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七台河四季

七台河市四季

安全生产工作指南

（暂行）

七台河市人民政府安全生产委员会

二〇一八年

目录

第一章安全生产综述………………………………………1

一、全市安全监管重点行业基本情况……………………1

二、近五年来全市生产安全事故情况分析………………2

三、全市安全生产问题分析…………………………………2

四、自然条件………………………………………………3

第二章安全生产专篇……………………………………4

一、春季………………………………………………………4

二、夏季………………………………………………………6

三、秋季………………………………………………………9

四、冬季………………………………………………………11

第一章安全生产综述

一、全市安全监管重点行业基本情况

（一）煤矿

我市地方现有矿井136处，其中：

30万吨及以上矿井4处（含改扩建矿井2处），30万吨以下15万吨及以上矿井13处（含改扩扩建矿井1处），15万吨以下9万吨及以上矿井16处，9万吨以下矿井103处。

矿井分布为：

新兴区21处；桃山区28处；茄子河区61处；勃利县26处。

（二）非煤矿山

全市共有非煤矿山企业10户、在建非煤矿山4处。

（三）危险化学品

目前，我市共有危险化学品生产企业26户，在建危险化学品项目8个，加油站等有仓储设施危险化学品经营企业66户，5万立方米煤气储罐3个，煤气主管道11公里，涉氨制冷企业8户。

危险化学品重大危险源25处，其中危险化学品生产储存企业重大危险源18处（二级2处，三级7处，四级9处），民爆行业重大危险源4处（乳化炸药原料库和成品库，二级1处，三级3处），城镇燃气企业三级重大危险源2处（桃东、桃溪两个5万立方米的煤气储柜），大唐七台河发电公司三级重大危险源1处（两个120立方米液氨储罐）。

（四）烟花爆竹

全市无烟花爆竹生产企业。

现有烟花爆竹批发经营企业3户，库区3个，其中，桃山区2户，勃利县1户。

常年零售单位11户。

（五）城镇燃气

城镇燃气企业11户。

其中，管道燃气企业3户，液化石油气企业4户，煤制天然气企业1户，汽车加气站3户。

（六）民爆器材

民爆器材生产企业1户、经营企业1户。

（七）建筑施工

建筑施工项目16个。

（八）交通运输

全市道路运输企业37户。

（九）消防安全重点单位

全市共有消防安全重点单位265家。

一级消防安全重点单位30家，二级消防安全重点单位235家。

（十）工贸企业

规模以上工贸八大行业企业30户、规模以下55户

（十一）其他

建筑施工项目16个，合格养老院18家，特种设备生产安装单位6户，使用单位425户。

二、近五年来全市生产安全事故情况分析

2013—2017年，全市共发生各类生产安全事故77起，死亡111人，其中：

2015年煤矿发生较大事故1起，死亡6人；2016年煤矿发生重大事故1起，死亡21人；工矿商贸事故共5起，死亡5人；火灾事故共2起，死亡2人；道路交通事故共40起，死亡46人。

全市生产安全事故总体呈持续下降趋势。

三、全市安全生产问题分析

（一）产业结构固有的安全风险不容规避

我市是煤炭资源型城市，煤矿、煤化工产业贡献了全市90%以上的GDP。

而且，我市多数企业体量小，安全管理基础薄弱。

我市化工生产装置服役普遍超过8年的最佳安全期，最长的已达15年。

（二）产业发展催生的新风险不容忽视

地方煤矿开采整体向深部进行，煤与瓦斯突出灾害发生概率和事故预防救援难度进一步增大。

煤化工产业和安全风险同步升级。

我市在建的新化工装置，全部涉及危险化工工艺，还有３处构一级重大危险源，容错率极低。

危险化学品运输不断增长。

目前，本地危险品运输车辆达到187辆。

外来车辆也是大问题。

四、自然条件

七台河市处于中温带湿润气候，四季分明，降水各季分布不均；冬季长而且干燥寒冷，夏季短而湿热多雨；春、秋两季气候多变，春季回暖快、风大而且少雨干旱，秋季降温快，来霜早；年平均温度4.0℃，最冷月（一月）平均气温-18.3℃，极端最低温度达-39.0℃，最热月（七月）平均气温21.9℃，极端最高温度达37.4℃，昼夜温差大。

