市县国土空间开发保护现状评估技术指南(试行).docx
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附件2
市县国土空间开发保护现状评估技术指南(试行)
自然资源部
2019年7月
目 录
1评估原则27
1.1坚持目标导向27
1.2坚持问题导向27
1.3坚持操作导向28
2工作组织实施28
3评估任务与流程28
3.1制定评估方案28
3.2构建指标体系28
3.3资料收集调查29
3.4监测分析评价29
3.5编制评估报告29
3.6汇交评估成果30
3.7评估成果应用30
附件1.市县国土空间开发保护现状评估一基本指标31
附件2.市县国土空间开发保护现状评估一推荐指标32
附件3.市县国土空间开发保护现状评估一指标说明34
附件4.市县国土空间开发保护现状评估报告编制参考大纲43
市县国土空间开发保护现状评估(以下简称“评估”)是贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的重大部署,提升国土空间治理体系和治理能力现代化的重要抓手。
评估工作,有助于及时发现国土空间治理问题,有效传导国土空间规划重要战略目标,更好地开展国土空间规划编制和动态维护,做好规划实施工作。
为确保评估的科学性、规范性和可操作性,编制本技术指南。
1评估原则
1.1坚持目标导向
评估工作,一是要体现坚守生态安全、水安全、粮食安全等底线要求,反映市县在应对气候变化、保护生物多样性等方面对全球生态文明的贡献;二是要科学评估规划实施现状与规划约束性目标的关系,做到全面监测、重点评估和特殊预警,防范化解重大风险挑战;三是要客观反映国土空间开发保护结构、效率和宜居水平,为领导干部综合考评,实施自然资源管理和用途管制政策,以及规划动态调整完善提供参考。
1.2坚持问题导向
评估要着力发现规划实施中存在的空间维度“重量轻质”、时间维度“重静轻动”、政策维度“重地轻人”等突出矛盾和问题,以人为本,从规模、结构、质量、效率、时序等多角度充分挖掘存量空间和流量空间价值,提出针对性解决措施,促进规划更好编制实施。
1.3坚持操作导向
评估要结合本技术指南要求,统筹兼顾,构建科学有效、便于操作、符合当地实际的评估指标体系。
采用客观真实的数据及可靠的分析方法,确保评估过程科学严谨,评估结论真实可信。
同时,落实国家大数据战略要求,在充分利用现状基础数据、规划成果数据等基础上,鼓励采用社会大数据,提高空间治理问题的动态精准识别能力,着力构建可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划监测评估预警体系。
2工作组织实施
评估工作自2019年起每年开展。
自然资源部负责做好工作的总体统筹指导。
各地应高度重视评估工作,因地制宜制定实施方案,健全工作机制,明确实施步骤和保障措施,有序推进评估工作开展。
评估工作应选择有一定水平的技术单位或组织专家、委托第三方机构具体承担实施。
3评估任务与流程
3.1制定评估方案
制定评估工作技术方案,明确总体要求、主要任务、指标体系、进度计划、组织保障等内容。
3-2构建指标体系
各市县在以评估基本指标(见附件1)为核心的基础上,可另行增设与时空紧密关联,体现质量、效率和结构的指标,按安全、创新协调、绿色、开放和共享维度,建立符合地方实际的指标体系,开展评估。
评估推荐指标(见附件2)是根据新时代国土空间规划重构性要求,遴选出的具有代表性的指标,供各地选用。
其中,“▲”所列指标为国务院审批城市较其他市县评估增加的基本指标(基本指标和推荐指标说明见附件3)。
3.3资料收集调查
充分收集评估所需的规划成果和现状数据、社会大数据等资料,针对评估指标数据,尽可能收集分析近年来连续数据,反映指标的变化趋势。
评估工作自2019年起,每年应有指标数据的连续积累;针对突出问题开展实地专题调研,掌握第一手资料;面向社会公众开展公共服务设施、公共交通、城市风貌等方面的需求调研、问题调查,广泛征求社会公众的意见。
3.4监测分析评价
评估采用空间分析、差异对比、趋势研判等方法开展监测分析。
随着国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设启动,逐步将评估指标体系纳入信息系统动态开展监测评估预警,通过评估工作和信息系统的同步提升,着力构建可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划监测评估预警体系。
3.5编制评估报告
报告成果包括文本、表格和图件。
文本应简明扼要,重点突出,篇幅控制在10000字以内,从总体结论、指标监测及分析、对策建议三个方面,反映各地规划实施情况(具体报告编制大纲见附件4)。
各地可以结合地方实际,增加有关评估内容。
表格以各地构建的指标体系为基础,尽可能反映近年来指标基础数据情况。
图件主要包括能突出反映底线控制、资源高效利用、设施协调布局和公共服务均等化等方面的专题分析图。
图面力求完整、明确、清晰、美观。
3.6汇交评估成果
评估成果包括电子文档和指标空间数据。
电子文档采用PDF文件格式;指标空间数据采用VCT或GDB文件格式。
评估成果按照汇交要求,以省级为单位汇总,采用光盘介质离线汇交自然资源部,纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统°自然资源部将委托专家或组织技术机构对各地评估成果抽查。
经认定,汇交成果不符合要求的,可责令修改,重新提交。
评估成果汇交应于每年9月底前完成(2019年的评估成果汇交应于11月底前完成)。
3.7评估成果应用
一是按照党中央、国务院关于2020年基本完成市县及以上各级国土空间规划编制的目标任务,评估成果首先服务于本轮国土空冋规划编制工作;二是加强行业内外成果的共享,建立信息反馈和业务协同机制,为相关政策制定提供支撑;三是鼓励各地探索应用于绩效考核和领导干部离任审计。
附件:
1.市县国土空间开发保护现状评估一基本指标
2.市县国土空间开发保护现状评估一推荐指标
3.市县国土空间开发保护现状评估一指标说明
4.市县国土空间开发保护现状评估报告编制参考大纲
(附件请下载文件查阅)