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应急救援管理制度

目录

第一章应急救援机构及队伍设置1

第一节兼职矿山救护队人员设置及安全生产责任制1

第二节应急救援指挥部人员设置及岗位责任制1

第三节应急救援工作机构人员设置及应急救援责任制2

第二章应急救援管理制度7

第一节应急宣传教育制度7

第二节应急职责履行情况检查制度8

第三节应急管理预防性检查制度10

第四节工作例会制度11

第五节应急救援资料档案管理制度12

第六节应急救援预案管理制度14

第七节应急预案演练与评估制度18

第八节应急培训制度20

第九节应急救援队伍管理制度22

第十节应急救援责任追究与奖惩制度26

第十一节应急投入保障制度28

第十二节应急物资装备管理制度29

第十三节应急宣传教育制度31

第十四节预防性安全检查制度33

第十五节重大危险源监测监控制度35

第十六节井下“紧急避险系统”管理制度36

第十七节压风自救系统日常维护、保养制度43

第十八节压风自救系统使用培训制度44

第十九节重大隐患排查与治理制度44

第二十节涉密资料管理制度46

第二十一节应急通信网络保密运行维护制度 47

第二十二节事故灾害紧急情况下人员撤出制度49

第三章兼职救护队管理制度51

第一节值班工作制度51

第二节待机工作制度51

第三节交接班制度52

第四节技术装备检查维护保养制度52

第五节学习和训练制度53

第六节考勤制度54

第七节战后总结评价制度54

第八节下井预防检查制度55

第九节内务卫生管理制度56

第十节材料、装备、库房管理制度56

第十一节会议制度57

第十二节评比检查制度57

第十三节奖惩制度58

第十四节事故抢修救援报告制度59

第一章应急救援机构及队伍设置

第一节兼职矿山救护队人员设置及安全生产责任制

一、兼职救护队人员设置

队长：

赵银水

一队小队长：

刘洪涛

二队小队长：

李跃伟

一小队队员：

冯松伟李占领王洪亮赵胜利

王跃军王彦龙董俊省孙艳伟

二小队队员：

刘源晓郝松伟周俊桥赵建阳

赵黎明刘任卫郝战峰施一修

二、兼职救护队安全生产责任制

第1条：

抢救井下遇险人员；

第2条：

处理井下火灾、水灾、瓦斯灾害及顶板事故灾害等；

第3条：

参加危及井下安全的地面危害工作；

第4条：

参加排放瓦斯、震动性放炮、启封火区、反风演习和其它需要佩戴氧气呼吸器的安全技术工作；

第5条：

参加审查矿井应急救援预案或灾害预防和处理计划，协助搞好安全检查和消除事故隐患工作；

第6条：

协助煤矿搞好救护知识教育工作。

第二节应急救援指挥部人员设置及岗位责任制

一、应急救援指挥部人员设置

1.总指挥：

赵松森（矿长）

2.副总指挥：

景俊锋赵嵩亚徐志德赵振铎

3.指挥员：

丁建中石跃峰张松昌李跃伟秦俊敏秦占立

二、应急救援指挥部安全生产责任制

第1条：

按照事故应急救援预案和煤矿矿井灾害与预防处理计划的规定和要求成立由各级政府相关部门参加的事故抢险救援指挥部，并负责领导、组织和指挥事故抢救工作；

第2条：

根据灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织指导人员和物资疏散工作；

第3条：

在上级有关单位的指导配合下做好伤亡人员的善后及事故现场的安检工作，维护各项工作的正常秩序；

第4条：

适时发布公告，将事故的原因及处理意见向社会公布；

第5条：

接受监察部门对履行职责情况的监督；

