《成都市实施“东进”战略总体规划（2017-2035年）》（公众意见征集稿）.docx

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《成都市实施“东进”战略总体规划（2017-2035年）》

公众意见征集稿一、修编背景2017年4月25日，成都市

第十三次党代会提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间发展策略。

实施“东进”战略，在龙泉山东侧规划建设空港新城、简州新城、淮州新城、简阳城区等，开辟城市永续发展新空间，打造全市经济社会发展“

第二主战场”。

“东进”是成都市为建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城而做出的一项重大战略部署，具有十分重要的战略意义。

一是有利于建设面向“一带一路”的开放门户。

实施“东进”，有利于经天府国际机场、蓉欧快铁、成渝高铁、长江水道等迅速接入空中丝绸之路和海上、陆上丝绸之路，打造辐射西部，联通东亚、南亚和欧洲的开放门户。

二是有利于成渝城市群一体化建设。

实施“东进”，有利于与重庆相向发展，带动川东北、川南地区发展，更好落实《成渝城市群发展规划》。

三是有利于发挥“首位城市”作用。

实施“东进”，有利于以天府国际机场和天府国际空港新城为纽带，带动绵阳、德阳、资阳、眉山等区域协同发展。

四是有利于减轻中心城区环境压力。

实施“东进”，有利于推动制造业、生产性服务业东移，降低中心城区环境负荷和人口密度、开发强度，遏制和缓解雾霾等环境问题，为建设美丽宜居公园城市奠定基础。

五是有利于开辟永续发展空间。

龙泉山东侧环境容量较大、耕地等别较低，适宜大规模发展工业。

实施“东进”，有利于发展战略新兴产业，支撑城市长远发展。

二、编制历程2017年5月以来成都市有关部门同步组织开展了《成都市实施“东进”总体战略研究》 和《成都市实施“东进”战略总体规划》 两项工作，其中，市发改委牵头组织《成都市实施“东进”总体战略研究》，市规划局牵头组织《成都市实施“东进”战略总体规划》（以下简称“‘东进’总规”）编制，双方相互对接、保持协同。

2017年7

月3日，“东进”总规通过市委市政府组织召开的“城市总体规划修编暨‘东进’战略规划专家咨询会”咨询；2017年9月6日，“东进”总规通过市规划局组织召开的“东进战略总体规划专家审查会”审查；

2017年10月10日，“东进”总规通过市委市政府组织召开的“东进战略规划编制成果汇报会”审议。

结合多次会议意见及相关区（市）

县、市级部门书面反馈意见，经过多轮修改完善，形成目前的总体规划成果。

三、内容框架“东进”总规成果一共包括三个部分。

第一部分是总则，包括规划的指导思想、规划依据、规划期限、规划范围以及规划地位作用等。

“东进”总规是指导“东进”区域发展建设的全局性、综合性、战略性规划，是“东进”区域建设和规划管理的基本依据。

本次规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，充分借鉴雄安新区规划理念，深度融入“一带一路”倡议和长江经济带战略，融入成渝城市群规划，围绕成都建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城，迈向可持续发展的世界城市的目标，坚持世界眼光、国际标准、天府特色、高点定位，科学编制“东进”总规。

本次规划期限为2017-2035年，其中近期到2020年，远期到2035

年。

远景展望到2050年。

本次规划范围包括金堂县、简阳市全域，龙泉驿区车城大道以东区域，以及青白江区、天府新区直管区位于龙泉山森林公园范围内的区域（共涉及7个乡镇），总面积3976平方公里。

第二部分是正文的主体部分，共分为八章。

第一章定位、目标、发展规模与结构，主要包括4节，9条内容。

“东进”区域是都市功能新区，是全市经济社会发展“

第二主战场”，应着力围绕成都战略定位和核心功能确定发展目标，应落实全市五大功能区差异化策略，围绕培育实体经济、形成新动能，围绕开辟城市永续发展空间的发展思路，确定“东进”区域发展战略和空间结构。

