容县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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容县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
容县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
发布时间：
2011-07-21
来源：
容县发展和改革局
目录
序言………………………………………………………………………………………………………1
第一篇推进“富民强县”新跨越1
第一章“十一五”发展成就显著1
专栏1容县“十一五”时期主要指标完成情况6
第二章“十二五”时期进入“富民强县”跨越发展新阶段7
第一节宏观环境和发展机遇7
第二节面临挑战9
第三章 指导思想、发展定位和发展目标9
第一节指导思想和基本要求9
第二节发展定位11
第三节发展目标13
专栏2“十二五”期间容县经济社会发展主要指标14
第二篇 加强城乡基础设施建设，全面统筹城乡发展15
第四章推进“六个一体化”16
第五章加强交通基础设施建设，构建综合交通体系16
专栏3容县“十二五”交通建设重点工程17
第六章加强水利设施建设，提高综合保障能力17
第七章加强能源设施建设，为发展提供能源保障18
专栏4容县“十二五”重大能源建设项目工程18
第八章加强信息设施建设，提高全社会信息化水平19
第三篇实施工业强县战略，建设广西东部产业转移示范县19
第一节进一步发展壮大支柱产业20
专栏5容县“十二五”支柱产业建设22
第二节积极培育新兴产业22
专栏6容县新兴产业重点项目23
第三节加快建设百亿元工业园区23
第四节积极承接东部产业转移25
专栏7容县经济开发区“一区多园”发展重点25
第四篇 推进农业现代化，建设广西特色农业示范县26
第一节稳定粮食生产26
第二节加快现代特色优势农业产业发展26
专栏8容县畜禽渔无公害标准化养殖示范基地建设28
第三节不断改善农村生产生活条件30
第四节拓宽农民增收渠道31
第五节强化农村发展制度保障32
第五篇加快发展现代服务业，建设广西生态文化旅游示范县32
第一节加强旅游产业发展33
专栏9容县旅游发展“1135”战略35
第二节加快发展生产性服务业35
第三节积极发展生活服务业36
第六篇加快新型城镇化进程，建设创业宜居新侨乡37
第九章加快推进县城开发建设37
第十章加强乡镇规划建设38
第十一章加强城乡管理39
第十二章促进农民向城镇集中40
第七篇实施可持续发展战略，建设全国生态文明示范县40
第十三章推进资源节约型社会建设40
第一节强化资源节约利用40
第二节大力发展循环经济41
专栏10循环经济发展重点42
第三节深入开展节能减排42
专栏11容县“十二五”节能减排重点工程43
第十四章推进环境友好型社会建设43
专栏12容县“十二五”环境保护重大项目44
第十五章大力推进造林绿化工程44
专栏13容县国家生态文明县建设重大工程45
第八篇实施科教兴县和人才强县战略，建设创新型社会45
第十六章优先发展教育事业，加快教育改革发展46
第一节深化教育体制改革46
第二节统筹推进各级各类教育47
专栏14容县“十二五”教育事业发展重点项目48
第十七章加强人才资源开发利用，为发展提供人才保障48
第一节加强人才队伍建设48
第二节创新人才工作机制49
专栏15容县“十二五”人才建设重大工程49
第十八章增强自主创新能力，为科学发展提供强大动力49
第一节增强科技创新能力50
专栏16容县“十二五”科技创新能力建设50
第二节完善科技创新体制机制51
第三节 大力开展科学技术普及工程51
第九篇推进改革攻坚与开放合作，全面增强发展活力52
第十九章加快推进改革攻坚，营造发展新优势52
第一节继续推进市场化改革52
第二节稳步推进财税管理体制改革53
第三节深化行政管理体制改革53
第四节加快推进社会事业领域改革54
第二十章努力扩大对外开放，提高区域合作水平54
第一节加强区域经济合作54
第二节加快发展开放型经济55
第二十一章推动全民创新创业，加快非公经济示范基地建设56
第十篇着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定57
第二十二章提高群众收入水平让群众共享发展成果57
第一节实施就业优先发展战略57
第二节提高群众收入水平58
第三节合理调整收入分配结构58
第二十三章努力完善社会保障体系，提高城乡公共服务均等化水平59
第一节构建城乡一体的社会保障体系59
第二节建立健全医疗卫生服务体系60
第三节加强保障性住房建设61
第四节统筹做好城乡人口和计划生育工作62