第6条：

负责召集矿山应急救援专家现场指导；

第7条：

必要时可申请地方政府请求驻地部队和武装警察部队帮助抢险救援；

第8条：

收集抢救救援必须的事故现场的真实情况数据和相关地质资料、图纸等；迅速集合本单位的抢险救援队伍进行自救。

根据事故应急救援工作需要，在充分利用现有救援力量的基础上，建立并完善应急救援预案和应急指挥机构，充实救援力量，保障事故应急工作有效开展。

第9条：

制定、组织实施抢险救援工作的具体方案，决策抢险救灾事项。

第三节应急救援工作机构人员设置及应急救援责任制

一、通风科人员设置应急救援责任制

通风组组长由煤矿通风技术员担任，通风科室人员为组员，其职责如下：

第1条：

服从应急救援指挥部的管理，积极完成应急救援指挥部安排、分配的工作任务；

第2条：

事故发生后，根据《灾害预防与处理计划》的规定，及时研究通风方法，保证通风有利于煤矿救援工作的开展和井下遇险人员的安全；

第3条：

根据事故的种类和性质及应急救援指挥部的决定，及时调整通风系统或改变通风方法；

第4条：

及时向应急救援指挥部反馈煤矿通风信息，以便于指挥部及时作出正确的抢救应急方案。

二、监测监控组人员设置及应急救援责任制

监测监控组组长由煤矿主要监控员担任，其它监控员和监测监控管理人员为组员（包括两名瓦斯检查员），具体职责如下：

第1条：

搞好监测监控工作，时刻监视事故发生地点和相关联地点的有害气体、温度或其它情况，便及时向指挥部反馈监控信息；

第2条：

采取必要的措施，保证监测监控系统的正常运行；

第3条：

对监控时发现的异常问题及时向指挥部报告，以便于指挥部门及时决策抢险救灾方案。

三、生产科人员设置及应急救援责任制

生产组组长由生产副矿长担任，生产班组长为组员，具体职责如下：

第1条：

组织煤矿所有的生产人员随时待命，在指挥部的领导下，积极完成指挥部安排、布置的各项任务；

第2条：

服从指挥部的工作安排，随时做好准备，在需要时能及时投入抢险救灾工作。

四、机电科人员设置及应急救援责任制

机电组组长由机电科长任担任，煤矿机电工、井下电钳工为组员，具体职责如下：

第1条：

保证煤矿正常的电力供应；

第2条：

保证井下通讯系统的正常运行；

第3条：

在指挥部的指挥下，负责灾区的停、送电执行工作；

第4条：

保证备用电源在需要时能及时启动；

第5条：

积极完成指挥部布置的其它工作任务。

五、运输组人员设置及应急救援责任制

运输组由井下运输组和地面运输组组成，井下运输工作由煤矿井下运输部门负责，地面物资运输工作由煤矿运煤车队负责，其职责如下：

第1条：

必须用最快的运输方法将抢险救灾必须的物资运输到指挥部或灾区需要的地点，必要时采取人扛、肩挑手段；

第2条：

积极完成救灾指挥部布置的运输任务。

六、煤矿兼职矿山救护队人员设置及应急救援责任制

兼职矿山救护队员一共18名，分为两个小队，技术科长任第一小队长，安全科长为第二小队长，具体职责如下：

第1条：

在专业救护队未到达时，负责事故发生初期的救护工作，尽最大的努力抢救遇险人员；

第2条：

负责事故初期的侦查工作，为专业救护队提供必要的事故抢救信息；

第3条：

在专业救护队的组织领导下，配合专业救护队实施抢险救灾工作；

第4条：

积极完成指挥部安排、布置的其它抢险救灾工作。

七、现场医疗组人员设置及应急救援责任制

在昌隆煤业尚未启动应急预案之前，医疗救护工作由煤矿人员或召请就近的医疗救护部门担任，煤矿兼职救护队员在培训时学习过简单的骨折固定和基本的创伤包扎，在事故抢救初期可以担负简单的医疗救护任务，其职责如下：

