云南XX行政管理综合业务系统解决方案增加.docx

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云南XX行政管理综合业务系统解决方案增加

云南省xxx行政管理综合业务

GIS系统解决方案

云南智云信息股份有限公司

智慧城市事业部

2014年02月

昆明市xxx行政管理综合业务系统

一、方案概要

xxx行政管理实践证明，信息化建设是提高xxx监管执法效能的必由之路。

xxx行政管理综合业务GIS系统作为核心业务系统，是企业登记、个体登记、广告管理和市场管理等业务管理的窗口，掌握着企业的“经济户口”，担负着维护我国市场经济良好秩序的重任。

“xxx行政管理综合业务系统解决方案”是基于蜂鸟地理信息云平台、天地图、JBPM业务流程管理中间件，结合xxx行政管理信息化建设与发展需求而推出的。

系统以建设服务型xxx为中心，方便快捷的办公，贴近人民群众，贴近经济生活，可为建设和谐社会发挥重要的促进作用。

（一）综合业务系统

综合业务系统是xxx行政管理局对外服务系统。

可完成企业登记管理、个体登记管理、商标管理、广告管理、合同管理、案件管理、市场管理等中心工作，可将xxx业务信息转化成为系列、统一管控的IT资产。

综合业务系统采用了业务流程管理的思想，使用信息化的审批流程代替人工传递审批表单，提高了工作效率。

应用业务系统后，符合条件的企业办理变更、年检等审批手续，可就近到辖区xxx分局办理。

业务系统在行政大厅提供了信息化的受理窗口，贴近了人民群众，方便了企业单位。

新业务系统更重要意义在于调动招商引资的积极性，使得社会主义市场经济得到快速发展。

（二）蜂鸟地理信息云平台

2.1平台总体情况介绍

智云蜂鸟云平台是基于云计算（cloudcomputing）技术发展出来的产品。

运用云计算的分布式处理（DistributedComputing）、并行处理（ParallelComputing）和网格计算（GridComputing）技术手段，透过网络将庞大的计算处理程序自动分拆成无数个较小的子程序，再交由多部服务器所组成的庞大系统经计算分析之后将处理结果回传给用户。

蜂鸟云存储系统通过云计算技术，网络服务可以在数秒之内，处理数以千万计（甚至亿计）的信息，达到和“超级计算机”同样强大的网络服务。

蜂鸟云存储系统集成集群应用、网格技术或分布式文件系统功能，可以将网络中大量各种不同类型的存储设备集合起来、协同工作，共同对外提供数据存储和业务访问功能的系统。

传统的GIS软件，都是建立在二维平面地图和影像地图的基础上，已经不能满足智慧城市建设管理的立体化、实景化、多元化的功能需求。

全景三维管理及发布软件基于GIS技术、三维地理技术和全景影像技术，实现地图的三维数字化、网络化、全景化，为不同行业的地图应用构建全景三维的地理应用平台。

全景三维管理及发布软件还具有三维浏览、漫游、（POI）兴趣点查询、地图定位功能、动态全景浏览、三维标注等功能

2.1平台总体架构

平台主要由运行支撑层、云存储数据层、云引擎层、地理信息云服务层、应用层组成。

总体架构图如下所示：

智云蜂鸟地理信息云平台总体架构

2.2平台总体功能介绍

智云蜂鸟地理信息云平台是基于云计算的异构服务管理系统，该系统为解决目前信息化企事业单位存在各类异构信息、异构系统带来的系统升级和管理的问题。

该系统不仅从技术上考虑了原有异构系统升级的科学性和可靠性，同时通过先进的架构设计，从时间成本和人员成本上最大限度降低了升级改造的风险。

该系统主要功能包括跨平台的云计算环境、第三方服务注册管理、注册服务监控、智能化的服务故障检测、无人值守式故障转移以及人性化的配置管理界面。

智云蜂鸟地理信息云平台总体功能

智云蜂鸟地理信息云平台主要包括了智能搜索服务、自驾服务、三维全景服务、虚拟三维服务、门户网站等功能系统。

平台主界面

智能搜索：

搜索引擎支持千万级数据搜索响应在50毫秒，支持关键字、全拼、首字母搜索，支持后期人工干预搜索排名。

自驾导航：

搜索引擎具有完备的导航数据生产流程和工艺、支持智能提示、支持在地图上拖动起点或终点，并能实时刷新导航线路和线路列表。

二维地图：

公共地图常用操作，放大、缩小、漫游、量测

三维全景：

三维全景支持全景连续漫游、全景视角变换、支持长度、高度量测。

三维地球：

支持三维模型、遥感影像、DEM混合展示。

（三）GIS（地理信息系统）

地理信息系统（GeographicInformationSystem或Geo－Informationsystem，GIS）有时又称为“地学信息系统”，一门综合性学科。

