矿企安全标准化体系建设宣传册.docx

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矿企安全标准化体系建设宣传册

矿山企业安全标准化体系建设宣传手册

一、名词解释

1.金属非金属矿山：

开采金属矿物、放射性矿物以及化工原料、建筑材料、冶金辅助原料、耐火材料及其他非金属矿物（煤炭除外）的矿山。

2.金属非金属地下矿山：

以平硐、斜井、斜坡道、竖井等作为出入口，深入地表以下，采出供建筑业、工业或加工业用的金属或非金属矿物的采矿场及其附属设施。

3.尾矿库：

筑坝拦截谷口或围地构成的，用以贮存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所。

4.员工代表：

在企业员工中产生、由员工自主选举并经主要负责人任命的代表员工职业安全健康利益的人员。

5.任务观察：

对执行某一任务的员工进行的正式观察，有完全和部分两种类型。

6.关键任务：

属特定的工作任务，如果其未正确执行，可能造成重大的人员伤亡、财产损失、环境破坏或其他损失。

7.事件：

导致或可能导致事故的情况。

8.事故处理“四不放过”：

事故原因没有查清不放过、事故责任人没有受到处理不放过、相关人员没有受到教育不放过、没有制定整改措施不放过。

9.危险源：

在一切生产活动和服务工作中，客观存在着可能造成人员伤亡、职业疾病、财产损失、环境破坏等因素，又叫危害因素。

10.重大危险源：

长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单位（包括场所和设施）。

11.危险源辨识：

识别危险源的存在并确定其性质的过程。

12.风险评价：

评价风险程度并确定其是否在可承受风险范围的全过程。

13.“三同时”：

新建、改建、扩建和技术改造项目的职业安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

14.三级安全教育：

矿级、车间级、班组级安全教育。

15.三不伤害：

不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。

16.职业安全健康：

为了保护劳动者在生产过程中的安全和健康，在改善劳动条件、预防工伤事故和职业危害，实行劳逸结合和女职工及未成年工保护方面所采取的组织措施和技术措施，又叫劳动保护。

17.职业病：

职业危害因素作用于人体的强度和时间超过一定限度，导致人体功能性与器质性病理改变，从而出现的相应的临床症状。

18.相关方：

关注企业职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体。

19.资源与能力：

包括实施安全标准化所需要的人员、资金、设备、设施、材料、技术和方法，以及得到证实的知识、技能和经验。

20.安全绩效：

指企业根据安全生产方针和目标，在控制和消除职业安全健康风险方面取得的可测量结果。

21.供应商：

为企业提供材料、设备或设施及其服务的外部个人或团体。

22.承包商：

在企业的作业现场按照双方协定的要求、期限及条件向企业提供服务的个人或团体。

23.百万工时伤害率：

企业在考评期内每百万工时因工伤事故造成的轻伤以上总人数。

伤害人数指轻伤、重伤、死亡人数之和。

其计算方法：

百万工时伤害率=计算周期内伤害总人数÷计算周期内总工时×106 。

24.百万工时死亡率：

企业在考评期内每百万工时因工伤事故造成的死亡总人数。

其计算方法：

百万工时死亡率=计算周期内死亡总人数÷计算周期内总工时×106 。

二、安全标准化知识及相关要求

1.什么是安全标准化？

答：

安全标准化是指安全生产工作的规范化和标准化。

企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作，符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，始终处于安全生产的良好状态,不断提高本质安全程度和安全管理水平。

2.实行安全标准化的依据是什么？

答：

国家安全监管总局（安监总管一〔2009〕80号）《关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》中明确要求：

在全国范围内，强制推进金属非金属矿山安全生产标准化工作势在必行，促使各类矿山企业逐步建立以风险控制为核心，全员参与、过程控制和持续改进的动态安全管理体系。

3.开展安全标准化工作的目的是什么？

答：

开展安全标准化工作的目的是：

规范好从业人员的安全行为，最大限度的减少事故发生的几率。

通过开展安全标准化活动，制定评价标准和工作目标，促使企业加大安全生产投入，改善企业安全生产条件，不断夯实安全生产基础工作，从而预防和减少安全生产事故的发生。

4.推行安全标准化工作的意义是什么？

答：

推进安全标准化工作，是安全生产工作中带有基础性、长期性、前瞻性、根本性的工作；是提高企业安全素质的一项基础建设工程；是落实企业主体责任、建立安全生产长效机制的根本途径；是实践“三个代表”重要思想和科学发展观在安全生产工作中的具体体现。

