全文中华人民共和国食品安全法及条文解释.docx

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全文中华人民共和国食品安全法及条文解释

中华人民共和国食品安全法（全文）

（2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过

2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订）

第一章 总则

第二章 食品安全风险监测和评估

第三章 食品安全标准

第四章 食品生产经营

    第一节 一般规定

    第二节 生产经营过程控制

    第三节 标签、说明书和广告

    第四节 特殊食品

第五章 食品检验

第六章 食品进出口

第七章 食品安全事故处置

第八章 监督管理

第九章 法律责任

第十章 附则

第一章总则

第一条【立法目的】为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。

条文注释

“食品安全”是1974年由联合国粮农组织提出的概念,从广义上讲主要包括二个方面的内容：

一是从数量角度，要求国家能够提共给公众足够的食物，满足社会稳定的基本需要；

二是从卫生安全角度，要求食品对人体健康不造成任何危害，并获取充足的营养；

三是从发展角度,要求食品的获得要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。

食品安全法规定的“食品安全，是一个狭义概念，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

本法以建立严格的食品安全监管制度为重点，用法律形式固定监管体制改革成果，完善食品安全监管体制机制，强化监管手段，提高执法能力，落实企业的主体责任，动员社会各界积极参与，着力解决当前食品安全领域存在的突出问题，以法治思维和法治方式维护食品安全，为最严格的食品安全监管提供法律制度保障。

第二条【调整范围】在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：

（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品销售和餐饮服务（以下称食品经营）；

（二）食品添加剂的生产经营；

（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；

（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；

（五）食品的贮存和运输；

（六）对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理。

供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。

但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。

条文注释

食品安全法的适用范围如下：

1.食品生产。

食品生产包括食品生产和加工，是指把食品原料通过生产加工程序，形成一种新形式的可直接食用的产品。

2.食品经营。

食品经营包括食品销售和餐饮服务。

（1）餐饮服务，根据原卫生部颁布的《餐饮服务许可管理办法》，是指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。

（2）食品销售在原法为“食品流通”，新法已将“食品的贮存和运输”明确列为调整范围，因此新法将本条和其他条款中的“食品流通”统一改为“食品销售”。

3.食品添加剂、食品相关产品的生产经营和使用。

（1）食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。

此次修改法律，与国务院对食品添加剂监管职能调整的规定相衔接，明确由食品药品监督管理部门负责对食品添加剂进行监管。

（2）食品相关产品是指用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具，设备。

4.食品的贮存和运输。

本条在适用范围上明确将食品的贮存、运输纳入调整范围，同时对非食品生产经营者从事食品贮存、运输活动提出了与食品生产经营者相同的要求。

关于食用农产品的法律适用，本条明确食用农产品的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定。

但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。

第三条【食品安全工作方针】食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。

第四条【食品生产经营者社会责任】食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。

食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。

条文注释

食品生产经营者落实主体责任，应当做到：

一是守法生产经营。

食品安全法对生产经营者应承担的各项法定义务和要求作出了规定，如依法取得生产经营许可，建立索证索票、进货查验、出厂检验记录制度，履行对不安全食品的召回和停止经营义务，等等。

二是诚信自律。

在此方面，食品安全法规定了相应的制度，如鼓励餐饮服务提供者公开如工过程公示食品原料及其是源等信息。

第五条【食品安全监管体制】国务院设立食品安全委员会，其职责由国务院规定。

国务院食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，对食品生产经营活动实施监督管理。

国务院卫生行政部门依照本法和国务院规定的职责，组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。

国务院其他有关部门依照本法和国务院规定的职责，承担有关食品安全工作。

条文注释

本条对新的食品安全管理体制下，各有关部门的职责分工作出了新的规定。

1.食品安全委员会

2010年2月6日,国务院决定设立国务队食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。

国务院食品安全委员会共有15个部门参加，同时设立国务院食品安全委员会办公室，具体承担委员会的日常工作。

国家食品安全委员会的职责主要有：

（1）分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；

（2）提出食品安全监管的重大政策措施；（3）督促落实食品安全监管责任。

根据2013年通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，决定保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。

国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子,承担食品安全委员会的日常工作。

2.国务院食品药品监督管理部门

《国务院机构改革和职能转变方案》明确规定，为加强食品药品监督管理、提高食品药品安全质量水平，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。

