曹斌书记在全市机关作风建设大会上的讲话.docx

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曹斌书记在全市机关作风建设大会上的讲话

曹斌书记在全市机关作风建设大会上的讲话

　　　　　　　　提升行政效能优化发展环境为推动海门更好更快发展提供坚强保障　　——在全市机关作风建设大会上的讲话　　曹斌　　同志们：

　　在全市上下深入开展学习实践科学发展观活动，全力以赴保增长、攻投入、促转型的关键时刻，市委、市政府决定召开机关作风建设大会，目的就是要整肃队伍、锤炼作风、提升效能、优化环境，为“保增长、促发展，保民生、促和谐”增添精神动力、激发创新活力、凝聚发展合力。

市委对开好这次会议十分重视，会前，专门组织调研班子深入有关乡镇、园区、部门和企业进行实地走访，并分别召开了各个层面的座谈会，全面了解机关作风建设情况和基层的所需所盼。

市委常委会对机关作风建设的相关问题和具体措施作了专题研究，并出台了《关于提升行政效能、优化发展环境的十项制度》。

下面，我根据常委会讨论的意见，讲三个方面问题。

　　一、认清发展大势，以铁的决心打一场机关作风建设攻坚战　　机关作风是机关干部办事效率、工作效能的综合反映，也是一个地方投资环境和发展软实力的关键要素，更是党风政风的具体体现。

机关作风建设只有起点，没有终点，必须与时俱进、常抓常新。

因此，今天市委、市政府召开这样一个高规格、　　　　第1页　　　　大规模的会议，决不是小题大作、老生常谈，更不是无的放矢、权宜之计，而是在认真分析当前发展形势，全面审视干部作风建设现状基础上作出的重大决定，目的就是要进一步鼓劲加压、升温造势，大力度推进机关效能“二次革命”，全力破除一切不利于科学发展的观念、机制和作风，为建设桥港时代新海门、率先进军基本现代化提供坚强保障。

各地、各部门和全体机关干部必须站在全局高度，从新的形势和要求出发，深刻认识加强机关作风建设的极端重要性。

　　首先，改进作风、提升效能是应对金融危机、保持经济平稳较快发展的迫切需要。

当前，席卷全球的金融危机对实体经济的影响进一步加深，外部投资增速下滑，企业经营困难增多，经济下行压力持续加大。

面对复杂多变的国内外经济形势，市委、市政府变压力为动力，化危机为生机，推出了“抓发展保企业、抓项目增投入、抓就业保民生、抓基础蓄后劲”等一系列应对之策，全市经济保持平稳较快发展，从今年以来全市的经济运行情况看，已出现了全面止跌、逐月攀升、加速回暖的良好态势。

但在国际金融危机肆虐和国内经济下行的双重压力下，当前企业生存发展仍面临着严峻的形势和挑战，迫切需要我们营造宽松环境，提供高效服务，与企业抱团取暖、共克时艰。

今年在全市大力度开展机关作风建设活动，就是要动员全市上下在非常时期拿出非常状态、非常举措、非常作为来应对挑战，推进机关工作再优化、大提速，尤其是要大力整治项目建设速度慢、效率低的问题，高强度、快节奏地推进重大项目实现有效突破；就是要强化各级机关和干部为企业服务的意　　　　第2页　　　　识，牢固树立保企业就是保增长、保企业就是保发展、保企业就是保就业的理念，切实增强为企业服务的能力和水平，更好地帮助企业渡过难关，从而通过充分发挥市场和政府两只手的作用，坚决打赢这场扩内需、保增长、调结构的攻坚战，使海门在危机中率先突围，继续保持大开发、大开放、大建设、大发展的强劲势头。

　　其次，改进作风、提升效能是优化发展环境、推动科学发展的有效抓手。

近年来，随着苏通大桥的建成通车，崇海大桥、沪通铁路的加紧筹建，特别是“四大增长极”的加速打造和城市“南进”战略的深入实施，海门的时空版图实现了重新构建，区位优势日益凸显，资源集聚力、项目承载力、对外影响力显著增强，发展硬环境空前提升。

但同时也要充分地看到，一个地区的投资发展环境，不仅取决于硬环境，更取决于行政服务、绿色生态、法治人文等软环境、软实力。

哪个地区能够营造一流的软环境，资本、人才、技术等生产要素就会向那个地区流动，那个地区超常规、跨越式发展的机会就更多。

过去招商引资的基本做法是减费让利，随着市场经济体制的不断完善，减费让利的空间越来越小，必须依靠软环境的比较优势来吸引人才、吸引资金、吸引项目。

从这个意义上讲，机关效能就是竞争力，就是生产力。

抓机关作风建设就是抓环境、抓经济、抓发展。

在全市范围掀起一场新的“效能革命”，就是要动员各级机关以优化发展环境为己任，努力打造“成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快”的环境品牌，让更多的人才、资金、项目更好更快地向海门集聚，以一流的软环境为海门逆势上　　　　第3页　　　　扬、跨越奋进提供硬支撑；就是要以深入学习实践科学发展观活动为契机，把机关作风建设作为检验学习实践成效的有力抓手，努力以学习实践活动提升作风建设境界，以作风建设丰富学习实践活动内容，彰显学习实践活动的实践特色，从而为“全力推进科学发展，加快跻身全省十强”注入强劲动力。