无论是当前还是今后，开展安全标准化工作对企业和全社会来说，都有着十分重要的意义。

5.企业开展安全标准化工作有什么作用？

答：

企业开展安全标准化工作可以实现对矿山各个环节的风险进行辨识、预控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患，有效降低事故总量，防范重特大事故发生。

同时，也是促进企业进一步落实安全生产主体责任，逐步建立起自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，实现安全生产形势稳定好转的有效途径。

6.安全标准化的实施原则是什么？

答：

（1）安全标准化系统的建设，应注重科学性、规范性和系统性，立足于危险源辨识和风险评价，充分体现风险管理和事故预防的思想，并与企业其他方面的管理有机结合。

（2）安全标准化的创建，应确保全员参与，通过有效方式实现信息的交流和沟通，反映企业自身生产特点及安全绩效的持续改进和提高。

7.创建安全标准化需要哪些步骤？

答：

创建安全标准化步骤包括：

准备、策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高。

（1）准备阶段应确定企业安全标准化的目标，并对企业安全管理现状进行初始评估。

（2）策划阶段应根据初始评估的结果和本导则及相关实施指南的要求，确定建立安全标准化系统的内容。

（3）实施与运行阶段应根据策划结果，落实安全标准化系统的各项要求，提供有效运行的必要资源。

（4）监督与评价阶段应对安全标准化的实施情况进行监督、检查和内部评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。

（5）改进与提高阶段应根据监督与评价的结果，改进安全标准化系统，不断提高安全标准化水平和安全绩效。

8.安全标准化如何监督管理？

答：

（1）政府安全生产监督管理部门对安全标准化的实施进行监督，对不符合安全标准化要求的提出改进意见，以促进安全标准化的实施效果。

（2）政府安全生产监督管理部门应定期组织安全标准化的评定，每三年至少应进行一次。

发生死亡事故或具有重大影响的其他事故后，应重新进行安全标准化评定。

9.开展安全标准化建设的总体思路是什么？

答：

开展安全标准化建设的总体思路是：

深入贯彻科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，本着总体规划、分步实施、突出重点的原则，建立和完善加强标准化建设的技术支撑体系、考评体系、培训体系、奖励约束体系和信息交流体系，立足于危险源辨识和风险评价，从策划、执行、符合性和绩效性四个环节（即PDCA），全面完成准备与策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高四个环节的创建过程，实现全员参与、过程控制和持续改进，阶梯式推进企业本质安全水平和管理水平的提高，有效消除风险，防范生产安全事故发生。

10.国家安全标准化建设依靠什么作为技术支撑？

答：

由国家安全监管总局成立标准化建设专家指导组，统一编写《金属非金属矿山安全标准化规范导则》，依据不同行业编制配套的《金属非金属矿山安全标准化实施指南》，包括地下矿山、露天矿山、尾矿库和小型露天采石场4类。

11.国家安全标准化建设考评标准是什么？

答：

根据《金属非金属矿山安全标准化规范导则》、《金属非金属矿山安全标准化实施指南》要求，国家安全监管总局统一制定了地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场《金属非金属矿山安全标准化评分办法》，分别按照相应的评分办法进行评定。

12.安全标准化等级及评定单位如何划分？

答：

安全标准化等级分为一、二、三、四、五共5个等级，一级为最高，五级为最低。

国家安全监管总局负责组织对达到一、二级标准的矿山企业进行评定，各省局负责组织对达到三级及以下标准的矿山企业进行评定，其中四、五级标准评定工作，可视具体情况由各省局授权市、县级安全监管部门负责。

13.国家对企业安全标准化建设有什么约束和激励措施？

答：

一是将标准化建设与安全生产许可制度结合起来。

各地可根据实际，逐步将标准化最低评定等级作为金属非金属矿山取得安全生产许可证的基本条件。

到2013年底凡未达到最低标准化等级的，一律依法吊销其安全生产许可证，并提请地方人民政府关闭；2010年底以后换发安全生产许可证的矿山企业，必须达到安全标准化最低等级。

二是将标准化建设与相关经济政策结合起来。

对于达到标准化三级以上（含）的矿山企业，各地可探索在落实相关安全生产经济政策、安全生产许可证延期换证、减少对其检查频率等方面采取优惠措施，鼓励企业不断提高标准化等级。