在食品安全管理方面，国务院食品药品监督管理部个的主要职责：

一是对食品生产经营活动实施监督管理；二是承担食品安全委员会的日常工作，负责对食品安全工作的综合协调；三是对食品添加剂的生产经营活动进行监督管理；四是负责对重大食品安全信息的统一发布；五是负责会同有关部门对食品安全事故进行调查处置；六是负责制定食品检验机构的资质认定条件和检验规范；七是参与食品安全国家标准的制定,由国务院卫生行政部门会同其制定、公布食品安全国家标准。

3.国务院卫生行政部门

原食品安全法规定的国务院卫生部门的职责，除了组织开展食品安全风险监测与风险评估，制定并公布食品安全国家标准外，还包括承担食品安全综合协调，负责对重大食品安全信息的统一发布，以及组织对食品安全事故进行调查处置，这些职责在职能调整以后，国务院卫生行政部门不再行使，改为由国务院食品药品监督管理部门行使。

关于食品安全国家标准的制定，原食品安全法规定，由国务院卫生行政部门负责制定并公布。

新的食品安全法对制定食品安全国家标准的主体作了适当调整，明确由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定食品安全国家标准。

4.国务院其他有关部门

这主要是指国务院质量监督检验检疫部门和农业行政部门。

其中，国务院质量监督检验检疫部门负责对食品相关产品的生产进行监督管理，负责食品、食品添加剂和食品相关产品的出入境管理。

国务院农业行政部门负责食用农产品的种植养殖环节，以及食用农正品进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理，负责与国务院卫生行政部门并会同国务院食品药品监督管理部门制定食品中兽药残留、农药残留的限量规定及其检验方法与规程，并会同国务院卫生行政部门制定屠宰畜、禽的检验规程。

第六条【地主政府职责】县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。

县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。

有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。

县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构。

条文注释

县级以上地方人民政府在食品安全监督管理工作中承担着重要的责任，包括：

（1）对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作。

（2）统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全突发事件应对工作。

（3）建立、健全食品安全全程监督管理的工作机制和信息共享机制。

（4）依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。

地方的食品药品监督管理、卫生行政、农业、质量监督等部门在食品安全管理方面的职责分工，原则上与国务院有关部门的职责相一致。

如食品药品监督管理部门负责食品、食品添加剂生产经营活动的监管，卫生部门负责食品安全地方标准的制定，质量监督部门负责食品相关产品生产环节的监管等。

这些部门要在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监管工作。

本条还规定县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构。

这里应当指出两点：

一是设立派出机构的具体形式可以灵活掌握，既可以在每一个乡镇设立一个派出机构，也可以在由几个乡镇组成的特定区域范围内设立一个派出机构；二是派出机构应以县级食品药品监督管理部门的名义进行执法，县级食品药品监督管理部门对派出机构执法行为的后果承担法律责任。

第七条【评议、考核制度】县级以上地方人民政府实行食品安全监督管理责任制。

上级人民政府负责对下一级人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核。

县级以上地方人民政府负责对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。

条文注释

食品安全监督管理责任制，是指上级政府对下级政府，本级政府对各监督管理部门，通过评议、考核等方式,监督其落实所承担的食品安全工作职责的制度。

国务院于2012年颁布的《国务院关于加强食品安全工作的决定》明确提出建立健全食品安全责任制，上级政府要对下级政府进行年度食品安全绩效考核，并将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

本条的规定，从法律制度上对这一制度加以确认。

第八条【监管部门沟通配合】县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全工作提供保障。

县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。

条文注释

食品安全工作经费保障主要包括两个方面：

一是食品安全监管工作经费。

食品药品监督管理部门对食品进行监督抽检，需要支付购买样品的费用和检验费用，这都需要财政经费的保障。

二是食品、安全风险监测和食品安全风险评估制度所需经费。

在部门之间的相互配合方面，新的食品安全法作出了明确的规定：

如在食品安全风险监测和评估方面，规定国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理、质量监督等部门，制订、实施国家食品安全风险监测计划。

国务院食品药品监督管理部门和其他有关部门获知有关食品安全风险信息后，应当立即予以核实并向国务院卫生行政部门通报。

在食品安全标准方面，规定食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门共同制定。

屠宰畜、禽的检验规程由国务院农业行政部门会同国务院卫生行政部门制定。

在食品安全事故处置方面，规定县级以上人民政府食品药品监督管理部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同本级人民政府卫生行政、农业行政、质量监督等部门进行调查处理。

