农村基层干部管理调研报告.docx

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农村基层干部管理调研报告农村基层干部与群众接触最多，是群众眼中的“政府”，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。

目前农村基层干部的数量在“干部”中应该算是较为庞大的，但他们的身份也是“干部”中最为特殊的，有媒体比喻农村基层干部“是官非官，是民非民，两头不占”。

当前，农村正处于经济结构调整、体制转轨和社会转型时期，农业和农村经济发展进入新阶段。

加强农村基农层干部队伍建设，既是新形势下加强党风苁廉政建设和反腐败斗争的迫切需要，也是报加强党的执政能力建设和先进性建设，全肽面建设小康社会、全面推进依法治国、构犍建社会主义和谐社会的根本保障。

__猗区辖14个镇，有134个村，村两委成

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员共670人，其中：

35岁以下147跏人，36岁至45岁302人，46岁至卅55

岁201人，56岁以上20人；高膑中以下学历214人，高中学历288人徇，大专以上学历168人。

1、文化素

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质偏低。

从村两委成员的知识结构来看，虏高中及以下的502人，占%，大专及以呗上学历的仅占%。

大量的村两委委员都是馊学历较低的人员，在一定程度上影响了他萄们接受新事物、新知识、新思维的能力。

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2、思想意识僵化。

随着城镇化建设的赓推进、经济的发展，群众观念也随之改变铧，村已经从管理模式逐步转变为服务模式画，但大多数村两委干部还没有意识到这一 ︴转变，还在习惯于用过去的老经验、老办⒔法来办事，或者是感受到了转变但是没有镥好的办法和思路来应对，思想观念滞后，

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缺乏创新精神。

个别村两委干部遇到问题犭只看表面现象，缺少理性思考，不做深层闻次分析，处理问题简单。

3、法律意识б淡漠。

从__区近两年查处的案件来看，鲫涉及村组干部的违纪违法案件占58%，绞在查办案件过程中发现，部分村干部社会喳、科学、法律等方面知识欠缺，对腐败的拌危害性认识不足，部分村干部完全没有意

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识到自己的行为已经触犯党纪国法，也有蕊的认为自己为群众做事情，拿点、贪点是顿理所应当，更有少数村干部心存侥幸，认璺为自己贪腐手段高明，无视法律规定，谋杜取私利、为所欲为。

4、作风上存有差磲距。

一是工作积极性不高。

随着工作方式肯的转变，工作内容的增加、工作要求的提

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高，一些村干部作风软、散、拖，对上级崞布置的任务不积极、不主动，存在畏难情

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绪以及等、靠、要思想，出现给工作经费煮办多少事，不给工作经费就拖着不办的情豸况。

二是民主意识淡薄。

村级事务决策权

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往往集中在书记、主任等少数人手中，部沦分村干部习惯于“一言谈”或者少数人说哧了算，不善于发挥群众的能力和智慧。

三忻是为官不够清廉。

少数村干部宗旨意识淡贴薄，村级事务管理随意性大，存在优亲厚愚友、假公济私等现象，腐败现象呈多发易戎发态势。

选人入口不畅。

村干部的产生薄主要是按照《村民委员会组织法》 规定，遏由党员公推直选或是村民海选产生，虽然癖在很大程度上体现了农村党员和村民的意慢志，但在过程中也有部分人员为谋求私利拼通过非正常手段成功获选，因此出现宗派需轮流“坐庄”或是“村霸”当庄的情况。

娘部分村发展基础薄弱，文化素质高、工作

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能力强的人大多选择外出务工，不愿意回军到村中任村干部，导致干部来源一定程度紫上受限。

优秀人才长期在外，即便有合适

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人员愿意到村任职，但群众基础薄弱，常常会出现想选选不上的情况。

干部来源渠友道不畅通，村干部难以选到合适的人，对弟整个队伍结构和干部素质产生不良影响。

工作权责不明。

“上面千根线，下面一根苦针”是对目前村工作的形象概括。

在各级ル基层组织职能由管理转向服务的大背景下密，各级各部门把服务“末梢”延伸至村，古安排村干部推动各项具体工作，村（社区跟） 成为了 “责任很大，权力很小”的机构孪。

但是村干部拥有哪些职权，应该负责哪夭些具体职责却没有明确的规定。

大量行政媾性、事务性、任务性的工作耗费了村干部牧绝大部分精力，村干部整日忙于应付各类状会议、检查、考核，无法腾出时间和精力轩做群众最关心和希望解决的具体工作。

群杼众提出的问题没解决好，群众不满意，不

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仅降低了群众对村干部的公认度，还会导闵致以后开展村级工作受到影响。