科学确定战略定位。

“东进”区域的战略定位是：

国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园。

“东进”区域的核心职能是：

面向一带一路的国际门户、辐射西部的现代服务和消费中心、国家级前沿产业基地、成都城市功能的核心承载地。

明确发展总体目标。

“东进”区域的总体目标是：

国际门户之城、成渝产业新城、山水公园城市、人本活力之城、天府魅力之城、高效智慧之城。

确立新时代东进区域“三步走”战略目标：

2020年，初步建成国家级国际航空枢纽，基本形成东部城市新区基础设施框架，具备承载城市核心功能和培育新经济的能力；2035年，基本建成国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城；2050年，成为全球航空网络中的重要节点、国际级创新型产业发源地、独具天府文化魅力的家园城市，成为成都建设世界城市的核心支撑。

科学确定发展规模。

至2035年，“东进”区域规划总人口为530

万人，其中龙泉山以东区域为380万人。

2035年，“东进”区域城市建设用地应控制在470平方公里以内，其中龙泉山以东区域应控制在300平方公里以内。

构建“一带四轴、一极五片”的空间结构。

“一带”指龙泉山城市森林公园，“四轴”指东西城市轴线、龙泉山东侧新城发展轴、蓉欧开放驱动轴和天府新区拓展轴，“一极”指空港新城发展极，“五片”指淮州新城、简州新城、简阳城区、龙泉驿和金堂五个产城融合、生态宜居的城市片区。

第二章建设国际门户之城，主要包括2节，7条内容。

结合国家赋予成都国际性综合交通枢纽的功能定位，基于国家内陆开放、成渝城市群崛起的要求，以及成都从区域中心城市走向国家中心城市、国际门户枢纽城市的目标，建设国际门户之城是成都贯彻国家发展意图、促进内陆开放的重要引擎和建设世界城市的重要战略平台。

构建国际空港门户。

强化天府国际机场和双流国际机场“一市两场”航空格局，共建中国中西部洲际门户枢纽机场。

大力发展天府国际机场国际航空和国际国内中转业务，建设具有国际竞争力的大型国际枢纽机场。

远期天府国际机场旅客吞吐量预计达到9000万人次/

年，货邮吞吐量达200万吨。

2019年建成一期工程，客运能力达到4000万人次/年。

实施“四铁融合”，强化门户枢纽功能。

依托既有成渝铁路、达成铁路和规划货运外绕线，连接青白江国际铁路港，融入“蓉欧+”。

淮州新城预留国际铁路港功能。

规划建设蓉昆高铁成自段、成达万高铁等7条出川高铁，融入国家高铁网络。

推动成渝客专、遂成铁路和蓉昆高铁成自段等铁路公交化运营，强化区域协作。

依托18号线、

13号线等轨道快线，实现中心城区和东部城市新区“半小时”到达机场。

加密高快速路网，构建区域复合运输通道。

依托成巴高速、成南高速、天府国际机场高速等“六射一环”高速公路辐射区域，带动区域协同发展。

建设金简仁快速、中金简快速、成资快速等多条区域快速通道，带动沿线城乡发展。

第三章建设成渝产业新城，主要包括2节，7条内容。

重大枢纽机场具有较强的临空产业带动效应。

围绕天府国际机场，集聚符合地区优势、高质高效的临空产业，是“东进”区域的必然选择。

同时应发挥既有产业优势、成都产业外溢效应等多元发展动力，选择符合“东进”战略总体目标定位的产业，支撑“东进”区域成为成渝城市群的重要产业增长极。

发挥空港带动作用和区域优势，集聚高端和新兴产业。

发挥天府国际机场的强大带动能力，集聚高端临空产业。

重点发展航空制造、新一代信息产业、智能装备等临空型高技术产业，国际和区域物流、保税功能、跨境电商等物流商贸业，会议博览、总部办公等商务服务业，以及旅游、教育等消费服务业，并探索发展工业4.0等新兴功能和产业，预留奥运会、亚运会等大事件空间。

