市外事局领导班子分析检查报告.docx

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市外事局领导班子分析检查报告

市外事局领导班子分析检查报告

为深入贯彻落实科学发展观，切实转变领导作风，市外事局领导班子根据市委学习实践活动领导小组的有关通知精神，结合实际，在广泛征求意见、找准突出问题、召开专题民主生活会的基础上对照科学发展观的要求，进行了认真的分析检查，现将有关情况报告如下：

一、领导班子在学习实践活动中形成的共识

我局广大党员干部通过前期学习实践，结合实际，形成了以下几个方面的共识：

（一）学习实践科学发展观就必须坚持用科学发展观统揽外事侨务港澳工作。

科学发展观是我们党在准确把握时代发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的新时期全党指导思想，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，必须深刻领会准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，把解决影响和制约我市外事侨务港澳工作科学发展的突出问题作为一项重要的战略任务抓紧抓实，作为深入学习实践科学发展观的主要目标，在解放思想上不断努力，在体制机制上寻求突破，找准学习实践科学发展观的切入点和着力点，破除传统的思维定势和路径依赖，将科学发展观的要求贯彻到外事侨务港澳工作的各个方面，以科学发展观的要求作为我们工作的出发点，以科学发展观标准作为衡量我们工作的尺度，努力实现外事侨务港澳工作科学发展。

（二）学习实践科学发展观就必须坚持把推动我市经济社会发展作为外事侨务港澳工作的第一要务。

学习实践科学发展观最根本的就是要在发展上下功夫，在推动各项工作上下功夫，特别是要在推动我市经济社会快速发展上下功夫。

湛江市是一个对外开放程度较高的沿海港口城市，目前正处于发展的关键时期，我局在贯彻落实科学发展中就是要紧紧围绕湛江市经济社会发展这一中心任务积极开展各项工作，充分发挥外事侨务港澳资源优势，不断提高对外交往的层次与实效，拓宽对外交往的渠道与范围，改进对外交往的方式方法。

主动参与地方经济建设，积极开展招商引资，为我市经济社会大发展“搭台唱戏”，充当主力军，当好“主角”。

（三）学习实践科学发展观就必须坚持把创新工作机制，转变工作方法作为实现外事侨务港澳工作科学发展的必然要求。

在新的历史时期，地方外事侨务港澳工作呈现出内涵不断丰富、外延不断拓展、层次不断提高、领域不断扩大的新特点，涉外的新情况、新问题更加复杂。

在这种新形势新任务的要求下，我市外事侨务港澳工作在思想观念、体制机制、工作方式等方面还存在一些不相适应的问题。

这就要求我们必须解放思想，与时俱进、开拓进取，以敢为人先的精神，政治觉悟地研究新情况、理出新思路、制定新举措、解决新问题，积极发挥优势，在不断创新中推动我市外事侨务港澳工作全面发展。

二、在贯彻落实科学发展观方面取得的成效

近年来，我局在省有关部门的关怀指导下，在市委市府的正确领导下，坚决贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市中心工作，不断地解放思想，创新工作机制，充分发挥外事侨务港澳工作的职能作用，为湛江市经济社会又好又快发展作出了积极地贡献。

（一）积极开展深入学习实践科学发展观活动

根据上级的统一部署，我局正在党员干部中积极开展深入学习实践科学发展观活动。

为了增强学习的实效性、针对性，真正通过学习实践进一步改变工作作风，提高办事效率，解决制约我市外事侨务港澳工作科学发展的“瓶颈”，全面推动我市经济社会科学发展，结合工作实际，着力在五个方面下功夫：

在坚持以科学发展观统揽工作全局上下功夫；在强化科学管理与服务意识和机制建设上下功夫；在加强对外工作为科学发展服务的能力建设上下功夫；在增强开拓创新能力上下功夫；在加强干部队伍建设，增强班子科学发展的能力上下功夫。