专栏17容县“十二五”基本公共服务体系建设63
第五节提高城乡公共服务水平63
第二十四章完善防灾减灾体系建设64
第二十五章大力发展文化体育事业，积极推动文化体育产业发展64
第一节大力发展城乡文化事业64
第二节大力发展体育事业66
专栏18容县“十二五”文化体育事业重大工程66
第二十六章切实加强精神文明建设，提高城乡文明程度66
第一节加强思想道德建设67
第二节开展群众性精神文明创建活动67
第二十七章加强民主政治和法制建设，维护社会和谐稳定67
第一节加强社会主义政治文明建设67
第二节加强和创新城乡社会管理68
第三节引导和规范民间组织有序发展69
专栏19容县“十二五”创新社会管理重点工程69
第十一篇推动规划实施70
第二十八章强化规划权威，确保规划顺利实施70
第二十九章强化规划支撑增强发展后劲71
第一节缓解要素制约71
第二节加强重大项目建设71
第三十章加快政府职能转变创优经济发展环境72
《容县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
序言
容县国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要根据《中共容县委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全县人民的行动纲领。
第一篇推进“富民强县”新跨越
“十二五”时期，是我县加快推进“富民强县”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
必须准确把握发展环境和基本县情，科学判断发展阶段和发展趋势，深化对发展规律的认识，增强机遇意识、忧患意识和赶超意识，凝聚全县力量，保持经济长期平稳较快发展，奋力推动“富民强县”新跨越，夺取全面建设小康社会新胜利。
第一章 “十一五”发展成就显著
“十一五”是我县经济社会快速发展，现代化建设阔步前进的重要时期。
面对复杂多变的国内外环境，县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实实践科学发展观，加快转变经济发展方式，作出了统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，努力创建广西东部产业转移示范县等重大决策部署，带领全县人民克难攻坚，锐意进取，战胜了国际金融危机冲击、重大自然灾害的严重影响，保持和扩大了经济社会平稳较快发展的良好势头，城乡一体化实现良好开局，综合经济实力显著增强，人民生活明显改善，城乡面貌焕然一新，“十一五”规划所确定的主要目标任务全面完成，经济社会发展迈上了一个大台阶，“十一五”时期成为我县发展最好最快的时期之一。
（一）经济发展全面提速，质量效益稳步提高。
“十一五”期间，全县生产总值从2005年的35.1亿元提高到2010年的86.2亿元，年均增长15.2%；人均生产总值由4635元增加到12941元。
财政收入由2005年的2.6亿元提高到2010年的5.6亿元，年均增长16.5%。
全社会固定资产投资累计完成74亿元，年均增长41.3%。
全县实现生产总值、财政收入、工业总产值、工业增加值、税收收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、金融机构存款余额、贷款余额各翻一番以上，全社会固定资产投资、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值各翻两番以上。
（二）产业结构持续优化，发展方式不断转变。
一、二、三产业的比例由2005年的36.6：
31.94：
31.46调整为2010年的25.88：
48.56：
25.56。
工业经济较快发展，工业化进程加快。
2010年，实现工业总产值110.4亿元，工业增加值达37.7亿元，年均增长23.3%；工业化率达到1.502，比2005年提高0.75个百分点。
容县经济开发区建设不断完善，五年来，开发区共投入7.4亿元进行园区水、电、路等基础设施建设，建成标准厂房76万平方米，成为承接东部产业转移的重要平台。
到2010年，开发区入园企业达到116家，实现工业总产值52.5亿元，比2005年增长14倍，财税收入2.6亿元，占全县财税收入的一半。
工业向园区集中发展步伐加快，一批重大产业项目建成投产，电子信息、食品制药、机械制造、林产化工、陶瓷建材五大产业集群产业链不断延伸，工业主导地位得到巩固和增强。
现代特色农业加快发展，农业产业化水平不断提高。
2010年，全县实现农林牧渔业总产值37.8亿元，年均增长7.3%。
有国家级重点农业龙头企业1家，自治区级2家，市级8家。
基地+组织+农户发展模式带动4.5万农户发展致富。