它是一种特定的十分重要的空间信息系统。

结合地理学与地图学以及遥感和计算机科学，已经广泛的应用在不同的领域，是用于输入、存储、查询、分析和显示地理数据的计算机系统，在现代计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统，随着GIS的发展，也有称GIS为“地理信息科学”。

3.1GIS的五部分

人员，是GIS中最重要的组成部分。

开发人员必须定义GIS中被执行的各种任务，开发处理程序。

熟练的操作人员通常可以克服GIS软件功能的不足，但是相反的情况就不成立。

最好的软件也无法弥补操作人员对GIS的一无所知所带来的负作用。

数据，精确的可用的数据可以影响到查询和分析的结果。

硬件，硬件的性能影响到软件对数据的处理速度，使用是否方便及可能的输出方式。

软件，不仅包含GIS软件，还包括各种数据库，绘图、统计、影像处理及其它程序。

过程，GIS要求明确定义，一致的方法来生成正确的可验证的结果。

3.2GIS的组成

GIS属于信息系统的一类，不同在于它能运作和处理地理参照数据。

地理参照数据描述地球表面（包括大气层和较浅的地表下层）空间要素的位置和属性，在GIS中的两种地理数据成分：

空间数据，与空间要素几何特性有关；属性数据，提供空间要素的信息。

地理信息系统（GIS）是一种具有信息系统空间专业形式的数据管理系统。

在严格的意义上,这是一个具有集中、存储、操作、和显示地理参考信息的计算机系统。

例如，根据在数据库中的位置对数据进行识别。

实习者通常也认为整个GIS系统包括操作人员以及输入系统的数据。

地理信息系统（GIS）技术能够应用于科学调查、资源管理、财产管理、发展规划、绘图和路线规划。

（四）天地图业务应用

随着在线地图产业的发展，产业链上各个环节的业务模式逐渐多元化。

在线地图行业从原来单纯通过销售地图数据获取盈利的方式，逐渐在地图数据上集成相应的应用，通过为下游厂商提供附加价值获取收入和利润。

主要的方式是依托自身的数据资源和能力为政府和企业客户提供定制化的服务。

例如为客户提供智能位置服务的二次开发平台，为客户提供行业解决方案，为商业机构提供门店选址、商圈分析等业务。

目前在线地图按产品提供方式分主要的业务模式有以下三种，分别是销售产品的地图数据供应；销售地图及应用供应，主要是开发地图数据的搜索引擎；销售平台及定制化的解决方案。

目前在线地图领域三种业务模式中地图数据供应仍然是主要的盈利模式。

地理信息数据运营总体构架图

如果按客户类型来分，主要是有政府客户、企事业单位客户、大众客户，基于这些客户产生了数字政务、数字民生、数字产业和电子商务等应用。

结合行业特点和云南天地图的实际情况，我们提出了地图数据供应、地图及应用一体化供应、平台及行业解决方案、在线地图运营、政府门户的合作、企业门户的合作等十种业务模式。

4.1地图数据供应业务模式

这种业务模式就是地图测绘生产商直接将地图销售给车载导航的电子设备集成商、汽车生产商、互联网在线地图服务提供商（如google、XX、丁丁地图等）、移动互联网在线地图附图提供上获取收入。

主要是依托其庞大的数据积累和测绘能保证其在产业链上的地位。

这种业务模式是在线地图产业中图商的主要盈利方式。

目前在线地图行业对这种业务模式有两种不同赢利方式

其一:

地图数据供应是其核心优势和利润来源，只要做好这一部分的工作，通过产业链合作就可以保证足够的收入和利润增长率，90%以上的收入通过提供地图数据供应获得。

其二:

逐渐在依托其地图数据资源和测绘能力的基础上，进行二次开发应用，进行精耕细作，打造产业生态体系。

当然地图数据供应的业务模式也是主要的收入来源，会占到总收入的一半以上，但也可以积极探索新的盈利模式，为现有客户提供更多的服务，努力通过各种方式创造新的客户。

赢利模式一的核心竞争力是：

地图数据的现势性、及时性、完善性、详细性。

又因为国内的地理情况变化较快，尤其是道路建设方面，所以为了保证地图数据供应的现势性、及时性、完善性、详细性，因此作为地图商供应在这一业务领域应花费较多的成本和精力。

而且除了传统意义上的地图数据之外，在线地图行业还应积极丰富数据资源，大量的POI，从而为用户提供更充分的本地服务信息，与此同时，能够为本地合作伙伴和客户提供更为精准的服务和价值。

4.2地图及应用一体化供应业务模式

在线地图行业的另外一条道路是在丰富的地图数据的基础上开发相应的应用，通过数据和应用的结合，为客户提供增值服务，提升数据产品的价值。

主要方式是开发智能导航引擎和智能搜索引擎。

通过这种业务模式不仅能提升收入，增强在产业链上的地位，推动产业的发展。

同时通过为下游合作伙伴提供更多更好的服务，推动他们取得更好的发展，占据更大的市场份额，获得竞争的胜利。

也可以通过与战略合作伙伴的深度合作，依靠第三方的力量开发地图数据的应用，从而为客户提供地图数据及附加的应用，这种方式可以让公司更加聚焦于其核心业务和核心能力，从而在竞争中获得速度和数据优势。

4.3平台及行业解决方案业务模式

除了前两种业务模式（销售地图数据、地图应用的基础），可以积极开拓新的收入领域，主要的模式是为下游产业提供二次开发地图平台，平台内包含导航、地图、软件的平台，通过在线部署为特定的企业提供行业解决的方案，如在线租用等，在线租用就是企业通过租用的方式，使用在线地图公司的互联网服务。

在平台业务模式中，可以为google、腾讯、XX、新浪等企业提供地图平台，在此基础上为这些企业的客户提供地图、位置等服务。

在解决方案业务模式中，为企业、政府提供互联网地图定制解决方案，向客户提供网络和终端一体化的基础地图服务、通过部署又为更多的用户提供地图服务，实现的是B2B2C的商业模式，扩大最终用户的数量。

4.4在线地图运营商业模式

目前，互联网地图行业正在沿着更加真实地描述现实世界这一路线坚实前进，并且已经取得了巨大的进步，主要体现在以下几个方面：

数字地图3D化、实景化：

更加符合客户的认知习惯。

从原来仅有的二维地图逐渐向三维地图、实景地图转化。

以e都市的在线地图进行对比，分别提供二维地图、三位地图和卫星地图。

其他如XX地图也同时提供二维、三维和卫星地图，google地图提供二维地图和卫星地图。

趋势一：

多终端无缝化，方便用户通过不同的终端访问同一平台，获取一致的地图信息服务。

从互联网和移动互联网登录，地图获取的地图信息是一致的，除了受制于现实屏幕的大小导致的地图显示大小之外，其他在线提供的信息都是一致的。

用户可以方便地登录手机重新定位互联网上查询的地址。

除了电脑和便携设备这些不同接入方式的终端之外，在线地图产业还应努力实现在不同操作系统上的一致体验。

开发包括iPhone版，Andriod版。

趋势二：

地图应用一体化，例如地图和导航一体化，地图和信息资源（POI、商家标注等）一体化，不仅告诉客户在哪里的同时，还告诉客户可以干什么，如何干更加省钱、省力、省时。

单纯的地图为客户提供的信息非常有限，基于地图的应用将仍然是在线地图领域的主要发展趋势之一，应逐渐集合与人们日常生活中衣、食、住、行、购、娱等有关的各种动态信息，并与第三方合作提供票务、酒店、餐饮等服务信息。