（二）坚持外事为民，积极开展招商引资引智工作

我局充分发挥外事工作优势，围绕振兴湛江经济的大局，多次成功地组织党政主要领导及企业代表团赴国外进行学习考察活动。

如去年3月份组织了我市党政高级代表团一行60人赴新加坡考察学习，成果显着，不仅取回了“真经”，而且引来了“凤凰”。

更重要的是通过此次考察学习，市委及时地将我市的发展战略调整为：

“工业立市、港口兴市、生态建市”。

随后，新加坡方面组织了一个由十多家实力雄厚的企业组成的代表团来湛考察，进一步洽谈合作事宜。

我们积极牵线搭桥，促成多家外资、侨资企业落户湛江并吸收利用外资7，000万美金，占全市总利用外资额的50﹪，极大地促进了湛江市经济建设的快速发展。

日前，为了争取中科1500万吨的大型炼油项目进驻我市，我局同有关部门一道进行积极的筹划，局党组书记、局长王小穗同志率领我局翻译人员加班加点翻译大量资料，并亲自担任现场翻译工作，成功地接待了科方在远东地区的首席代表，为该项目进驻湛江打下了坚实的基础，取得了良好的开端。

（三）配合国家总体外交，做好来访外宾的接待工作

一年来，我局接待来自澳大利亚、美国等十多个国家和地区的外宾73批1048人次。

在接待过程中，我们精心组织，以礼相待，不卑不亢，赢得了外宾的一致赞扬，有力地配合了中央的总体外交。

特别是在做好“敏感国家”来宾的接待工作方面我们做得很成功。

2008年6月24—28日，日本国海上自卫队德丸伸一少将率“涟”号驱逐舰对我市进行友好访问。

日本“涟”号驱逐舰访问我国，社会各界十分关注，反响强烈，特别是国内一些民众在感情上难以接受日舰来我国访问。

据了解，一些个人和组织准备利用日舰来访之机，进行示威抗议；一些不友好的境外媒体也准备借机炒作。

为了防止因此类事件的发生造成外交上的被动，影响中日关系的正常发展，影响我国外交战略大局。

我局高度重视，认真做好礼宾接待和组织协调工作，注意收集来自各方面的情况，谨慎地做好每一个细节，制定各种应急预案。

与此同时，我们在接待的过程中，采取“内紧外松”的策略，做到“有礼、有利、有节”，注重对国家政策的总体把握，既务实又灵活。

由于我们思想重视、准备充分，组织科学、措施得力，确保了日舰访问我市取得了圆满成功，得到了省、市领导及有关媒体的高度赞扬和充分肯定。

日前，在我局的努力下，驻穗38个国家领事馆官员将在近期来湛考察，这是我市有史以来第一次有如此多的外国领事官员来湛考察，是一次全面推介湛江、促进湛江经济社会发展难得的机会，市委市府高度重视此次驻穗领事馆官员来湛考察事项。

为此，我局进行了精心准备，周密的部署，现各项工作已基本准备就绪，可谓是“万事俱备，只欠东风”。

（四）加强友城工作，促进多元化合作

目前，我市已有澳大利亚凯恩斯市、俄罗斯谢尔普霍夫市两对姐妹友好城市。

为使友城工作成果转化为实实在在的经济社会效益，我局着力加强与友好城市各部门、各行业之间的沟通，开创“外事部门搭台，相关部门唱戏”的友城工作新格局，工作方式由原来迎来送往的礼节性交往，逐步向旅游、经济、技术、教育、文化等层面的实质性交往转变。