在监督管理方面，规定国家建立统一的食品安全信息平台，实行食品安全信息统一公布制度。

县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政部门应当相互通报获知的食品安全信息，县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门发现涉嫌食品安全犯罪的，应当按照有关规定将案件及时移送公安机关。

对移送的案件，公安机关应当及时审查等。

这些规定涉及信息通报、制定标准和风险监测计划、处置食品安全事故、配合执法等多个方面的工作，需要各有关部门本着相互配合、密切沟通的原则,共同做好。

对县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门不履行法定职责，不配合查处食品安全违法行为等，造成不良后果的，要依法追究有关责任人的法责任。

第九条【行业协会等的责任】食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。

消费者协会和其他消费者组织对违反本法规定，损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。

条文注释

本条还应注意，根据新消费者权益保护法，消费者协会应当履行的职能包括：

向消费者提供消费信息和咨询服务，提高消费者维护自身合法权益的能力；参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查；就有关消费者合法权益的问题，向有关行政部门反映、查询，提出建议；受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解；投诉事项涉及商品和服务质量问题的，可以委托具备资格的鉴定人鉴定；就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼；对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评等。

第十条【食品安全宣传教育】各级人民政府应当加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识，鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。

新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对食品安全违法行为进行舆论监督。

有关食品安全的宣传报道应当真实、公正。

第十一条【食品安全基础研究】国家鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究、应用研究，鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范。

国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药。

第十二条【举报违法行为】任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。

条文注释

为了保障公众的知情权等权利，本法规定了食品安全信息公开制度。

具体包括：

（1）在食品安全风险评估方面，规定食品安全风队评估结果得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论的，国务院食品药品监督管理、质量监督等部门应当依据各自职责立即告知消费者停止食用或者使用，对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国务院食品药品监督管理部门应当及时提出食品安全风险警示，并向社会公布；县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通。

（2）在食品安全标准管理方面，规定食品安全国家标准、地方标准、企业标准都在卫生部门的网站上公布，供公众免费查间、下载。

（3）在食品的标签、说明书管理方面，规定食品的标签、说明书必须标明的事项，强调生产者对标签、说明书的内容负责，不得含有虚假内容。

（4）在特殊食品管理方面，强调食品药品监督管理部门应当及时向社会公布已注册或者备案的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的目录。

（5）在食品出入境管理方面，规定国家出入境检验检疫部门应当公布进出口食品的进口商、出口商和出口食品生产企业的信用记录。

（6）在食品安全事故处置方面，规定食品药品监督管理部门应当会同有关部门做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。

（7）在监督管理方面，规定食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，依法向社会公布并予以实时更新，同时规定国家建立统一的食品安全信息平台，实行食品安全信息统一公布制度，要求公布食品安全信息，应当做到准确、及时，并进行必要的解释说明，避免误导消费者和社会舆论。

第十三条【表彰与奖励】对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第二章食品安全风险监测和评估

第十四条【食品安全风险监测制度】国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。

国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理、质量监督等部门，制定、实施国家食品安全风险监测计划。

国务院食品药品监督管理部门和其他有关部门获知有关食品安全风险信息后，应当立即核实并向国务院卫生行政部门通报。

对有关部门通报的食品安全风险信息以及医疗机构报告的食源性疾病等有关疾病信息，国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门分析研究，认为必要的，及时调整国家食品安全风险监测计划。

省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门会同同级食品药品监督管理、质量监督等部门，根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，制定、调整本行政区域的食品安全风险监测方案，报国务院卫生行政部门备案并实施。

条文注释

食品安全风险监测是指系统和持续收集食源性疾病、食品污染、食品中有害因素等相关数据信息，并应用医学、卫生学原理和方法进行监测。

食品安全风险监测计划是针对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测的具体计划。

有关部门根据分工，主要承相以下职责：

（1）核实和通报食品安全风险信息。

食品药品监督、农业、质量监督等行政部门在监督检查和执法中都可能发现食品安全信息，在这种情况下必须立即对有关信息进行核实，并向卫生行政部门通报。

（2）分析研究和判断。

国务院卫生行政部门接到有关部门通报的食品安全风险信息后，应当会同有关部门对该信息进行分析研究，包括食品安全风险信息的科学性、准确性，调整食品安全风险监测计划的必要性，经过分析研究认为必要的才能作为调整食品安全风险监测计划依据。