第1条：

在指挥部的指挥下，实施医疗救助工作，及时为受伤人员进行医疗救助；

第2条：

确定人员受伤情况，需要急救和危重伤员及时向指挥部反馈信息，实现紧急向专业医院转治；

第3条：

在专业医疗人员赶到后，协助专业医疗人员实施医疗救治工作。

八、治安保卫组人员设置及应急救援责任制

治安保卫工作在事故的初期由煤矿安保人员负责，具体职责如下：

第1条：

负责井口区域的安保工作，防止无关人员或遇险人员家属入井；

第2条：

负责入井人员的清点、检查、登记工作；

第3条：

负责矿区范围内重要设施、应急救援指挥部的安保工作，防止遇险人员家属进入矿区重要地点滋生事端，破坏、阻碍救援工作；

第4条：

负责其它需要实施安保手段的区域或设施设备。

第5条：

主要负责事故发生后人员疏散、戒严和维持秩序、交通等工作。

九、通讯保障组人员设置及应急救援责任制

外部通讯处于移动通讯网络覆盖区域，矿井内部通讯保障工作由机电部门负责，机电副矿长任组长，其它机电管理人员任组员，具体职责如下：

第1条：

负责矿井内部通讯设施设备的正常运行；

第2条：

负责救援通讯设施设备的紧急安装并且保障系统的正常运行；

第3条：

积极完成应急救援指挥部布置的其它通讯保障任务。

十、物资保障组人员设置及应急救援责任制

物资保障组由煤矿采购员担任组长，煤矿运煤车队驾驶员为组员，具体职责如下：

第1条：

尽一切力量满足应急救援必须的设施设备，并在规定时限运达指定地点。

第2条：

在应急救援指挥部的安排下，积极完成指挥部下达的各项采购任务。

十一、后勤保障组人员设置及应急救援责任制

由煤矿地面特殊工种组成，主要负责食宿接待、车辆调度等工作。

十二、善后处理组人员设置及应急救援责任制

由煤矿后勤矿长牵头，当地人民政府、劳动保障、总工会等有关部门参与，负责伤亡人员家属的安抚、抚恤、理赔等善后工作。

第二章应急救援管理制度

第一节应急宣传教育制度

为强化和规范应急管理、应急知识的宣传工作，提高全民危机意识和应对突发事件的自救、互救能力，增强全社会的快速反应、协同作战和高效处置水平，结合我公司实际，制定本制度。

一、宣传原则

坚持“分级负责、形式多样、注重实效”的原则。

二、宣传形式

采取“应急宣传周、应急讲座、知识竞赛、发放宣传单、设立宣传栏、观看宣传片、应急演练”等多种形式。

三、责任分工

每年至少在全矿范围内组织一次应急知识和突发事件法律法规宣传活动。

各有关部门和单位应组织人员对本部门进行应急知识宣传，要采取多种多样的形式。

四、宣传对象

矿全体干部职工。

五、宣传内容

应急管理相关法律法规和规范性文件；

矿应急救援预案；

当前应急形势、应急管理工作的措施和要求；

应急管理工作的基本知识；

科学预防、有效应对突发事件的基本知识；

面对突发事件的自救、互救基本知识。

六、宣传程序

制定方案。

按照年度宣传计划，制定具体宣传方案，包括：

宣传时间、地点、内容、对象等。

逐级上报应急办审批。

宣传准备。

包括：

宣传场地、宣传资料、影像等。

材料准备包括：

宣传方案、宣传通知、协调会方案、宣传总结等。

下发通知。

培训前1至2周下发宣传通知。

内容包括：

时间、地点、内容、对象及形式等。

组织实施。

按宣传实施方案组织实施。

宣传总结。

宣传结束后，及时进行总结，整理相关宣传资料，并上报领导。

七、宣传保障

各有关部门和单位每年要制定应急管理宣传工作计划，根据各自的实际情况，采取多种形式开展应急宣传活动。

将应急宣传工作纳入应急管理建设的重要内容进行部署和规划。

应急指挥办公室应对全单位应急宣传工作开展情况进行不定期检查，加强指导督促；各地区、各有关部门和单位也要进行自检自查，加强对应急管理工作的领导，提高宣传效果。

第二节应急职责履行情况检查制度

第1条：

为加强安全监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，结合公司实际，制定本制度。

第2条：

法人是安全生产的责任主体。

第3条：

安全生产监督管理，“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”、“谁审批，谁负责”的原则。

第4条：

安全生产工作必须坚持并落实“一岗双责”。

第5条：

检查内容：

（一）指导、协调和督促有关部门依法履行安全生产工作职责，组织安全生产综合检查和专项检查，具体组织实施安全生产目标责任制管理和考核工作，综合监督安全生产应急救援工作；

（二）负责通报本公司灾害发生情况，发布应急救援信息；

（三）依法对安全生产工作实施监督检查，对安全生产违法行为实施行政处罚；

（四）建立公司重大危险源数据库信息系统，监督检查重大危险源监控和事故隐患的整改工作；

（五）指导应急救援宣传教育工作；依法组织、指导有关特种作业人员和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格培训工作；监督检查生应急救援培训工作；

（六）明确安全生产目标责任，并逐级分解，层层落实，建立安全生产考核制度和考核指标体系，确保实现年度安全生产控制目标。

（七）安监部建立重大危险源监控制度，建立重大危险源数据库，对存在重大危险源的地点进行监督检查，并根据重大危险源数据库信息，定期组织专家对重大危险源的状况进行综合分析、评估，督促生产经营单位采取有效的防范和监控措施。

（八）建立事故隐患排查治理监督检查制度，加强对生产经营单位事故隐患排查治理情况的监督检查。

对重大事故隐患整改实施集团公司挂牌督办，公司制定整改方案，明确责任领导、整改措施、整改资金、整改负责人、整改期限和应急预案，对拒不执行隐患整改指令或整改后仍达不到要求的，要及时采取措施，对责任人进行查处。