发挥优势、顺应趋势，大力发展新能源汽车、通用航空等战略新兴产业。

创新农业发展模式，发展休闲农业、高端有机农业、多元形态的休闲旅游业等产业。

落位成都重点产业园布局，落实空港带动和区域协同思路，构建产业生态圈。

简州新城，布局新能源和智能网联汽车、高端装备制造、生活服务与生产服务、文化旅游、农业观光等功能。

淮州新城，布局物流商贸、装备制造（节能环保、轨道交通）、智能制造功能；并依托通用机场布局通用航空产业，发展商务服务等功能。

简阳城区，落实电子商务、空天产业和工业4.0功能布局；发挥空港带动、提升城区综合服务功能。

龙泉驿，布局先进汽车、智能装备、创新研发、综合服务、文化创意、高端农业等功能。

金堂，重点发展旅游康养、教育培训等功能。

第四章建设山水公园城市，主要包括2节，12条内容。

以“生态文明”建设为宗旨，“落实绿水青山就是金山银山”的基本理念，严格保护重要生态资源，提升城乡生态环境。

重点保护龙泉山、沱江两大核心生态资源，以“一山一水”为生态骨架，构建渗透全域的生态绿楔和网络化生态廊道。

控制“东进”区域的开发强度，划定三区三线，明确生态管控要求以及环境保护的控制目标与具体措施。

明确生态格局与生态管控要求。

规划以龙泉山和沱江为生态骨架，保护并修复河湖水网，形成渗透全域的生态绿楔和网络化生态廊道，在东进区域内构建“一山一水五楔多湖”的生态安全格局。

其中，“一山”为龙泉山城市森林公园；“一水”为以沱江为主、支流为辅的沱江水系；“五楔”为由龙泉山辐射，连接东西两侧生态节点及斑块，蔓入城区的五条楔形廊道；“多湖”为三岔湖、龙泉湖、皇冠湖等多个水库、湖泊。

以生态格局为前提，以资源环境承载能力为硬约束，划定市域生态、农业、城镇空间，分别占东进区域总面积的47%、31%、22%。

将龙泉花果山风景名胜区划入生态保护红线内，并划定永久基本农田保护线与城市开发边界。

针对“东进”区域大气环境特征与带状组团布局特点，结合生态绿隔、内部的道路、河流等要素，构建“2+2”通风廊道，包括一级通风廊道2条和二级通风廊道2条，保证城市空气流通能力。

加强龙泉山生态保育和生态修复，保护河湖湿地，明确具体保护要求，建设宜居水岸。

加强风景名胜区、自然保护区、饮用水源保护区等生态空间保护。

加强环境保护，明确环境控制目标与措施。

水环境方面加大河湖治理力度，按水体环境容量实施水污染物的总量控制，到2035年，区域内流域水质优良率达85%，集中式饮用水源水质100%达标。

大气污染综合控制，只要整治重点污染源、控制机动车排气污染与整治规划区内扬尘污染源，至2035年，实现“东进”区域城市空气质量优良天数占全年的比例大于90%。

完善公园体系，塑造山水城园相融的大美形态。

以绿道网、水网串联，构建由龙泉山城市森林公园、沱江生态公园、郊野公园群、城市公园绿地及城市绿化环境构成的全域公园体系，将“东进”区域建设成为大公园，实现“推窗见田、开门见绿”。

高标准建设龙泉山城市森林公园，打造世界级品质城市绿心和国际化城市会客厅。

依托沱江沿线城市特色、自然风貌，结合沱江文化与休闲景观需求，打造八段差异化特色主题公园群。

以特色镇为中心构建山水交融、城园交错的郊野公园群。

全面实施大地景观再造工程，重点强化临天府国际机场区域大地景观塑造；建设综合公园、小游园和微绿地，形成“城在绿中、园在城中、城绿相融”功能层级丰富的三级城市公园体系，形成高品质、全民共享的城市公园群；实施市政添绿、道路显绿、滨水强绿、节点透绿，提升城市绿化环境。

坚持人与自然和谐共生，规划建设展现天府文化、体现国际水准的天府绿道。

以区域级绿道为骨架，城市级绿道和社区级绿道相互衔接，形成串联城乡公共开敞空间、丰富居民健康绿色活动的天府绿道体系。

第五章建设人本活力之城，主要包括2节，12条内容。

以建设宜居城市为基本宗旨，明确“以城聚人、以城兴产”的新城发展建设思路，塑造良好宜居环境，建设人本活力之城。

重点构建组团化、产城融合的布局模式，并布局完善的三级公共服务体系和各项公共服务设施。

完善用地布局，建设生态宜居、产城融合的城市空间。

传承天府营城理念，建立东进区域新空间模式。

本次规划在总体层面以城市组团为基本空间单元进行构建，组团之间依托区域道路、轨道交通和慢行系统建立紧密联系，保护山、水、田、林自然生态环境，城市组团与外围蓝绿空间实现有机融合。

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