年平均无霜期为128天，年平均降水量549毫米，五月至九月降水量占全年降水量79%，七月至九月降水量占全年降水量60%；全年雷暴日数29.9d/a；年平均日照时数2484.5小时。

七台河市地处低山丘陵区，可划分为低山丘陵、漫岗地、河滩地和山间谷地四个地貌类型，总的地势为东南高、西北低，由东南向西北逐渐倾斜。

全市境内由倭肯河及挠力河两大水系构成大小河流十一条。

按《中国地震烈度区划》中地区地震基本烈度分布图所示，本地基本地震烈度为6度。

第二章安全生产专篇

春季

2018年春季时间为：

2月2日至5日之间-5月5日至7日之间（立春至立夏）。

一、季节特点

气温变化幅度大。

春天是一年中天气变化幅度最大的时期，是气温乍暖还寒和冷暖骤变的时期。

春季一天中的气温差异最大。

空气干燥多大风。

春季是冬夏的过渡季节，冷暖空气势力相当，而且都很活跃，所以经常出现大风天气，风力较大。

一般来说，5月份后，南北大风频繁的现象才能好转。

二、季节对生产生活的影响

气温较低，用气、用电量明显增加，天干物燥，易引发火灾事故；人流、物流、车流集中，雾霾导致的污染天气突出，气象部门发布雨雪冰冻和雾霾预警信息相对频繁，交管部门启动道路限行次数增加，道路交通安全监管难度加大；企业停工、复工多，员工流动性大；春夏之交，地质情况会出现相应变化，对煤矿井下的安全条件造成相关影响，煤矿企业应密切关注相关变化，采取应对措施保障安全生产；烟花爆竹处于运输、销售和燃放的旺季，恰逢春节和两会等重要敏感期，安全监管任务重、责任大，做好第一季度安全生产工作尤为重要。

三、监管重点

煤矿、危险化学品、道路交通、人员密集场所、建筑施工等重点行业领域。

四、监管措施

建立完善“双随机”抽查机制。

做好防火灾、防倒塌、防高空坠落、防爆炸、防触电、防中毒等安全生产工作；煤矿生产领域尤其要密切关注气候变化引起的地质变化情况，预防因此导致煤矿相关事故；严把企业复工复产验收关，切实保障企业具备安全生产条件；开展“打非治违”专项行动，严厉打击各类安全生产非法违法行为。