现代服务业快速发展，消费市场日益活跃。
2010年实现第三产业增加值22亿元，“十一五”期间年均增长13%；社会消费品零售总额达到29.8亿元，年均增长15.9%。
城乡商贸设施逐步完善，进一步活跃了县域消费市场。
旅游经济稳步发展。
金融、信息、科技、中介等服务业发展加快。
非公经济发展壮大，成为经济的重要支撑。
到2010年底，全县个体工商户1.3万户、私营企业、外资企业等非公有制经济主体达1500家，上缴税金3.59亿元，占全县税收的63.7%。
企业技术改造和排污设施得到加强,节能减排目标如期完成，生态环境质量明显优化，可持续发展能力进一步增强。
2010年，全县万元生产总值能耗1.0636吨标准煤，二氧化硫排放总量控制在0.286万吨以内，化学需氧量排放总量控制在0.717万吨以内，各项指标均控制在玉林市下达的“十一五”期末控制指标范围内。
修编和实施了《广西容县生态县建设规划（2009-2020年）》。
“十一五”期末全县森林覆盖率达66.78%。
（三）城镇化进程加速推进，集聚辐射力明显提升。
完成了《容县县城总体规划（2008-2025年）》的修编工作。
县城开发建设步伐加快，初步形成“三区一带（江南、城东、城西3个区、绣江两岸城区段景观带）”的开发建设新格局。
“城乡清洁工程”和“城乡风貌改造工程”深入实施，县城环境卫生综合整治得到加强，成功创建和巩固“国家卫生县城”成果；创建“广西园林城市”工作顺利推进，城镇人居环境不断优化。
（四）项目投资有效推进，基础设施建设力度加大。
全社会固定资产投资累计完成200.1亿元，是“十五”的5.2倍，年均增长41.3%。
累计新开工项目1066个，其中投资3000万以上重大项目316个，完成投资109.1亿元，成功引进了无锡晶石电子科技集团公司、法国古尔蒙公司（与广西佳佳食品有限责任公司合作）、香港新兴盛投资集团、台湾兴昂鞋业集团等知名企业到容县落户办企业。
掀起城乡基础设施建设高潮，建成了火车站站前大道及广场、城区污水处理工程、垃圾无害化处理场，完成了人民会堂、绣江大桥等一批城市重点项目，开发了众宇新城、湖畔家园、新都商贸城、银河湾花园等住宅小区；建成广南高速容县段、洛湛铁路容县段，容城至自良二级公路35公里，容城经浪水至自良、马良至杨村、杨梅至灵山三级公路共68公里。
新（改）农村公路383公里，实现乡镇通硬化路、村村通公路；累计投入7.7亿元建设和完善道路、水利、生态能源等一批农村基础设施。
其中投入9100万元完成8座小
（一）型水库除险加固和90个农村饮水安全工程，解决饮水不安全人口10.74万人。
投入1.5亿元进行农村电网改造。
资金争取创新高，累计获得国家、自治区支持项目329个，资金5.2亿元，是我县获得国家资金支持最多的时期。
（五）体制改革实现新突破，开放合作深入推进。
国有集体企业改制工作稳妥推进。
粮食体制改革纵深推进，粮食购销直补政策得到全面落实，农民种粮积极性不断提高。
工资制度改革逐步深化，公务员津贴补贴不断规范。
城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度试点工作稳妥推进，新型农村合作医疗制度全面实施。
行政体制改革进一步深化。
行政审批制度改革深入推进，建立了容县政务服务中心，行政审批工作进一步规范，工作效能大幅度提高。
集体林权制度改革试点工作顺利推进。
水利工程管理体制改革工作全面完成，做到管养分离。
财税改革等其它各项深入推进。
积极实施“侨牌”战略，在广西率先成立县级侨商会，以大侨务促进大开放，海外联谊工作打开了新局面。
对外开放步伐进一步加快，以中国－东盟博览会、中小企业商机博览（中国·玉林）为平台，吸引了大批华侨和国内外客商到容县考察投资。
“十一五”期间，累计外贸进出口总额达5323万美元，年均增长7.4%，其中出口总额4688万美元，年均增长12.5%；累计实际利用外资759万美元，年均增长119.5%。
（六）社会事业全面进步，群众生活持续改善。
实施第四轮科技创新计划和科技特派员制度。
全面落实国家教育政策，教育事业加快发展，2008年顺利通过国家“两基”评估验收。
重视职业教育，为经济发展提供有效支撑。
文化、体育、广播影视等事业进一步发展。
卫生基础设施建设、公共卫生突发事件“三网”建设、重点疾病预防控制和社区卫生服务进一步加强，医疗卫生服务水平进一步提升。
人口和计划生育工作取得新成效，人口出生率控制在14.31‰以内。
安全生产工作得到加强。
防灾减灾工作有效推进，灾后重建取得明显成效。
严厉打击各种刑事犯罪活动，妥善处理和化解社会矛盾，实现社会和谐稳定。
为民办实事工程每年按时按质按量完成，农村公益事业“一事一议”财政奖补政策全面落实，财政累计投入资金4153万元。