三是实行统一公告制。

达到标准化二级以上（含）的企业在国家安全监管总局政府网站上统一进行公告，其它等级的企业由各省局组织统一公告，以接受社会监督。

14.安全标准化体系有哪些具体核心内容？

答：

安全标准化体系核心内容包括：

（1）安全生产方针和目标

（2）安全生产法律法规与其他要求

（3）安全生产组织保障

（4）危险源辨识与风险评价

（5）安全教育培训

（6）生产工艺系统安全管理

（7）设备设施安全管理

（8）作业现场安全管理

（9）职业卫生管理

（10）安全投入、安全科技与工伤保险

（11）检查

（12）应急管理

（13）事故、事件调查与分析

（14）绩效测量与评价

15.国家开展安全标准化建设工作目标是什么？

答：

安全标准化建设工作目标是：

到2009年底，全国100家以上大中型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平；到2010年底，全国20%以上的金属非金属矿山达到安全标准化五级以上水平，70%以上的大型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平；到2011年底，全国60%以上的金属非金属矿山达到安全标准化五级以上水平，大型金属非金属矿山企业100%达到安全标准化三级以上水平；力争到2013年底，全国金属非金属矿山100%达到安全标准化五级以上水平。

16.安全标准化评定原则是什么？

答：

安全标准化评定原则：

（1）安全标准化评定指标包括标准化得分、百万工时伤害率和百万工时死亡率。

（2）标准化得分采用百分制。

（3）根据安全标准化评定指标，将企业安全标准化评定为五个等级，其中一级最高。

标准化等级标准化得分百万工时伤害率百万工时死亡率

一级≥95≤5≤0.5

二级≥80≤10≤1.0

三级≥65≤15≤1.5

四级≥55≤20≤2.0

五级≥45≤25≤2.5

（4）确定企业安全标准化等级时，采用三项评定指标中的最低等级。

17.安全标准化评定程序是什么？

答：

安全标准化等级采用企业自评和安全监管部门组织评定相结合的方式，主要程序如下：

（1）企业自评

已取得安全生产许可证，生产活动满足安全生产法律、法规、规章、标准要求，按照《规范》要求建立并良好运行标准化系统6个月以上的企业，可成立自评组织机构，应用评定软件自评确定相应等级，形成安全生产标准化自评报告。

（2）外部考评

企业按照自身类别和自评等级，选择符合规定条件的考评机构进行外部考评。

考评机构依据《规范》、相应评分办法要求组织专家进行考评，形成考评意见并向企业反馈。

考评工作结束后，向企业提交标准化考评报告。

企业自评与考评机构考评的等级不一致的，应以考评机构评定的等级为准。

（3）等级认定

企业根据考评结果，向具有相应考评职能的安全监管部门提出申请。

安全监管部门组织对企业申报的资料进行审核，符合条件的，予以认定；不符合条件的，退回申请。

（4）发布公告

安全监管部门要对已认定等级的企业进行公告，公告期满向企业颁发标准化等级证书和牌匾，证书、牌匾采用全国统一的式样。

三、安全相关的管理要求

1.国家安全生产十二字方针是什么？

答：

安全第一、预防为主、综合治理。

2.什么是“管生产必须管安全”原则？

答：

“管生产必须管安全”原则体现了安全生产的统一性，生产部门对安全生产要坚持执行“五同时”规定，即在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

3.什么是“横到边，纵到底”？

答：

安全生产工作是一项复杂的系统工程，因而要求安全生产要做到全方位管理，不留死角。

对于生产企业可以形象地理解为“各职能，各层级”。

4.什么是“互相要安全”的安全生产文化？

答：

“互相要安全”的安全生产文化包含以下三个层面涵义：

一是企业负责人对安全生产管理人员和一线作业人员提出明确具体且责任到人的安全生产工作要求，并提供开展安全生产管理工作的各项条件；二是企业安全生产管理人员和一线作业人员尽职履责，为企业安全发展提供保障；三是一线作业人员严格遵守操作规程，做到“互不伤害”。