加强对新入厂、新转岗职工、农民工的安全生产教育培训，“三项岗位人员”复产培训教育率、特殊工种和重点岗位操作人员持证上岗率达到100%。

消防部门要加强春季防火监督检查，各相关部门和重点防火单位要做好火灾防范工作。

林业管理部门要重点做好森林防火工作。

农机部门应加强对农用机械的安全监管。

夏季

2018年夏季时间为：

5月5日至7日之间-8月7日至9日之间（立夏至立秋）

一、季节特点

全市进入夏季（汛期），温暖多雨，最热月（七月）平均气温为21.9℃。

高温、高湿、高热、雷雨等恶劣天气增加，城市内涝、洪水、泥石流等突发事故风险升高。

二、对生产生活影响

1.夏季强降雨天气较多，存在着城区内涝、山体滑坡的风险，存在着厂房、公路、桥梁、水利工程、燃气管线、防雷电设施等遭到毁损等风险。

强降雨容易带来煤矿淹井、透水，尾矿库溃库、防洪堤溃坝等事故风险，可能造成地面塌陷，影响居住安全甚至影响地下水位甚至污染地下水。

不但影响群众正常生活，还易引发生产安全事故。

强降水对基坑施工、边坡稳定、水利工程等产生不利影响,特别是地下水位上升及地表水倒灌给深基坑、管廊等暗挖工程施工带来风险，可能产生局部或整体塌方。

雨期、高湿、大风等气象条件下不利于室外脚手架、起重机械和高处作业等，同时对施工现场临时用电系统正常使用产生不利影响。

2.夏季多强雷电天气，燃气管道、设备、厂房、承压管道和大型储罐等容易遭受雷击，遭到损坏甚至引发火灾。

3.夏季高温容易导致作业人员中暑，设备工艺管道等表面温度高，容易引发相关事故；高温使管道和容器压力升高，导致泄漏或爆炸风险等级升高；车辆长期高温运行，容易爆胎或自燃，造成交通事故。

三、监管重点

危险化学品生产装置、城市排水系统、防雷防静电设施、压力管道、压力容器、CNG冲装站、易燃易爆化学品储存罐区、大型游乐设施、液氨制冷冷库；山体滑坡危险点、桥梁、急弯、陡坡、临水临崖路段；水库大坝、溢洪道等；煤炭地下开采；化工地下管廊、建构筑物地基施工、人防工程等。

四、监管措施

1.建筑行业监管部门应当加强建筑施工安全检查，重点对深基坑、地下暗挖等工程专项施工方案的审批、专家论证、企业主体责任、第三方监测措施、应急预案、应急物资、应急演练情况进行抽查。

监督企业采取防暑降温措施，防范室外施工导致相关职业危害，防止高温作业、疲劳作业引发事故。

2.市场监管部门应当加强监督检查，相关企业应加强日常巡查，尤其对特种设备安全附件、安全保护装置、承压软管等，按要求进行定期检验检测，严禁设备超压、超温、超负荷运转，严格执行安全技术操作规程，确保高温季节特种设备使用安全。

3.国土部门应当高度关注各重点地质灾害风险点，尤其在高风险时段，应实时与相关单位保持联系，实施24小时专人值班和巡查制度，有关人员及负责人保持24小时通讯畅通。

4、矿山安全监管部门应当加强矿山安全监督检查，大力加强雨季防洪、防排水、防雷电“三防”检查，严防发生煤矿淹井、透水等事故。

5.水务部门应当加强日常预警预报工作，完善汛期应急预案，储备必要应急物资，汛期防灾应急工作人员、车辆、通讯工具等有保障。

要加强水利工程建设项目和运行管理，加强河道日常管理和水库水位监测，确保行洪安全。

要做好水情、雨情预测分析，及时掌握气象情况及监测信息，确保防汛工作到位。

6.城管部门应当加强燃气企业监督检查力度，燃气企业要做好燃气管线日常巡查工作，完善管道设施标识，特别是重点区域、地段管道标志桩、警示牌的设立，防止因标识警示不清、管道走向指示不明等导致第三方盲目施工引发事故。

要集中开展隐患排查整治工作，从严从重打击先清后占、盲目施工等破坏燃气管道及其附属设施、危及管道安全运行的行为，坚决杜绝乱建、乱挖、乱钻等非法违法行为，做好风险防控和应急保障，坚决防止管道燃气相关事故，确保安全。