随着推行九年义务教育、实施新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障工程，进一步减轻了农民负担。
以养老保险、医疗保险、失业保险和城乡居民最低生活保障制度为主要内容的社会保障制度进一步完善。
“五险”参保累计达59.5万人。
城乡居民生活质量和水平不断提高，城镇居民人均可支配收入由2005年的6670元提高到2010年的15284元，年均增长18%；农民人均纯收入由2005年的2541元提高到2010年的5186元，年均增长15.3%。
就业再就业工作全面推进，城镇登记失业率控制在上级下达的指标范围内。
精神文明建设和民主法制建设取得新进展。
和谐建设在基层活动全面开展。
（七）行政效能逐步提高，发展环境不断优化。
深入学习实践科学发展观，不断强化政府自身建设。
依法治县扎实推进，普法、法律监督和法律服务迈出新步伐。
落实领导联系督办重大项目和重点项目直通车服务等机制，及时协调解决项目在审批、环评、投融资和征地拆迁等工作中遇到的难题。
政务服务建设进一步强化，便民惠民服务网络逐步完善，集中办理行政审批成效显著，重点企业（项目）直通车服务有效实施，机关作风明显改进，行政效能不断提升，企业和群众办事更加便捷。
专栏1容县“十一五”时期主要指标完成情况
主要指标
2005年
2010年预计
2010年比2005年翻番
年均增长%
地区生产总值（亿元）
35.1
86.2
1.02
15.2
人均地区生产总值（元）
4635
12941
0.97
14.4
财政收入（亿元）
2.6
5.6
1.1
16.5
一、二、三产业比例
36.66：
31.94：
31.46
25.88：
48.56：
25.56
工业增加值（亿元）
9.66
37.7
1.57
24.3
服务业增加值（亿元）
11.3
22
0.88
13
全社会固定资产投资（亿元）
13.2
74
2.49
41.3
社会消费品零售总额（亿元）
14.3
29.8
1.06
15.9
进出口总额（亿美元）
0.0941
0.1347
0.52
7.4
其中：
出口总额（亿美元）
0.0716
0.1291
0.85
12.5
实际利用外资（亿美元）
0.001
0.051
5.67
119.5
金融机构存款余额（亿元）
36.1
83.3
1.21
18.2
金融机构贷款余额（亿元）
13.6
34.8
1.35
20.7
城镇化率（%）
26.47
32
人口自然增长率（‰）
7.38
8.26
城镇登记失业率%
4.3以内
城镇居民人均可支配收入（元）
6670
15284
1.2
18
农民人均纯收入（元）
2541
5186
1.03
15.3
万元GDP能耗（吨标准煤）
1.2774
1.0636
城区生活污水集中处理率（%）
60
森林覆盖率（%）
66.78
66.78
注：
地区生产总值和城乡居民收入绝对数按当年价计算，速度按可比价计算；[]为5年累计
总结“十一五”发展，主要有五个方面的基本经验：
必须坚持以科学发展观统揽全局，把上级决策部署和容县实际紧密结合起来，走符合容县实际的科学发展路子；必须坚持以发展为第一要务，把项目作为经济发展的载体,以项目建设促进发展,不断壮大优势产业,培育新兴产业,扩大经济总量，增强经济实力；必须坚持统筹城乡发展，推进“三个集中”，促进“三化联动”，推进城乡经济社会协调发展；必须坚持深化改革，扩大开放，不断优化投资环境，提高服务水平，扩大招商引资，加大承接产业转移力度；必须正确处理好改革、发展和稳定关系，努力保持政治安定和社会稳定，为经济社会协调发展提供有力保障。
第二章“十二五”时期进入“富民强县”跨越发展新阶段
第一节宏观环境和发展机遇
和平、发展、合作仍是时代潮流，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，国际国内环境对我县经济社会发展总体有利。
西部大开发深入推进，国家实施扩大内需战略，中国-东盟自由贸易区全面建成，广西北部湾经济区开放开发和桂东承接产业转移示范区上升为国家战略，自治区制定海峡两岸（广西·玉林）农业合作试验区条例，西江经济带产业集聚加速形成，玉林市实施统筹城乡发展加快推进城乡一体化战略决策，为我县参与开放合作、充分利用国内外资源和市场拓展了更为广阔的空间。
经过“十一五”时期的加快发展，我县综合实力明显提升，加快发展具备了物质基础。
我县发展呈现新的阶段性特征，经济社会加快转型，工业化将跨入中期阶段，城镇化和城乡一体化快速推进，居民消费结构加快升级，经济社会进入加速发展阶段，我们完全有条件在新的起点上实现“富民强县”新跨越。
在总体有利的大环境下，也为我县创造新的发展机遇：
——经济全球化进程加快带来的产业分工机遇。
全球经济在金融危机中孕育深刻转型，将进入新一轮结构调整和产业转移。