（3）及时调整食品安全风险监测计划。

第十五条【食品安全风险监测工作】承担食品安全风险监测工作的技术机构应当根据食品安全风险监测计划和监测方案开展监测工作，保证监测数据真实、准确，并按照食品安全风险监测计划和监测方案的要求报送监测数据和分析结果。

食品安全风险监测工作人员有权进入相关食用农产品种植养殖、食品生产经营场所采集样品、收集相关数据。

采集样品应当按照市场价格支付费用。

第十六条【食品安全风险监测结果通报】食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的，县级以上人民政府卫生行政部门应当及时将相关信息通报同级食品药品监督管理等部门，并报告本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门。

食品药品监督管理等部门应当组织开展进一步调查。

第十七条【食品安全风险评估制度】国家建立食品安全风险评估制度，运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及有关信息，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害因素进行风险评估。

国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。

食品安全风险评估结果由国务院卫生行政部门公布。

对农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估，应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参加。

食品安全风险评估不得向生产经营者收取费用，采集样品应当按照市场价格支付费用。

条文注释

食品安全风险评估，是指对食品、食品添加剂，食品中生物性、化学性和物理性危害因素对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估，具体包括造害识别、危害特征描述、暴露评固、风险特征描述四个阶段。

危害识别，是指根据相关的科学数据和科学实验，来判断食品中的某种因素会不会危及人体健康的过程。

危害特征描述，是对某种因素对人体可能造成的危害予以定性或者对其予以量化。

暴露评估，是通过膳食调查，确定危害以何种途径进入人体，同时计算出人体对各种食物的安全摄入量究竟是多少。

风险特征描述，综合危害识别、危害描述和暴露评估的结果，总结某种危害因素对人体产生不良影响的程度。

食品安全风险评估是政府为了对食品、食品添加剂、食品相关产品中的危害因素进行风险评估防范食品安全风险而进行的一种政府行为，所需费用由国家财政支付，生产经营者对评估有配合采样的义务,但没有付费义务。

为防止在实践中，有关人员和机构借评估行为乱收费，或者不合理地采集样品，影响评估结果的公正性和客观性，影响企业的正常生产经营，此次修改增加规定：

“食品安全风险评估不得向生产经营者收取费用、采集样品应当按照市场价格支付费用。

”这样规定包含两层含义，一方面评估不得向企业收取费用，对于评估机构在评估过程中的收费行为，企业有权拒绝；另一方面评估机构应当按照市场价格向企业支付样品的费用。

对于评估机构拒不支付样品费用的行为，企业有权向监管部门投诉举报。

第十八条【食品安全风险评估情形】有下列情形之一的，应当进行食品安全风险评估：

（一）通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患的；

（二）为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的；

（三）为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行风险评估的；

（四）发现新的可能危害食品安全因素的；

（五）需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的；

（六）国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他情形。

第十九条【食品安全风险评估配合协作】国务院食品药品监督管理、质量监督、农业行政等部门在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的，应当向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议，并提供风险来源、相关检验数据和结论等信息、资料。

属于本法第十八条规定情形的，国务院卫生行政部门应当及时进行食品安全风险评估，并向国务院有关部门通报评估结果。

第二十条【卫生、农业部门信息共享】省级以上人民政府卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品、食用农产品安全风险监测信息。

国务院卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品、食用农产品安全风险评估结果等信息。

关联法规

《中华人民共和国农产品质量安全法》第6条和34条。

第二十一条【食品安全风险评估的作用】食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。

经食品安全风险评估，得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论的，国务院食品药品监督管理、质量监督等部门应当依据各自职责立即向社会公告，告知消费者停止食用或者使用，并采取相应措施，确保该食品、食品添加剂、食品相关产品停止生产经营；需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当会同国务院食品药品监督管理部门立即制定、修订。

条文注释

食品安全风险评估结果应当作为对食品安全实施监督管理的科学依据。

经食品安全风险评估，得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论的，国务院食品药品监督管理、质量监督等部门应当依据各