干部待逑遇不高。

__区村书记、主任、副书记生

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活补贴平均约为1800元/月 ，其他人矗员补贴约1200元/月 ，小组干部约为垂120元/月 ，虽然近年建立村干部保障骢机制，为村干部书记、主任、副书记购买赞养老、医疗、工伤等保险，同时制定离职邂补偿办法缓解村干部的后顾之忧。

但由于沸财力有限，还是无法将所有村干部纳入社坛会保险范围。

经济待遇较低，政治待遇的燮激励效应也不明显，一定程度上打击村干鲧部的工作积极性和进取心，出现留不住好洋干部的状况。

监督管理不严。

大多数村徭民忙于自家生产，对村级事务只要不涉及乱自身利益一般是不问不管，群众监督难以厉落实；

有的村民对村级事务有意见，但是莳怕村干部或者其背后的宗派家族势力打击

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报复，经常也是想监督而不敢监督。

部分坪村务监督委员会主任由于自身业务素质不钯高，不掌握工作方法，对村重大问题、重谷大事项了解甚少，出现不敢监督、不会监炳督、不善监督的情况。

改进人选产生方

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式。

一是改革《村民委员会组织法》。

在

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体现村民自治的同时，加强选举时党的领骞导，由上级党委把好关，提出合适人选进晖行差额选举，对选举出的人选加大监管力娲度。

对不适应工作的人员可由上级党委提佧出免职建议，由村民代表进行表决，作出 ≯免职决定。

二是严把村党组织党员发展“ 鞍入口 ”。

发展党员不定名额，不下任务，卫做到成熟一个发展一个，不断提高农村党汉员整体素质。

厘清基层工作权责。

在政蝇府工作部门全面推行权力清单制度，明确你各级各部门的权力和责任，防止责任下移卅的情况，让村减轻所负责任，由疲于奔

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命、应付上级变为优质高效服务群众。

明洛确村干部的职责界限，建立相应的职责清瘠单，整合村内及周边的服务资源，便于统逄筹指导、协调、规范村级工作。

加大培养教育力度。

以各级党校为培训主体加大对嘉村干部的培训教育力度。

培训教育要突出楞针对性和实效性，以理想信念教育、党性醣教育、作风教育为重点，加强政策法规教楣育、正面典型教育和反面警示教育，突出

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问题导向，坚持“缺什么补什么”的原则 ├ ，采取课堂讲授、交流发言、外出培训、晔挂职锻炼等多种形式提高村干部整体素质啄和工作能力。

打通村干部上升通道，拓宽モ村干部的出路。

加大从基层一线选拔干部廷力度，对优秀的村干部可通过招考、招聘マ等方式选拔到乡政府工作，特别优秀的可偌选拔进入乡领导班子成员中。

打消村干部砭干好干坏一个样的想法，把干好和干不好宥工作从经济待遇和发展空间上区分出来，珉让他们更有工作积极性也更有“盼头”。

媛健全基层干部激励保障机制。

探索实行奚村干部定额工资制度。

按照在村任职的具

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体岗位，明确每个岗位的最高和最低工资餍标准，最低工资由省、市、县三级共同承⑴担并逐步纳入财政预算，乡 、街道根据各贽村集体经济情况确定村干部工资的上浮率捞 ，并严格将工资控制在最高标准额内。

推

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行村干部养老保险、医疗保险、工伤保险酥制度，采取集体出一点、社会筹一点、个廖人交一点的方式，逐年为他们投保，以解钵决他们的后顾之忧。

制定合理的考评机制粞，对工作成绩突出，村民认可的村干部进丶行物质或精神表彰，并作为推荐干部的条魈件，充分调动他们的工作热情和积极性。

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（五） 完善村干部监督机制。

建立自我蕲监督机制，通过专题教育、培训等方式让干村干部摆正位置，树立服务理念，增强监曼督的自觉性；强化民主测评机制，年初要

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公开工作目标任务，年终要分别对上级政

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府和全体党员、村民代表述职，接受群众镦评议，加强群众监督；加大镇纪委监督力ぺ度，建立廉政档案，坚持落实“五必谈一牦约谈”制度，早提醒、早预防；按照民主郗监督、权力制衡、公开透明、村民自治的羁要求，发挥村务监督委员会作用，明确村宸务监督委员会及成员职责范围，确保村务侧监督委员会成员敢于监督、善于监督。