将移动互联网生活门户转型作为其主要战略。

趋势三：

前后台一体化，保障客户获取最新最及时的信息，通过依托强大的网络弱化对终端的要求，变买产品为买服务，未来在线地图服务将进入到“云”时代。

随着网络技术的不断发展，“云”的概念深入人心。

按需、共享、及时是“云”的核心理念。

通过前后台一体化，在线地图行业不仅可以及时更新地图数据，而且可以实时地为客户进行导航，智能搜索例如提供实时的交通、餐饮、企业、商家、政府等信息。

而且为将来更多的企业与客户互动，客户与客户互动奠定了网络基础和习惯基础。

这种前后台一体的方式使得在线地图行业成为接触客户的渠道。

不仅更快更直接地接触客户、维系客户，而且可以为下游厂商提供渠道和分销服务，促进下游厂商的发展，推动产业链发展。

地图软件的商业模式都是建立在用户和商家共赢基础之上。

商户通过提供标志让用户更好识别道路和信息来宣传自己，用户通过搜索查询标志地点来获取自己需要的信息。

地图软件提供并建立这种关系。

除了通过传统地图查询商家获利外，同时可以提供诸如酒店预定、航班查询、天气预报等更多生活信息而获得合作商家的利润。

在线地图获利模式

4.5政府门户的合作业务模式

地图频道建设以及代运营服务。

为政府门户，例如政务网站、数字城市以及政府内网的网站等提供地图频道的建设及运营的服务。

从数据采集到维护、软件支撑平台的建设到后台的日常运营维护，提供一揽子的运营方案。

目前，在看到互联网地图呈现百花齐放的景象同时，我们也该意识到相对于商业网站与行业网站的电子地图服务，政府门户网站上提供的电子地图服务，更具有权威性和普遍意义，而且它与政务信息资源的结合，为老百姓提供了更准确的空间位置指导。

在政府门户网站上提供电子地图服务是地理信息公共服务平台的重要组成部分。

我国首个全国基础测绘中长期规划中，提出要加强电子政务地理信息平台、国民经济与社会信息统计地理信息平台、公共应急地理信息平台以及基于位置服务地理信息平台等公共服务平台的建设，积极发展基于基础地理信息的辅助决策支持系统。

我国的基础地理信息数据正在持续的更新和完善，在基础地理信息数据的应用方面也不断的进行着探索。

在政府门户网站上建立电子地图服务能够真正有效利用基础地理信息和政府信息化积累的信息资源，是传统测绘产业技术改造和与日俱增的空间信息服务需求共同作用的结果。

针对政府面向公众的空间信息服务，以及与空间信息相关的政务信息公开的需求，地理信息公共服务平台这一应用模式正在推行，并已经获得了初步的成功，它集中了对地理信息数据的管理维护与后期服务，融合了最新的地理信息服务技术，面向政府、公众和行业用户实现对地理信息资源的整合和共享服务，为空间信息和非空间信息实现网络化服务建立了一个基础平台。

随着地理信息及互联网技术的发展和用户对电子地图了解程度的加深，为电子地图的应用提供了广阔的发展空间，互联网地图必然是一个向前发展的态势。

尽管互联网地图的应用方面存在着大量的不足和不安全因素，但在国家逐渐加大互联网地图的监管力度的同时，也在规范着电子地图的市场和应用。

政府电子政务中，城市电子地图已经被作为其基础设施建设之一，地理信息公共服务平台通过“系统分建共享，信息各自维护”的运作模式，促进公共地理信息资源的整合、集成和有效利用，可以满足对政府、公众和各个行业的公益性服务，为我国地理信息服务业的发展提供有力支撑。

4.6天地图·云南系统

“天地图·云南”地图网（）与国家联网，上线运行，可免费、快捷为公众搜索到我省所有城市及1300多个乡镇、1万多个村落的空间分布、43万条地名地址信息、道路信息等地理框架数据，是最权威、数据资源最全、最新，精准可靠地图库。

”是众多群众出行便捷选择旅行线路“指南针”，更是在城市快速找到衣食住行信息“囊中宝”。

“天地图·云南”公益性平台的实用性特点体现在：

将权威的地理信息数据成果最大限度地转化为公众需要的在线地图服务；数据丰富详实，可查询云南地理环境、地形地貌、道路交通等与生活密切相关的地理信息，专业、商业用户可将信息服务资源嵌入到自己的就用系统，开展各类增值服务与应用开发，例如xxx用户信息管理、连锁药店管理系统等等，向公众、企业和政府提供可靠、权威的公益性位置服务。

