电子公文传输技术方案.docx
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电子公文传输技术方案
娄底市委
电子公文传输系统
建
议
方
案
湖南科创信息技术股份有限公司
二零零八年二月
1.值得信赖的合作伙伴—湖南科创
湖南科创信息技术股份有限公司（以下简称科创公司或公司）成立于1998年1月，注册资金4488万元。
公司以计算机软件研发、系统集成、结构化布线及楼宇自动化、计算机工业视觉等复杂信息系统集成为主要业务，是一家专业的计算机信息系统集成服务提供商。
公司致力于为客户提供完善的行业解决方案和优质服务，为客户创造最大的价值。
科创公司是湖南省首批认证软件企业，已获得了国家计算机信息系统集成贰级资质，涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质，湖南省社会公共安全技术防范工程设计、施工壹级资质，湖南省广播电视有线电视安装、设计许可证和湖南省教育信息技术工程AAA资质，并于2001年通过上海恩可埃认证有限公司（NQA）ISO9001：
2000国际质量管理体系认证。
公司连续多年获得湖南省和长沙市“重合同守信用企业“的荣誉称号，被评为湖南省质量信得过单位，是全国诚信单位光荣榜上榜单位。
公司自成立以来一直重视人才培养，发展到现在有员工200余人，90％以上具有大学本科学历，拥有一大批包括教授、副教授、高工、博士和硕士在内的高层次人才。
公司依靠雄厚的技术实力和人才优势，努力营造“团结协作、拼搏向上、完美服务”的公司文化氛围，使公司稳步发展，目前已成为湖南省内信誉好、竞争力强的知名信息集成公司，形成了在政府、电信级运营商、企业和教育等行业的强大竞争优势。
公司凭借多年来对政府信息化建设的深入理解和雄厚的软件研发实力，形成了一系列具有自主知识产权的电子政务应用软件。
例如，株洲市委推荐的正版软件——科创办公自动化系统，已经在株洲市委办公室、湖南省经济委员会、长沙市雨花区、郴州市北湖区等政府部门进行了成功的实施和应用；科创的政府门户软件根据政府办公厅、湖南省人事厅、长沙县政府、广东增城等政府部门的实际应用进行了成功的定制开发；基于J2EE架构和工作流技术的科创政务审批处理系统在长沙县取得很好的实施效果后在湘乡县、南县、雨花区、岳麓区等政府部门得到了推广和应用；科创行政许可电子监察系统，湖南省正在试点中。
在成功地开发了系列电子政务软件的同时，公司为湖南省地方税务局提供了系统业务应用与数据集成信息门户，并提供了覆盖省－市两级的Callcenter系统－12366呼叫中心。
在电子政务的基础平台建设过程中，公司也做出了突出贡献。
提供了湖南省人民政府提供了覆盖全省14地市108个县的株洲市委内网及视频会议系统集成解决方案；为湖南省检察院提供了覆盖全省14地市126个县区的检察院三级专线网及视频会议系统集成解决方案；承建了湖南省电子政务外网平台；提供了湖南省发展和改革委员会新办公楼内网及覆盖省－地市－区县的整个湖南省发改委系统的纵向广域网的系统集成解决方案；承建了湖南省地税局覆盖全省的三级专线网络全网联调和网络安全子系统集成；承建了郴州市人民政府的机房建设及办公自动化网络系统、存储系统；为湖南省国土资源厅提供了电视监控系统及内、外网络系统；为湖南省财政厅提供了国库集中支付三期网络系统；为湖南省残疾人联合会提供了综合布线系统和网络系统集成；为湖南省国家安全厅提供了布线系统；为郴州市出口加工区管理局提供了包括办公自动化系统、审批系统等多个软件系统的电子信息平台、机房、综合布线、网络集成、闸口；承建了长沙市雨花区区治大院弱电工程（区人大、政协办公楼）包括计算机网络系统、综合布线系统、电视监控系统、报警系统、有线电视系统、背景音乐系统和防雷接地系统等6个工程项目内；承建了长沙县政府网络及长沙县政府信息中心网络；等等。
在电子政务方兴未艾的今天，公司夺得了制高点，走在了政务信息化的前列。