“互相要安全”也就是说安全是共同的，员工应主动安全。

5.什么是安全环保“一票否决”？

答：

“一票否决”是指在当年内，对未完成安全生产、节能减排责任目标的责任单位及其主要负责人、分管负责人和有关责任人员，取消先进、优秀评比、奖励资格，甚至考核等级。

6.安全管理为什么要提高执行力？

答：

安全管理重在提高执行力。

安全生产的执行力，就是不折不扣的按照规定和要求做好该做的事情。

执行的意义就是落实，各级领导、各个职能部门、每个安全监督员、岗位操作工，都是执行的主体。

对岗位员工而言，执行力就是不折不扣地按照要求做好该做的事情，严格按照规章制度和操作规程操作，保证只有“规定动作”，杜绝“自选动作”。

执行不到位，则规章制度和操作规程就不能真正发挥作用。

不按规章制度和操作规程操作，则必定带来不安全因素，无法实现安全生产。

7.安全生产法规定从业人员有哪些权利？

答：

⑴享受工伤保险和伤亡求偿权；

⑵危险因素防范措施以及事故应急措施的知情权；

⑶安全生产工作建议权；

⑷安全生产管理的批评、检举、控告权；

⑸拒绝违章指挥和强令冒险作业权；

⑹紧急情况下的停止作业和紧急撤离权。

8.安全生产法规定从业人员的义务是什么？

答：

⑴从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程；

⑵从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需安全生产知识。

⑶从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。

9.在选择供应商时应考虑哪些因素？

答：

⑴国家或行业要求的有关许可资格证件；

⑵各种管理规章制度；

⑶遵守法律法规与其他要求的能力；

⑷满足我矿安全生产要求的能力；

⑸物资产品的质量合格证、检验检测报告；

⑹过去的安全表现及取得的绩效等。

10.在选择承包商时应考虑哪些因素？

答：

⑴资质证书；

⑵安全生产管理机构及安全管理人员的配置；

⑶安全生产管理制度和安全操作规程；

⑷经营范围和能力；

⑸法人授权委托书、主要负责人、项目负责人和安全管理人员的安全资质条件；

⑹特种作业人员的持证情况；

⑺安全生产风险抵押金缴纳情况；

⑻矿所需的条件及要求；

⑼承包商预提供的产品及服务的能力；

⑽安全绩效情况：

如过去的安全表现、遵守法律法规与其他要求的能力、满足我矿安全生产要求的能力等。

11.安全生产事故等级如何划分？

答：

国务院《安全生产事故报告和调查处理条例》将事故分为四个等级：

⑴特别重大事故：

是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元经济损失以上；

⑵重大事故：

是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下的直接经济损失；

⑶较大事故：

是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下；

⑷一般事故：

是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下经济损失。

备注：

上述所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

12.我国金属非金属矿山安全生产事故类别主要是哪些？

答：

我国金属非金属矿山安全生产事故主要集中在物体打击、冒顶片帮、高处坠落、坍塌和放炮等。

13.事故隐患与危险源之间是什么关系？

答：

隐患是指可能要出现事故和不安全等问题。

危险源是指一旦出现隐患直至发生事故，则危险程度高，破坏力强，应严密监视。

一般来说，危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患，对于存在事故隐患的危险源一定要及时加以整改，否则随时都可能导致事故。

实际中，对事故隐患的控制管理总是与一定的危险源联系在一起，因为没有危险的隐患也就谈不上控制它；面对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐患或防止其出现事故隐患。

四、矿山企业安全标准化体系建设

1.工作内容

矿山企业安全标准化建设的内容既包括规章制度、责任制和图纸资料、安全培训、作业规程、应急预案等安全管理方面的内容，也包括生产现场的各个工艺环节；既有对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和职工的培训考核要求，也有对装备、设施等硬件方面的要求，与一般的安全检查相比，更加全面，更加具体。

2.目的和意义

我矿通过开展安全标准化活动，有助于提升安全理念、完善资料、强化管理、改进现场，对安全生产工作是一次极大的促进，将使安全基础工作和现场安全管理更上一个新台阶。

3.工作实施安排

（一）发动阶段

按照局组织的《金属非金属矿山安全标准化知识宣贯》要求，矿通过安委会和各类安全会议做好安全标准化工作的实施发动工作。

（二）宣贯阶段

安全管理科组织相关科室、基层单位管理、技术及岗位人员学习《安全标准化知识》和《金属非金属矿山安全标准化规范－地下矿山实施指南》（AQ2007.2-2006），为全矿实施安全标准化工作奠定理论基础。