在方便工作和生活的同时，还可推进电子政务、减灾防灾、城市建设等领域应用；更新同步及时，功能多样实用，平台具备地名分类搜索定位、多种地图浏览模式切换、屏幕截图、驾车路线规划等功能，满足市民和企业查询、定位需求，将确保每年至少更新数据两次。

“天地图·云南”还提供了许多额外的服务功能。

包括热点查询、地名地址查询、驾车查询、周边查询、拉框搜索、标绘与测量、书签、地图快照、卷帘和放大镜等，用户可以方便地实现各级各类地理信息数据的二维、三维浏览。

此外，数据地图还可以进行地名搜索定位、距离和面积量算、兴趣点标注、屏幕截图打印等常用操作。

对于专业用户来说，天地图可将地理信息服务资源嵌入到自己的应用系统中，开展各类增值服务与应用开发。

天地图云南·车辆监控系统

天地图云南·车辆监控系统是基于天地图·云南地图服务所开发的GPS车辆监控系统，通过该系统用户可以查看各车辆的实时行驶位置。

天地图云南服务“南博会”应用

洱源“3.3”地震震后航拍影像图

（五）天地图优势

5.1对地理信息数据运营的深刻理解

公司具有资深的地理信息数据运营管理团队，多年从事地理信息数据的生产、建设，研发了多个地理信息运营平台，非常深刻理解地理信息数据运营的各个环节，同时非常熟悉云南及全国的行业发展现状，能够在竞争激烈的在线地图服务行业里制定符合云南发展的业务扩展模式，建立可持续盈利的商业模式。

5.2成熟可持续的技术支撑能力

智信股份具备智慧城市、数字城市、数字国土、数字公安等领域多年的技术积累，拥有物联网地理信息综合应用平台软件、蜂鸟地理信息云平台、地理信息公共服务平台等软件平台，获得20多项软件著作权登记专利，积累数据处理、三维建模等技术经验，可以为天地图的营运提供成熟、专业、先进的技术支撑和持续研发能力，确保平台运行的稳定，功能的及时更新。

5.3快速高效的数据采集更新维护能力

地理信息的数据应用必须保持良好的现势性才更具应用价值，我公司拥有100多人的数据生产和更新队伍，具备多年数据采集、数据更新、三维数据生产经验，能够快速、高效的完成数据更新工作。

同时，公司具备良好的现金流和资本储备，可以采用先行投入进行数据生产，再逐步收回成本的模式进行及时的数据更新、维护。

5.4健全广泛的营销网络

公司具有近60人的市场销售团队，分别设有政府行业市场部、企事业单位商务部、技术服务推广部、电子商场推广部、PGIS社会应用大众营销部等市场推广部门，同时在昆明、玉溪、曲靖、红河、大理、德宏、普洱等州市建有分公司销售体系，建成了面向政府、企业、大众的健全营销网络，具备极强的业务开拓能力。

5.5本地化的技术支持能力

公司设立技术服务部、研发部、市场部等部门，后续技术服务人员近50人，能够及时、快速的为客户提供本地化服务，能使有规范的技术服务流程、技术问题反馈流程、客户满意度维护调查等体系，保障后续服务高品质、高效率的执行，确保各业务模式效益最大化。

二、方案介绍

（一）企业设立登记

目前，xxx行政管理机关规定，企业在设立登记提交申请材料时，一般将按照注册资本的不同，选择到各级xxx分局（所）办理。

综合业务系统在处理该业务时需要考虑：

由于各级xxx局（所）具有不同的人员配置与业务需求，各自业务流程具有或多或少的差异性，例如一般市局业务岗位设置齐全，流程比较完整，而其他分局包内的流程则有所精简，完全一致的业务系统审批模式不能够适应各种业务情况；而另一方面，系统中相同步骤所要进行的业务处理逻辑（如企业受理信息录入等），以及完成业务逻辑后对审批流程的影响（如上报到下一审批岗位，执行退回等）却是非常类似的，如何将这些逻辑封装为可复用的业务构件并组织到流程中，对整个系统的快速构建具有重要意义。

