乡镇机关效能建设效能监察方案.docx

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乡镇机关效能建设效能监察方案

乡镇机关效能建设效能监察方案

乡镇机关效能建设效能监察方案

为规范效能监察工作，进一步加强机关作风建设，促进依法行政，提高行政效能，更好地为我镇经济建设和社会发展服务，根据市委加强机关效能建设实施方案的要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持依法行政，从严治政的方针，紧紧围绕经济建设这个中心，全面落实科学发展观，以加强机关干部的思想建设、作风建设、能力建设、纪律建设为切入点，切实解决机关效能建设中存在的突出问题，着力解决一批群众反映强烈的热点难点问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制，为实现我镇跨越式发展提供有力保证。

二、主要内容围绕实现依法行政、滤布厂高效施政、廉洁从政深入开展机关效能监察。

重点监督检查各部门是否存在下列六个方面的问题：

一是行政不作为。

解决不履行或不正确履行职责，对群众反映的热点、难点问题麻木不仁，不采取有效措施及时予以解决的问题；

二是行政乱作为。

解决行政行为不规范、执法不公、办事不公、乱收费、乱罚款，作风粗暴、方法简单、盛气凌人、欺压群众的问题；

三是服务态度差。

解决门难进、脸难看、话难听、事难办，压滤机滤布为基层和群众服务不热情、不主动甚至刁难群众、辱骂群众的问题；

四是办事效率低。

解决推诿扯皮、作风拖拉疲沓，不兑现承诺、不落实整改措施的问题；五是为政不廉。

解决以权谋私、弄权勒索、吃、拿、卡、要和与民争利的问题；六是纪律观念差。

解决上班迟到早退现象，节假日值班不正常现象等问题。

三、建立健全工作机制加强制度建设。

机关效能建设和监察要从制度建设入手，严格机关管理。

按照结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的要求和可操作性的原则，加强制度建设。

要从本机关基本工作职能和业务事项出发，建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、否定报备制、一次性告知制、政务公开公示制和失职追究制等制度，逐步形成比较完善的规范机关行为的制度体系，以制度管事管人。

严格实行效能责任追究。

对行政不作为、行政乱作为、服务态度差、办事效率低、为政不廉等侵害群众利益、损害发展环境的行为要予以及时查处并依法依纪追究有关人员的效能责任。

建立科学绩效考评制度。

建立健全机关效能监察考评机制，确定考评的项目内容，量化考评的标准，探索研究出一套比较科学的、操作性强的绩效考评办法，对机关效能监察对象进行考评，将机关效能建设的成效作为衡量工作业绩的重要依据。

四、创新机关效能监察的形式

1、机关效能监察工作要突出增强监察实效，建立长效机制，积极探索创新机关效能监察的工作形式。

在完善公开服务承诺、聘请特邀监督员进行监督等形式的基础上，努力探索新的形式。

2、明察与暗访相结合。

镇机关效能建设领导组及特邀监督员不定期地深入各部门单位就公正执法、服务态度、办事效率、工作纪律、廉洁从政等方面情况进行明察暗访。

对暗访中发现的问题进行通报批评，督促限期整改。

问题严重的要责成部门及时作出处理，屡犯的除对当事人追究责任外，还将追究部门或单位负责人的责任。

3、全面测和重点评相结合。

为了达到既整体推进效能监察工作，又能突出重点、解决主要问题的工作要求，镇机关效能建设领导组在对所有机关部门效能建设满意度进行全面测和效能建设成效全面考核的基础上，将对重点督办部门单位效能建设工作开展情况及效果进行重点评。

4、查处与教育相结合。

在采取加强教育的同时，进一步加大查处力度，强化受理投诉联动机制，提高投诉件办理时效和办理质量，严肃查处损害发展环境和机关效能的人和事。

5、专门监督与社会监督相结合。

在加强党委政府重点监督的同时，积极发挥社会监督的作用。

一是成立特邀监督员队伍。

二是建立机关效能监察情况监测点，选择部分村（社区）、企业设立机关效能建设情况监测点，掌握工作动态，及时发现存在的问题。

三是加强舆论监督，对涌现的好人好事和企业、群众反映强烈的焦点问题以及查处的典型案例及时进行宣传报道。

附送：

乡镇机关管理制度

乡镇机关管理制度

乡镇机关管理制度为加强机关管理，明确工作责任，严明工作纪律，改进工作作风，提高工作效率，加强廉政建设，降低行政运行成本，促进机关管理制度化、规范化、公开化，经研究决定，特制定本制度。