一是组织廉江红星陶瓷企业参加了澳大利亚凯恩斯市举办的姐妹城市陶瓷展，提高了我市的国际知名度。

通过展览也加深了与友城凯恩斯市民间交往，拓展了交流渠道。

凯恩斯市姐妹城市委员会对我市组团参展表示感谢，并专门给市委书记陈耀光同志发来感谢信。

二是加强我市与凯恩斯市和谢尔普霍夫市在文化、教育等方面的合作与交流，双方在互派教师培训、组织学生开展夏令营活动等方面取得了一定的成果。

三是积极拓宽友城渠道，寻求友城新突破。

我市与南非艾尔比地区交流已有5年多，双方有意结为友好城市，进行了多次接触，为结好做了大量的准备工作。

此外，为寻求友城新突破，2008年10月我市又邀请了荷兰卡培拉市范多娜市长率政府代表团访问湛江。

我局还与美国弗吉尼亚州、澳大利亚杰拉尔顿市、越南的下龙市也交换了有关资料，上述4个州市均表示有意与我结为友好城市。

近期，正在积极筹备与南非伊莱姆比市、菲律宾马瑞金娜市结好的相关工作。

（五）建立涉外应急预案机制，妥善处理涉外案件

涉外事件关系到社会的稳定，关系到国家改革开放的大局，也关系到湛江的形象问题。

随着改革开放的不断深入，对外交往日益频繁，涉外事件也随之增加，为此，我们高度重视对涉外事件的处理工作。

一是组织协调有关部门制定了《湛江市涉外突发事件应急预案》，并推动建立处置涉外突发事件工作联席会议制度，进一步建立和完善我市涉外突发事件应急机制。

二是发挥外事工作的优势，及时合理地处理涉外事件，维护了湛江市对外开放的良好形象。

由于我们的工作到位，处理及时合理，去年在湛发生的16起涉外事件全部得到妥善圆满解决，得到市委、市政府的肯定和表扬。

如在成功处理被救印尼籍船员案件后，陈耀光书记批示：

“市外事局特事特办，高效工作，很好！

”麦教猛副市长批示：

“很好，再接再厉！

”另在处理一美国精神病患者在湛闹事一案时，麦教猛副市长批示：

“外事局在此事件的处理中，反应迅速，态度认真，措施得当，值得表扬！

”

（六）真情为侨胞服务，积极地为广大华人华侨办实事好事

一是按科学发展观的要求积极推动华侨农场的改革。

华侨农场的改革是一项较为复杂的工作，它涉及到广大归侨的切身利益，决定华侨农场今后的长远发展。

为此，局党组高度重视，反复研究，科学论证，积极协调。

按照“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的原则，制定《湛江市华侨管理区改革和发展实施方案》并先后8次进行修改，最终使这一方案获市政府常务会议和市委常委会通过，2009年6月5日正式印发，为华侨农场的发展提供了科学的依据和理论指导。

二是认真做好归侨普查工作。

我们把归侨普查工作作为一项关注侨心、维护侨益，依法护侨、尊侨爱侨的民心工程来抓。

加强组织领导，拨出专项经费，建立归侨动态管理数据库，为做好我市侨务工作打下了良好的基础。

为此，我市共有3个单位和3名普查工作人员被评为全省归侨普查工作先进单位和先进个人。

三是积极做好侨资企业调研工作。

为应对金融危机，帮助侨资企业走出困境，局领导率工作组先后6次深入侨资企业调研，并召集80余家侨资企业代表举行座谈会，广泛听取侨资企业对经营投资环境的意见与建议，并及时将意见和建议向市政府及有关部门反映，协调解决问题。

四是做好侨务信访工作，积极为广大华人华侨排忧解难。

我们建立健全局长接访日制度和群众来信来访登记、分办、督办制度，做到件件有回音，事事有结果。

一年来共受理海外华侨华人、港澳同胞及归侨、侨眷来信来访来电129宗，其中由局长和分管副局长负责批阅和接待的达95宗，结案125宗，结案率97﹪。

（七）港澳工作成效显着

港澳工作是一项复杂的工作，而在这方面我们没有现成的经验可以借鉴，只有“摸着石头过河”，创新工作思路，做深入细致的工作，经我们的不懈努力，最终这项工作取得了较大的成功，出色地完成了中央和省交给我们特殊而又艰巨的各项工作任务。

为此，我们受到了上级有关部门的嘉奖。

三、存在的主要问题、原因及对策

根据市委学习实践办《关于做好第二批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段有关工作的通知》要求，局学习实践办通过采取发放征求意见表，设立意见箱，召开座谈会开展交心谈心活动等方式，广泛征求我局干部职工、友邻单位、各县（市、区）外事侨务局、办证服务单位以及部分外资侨资企业等单位的意见和建议。

截止目前，共发放征求意见表35份，召开座谈会2次，开展谈心交心活动165人次，共征得意见和建议10条。

通过分析研究，我们查找出影响和制约我市外事侨务港澳工作科学发展的几个主要问题。

（一）在局机关建设方面

1、人才培训机制不够健全

随着改革开放的不断深入，我市对外交往日趋频繁，外事侨务港澳工作出现了一些新情况、新问题，这就要求我们的干部要与时俱进、不断更新知识，全面提高综合素质和能力。

为此，局党组十分重视人才培养工作，在人才培训的问题上舍得投入，经常自筹资金选送有关人员参加省、市等专业培训，每年组织局干部职工赴外地或兄弟单位学习考察，在一定程度上开阔了干部职工的视野，拓宽了知识，提升了素质。