我县位于广西东部产业转移重点区域内，为我们争取上级在重大基础设施、产业布局、税收、融资、土地管理等方面的支持提供了重大政策机遇，将有利于容县充分利用区位、交通和地缘优势，大量接纳发达地区的产业转移，实现跨越发展。
——多区域合作新机遇。
以中国-东盟博览会和中小企业商机博览（中国·玉林）为平台，扩大开放合作，将大大加快以开放促发展进程。
桂东承接产业转移示范区建设全面启动，西江经济带产业集聚加快，容县处于“一区一带”前沿，将在政策支持、项目布局、基础设施建设等方面将赢得先机。
——玉林市统筹城乡发展带来的机遇。
“十二五”时期正是玉林市统筹城乡发展进入“五年大发展”的重要时期，为容县统筹推进城乡经济、政治、社会、文化和生态发展，推进“富民强县”新跨越、全面建设小康社会提供了新平台。
第二节面临挑战
“十二五”时期，容县发展仍将面临巨大挑战和压力。
后发展、欠发达的基本县情没有改变，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有改变，全县人民谋发展求富裕的愿望更为迫切。
我县经济总量较小，人均水平较低；工业化、城镇化水平不高，城乡发展存在差距；经济结构不够合理，科技创新能力不够强；发展方式粗放，资源环境压力大；基础设施不够完善，制约科学发展的体制机制障碍较多；社会事业发展相对滞后，民生保障压力较大；区域竞争加剧，发展环境较为复杂，保持经济社会持续快速发展的难度加大。
我们必须准确把握发展环境和基本县情，科学判断发展阶段和发展趋势，深化对发展规律的认识，增强机遇意识、忧患意识和赶超意识，凝聚全县力量，奋力推动经济社会跨越发展。
第三章 指导思想、发展定位和发展目标
第一节指导思想和基本要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“富民强县”新跨越，深入实施西部大开发战略，积极融入广西北部湾经济区和西江经济带开放开发，推进改革攻坚，扩大开放合作，促进创新创业，保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快发展工业壮大经济总量为重点，强力推进三个集中，促进三化联动，统筹城乡发展，加快建设非公经济示范基地，建设创业宜居新侨乡，打造广西东部产业转移示范县、特色农业示范县和广西生态文化旅游示范县，为与全市同步实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
“富民强县”体现了科学发展观的本质要求，与科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线相统一，与全面建设小康社会的目标和愿景相一致，是我县进入新的发展阶段的必然要求。
“富民”就是坚持以人为本、富民优先，高速度、大幅度提高城乡居民收入水平，健全公共服务体系，完善社会保障，让全县人民尽快过上更加富裕的物质生活和精神生活。
“强县”就是坚持科学发展、创新发展、跨越发展，加快壮大经济总量，持续提升发展质量，努力提高全县综合实力、创新能力、整体竞争力和可持续发展能力。
推进“富民强县”新跨越的基本要求是：
——坚持把经济平稳较快发展作为实现“富民强县”的中心任务。
发展是解决我县所有问题的关键，对实现“富民强县”新跨越具有重大的意义。
必须保持和扩大经济社会平稳较快发展的良好势头，坚持总量和质量、速度和效益的统一，增强发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会发展新跨越。
——坚持把经济结构调整优化作为实现“富民强县”的主攻方向。
加快经济结构战略性调整，不断优化产业结构、需求结构、城乡结构和区域结构。
坚定不移走新型工业化道路，加快产业结构优化升级，推动经济增长向三次产业协同带动转变。
统筹城乡发展，推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，促进城镇化跨越发展，加快建设社会主义新农村，实现城乡、区域良性互动、协调发展。
——坚持把科技进步和科技创新作为实现“富民强县”的重要支撑。
深入实施科教兴县和人才强县战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，提高教育现代化水平，壮大各类人才队伍，着力推动科技进步和科技创新，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
——坚持把保障和改善民生作为实现“富民强县”的根本出发点和落脚点。
把促进就业创业放在经济社会发展优先位置，加大收入分配调节力度，促进城乡居民收入与经济同
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