一、考勤制度

（一）签到

1、镇机关、站所办全体工作人员出勤必须做到一日一签到。

2、每天早上8:

30之前到党政办签到（签到时间如有变动,另行通知），不得他人代签，一经发现作旷工处理。

因突击性工作需要驻村（街）或外出开会等不能赶回签到，应事先同办公室取得联系，由党政办代为补签。

到其它单位办事，不能签到的，用该单位固定电话与办公室联系，由党政办代为补签。

3、签到时必须注明去向，以便督查。

4、迟签1小时算半天旷工，未签到者，视作全天旷工。

5、签到由党政办负责实行一周一统计，将统计结果上报主要负责人及分管负责人备案，每月一公布。

每月累计旷工达2天，累计因私请假超过4天（双休日和特殊情况除外）扣发当月补贴；年终考核确定分值计入考评分。

全年连续旷工7天或累计旷工达30天，或累计请事假超过40天，取消全年一切津补贴，年终考核直接定为不称职或不合格。

6、执行《职工带薪年体保护条例》。

（二）值班

1、节假日和平时晚间机关实行镇党政班子成员轮流带班值班制，值班人员应负责当天的一切行政事务，如接待来访，接转电话，收接报刊杂志，管好办公用品，搞好机关的安全保卫和室内外卫生，做好突发性事件的应急处理和协调工作，特殊事件应及时向主要负责同志和上级有关部门汇报。

2、值班期间实行签到制度。

值班人员应做好值班记录，搞好签字交接。

交接班时间为每天早晨7:

30。

3、值班人员无故离岗，视作旷工处理。

4、值班人员因玩忽职守造成损失的，要追究值班人员的责任。

二、学习制度

（一）镇机关、事业单位工作人员要加强学习，不断提高自己的政治理论水平和业务素质，成为本职工作的行家里手，真正做到讲学习、讲政治、懂业务，努力达到思想新、思路清、作风实、工作精的要求。

（二）每月5日、20日为机关学习日，如有特殊情况另作安排。

（三）每个机关、事业单位工作人员除参加集体学习外，应积极自觉地坚持自学，鼓励参加各类成人继续教育和上级有关部门组织的各类岗位培训。

（四）学习和工作一样坚持考勤，不得随意缺席，因病、因事必须请假，无故缺席视作旷工处理。

（五）所有镇干部每月写一篇学习心得，在学习日上每次安排2-3名同志交流体会并交党政办公室，以备年终考评。

（六）学习资料准备和学习组织工作由党群副书记和宣委及党政办负责。

三、工作制度

（一）严格执行分工负责制。

镇党委、政府主要负责人对党委政府全盘工作负总责；分管负责人对分管范围内的工作负责；站、所、办负责人对本站所办负责；联系村（街）负责人对所联系村（街）工作负责；一般工作人员对本职工作、领导交办的工作负责，全体机关、站所办工作人员必须做到各司其职，各负其责，又要做到相互配合，相互支持，分工不分家，确保各项工作步调一致，整体推进。

（二）严格执行岗位责任制。

镇机关、站所办全体工作人员，都必须认真履行各自的职责，按时、按质、按量完成各自任务。

内勤人员要做好内勤管理，负责内勤工作正常运转，联系村（街）人员要深入基层、深入一线，每月下村（街）不少于15天，联系村（街）工作人员要做到沉下去、蹲得住、敢负责，真正为基层排忧解难，负责协调处理所联系村（街）的一切事务。

（三）严格遵守工作纪律。

全体工作人员应按时上下班，恪尽职守，主动承担领导交办的工作，积极努力完成，不得以任何借口推诿不办或办而不果。

工作时间禁止打牌、下棋及其它娱乐活动，努力提高工作效率。

（四）严格坚守工作岗位。

加强节假日和晚间值班制度。

凡因事离岗的均应履行请假手续，不得擅自离岗。

一般工作人员请假一天的由所在单位主要负责人审核，报镇分管负责人批准，请假二天或二天以上的报镇主要负责人批准；站所办负责人请假一天的由分管负责人批准，二天或二天以上的由分管负责人审核，除尘滤布报镇主要负责人批准。