在电信运营商领域，公司为包括中国移动、湖南网通、湖南铁通等在内的多家运营商提供了基于交易中间件的帐务系统、营销系统、客服系统和IDC支撑平台等一系列大型分布式数据库应用系统软件；并为它们提供了广域网络、集群服务器和光存储系统集成解决方案。
在湖南省企业信息化建设中，公司为湖南三一重工、长沙百江燃气股份有限公司等多家著名企业提供了包括“企业客户管理系统”，“企业生产销售管理系统”等在内的多个应用软件系统；并承担了旺旺医院等大型企业的包括多个子系统在内的复杂的弱电总包项目；为三一重工、株洲南方航空动力有限公司、株洲时代集团、车城集团等多家著名企业提供了包括网络在内的整体系统解决方案。
在教育领域，公司为包括中南大学、湖南大学、湖南师范大学等在内的二十多所大学、近三十所中学提供了基于B/S模式的数字化校园信息港、数字化图书管、校园综合管理等应用软件系统；并为其提供了不同规模的校园网络及应用系统解决方案。
成为湖南省最大的校园信息化网络及应用系统解决方案提供商。
软件开发是我公司的主要发展方向之一，而质量是软件开发的生命。
为了提高软件开发的质量与水平，逐步向产业化、国际化靠拢，公司根据国际、国内软件管理标准对软件开发进行质量控制和管理，并购置了面向对象的CASE工具ROSE、文档设计工具SoDA、测试工具SQASuite及Pure系列，要求开发人员遵照软件工程设计思想进行分析、设计、开发，规范化文档管理和软件测试，以保证开发软件的质量。
系统集成、为用户提供一体化解决方案是我公司的另一主营方向。
为此，公司与国内外许多著名的软、硬件厂商建立了合作。
公司主要代理产品：
Cisco、华为-3com、北电、港湾、锐捷、联想等公司网络产品；
IBM、HP、Dell、联想、曙光、浪潮等公司的服务器产品；
IBM、EMC、HP、STK、VERITAS、LEGATO等存储产品；
SIEMON、IBDN、AVAYA、国产TCL等结构化布线系统产品；
Oracle及MSSQLSERVER数据库管理系统产品；
weblogic、websphere、Tuxedo等中间件平台。
“用户至上，尽善尽美”是我们公司每一位职员的座右铭。
在已完成的项目中，我们重质量、讲信誉、提供良好的售后服务，得到了用户的好评。
我们将一如既往，以一流的技术、一流的质量为省内外用户提供各种优质服务。
电子公文传输系统成功案例
1）湖南省委电子公文传输系统（覆盖省直单位、14个市州党委和122个县市区党委）
2）湖南省政府电子公文传输系统（涵盖省、14个市州、122个县区）。
3）株州市委、株洲市政府电子公文传输系统（包括155个委办局）。
4）郴州、岳阳等地均已中标，正在建设中。
2.系统需求
2.1.项目覆盖范围
娄底市委、娄底市所属县市区委。
娄底市直属单位。
2.2.项目功能需求
3.系统综述
3.1.项目背景
公文传输作为政府办公的一个重要内容，它是在计算机公文排版处理的基础上，把文件转换成不可篡改的版式文件，然后加盖电子公章，制作成含有红头和公章的电子公文，并通过电子政务内网发送给收文单位；收文单位在收到电子公文后，再在权限允许范围内利用彩色打印机打印出具有正式效力的纸质文件。
长期以来，传送红头文件一直是我国党政各级机关以及企事业单位实现上传下达的唯一正式渠道，各类公文的发送基本上采用了传统的邮寄方式，这种方式速度慢，一般城市都需要两三天的时间，而偏远城市则需要更多的时间。
而且邮寄方式还存在环节多，保密性差，容易丢失等问题。
依托湖南省电子政务内网，构建一个功能完善、灵活高效、完全可靠，并覆盖娄底市委、县市区委、市直单位的电子公文传输平台，逐步取代现有的公文传递模式，实现上级单位与下级单位之间、同级单位之间的公文无纸化网上安全传输，全面提高文件传输的效能。
3.2.建设意义
党的十六大提出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制。