但培训的内容还不够全面、系统，培训机制还不够完善，在一定程度上影响和制约了人才培训的效果。

2、编制体制不完善

一是基层外事侨务部门编制体制不完善。

二是局机关编制体制不尽合理。

（二）在班子自身建设方面

从反馈的情况来看，我局干部群众及被征求意见的单位一致认为，我局领导班子是一个团结、廉政、务实、高效的班子。

一直以来，局党组带领局全体干部职工，深入贯彻落实科学发展观，坚持服务国家总体外交，着眼于我市经济建设的大局，紧紧抓住发展机遇，不断解放思想、开拓进取，努力实现外事侨务港澳工作科学发展，在我市经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

但也存在着一些薄弱环节。

一是理论学习不够深入。

近几年，局党组通过采取中心组集中学、个人自学及外出考察学习等形式，不断充实更新知识，提高理论水平，收到了一定的效果。

特别是在这次学习实践活动中，在局党组书记、局长王小穗同志的带动下，党组成员每人给党员干部讲授了一堂课，每人作了一次心得交流，每人撰写了一篇调研报告，有力地推动了学习实践活动的有效开展。

但其学习还存在着不够全面、深入、联系实际不紧的问题。

二是深入调研不够。

我们是一个服务型单位，这就决定了要想提高服务质量，就必须了解我们的服务对象在想什么，需要什么，从而采取相应的对策，最大限度地为其提供服务和帮助。

在这点上，局党组有着清醒的认识，并取得了一定的成效。

特别是自去年金融危机以来，局领导曾率工作组先后十多次深入外资、侨资企业及华侨农场开展调研活动，并写出专题调研报告上报给市政府，为市政府提供科学的决策依据，同时发挥外事侨务资源优势想方设法地帮助企业应对危机、走出困境。

但其调研活动往往因忙于其它事务而不能很好地坚持。

四、深入贯彻落实科学发展观的主要思路和改进措施

针对查找的差距和不足，市外事局党组将全面贯彻党的十七大和省委十届四次、市委九届八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持服务国家总体外交，服务当地经济建设，牢固树立全局观念，继续解放思想、开拓创新，转变工作作风、创新工作机制，充分发挥外事侨务港澳工作资源优势，全面推动我市经济社会又好又快发展。

（一）进一步加强领导班子自身建设

一是要加强理论学习，提高科学决策的能力。

二是加强专业技能的培训，提高统筹协调的能力。

三是加强调查研究，提高解决问题的能力。

四是加强廉政建设，提高拒腐防变的能力。

（二）进一步改进工作作风、创新工作机制，提高工作效率

着重实现“四个提高”：

一是提高办事效能。

加强政务公开，改进管理方法，减少管理环节，压缩办事时限，做到程序节简化、公开透明、责任明确、监管到位。

二是提高服务质量和水平。

坚持以人为本的工作方法，在增强为基层服务、为群众办事和服务社会上下功夫，从管理型服务向服务型管理转变。

三是提高办公自动化水平。

加快电子政务平台建设，推进网上办公系统的开发应用，丰富局域网的内容，扩大服务范围，增强服务效果。

四是提高工作责任心。

营造勤政为民、克己奉公的良好氛围，兢兢业业做好本职工作。

（三）具体工作措施

1、进一步加强人才队伍的培训。

通过采取在岗在职训练、岗位交叉培训以及委托其他培训机构进行定期或不定期培训等方式加强干部队伍的建设，着力在培养复合型、综合型人才上下功夫，以提高干部队伍的整体素质。

2、进一步建立和完善企业交流信息平台。

通过定期或不定期召集外资侨资企业负责人进行座谈或举办小型联谊活动等方式，增进外资侨资企业间的相互沟通与了解，加强合作，以提高应对金融危机等风险的能力。

3、采取“走出去、引进来”的方式，加强学习交流。

为更好地发挥外事、侨务、港澳工作为当地经济发展服务的作用，我们将组织外事、侨务、港澳系统干部到我省或全国外事、侨务、港澳工作开展比较好的兄弟单位进行参观见学，实地取经，学习和借鉴他们的成功做法和先进经验。

4、进一步简化因公出国手续，实行“一站式服务”。

实行一个窗口对外的一站式服务是大势所趋，拟加快建立电子护照办证大厅的速度，早日实现集审批、签证、收费、照相等项目于一体的一站式服务。

既方便办证单位，又可提高我们的工作效率和服务水平。

二〇〇九年六月十五日