　　再次，改进作风、提升效能是加快职能转变、打造一流队伍的现实要求。

近年来，市委、市政府高度重视机关作风建设，始终把改进作风、提升效能作为“第一投资环境”来抓。

全市上下按照“综合治理、标本兼治、持之以恒、整体推进”的总体思路，以创建最佳办事环境为目标，以思想教育为基础，以制度建设为根本，以考核奖惩为手段，开展了声势浩大的“机关效能革命”，围绕影响群众利益的急症问题，狠抓作风评议和投诉办理；围绕影响干部队伍形象的重症问题，狠抓效能监察和制度完善；围绕影响机关工作的顽症问题，狠抓政务公开和行政规范，全市机关作风明显改善。

服务发展的理念进一步强化，各级机关始终把“服务发展、服务基层、服务群众”作为一切工作的出发点和归宿，通过推行公开承诺制、挂钩联系制、结对帮扶制、绿色通道制等一系列行之有效的措施，亮出了一批群众满意、社会认可、体现时代精神和机关工作理念的优质服务品牌，特别是面对金融危机的严峻挑战，广大机关干部靠前服务、主动作为，千方百计破解发展瓶颈，全力以赴向上向外争取，尽心尽力保障企业发展，坚定地站在了抗风险、促发展的最前列，为“危中抓转机、难中攀新高”付出了艰辛汗水，作出了积极贡献；行政执法的行为进一步规范，积极推　　　　第4页　　　　进综合执法改革，加大依法行政力度，做到行政责任主体明确化、部门责任法定化、岗位责任具体化、责任链接无缝化，特别是加强了对行政执法的监督约束，群众反映强烈的乱收费、乱罚款、乱检查和执法不严、执法不公、执法腐败等热点问题得到有效遏制，去年，社会各界和基层群众对机关部门的满意率和基本满意率达到97%；爱岗敬业的氛围进一步浓厚，广大机关干部解放思想谋跨越，凝心聚力抓发展，“满负荷、快节奏、高效率”已经成为一种工作常态，“高目标、争先进、创一流”已经成为一种自觉追求，全市上下围绕“又好又快”发展主题，形成了“讲激情、比创业，讲服务、比奉献，讲执行、比效率，讲清正、比形象”的良好风气和浓厚氛围。

　　可以说，从总体上来看，我市机关作风建设抓得紧、抓得牢、抓得实，有经验、有成效、有亮点，也得到了人民群众和社会各界的普遍认可和广泛好评，但用新的形势来评判，用新的任务来衡量，用基层和群众新的期望来对照，结合前一阶段效能办明查暗访的情况来看，我市干部队伍作风建设尤其是机关效能建设方面还存在一些不容忽视的问题。

突出表现在六个方面：

　　一是激情不足。

现在确实有一些同志，少了一股激情，多了一份暮气。

思想上因循守旧，工作上不思进取，方法上缺乏创新，满足于当“太平官”、做“太平事”，在那里混日子、熬年头，得过且过。

更有甚者，自己碌碌无为，还要指手划脚，“划船的汗流浃背，坐船的评头论足”，干涉别人改革创新干事业。

有的干部存在着“知识透支”和“本领恐慌”的问题，　　　　第5页

　　　　　　　　力，规章制度就没有约束力，干部队伍就没有战斗力、凝聚力和执行力。

各地、各部门必须高度重视机关作风建设，加强领导，强化责任，以铁的纪律把机关作风建设推向深入。

　　一要重抓评议，确保有声势、有成效。

要强化宣传，营造氛围。

通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体以及各种宣传阵地广泛宣传机关作风建设的重要性和紧迫性，多侧面、高强度地对效能建设和环境整治进行宣传报道，争取广大人民群众和社会各界的积极支持和广泛参与，着力营造“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚氛围。

要贴近群众，依靠群众。

把群众作为机关作风建设最大的实践主体，将机关效能建设的各项决策部署、配套措施以及对违反规定的处理情况向社会公开，主动接受社会各界和人民群众的监督，并把整改结果让群众评价。

要开门评议，接受监督。

不断完善评议机制和办法，把机关部门和干部作风好坏的评判权，交给群众、交给企业、交给服务对象。

继续深入开展民主评议机关作风活动，进一步扩大“万人评议热点岗位中层干部”参与面，不断提高普通群众、基层一线干部、外来投资者等评议对象的比例，通过发放问卷、不具名投票、网上调查、手机短信问讯等形式开展调查，不断推进机关转变观念、转变职能、转变作风，促进投资环境、经营环境、发展环境的全面改善。