公文无纸化传输系统是电子政务的一个基础性的和全局性的重要应用系统。
因此，做好公文无纸化传输系统建设工作是实现电子政务，规范行政行为，降低行政成本，提高机关办公效率及行政管理水平，推进电子政务发展具有十分重要的意义。
电子公文传输系统，是按照现有公文传输规范和流程，通过办公专网，以电子形式代替过去纸质公文传输的办公信息化系统。
它通过计算机版式文件代替纸张；通过电子公章代替实体公章；通过办公专网代替邮政和人工，实现了快速的公文传输，为全面提高办文效率奠定了基础。
它的重要意义主要体现如下几个方面：
3.2.1.重要意义之一：
政令快速通达
节省公文传输的时间，大大提高工作效率。
按照政府原来的发文流程，一个公文在签发后，需要由文档部门，送印刷厂印制。
办文部门专门有人按抄送单位，准备一个个大信封往里面装文件，最后由专人负责递送到相关部门。
我国法制化进程不断加速，新规定、新政策能否快速传达到执行机构直接影响到老百姓的日常工作生活和企业的相关工作。
尤其是互联网带来的快递新闻传播体系使人们可以以最快的速度了解国家政府新规定的制订。
这种情况下，如果仍然使用传统公文，势必会出现政令无法快速传达，影响施政力度、与施政效果。
采用电子公文传输系统，成文的电子公文只需要点几下鼠标，马上就可以把公文安全的发送出去，而下级的收文员马上就可以得到提醒，几分钟之内就能浏览、传达最新的公文。
3.2.2.重要意义之二：
节约大量资金、资源
通用的传统印刷邮递方式的公文传递方式，传递过程繁琐，需要经过印刷、信封、投递、邮寄、通讯费（确定回执）等过程，需要相当的人力资源、财力资源的耗费，特别是当公文传递较多的时候，这种费用将直线上升，如果将来还要考虑横向发文，那么成本将更高。
3.2.3.重要意义之三：
是实现公文处理信息化的基础和推动
以往需要跨系统跨部门费时费力完成的文件、信息传递，现在在电脑前通过点击鼠标便可以轻松实现。
电子公文的应用，让党委、政府实实在在地感受到了信息化的方便与快捷。
3.2.4.重要意义之四：
平战结合，平时是公文传输平台，战时服务于应急指挥系统
面对突发事件，公文传输系统可担当起快速任务下达，信息直接采集等任务，成为应急指挥系统的一部分。
3.2.5.重要意义之五：
是国家领导机关高度重视的信息化项目
国家颁布了《电子公文传输管理办法》和《电子文件归档与管理规范》明确了电子公文系统在电子政务建设中的重要意义。
3.3.电子公文传输项目建设建议
（一）、业务应用方面
本公文传输项目要充分利用已有设备：
娄底市委、县市区委及市直单位很多部门已经具备了计算机、激光打印机等设备，需要充分利用这些已有设备，避免重复投资和购买。
但要保证相关设备的专用。
不得和其他系统共用。
高度重视网络安全、加强保密工作：
系统的运行要严格遵守国家的有关保密和安全规定，各单位要在制度上、技术上采取措施，保障网络的正常运行，加强防病毒，防黑客攻击，杜绝数据丢失、泄密事件的发生。
项目要符合原有业务应用模式（包括业务习惯）：
公文处理、发文审稿、文件收发的应用要符合我们业务部门的要求，要符合原有的办公业务习惯与业务流程，要方便我们的业务人员应用，要让他们用好、愿意用。
其中的一些细节问题我们也要注意，比如原有的公文排版模式、使用习惯。
（二）、技术方面
技术先进性和整体发展的考虑：
技术方面主要考虑公文版式文件的先进性、安全性、标准性，公文的生成、流转、收发、存档等过程都能统一文档格式，否则格式不兼容将造成信息孤岛；整个系统的构架要灵活，能够按需而变，随着应用规模的扩展还应该能动态的增加用户应用规模，并且实现多级的公文传输；党委对公文的质量要求比较高（包括版式格式、字体），这也要求系统能够对符合公文规范以及其他生僻字库的支持；另外在对下级单位的公文传递过程中，电子公文与纸质公文要做到同步应用，要求电子公文系统能支持安全的打印模式以及大量纸质应用的数码印刷设备。
未来电子公文存档与利用以及系统整合的考虑：
