥党组织政治功能。

发挥村民委员会在村民自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用，切实维护村集体和村民利益。

加强对村级治理的领导，健全自治、法治、德治相结合的村治理体系。

加强对群众的宣传教育，深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛宣传社会主义核心价值观，普及法律知识，弘扬中华传统美德。

推进移风易俗、弘扬时代新风，丰富群众精神文化生活，抵制落后腐朽文化侵蚀，引导群众树立正气，勇于同一切不良风气和违法犯罪行为作斗争。

五、加强组织领导，压实工作责任

（一） 加强党的领导。

项目区党工委、管委会将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，列入重要议事日程，进一步充实纪工委、综治中心、派出所、司法所等工作力量。

各村党支部书记是平安建设第一责任人,也是扫黑除恶专项斗争第一责任人，要勇于担当、敢于碰硬，旗帜鲜明支持扫黑除恶工作，为政法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查〃保护伞'排除阻力、提供有力保障。

（二） 加强督导考核。

将扫黑除恶专项斗争纳入综治工作（平安建设）考核体系，列入项目区中层站所长年度述职、村党支部书记年度工作述职的重要内容。

纪工委、督查中心适时开展专项督查，全面掌握各站所和村日常扫黑除恶专项斗争各项工作贯彻落实情况。

（三）严格责任追究。

严格落实社会治安综合治理责任制,对因重视不够、发现不及时、打击不主动、整治不彻底，导致黑恶势力做大的，按照相关规定，严肃追责。

严格落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，要实行责任倒查，严肃问责。

扫黑除恶工作实施方案为认真贯彻落实习近平总书记重要指示和全省、全市、全区扫黑除恶专项斗争会议精神，进一步推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，现就我局2021年继续开展扫黑除恶专项斗争制定如下实施方案。

—、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实总体国家安全观，针对当前涉黑涉恶问题的新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民安全感、获得感、幸福感，切实维护社会和谐稳定，为〃平安'创造安全稳定的社会环境。

二、主要措施

（一）进一步加强扫黑除恶法治宣传教育

1、按照《关于开展扫黑除恶法治宣传教育活动的实施方案》（高司发〔2021）50号）文件要求，持续深化〃法律七进’，营造扫黑除恶专项斗争良好法治氛围。

充分发挥司法行政系统在法治宣传教育中牵头抓总的职能作用，将扫黑除恶法治宣传教育纳入〃七五'普法重要内容，列入普法依法治理工作要点，作为普法重点工作深入推进。

以〃法律七进'为主要载体和关键抓手，深入开展〃法治宣传进万家'活动，广泛宣传扫黑除恶相关法律法规，宣传涉黑涉恶线索举报方式和奖励政策，形成扫黑除恶专项斗争的强大声势，营造浓厚法治氛围。

在法律进机关中，贯彻落实完善国家工作人员学法用法制度的实施意见，传达学习扫黑除恶决策部署，推动领导干部落实法治建设职责。

在法律进学校中，做好防治校园欺凌和校园暴力相关法律法规宣传，配合开展校园周边环境整治。

在法律进乡村（社区）中，大力实施〃六个一'工程,广泛动员人民群众积极揭发检举〃村霸’、宗族恶势力、〃保护伞，等黑恶势力，打一场扫黑除恶人民战争。

2、推动落实〃谁执法谁普法'普法责任制，协调指导相关行政执法责任部门，大力宣传扫黑除恶的相关法律法规,在全区形成上下一体、横向到边、纵向到底的扫黑除恶专项法治宣传教育工作格局。

深入开展律师、法律服务工、司法行政工作人员〃以案释法'制度，配合发布扫黑除恶指导性案例，发挥典型案件的教育引导作用，提升群众法治素养，对黑恶势力形成强大震慑。

3、聚焦重点时间、重点区域、重点人群，充分发挥法治宣传功能，广泛宣传国家扫黑除恶的信心和决心，宣传扫黑除恶的目的意义、方式和方法，使扫黑除恶专项斗争家喻户晓，营造广大群众广泛参与的良好氛围，形成扫黑除恶专项斗争的强大声势。

同时，要加强舆论引导，做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作，及时发现、封堵、删除有害信息,避免和消除社会误解。

（二）进一步加强对涉黑涉恶〃两类人员’监管

1、 切实加强和改进监管工作，突出重点对象、重点时段管控，确保社区服刑人员无脱管、漏管和重新违法犯罪。

加强对刑释人员的安置帮教，预防阻止刑释人员被黑恶势力引诱、拉拢，确保无漏管失控现象。

在2021年深入开展对涉黑涉恶〃两类人员’摸排工作基础上，进一步掌握其在当地的现实表现，切实做到〃底数清、情况明’。

对排查出的重点人员，从严落实管理措施，及时惩处违反社区矫正规定的行为，坚决杜绝涉黑涉恶社区服刑人员的脱管失控。

2021年起要树立治本安全观，进一步强化对特殊人群的思想教育和心理疏导工作，使其了解黑恶势力的社会危害，认清参与黑恶势力的行为后果，督促其遵纪守法，帮助他们顺利回归社会。

2、 严格执行社区矫正审前调查的各项规定，对不适合减刑、假释或暂予监外执行的人员，及时向审判机关提出调查评估建议。