　　二要严抓督查，确保有力度、有震动。

切实把监督检查作为提升效能的重要环节，扭住不放，一抓到底。

要加大督查力度。

市效能办和新闻媒体要成立联合暗访组，加强对各地、各部门的效能监察和明查暗访，明查要制度化、规范化，暗访要　　　　第21页　　　　注重针对性、常态化；坚持“用事实真相说话、依据制度规定查处”的原则，对暗访现象进行公开曝光，特别是对那些热点难点问题，要进行专项督查、跟踪检查、定期通报，彻底改变会上说得凶、会后抓得松，失之于宽、失之于软的状况。

为加大对重大决策部署的落实推进力度，下阶段，将建立市委常委会督办制度，对重大决策、重要事项、重点工作进行限时督办，有关办理情况必须向常委会作出专项报告。

要拓展督查渠道。

扩大社会监督范围，综合运用行政监督、法制监督、社会监督、舆论监督等形式，对效能建设中的重点环节和重点部位实施全方位监督。

发挥电子监察平台作用，扩容“行政效能监察系统”，将规模企业纳入其中，并将其作为效能建设监测点。

充分发挥“政风行风热线”、投诉电话、举报箱和电子信箱的作用，市效能办投诉中心要全天候专人值守，统一受理机关作风建设问题的投诉，对投诉案件要一件一件地查，做到有访必接、有接必查、有查必果。

特别是要充分发挥特邀行风监督员的作用，指导其有针对性地对重点单位、重点部门、重点岗位进行监督，帮助机关部门“挑刺、揭短”。

要突出督查重点。

加强对各级干部执行政策和制度情况的督查，下决心治理上有政策、下有对策，消极抵触、政出多门以及行政不作为、中梗阻、乱作为的状况；加强对各级干部工作效率和遵守纪律的督查，下决心治理办事效率低下、服务态度生硬、办事超越时限、干部违法乱纪等问题，特别是要加大力度查处影响软环境建设的案件；对重点工作、重大项目、重要工程等要盯住不放，做到工作不落实不放过，问题不解决不放过，以真督实查促进工作推进、　　　　第22页　　　　效能提升。

　　三要狠抓奖惩，确保有评判、有说法。

要严肃开展绩效考核。

结合行风、政风评议，党风廉政建设和岗位责任制目标管理考核等，进一步制定完善操作性强的效能建设考核体系，并公布各部门各单位年度绩效考核结果。

各地、各部门也要制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，并把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种方式，对机关干部实施有效管理和科学考核。

要严格实施责任追究。

在问责问题上，市委、市政府的态度是非常明确的。

我们不愿意看到谁受处理，但违反了规定，影响了海门的发展，不管是谁，必须问责，这一点毫不含糊。

今后，无论是明查暗访发现的，还是群众投诉举报查实的，凡是故意损害经济发展环境的人和事，不论是领导干部还是一般工作人员，严格按照《海门市关于加强效能建设优化发展环境的若干意见》的规定，视情况、视情节及时给予批评教育、效能告诫、通报批评、经济处罚、取消评先资格、组织处理、追究党纪政纪责任等严肃处理，绝不姑息迁就。

对群众意见较多、机关作风建设工作没有起色的单位，要下达整改通知单，限期整改。

对滥用职权、玩忽职守造成企业和群众损失的直接责任人，更要依法从严查处。

同时实行领导干部、中层干部和一般工作人员“捆绑式”考核，对因作风不正造成严重后果或较大影响的，不仅要追究当事人的责任，还要追究分管领导乃至主要领导的责任。

我们就是要让那些无所用心、不在状态的人“呆不稳”、　　　　第23页　　　　“坐不住”。

要严密推行轮岗交流。

大力推行部门中层干部轮岗交流制度，热点岗位中层干部在同一职位任职满5年以上的，必须予以交流；在万人评议热点岗位活动中，连续2年分值排列后5名的，必须予以交流。

市组织人事部门要深入研究，拿出详细方案，力争今年在审批部门和执法执纪部门至少拿出三分之一的岗位进行轮岗，明年在更大的范围推开。

交流岗位先从本单位机关内部或本系统之间进行，然后逐步推开至不同的机关部门之间进行。

　　同志们，加强机关作风建设，提升行政效能，优化发展环境，是时代所求、大势所趋、发展所需、民生所盼。

各地、各部门和广大机关干部要以本次会议为新的起点，迅速行动起来，以对党、对人民、对事业高度负责的精神，坚持高标准、严要求，全力打好机关作风建设攻坚战，为“全力推进科学发展，加快跻身全省十强”提供坚强保障！

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