（九）应当建立事故隐患和安全生产违法行为举报受理和查处制度，设立并公开举报电话、电子邮箱或其他举报平台，并对收到的举报进行登记。

对受理的举报事项，应当组织调查核实，并按规定处理。

有关部门应当为举报者保密。

举报事项经查证属实的，应当对举报者给予奖励。

（一十）加强兼职应急救援队伍建设，根据事故等级及时启动相应的应急救援预案，组织开展事故救援工作，协调解决事故应急救援、善后处理中遇到的重大问题，向上级安全生产监督管理职责的部门报告应急救援进展情况。

（一十一）制定和完善应急救援预案。

建立应急保障体系，完善预警机制及平台，按计划组织演练。

第6条：

检查采用查阅资料和现场核对应急物资、设施、设备数量及存放地点是否相符。

第7条：

本制度自发布之日起施行。

第三节应急管理预防性检查制度

第1条：

依据国家安全生产监督管理局和国家安全生产应急救援指挥中心文件精神，结合我矿应急工作实际，特制定本制度。

第2条：

预防性安全检查是应急管理工作的一项重要内容，应急人员根据各自分工按要求完成预检计划。

第3条：

下井预检工作必须做到年有计划、季有安排、月有指标。

要坚持“预防为主”的原则，各单位要按照应急办安排有计划地组织本单位下井预检，每次必须由区长或书记带队。

第4条：

每次下井预检前，必须下达明确的任务或指标，规定具体的行动路线，技术人员要组织本单位应急人员熟悉矿图，了解情况，有针对性地学习业务知识，提高下井预检效果。

第5条：

下井预检人员必须遵守《煤矿安全规程》中的各项规定；入井携带米尺、笔、纸等，在井巷中行进和工作面检查时，都必须注意自身的安全；发现事故隐患要积极主动地及时处理并上报应急办。

第6条：

预防检查的主要内容：

（一）熟悉了解矿井巷道及采掘工作面、采空区的分布位置和管理情况；

（二）检查矿井“一通三防”（瓦斯超限、空班漏检、盲巷不闭、局扇停风、风量不足、循环串联、防尘设施不全或损坏、干打眼，不用水炮泥、电器失爆、风电不闭锁、采掘供电不分开、灭火器材失效等）方面存在的重大隐患和顶板、运输、水、热源等方面的重大隐患；

（三）检查矿井自救器配备和工人佩戴、操作、使用的熟练情况；

（四）检查煤矿应急处置预案的学习情况；

（五）检查并参加矿井每年一次的反风演习；

（六）检查井下电焊、火区启封、瓦斯排放、盲巷管理、巷道贯通，震动性放炮等安全技术工作的措施落实情况；

（七）认真纠察、制止“三违”行为。

第7条：

深入井下任何作业场所进行安全检查，切实做到“有巷必查、有巷必入”，对查出的隐患，责成现场负责人立即解决，不能当场解决的隐患要填写三联单，一份交应急办，一份报安全科，一份单位自存。

对限期解决的隐患，要认真进行复查验收。

对危及安全生产或可能造成事故的作业场所，要立即停止工作，撤出人员，并积极协助处理。

若检查工作不认真，没有发现隐患而造成事故的要追究责任。

第8条：

预检结束后，要绘出通风系统、巷道设施及采区示意图，注明检查行走路线，将发现的事故隐患记入下井预检记录本内，各单位技术员要进行考评。

第9条：

对于查出的事故隐患，当日须立即向应急办汇报，落实跟踪督查责任。

并向矿安全科报告。

第10条：

建立隐患排查登记档案。

应急办对预防检查资料收集归纳汇总，月末向集团上报预防性检查资料报表。

第11条：

建立预防检查工作考核制度。

应急办对每次预防检查情况进行考评打分，作为月考核的重要内容。

第12条：

应急办每季度对预防性检查作出季报，填写报表报XX煤矿市安全生产监督管理局。

年终进行书面总结并存档。

第四节工作例会制度

第1条：

为更好的学习、贯彻应急救援管理制度，加强应急救援管理工作，提高人员管理水平，及时准确的指导和解决应急救援中存在的问题，确保矿井安全生产，特制订应急救援工作例会制度。

第2条：

会议时间:

每月2日上午8点至10点。

第3条：

组织单位:

安全科。

第4条：

主持人:

安全副矿长。

第5条：

参加人员:

矿长、总工程师、生产副矿长、机电副矿长、技术副矿长、调度室只认、办公室主任、班长、兼职救护队队长。

第6条：

会议内容

（一）传达上级部门有关应急救援管理工作的文件，会议精神。

（二）通报矿井应急救援管理工作存在的问题。

（三）由安监处对一个月来应急救援管理工作进行汇报。

（四）对本阶段应急救援管理工作进行总结，对下月应急救援管理工作做出具体安排。

第7条：

会议要求

（一）与会人员必须按时参加会议，如遇特殊情况不能参加应向主持人请假。

（二）与会人员手机必须设为震动，并做好会议记录。

（三）安监处负责点到，做好会议记录，并形成会议纪要。

（四）要求各分管领导、业务科室及相关人员认真落实会议精神及内容，切实落实岗位责任制。

（五）无顾不参加会议每次罚款100元，迟到罚款50元。

（六）各项罚款交矿财务部，财务部出具票据。

第五节应急救援资料档案管理制度

一、总则

第1条：

档案管理是企业规范化管理的重要内容，也是企业发展过程中的重要见证，它记录了一个企业的发展历程，为企业的发展壮大提供了文字依据，档案的规范化管理是企业走向规范和成熟的重要条件，为加速企业规范化管理进程，进一步完善文书档案管理工作，特制定本制度。

第2条：

归档的档案应字迹清晰、完整有效。

二、应急档案管理

第3条：

各部门应将文字资料的收集归档工作列入各部门成员的职责范围。

第4条：

应急救援档案归档范围

凡是企业经营管理活动中形成的具有保存价值的文件材料均应归档，主要包括:

（一）具有保存价值的本单位正式收文、发文、除文件的正件外，还应包括它的附件。

（二）本单位在应急救援活动中产生的与上级领导部门间的往来文件，包括请示、报告、项目立项、重要函件、应急救援合同等。

（三）本单位在应急救援活动中产生的各种文件材料（即内部文件）；如规章制度、调研材料、计划、总结、条例、会议纪要、机构调整、人事任免、部门管理职能性文件、部门岗位职责等。

第5条：

应急救援档案归档要求：

（一）已经办理完毕并有保存价值的文件都应及时归档，任何人不得随意留存。

（二）归档的文件材料要收集齐全（包括附件，附图），按照文件形成的先后次序排列清楚，并剔出其中的废稿、重复稿和不重要的便条等。

（三）存档文件必须为原件。

（四）文件归档时要有交接手续。

（五）每年六月份之前，各部门兼职档案员向矿档案室移交已归档完毕的上一年的文件材料并办理移交手续。

（六）各部门兼职档案员和具体办公人员有责任协助档案管理人员共同做好文件的收集和保管工作。

第6条：

应急救援档案的借阅

（一）根据《昌隆煤业应急救援档案借阅制度》办理相关手续方可借阅。

（二）借阅文书档案使用后应及时归还，借阅时间一般不得超过一天。

第7条：

应急救援档案的保管及销毁

（一）专职档案员有责任对矿各部门文书档案的归档进行监督指导。

（二）公司综合档案室负责集中统一管理所有文书档案。

（三）专职档案员对各部门移交的文书档案按标准进行整理，分类，编目、统计、保管，并进行数据化管理，方便快捷提供利用。

（四）档案保管期限分为永久、长期、定期三种，定期开展档案鉴定工作，对保管期满的档案经相关手续后可以销毁，并建立文书档案销毁清册。

第六节应急救援预案管理制度

一、目的

第1条：

为了规范安全生产事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）等法律法规和规章，制定本制度。

二、范围

第2条：

本制度适用于应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。

三、应急预案的编制

第3条：

应急预案的编制应当符合下列基本要求：

（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

（二）结合本项目的安全生产实际情况；

（三）结合本项目的危险性分析情况；

（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；

（六）有明确的应急保障措施，并能满足本项目的应急工作要求；

（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。

第4条：

煤矿根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（以下简称导则），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。

第5条：

煤矿应急预案体系为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

（一）针对本项目存在的各种风险，由项目经理组织编制本项目的综合应急预案。

综合应急预案包括本项目的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

（二）对于某一种类的风险，由煤矿组织制定相应的专项应急预案。

（1）煤矿专项预案包括：

爆破事故应急救援预案、火灾事故应急预案、隧道坍塌事故应急预案、突发公共事件应急预案。

（2）专项应急预案包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

（三）对于危险性较大的重点岗位——关键岗位、重点部位（包括重大危险源），由安全副矿长组织制定现场处置方案。

现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

第6条：

综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。

第7条：

应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。

附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。

四、应急预案的评审

第8条：

评审方法

（一）应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。

形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于应急预案评审工作。

应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。

对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。

（二）形式评审。

依据《导则》和有关规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。

（三）要素评审。

依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。

为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。

评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对