系统首先需要解决流程建模的差异化难题，然后在流程之上采用业务逻辑构件化的方式快速构建应用。

采用这种开发方法需要采用业务流程管理中间件，将上述提到的流程逻辑和业务逻辑进行有效分离。

以企业设立登记为例，业务系统可使用JBPM工作流框架以图形化的方式完成业务流程建模工作。

1市局流程

市局的流程定义如下所示：

市局企业设立登记流程

2分局流程

各个分局的“企业设立登记流程”则有所精简，如下所示：

各个分局企业设立登记流程

系统完成流程建模之后，可将每个岗位需要处理的业务逻辑封装为工作流所识别的公用构件，并使用JBPM的业务单元和操作进行配置。

这些构件包括各级机构所共用的企业受理信息录入界面，如下所示：

企业受理信息录入界面

实践证明，在系统开发初期，当一个市局的各种业务流程种类开发完毕后，即已同时开发出大量可重用的构件，系统后期使用这些构件可快速开发出其他各级机构的企业设立登记流程。

（二）综合业务系统架构

综合业务系统采用典型的J2EE三层架构技术进行系统构建，J2EE系统所划分的三层架构分别为表现层、业务逻辑层和持久层。

A.业务呈现应用

需要办理xxx事务的企业或个体可在xxx行政机关的办理大厅进行受理申请，业务人员、局（所）领导可通过系统内网登陆综合业务系统进行业务处理。

系统可采用的客户端包括主流的IE浏览器，考虑移动办公等各种需要，系统可提供可扩展的面向服务的结构，便于最终用户可通过多种渠道（如智能手机）访问服务器提供的服务。

如下所示：

综合业务系统架构

B.业务逻辑处理

xxx行政管理综合业务系统所处理的业务逻辑内容主要包括：

企业管理：

包括设立登记、年检登记、变更登记、企业查询、注吊销登记和信用管理等；

企业管理功能图

个体管理：

包括个体登记、变更登记、日常监督、歇业停照登记和停复业登记等；

个体管理功能图

名称管理：

包括名称的登记核准、变更管理、综合查询和日常维护等；

名称管理功能图

经济户口管理：

包括辖区情况、例会讲评、收费管理、巡查管理、户口管理、户口查询等；

经济户口管理功能图

商标管理：

包括商标登记、修改、查询和驰名商标管理等；

商标管理功能图

广告管理：

包括许可政管理、广告登记、广告监测、监督管理和查询等；

广告管理功能图

合同管理：

包括合同管理、法定代表人证管理等；

合同管理功能图

案件管理：

包括线索管理、案件处理、文书管理和案件查询等；

案件管理功能图

市场管理：

包括市场的登记、修改、查询和展销会管理等；

市场管理功能图

统计报表：

包括各种内资报表、私营报表、外资报表、个体报表、xxx月报和年检报表等；

统计报表功能图。

C.业务流程运行框架

xxx行政管理综合业务系统包含的业务流程种类众多，包括企业的名称核准、设立登记、变更登记、年检登记、登记资料修改、变更资料修改、锁定登记、解锁登记、补照登记、备案登记等各种业务流程，也包括个人的设立登记、修改登记、变更登记、注销登记、验照登记、吊销登记、停业登记、复业登记、歇业登记等各种业务流程，同时包括对xxx行政案件的管理，包括立案审批，有关事项审批，行政处罚决定审批，行政处罚决定书审批，销案审批，立案修改审批，行政处罚决定修改审批，销案修改审批等流程。

在系统运行阶段，以上所有种类的审批流程在基于JBPM构建的业务流程运行框架中运行。

业务流程运行框架是企业业务流程运行的平台，它独立于具体的业务流程，是业务人员进入具体的业务处理的入口。

业务流程运行框架屏蔽了各种业务流程的之间的差异，使系统可以方便在此框架之下增加新的业务流程。

流程、任务等工作流对象也屏蔽了不同的业务对象之间的差异，业务人员首先要面对流程以及他所要处理的任务，并以此为入口，进入具体的业务对象的处理，这样就使得企业可以对业务处理人员的办公过程进行统一的管理。