（三）制度完善阶段

按照有关规定和要求，矿成立安全标准化工作小组，负责组织相关科室、基层单位进行安全标准化的规范制定和推进工作。

（四）汇审发布阶段

安全标准化办公室工作小组组织各职能科室、基层单位做好制度及规范的汇审工作，按照规定程序报请相关领导签字发布。

（五）实施阶段

按照新制定和补充完善的安全标准化实施细则，在各职能科室、基层单位宣贯、试行，及时检查和总结实施过程中存在的问题和不足，通过制定和落实整改措施，推动安全标准化工作顺利实施。

（六）申请评定阶段

试运行过程中，安全标准化办公室工作小组组织各职能科室、基层单位做好安全标准化工作总结和相关验收材料的准备工作，向局安全生产监察部递交安全标准化评定申请材料。

4.矿山企业安全生产方针

全员主体依法治理

过程防控安全每一天

5.矿山企业安全生产方针解析

“全员主体”是我矿安全生产工作的指导思想。

全矿决策层、管理层和实施层的每一名员工既是被安全生产管理的主体，也是安全生产管理的主体。

具体包含两层含意：

一是“以人为本”。

在安全生产管理活动中，要始终把人的安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全及健康，在确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。

二是“全员参与”。

需要每个人都在所处的一定安全生产管理层面上，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作的主要矛盾和关键环节，全员参与安全生产管理，有效解决安全生产领域的问题。

“依法治理”是我矿安全生产工作的行动指南。

依照安全生产法律法规、规程标准和上级安全监督管理部门的具体要求，不断强化安全生产基础工作和现场管理，使生产过程始终在符合安全条件和工作秩序下进行，防止人身伤亡和财产损失等生产事故，消除和控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备设施免受损坏、环境免遭破坏。

“过程防控”是我矿安全生产工作的整体思路。

根据国家“安全第一预防为主综合治理”的安全生产方针，针对矿山高危行业的特点，通过精细策划、执行、符合和绩效的各个环节，实施过程预防与控制，全面顾及内部及外部的各种因素，建立事故隐患预防体系，强化安全隐患的排查与整改，构筑坚不可摧的安全生产防线。

“安全每一天”既是我矿安全生产工作的总体目标，又是我矿的安全理念。

通过持续建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全生产责任、加大安全生产投入，不断创新和提升安全发展氛围，达到落实科学发展观的重要保证，完成对社会责任的庄严承诺。

6.矿山企业安全生产目标

责任事故为零，重伤及以上事故为零；

劳动保护用品合格率、配置率100%，职业卫生防治率100％；

安全教育培训合格率100%；

安全设施完好率、通风合格率、隐患整改率100％；

消除顶板坍塌、尾矿库溃坝、爆炸等事故隐患；

降低不可抗拒的自然灾害造成的风险。

7.矿山企业安全生产目标内容解析

“责任事故为零，重伤及以上事故为零”是针对矿山高危行业的特点，突出全员主体的安全生产方针所制定的目标。

要求我们通过加强和落实各级安全生产责任制、岗位职责，实行“有岗必有责，有责必落实”，消除责任事故，避免重伤及以上事故的发生。

“劳动保护用品合格率、配置率100%，职业卫生防治率100％”表现了我矿“以人为本”的安全发展目标。

要求我们持续落实在建、扩建、改建项目职业卫生的“三同时”，加强职业危害因素的监测、预防、控制和治理，避免职业病的发生。

也反映出我矿发展不以牺牲人的生命健康为代价，不能损害劳动者的安全健康权利的社会承诺。

“安全教育培训合格率100%”是“全员参与”工作有效提升的目标。

目的是从培训时间、培训人员、培训内容、培训目的和培训效果都得到有效保证的全员安全教育培训入手，明确享有的权利和应尽的义务，提高员工的安全意识、安全操作技能和安全自我防范的能力。

“安全设施完好率、通风合格率和隐患整改率100％”是在安全生产工作中的过程防控目标。

通过规范检查程序，精细检查环节，完善现场安全设施，改善作业环境，保证安全作业条件，消除现场安全隐患，避免各类事故的发生。

“降低不可抗拒的自然灾害造成的风险”是通过科技手段和科技投入解决或降低安全生产隐患的目标。

指通过先进工艺、先进设备和先进的检验检测仪器使生产设备、生产系统本身具有安全性，在遭受人类不可抗拒的自然灾害时，最大限度的减少事故灾害。