7.安监、交通、人防、气象等部门应采取定期巡查、突击检查、重点抽查等方式，对相关危险源进行重点监督检查，严查“三违”行为，防范相关事故发生。

秋季

2018年秋季时间为：

8月7日至9日之间-11月7日至8日之间（立秋至立冬）

一、季节特点四、监管措施

气温开始降低，昼夜温差大，冷暖变化不规律；秋末一方面易出现大风雨雪天气，另一方面，风干物燥，农、林进入秋防关键期；“十一”国庆节假期人流、物流短期内突增。

二、对生产生活影响

秋季气温转凉，空气逐渐干燥，人体、设备设施易产生静电。

秋风较大，建筑施工逐渐进入收尾阶段，大风容易造成高空坠物引发事故。

农民大量焚烧秸秆，极易引发火灾事故。

电力、燃气、供水、供热、锅炉等系统需要进行秋检，检修期间容易造成非正常停水停电，或者引发检修事故。

秋收期间农机作业繁忙，容易产生安全隐患。

煤矿企业为储备大量取暖煤，容易超能力生产，粮库企业进行粮食烘干作业，要采取措施，防止烘干塔倒塌和粮食坍塌事故。

三、监管重点

公路客运、旅游景点、农用机械、燃气管道、压力管道、压力容器、粮库、煤矿、危险化学品装置、人防工程、建筑施工、农村材草垛、林场等。

四、监管措施

1.建筑行业监管部门应当重点加强室外施工监管，尤其是对脚手架工程、塔吊拆卸、模板拆除的监管，严防高处坠落事故、混凝土坍塌事故，严防抢工期、不合理交叉作业现象。

2.农机监管部门应当加强对农用机械、农用车辆的管理，严防农用机动车乘人，防止农机带病作业，确保秋收安全。

3.各乡镇应当加强秋防工作，防范农村秋季火灾。

林业部门应加强秋季森防工作，严防森林火灾。

4.公安消防部门和交通运输管理部门应当分别加强对地下商场、学校等人员密集场所以及公路客运站的安全监督检查，人防部门要强化对人防工程巡查巡检，防止发生群体性事故和火灾事故。

5.公安交警部门、交通运输管理部门应当加强雨雪天气的道路安全管控，恶劣天气要加大道路交通监管力度，做好交通疏导，必要时对高速交通采取封道、分流、压路引领等综合措施，防止发生交通事故。

6.旅游、市场监管部门应当分别对旅游景点、大型游乐设施等开展重点检查，严防旅游游乐设施带病工作引发事故。

7.其他部门应当根据监管对象季节特点，有针对性的开展重点监督检查。

冬季

2018年冬季时间为：

11月7日至8日之间-下年2月2日至5日之间（立冬至立春）

一、季节特点

天气干燥寒冷；雪、雾天气增多；岁末年初，节假日多。

人流、车流物流集中；雾霾天气增多，交管部门启动恶劣天气道路限行次数逐步增加，道路交通安全监管难度加大。

二、对生产生活影响

冬季非煤矿山、建筑施工企业大多停产停工，室外项目停止建设，工程收尾阶段易留事故隐患。

冬季燃气和供热需求量大，供热企业全面开炉，相应设备设施使用强度高，加之受低温影响，容易导致管路爆裂或泄露，引发事故。

积雪容易压垮场站罩棚，容易造成路面结冰，引发交通事故。

临近春节，烟花爆竹销量增大，管理不善容易引发火灾和爆炸事故。

采冰和冰雪建筑期间以及后期管理不到位，容易引发相关事故。

三、监管重点

危险化学品装置、燃气管道、供热管道、锅炉、人防工程、煤矿、室外检维修、公路交通、冰雪建筑等。

四、监管措施

1.建筑行业监管部门应当做好工程收尾阶段的安全监管，监督企业制定专门的停工措施，有关企业要做好停工期间的现场管控，防止已完工程受低温冻胀影响，发生开裂、坍塌事故，防止冬季有限空间作业发生中毒窒息事故。

要加强对冰雪景点建设和营运过程的监督管理，根据采冰、建设、使用阶段不同的安全需要，有针对性的强化安全监管。

2.公安交警、交通运输管理部门应当加强对道路交通的管控，提前发布气象预警，及时清除路面冰雪，采取有效措施疏导车流，及时调整限行道路，防止发生交通事故。

3.安监部门应当加强危险化学品、烟花爆竹企业的安全监督检查，督促企业搞好风险管控，及时消除隐患，确保安全。

4.房产、城管等相关监管部门应当分别加强供热、供水、燃气管道企业的安全监管，相关企业要严抓风险管控，搞好隐患排查治理，防止设备设施故障引发事故。

5.其他各相关部门应当实施风险预控，针对重点企业、重点部位进行重点监督检查，督促企业有效实施风险管控，确保安全。