党政班子成员请假的，报镇党委书记批准；所有请假到期者必须销假。

所有工作人员请假外出都应事先向党政办公室打招呼，以便掌握情况，加强联系。

（五）加强检查、督促，严格考评。

每星期五上午召开全镇工作人员会议，联系村（街）人员汇报一周来的工作，负责同志布置下周工作任务。

做到各项工作有汇报、有检查、有评比、有奖惩。

年终进行综合考评，对成绩优异的给予表彰奖励，对后进者给予批评、教育并兑现岗责。

四、会议制度

（一）开会要讲究实效、端正会风、言简意明，不开“马拉松式”的会，能合并开的会，不单独开，可开可不开的会，坚决不开。

（二）凡以镇名义召开的各类会议，必须征得镇主要负责人或分管负责人同意。

（三）凡召集镇直单位、驻河单位负责人及村主要负责人开会，须经镇主要负责人同意或党委扩大会议研究决定。

（四）凡以镇名义（包括部门）召开的各类会议，会前必须实行签到点名制度。

因事不得出席会议的，必须事先请假。

凡是无故缺席的一律视作旷工，并作为年终考核干部纪律的依据。

（五）开会时参会人员必须按时参会，不得迟到。

必须严格会场纪律，遵守会场秩序，不得随意走动，不得交头接耳，小声说话，并关闭通信工具。

（六）镇党委扩大会议、书记办公会议、镇长办公会议及各类领导组成员会议，应事先通知，参会人员作好准备，有工作需向会议汇报或研究的，应向会议主持人申请安排会议议程，有重要议事内容的，应事先与主要负责人通气汇报，否则一律不予研究。

（七）各类会议的议事、决策，参会人员必须严格保守秘密，不得泄漏个人意见、建议，做到不该说的绝对不说，如有违背，视其情节予以追究。

五、财务制度

（一）坚持“增收节支、依法规范”的原则，实行“综合预算、收支两条线、零户统管、工资专户、政府采购、统一票据、统一审批”。

（二）收入管理。

取消所属行政事业单位银行账户，实行财务统管。

所有单位收取、压滤机滤布厂家提取和安排使用的各项资金，均应纳入镇综合财政预算管理。

统一使用规定的票据，并实行领、核、销登记管理。

各单位根据镇年初下达的收支计划，认真分解落实。

所有收入必须及时缴入镇财政专户，一次性收入500元以上的大笔收入随收随缴，不允许坐收坐支。

（三）支出管理。

1、严格实行镇长一支笔审批。

凡一次性支出201X—5000元的由镇长与书记通气后审批；5000—10000元的，书记认可后由镇长办公会审批；10000元以上的由党委扩大会研究审批，杜绝经营单位和个人直接持单据报批。

支出实行综合预算管理，优先保证工资正常发放。

2、严格支出程序，坚持先申报后支出制度，规范单据报销程序，报销要持合法的原始凭证，杜绝白纸条和非正规单据报销。

由经办人持正规发票和附件材料，注明支出事由，完善经办、证明，经分管领导审核签定，财政所核实后，报镇长审批。

3、所有学历培训、职称培训等一切费用个人自理。

4、镇政府公房修缮，必须履行报批手续。

住房修缮总的标准为不漏、不倒。

自行和超标修缮费用自理；房屋装饰费用自理。

（四）建立财务审计制度。

工程项目决算制度，工程决算一律实行内部审计，形成审计报告，提交镇党委扩大会议审定通过。

（五）每半年通报一次财政收支情况。

六、招待制度

（一）镇机关来人生活招待一律由镇党政办统一安排在镇机关食堂就餐，原则上不安排在其它地方就餐。

特殊情况确需到食堂以外就餐的，必须事先请示镇党政主要负责人同意，填写《外出招待通知单》，并经镇主要负责人审批后，持《通知单》到就餐酒店进行招待。

否则，招待费用自理，不予报销。

（二）来人招待标准，实行三类档次，视人数及来人情况而定。

6人以下就餐依一类标准；6人至10人按二类标准；10人以上按三类标准。

具体标准由党政办负责请示领导后，统一安排。

（三）来人招待坚持对口陪客原则，尽量控制陪客人数，原则上不超过3人。

（四）中午严禁饮酒。

（五）会议用餐：

除人代会外，镇政府召开的各类会议，须经主要负责人同意，就餐按人数确定，标准由党政办统一安排。

（六）来人招待用烟一律由班子成员在办公室登记领取，外出开会不得领取。

（七）机关食堂必须制定相应季节菜谱，价格、数量和品种由党政办审核把关。

（八）在食堂招待用餐后，经办人必须立即当场核实签字。

（九）每月末食堂将《招待通知单》和结算单送党政办主任审核后，报镇长审批，实行一月一结算。

（十）来人需馈赠礼品（含茶叶、茶油、板栗）的，须事先征得镇主要负责人同意，并填写《购物通知单》经镇主要负责人审批后，由党政办统一购买馈赠品。

购买时须将审批后的《购物通知单》交给卖货方，卖货方凭《购物通知单》按月到镇结算。

凡先购买馈赠，事后报告者，费用一律自理，不予报销。

七、用车管理制度

（一）一般情况下，不动用小汽车，一律骑车或徒步进村联系工作。

（二）使用小汽车，应本着先急后缓，先长途后短途，先领导后一般，确保主要领导因公用车，具体由办公室主任统一调度。

（三）用车范围。

（1）本机关领导因公用车；

（2）本机关其他同志处理紧急事务用车；

（3）本镇范围内单位和个人特殊情况用车。

（四）无工作任务，驾驶员不得私自出车，小汽车回镇应及时入库，并做好维护保养。

（五）车辆星期天、节假日实行值班。

（六）租车管理

1、确因工作需要，有下列情况之一的可以租车：

①处理突发事件；

②宣传法律、法规、政策；

③其他特殊情况。

2、租车实行“先审批，后用车”原则，凡先用车，后报告者，费用一律自理，不予报销。

租车前由用车人到镇主要负责人处说明租车事由，领取《租车通知单》，经审批后方可用车，用车时须将通知单交车主，根据里程核定费用标准，车主凭《通知单》每月末到镇结账。

八、文印管理

1、镇文印负责班子成员、党委、人大、政府材料、文件打印，其它材料由分管负责人签字后方可打印。

站、所材料自行负责打印。

计生办除文件外的所有打印、复印材料由计生办负责。

电脑耗材统一由党政办负责购置。

2、印制的材料仅限于发文和上报下发材料，其他材料一律不予打印。

3、机关文印室不承担任何外来文印业务。

4、需要印制数量较大或其他情况文印室承担不了的，需由党政办填写通知单报请镇主要负责人批准后，由办公室安排在外印制。

九、出差报销制度

（一）机关站、所、办工作人员参会或因公办事一律乘坐客车（特殊情况除外），实行补贴报销制度，去县城开会、县机关办事报销补贴标准为每人30元／次；班子成员去县城开会或因公办事未安排车辆，报销补贴标准统一为每人60元／次。

外出学习、考察按一次标准报销。

（二）出差补贴一律实行登记制度，出差人应事先向分管领导报批，在党政办登记出差事由、单位、时间，否则不予补助，出差补贴报销实行一月一结，未登记的不予报销。

（三）出差人应在下月五日前到办公室核对前一月的出差情况，办理结算手续，逾期不予补助。

十、政府采购制度

（一）以镇成立政府采购中心，抽调财政、党政办、纪检等部门相关人员组成。

镇政府机关办公用品由党政办专人采购、专人保管、专人登记发放。

（二）采购范围：

办公用品及其设备，专用设备，车辆保险、维修，工程类等。

财务统管单位，所需零星办公用品（如笔、墨、纸张等）从镇采购中心领取，不得自行购买，否则，不予报销。

非零星办公用品或单位价值较大的物资，由需要单位提出申请，分管负责人审核，报镇采购领导组审批后交镇政府采购中心采购，工程类数额达到规定标准时实行招投标和合同管理。

十

一、报销结帐制度以上所有发生费用，经办人凭通知单和税务发票等有效单据，填写好报销封面，经财政所校对，党政办登记后于当月月末三个工作日内送镇长审批，平时不再零星审批发票。

当月发生的费用当月审批，超过期限或手续不全的不予审批。