此次项目中的公文以及其他系统中文档存档、发布、查询检索、安全再利用方面有周全的考虑，保证未来与值班、简报、会议通知等等相关应用的扩展性，另外整个系统要考虑标准的系统接口，与OA系统以及其他应用系统集成。
（三）、厂商实力与服务
厂商包括两个部分，一个产品厂商，一个系统总集成商。
对产品厂商考察，是项目能否成功顺利的运行的重要方面，一方面要考虑跟湖南省政府系统已有公文传输平台的合成，同时产品厂商在公文处理、排版处理、版式标准、安全保障、字库集成等综合实力强是一个非常重要的考虑因素。
因而我们在核心产品采用成熟品牌的同时，针对湖南省娄底市委的具体情况能进行定制开发和长期良好的售后服务是我们在选择系统集成商时要考虑的另外一个重要因素。
（四）、领导重视
这点也是最重要的一点，公文无纸化传输不仅是工作方式的变革，也是思想观念和工作理念的更新。
此项工作涉及到娄底市委以及各级单位的领导层到操作层全体干部，各地各单位要加强领导，要更新观念，统一思想，扎扎实实地开展工作。
4.采用的关键技术
4.1.技术体系选择
目前在系统架构方面，主要有两大体系，一个是SUN提出来的J2EE体系，还有一个是微软的.net平台。
两种平台，各有千秋。
但是从构建娄底市委电子公文传输系统基础平台的角度，推荐使用J2EE平台，主要有如下理由：
⏹从平台支持角度，跨平台是J2EE的最大特点，可以适应从windows、Linux、Unix等各种平台。
只要开发的软件符合J2EE规范时，用户可以依据其喜好和实力来选择不同应用服务器。
⏹系统的延展性、系统间的整合、系统平台的安全性是电子政务更需要注意的议题，而这些都是J2EE的优势。
⏹基于J2EE的开源资源非常丰富，而且，J2EE架构下的系统的重用性更好，为娄底市委内网后续项目提供了多种选择。
⏹J2EE平台获得了SUN、IBM、Oracle、BEA等大型软件公司的支持。
⏹开放标准，功能强大，易于移植是J2EE的另外一特点
⏹同时，国家《电子政务标准化指南第五部分：
支撑技术》的“电子政务与J2EE”一节中特别提到“J2EE技术可作为众多大型电子政务应用处理的安全稳定的端到端平台”。
所以本项目将采用J2EE技术体系结构。
4.2.电子公文解决方案技术
在电子公文解决方案方面，我们将采用方正阿帕比（Apabi—AimforPaperlessApplicationByInternet/Intranet）电子公文整体解决方案。
该系统延续了方正在传统出版领域技术领先的优势，能够最好地支持中文系统，提供多种安全防护机制，依靠强大的技术开发力量，卓越的市场规划、整体部署，以及政府部门的支持，使方正提供的技术和产品具有很好的前瞻性和巨大发展空间。
方正阿帕比（Apabi）电子公文整体解决方案中使用多项先进技术。
其中最核心就是DRM，CEB，XML这三大技术。
以下就一一进行介绍。
4.2.1.DRM技术
DRM技术介绍：
●DRM是DigitalRightsManagement的缩写。
●防止数字内容在非授权情况下的拷贝。
●保证数字内容的合法使用（只有有权限的人能阅读）。
●保证数字内容的完整性（不可篡改）。
●保证数字作品的可记数性。
●提供数字内容的权利描述与控制（如打印等）。
4.2.2.CEB格式
为适应互联网时代电子出版趋势，解决环境多样化，传播网络化要求推出的新的数据格式CEB，同时也是未来发展的电子公文版式的最佳选择。
CEB介绍：
●CEB是ChineseE-paperBasic的缩写。
●CEB是一种版式文件，在不同的环境下保持显示不发生变化。
●CEB文件生成后不可修改。
●融合了当前主要字型表示技术：
包括各种编码体系（unicode，GB18030，BIG5…），各种字库技术（包括TrueType，CID，PS…）。
●支持少数民族文（蒙文、维文、藏文、韩文等）的转换。
●转换时可自动下载补字，保证CEB文件不发生“开天窗”的情况。
●提供全面图形处理技术（包括各种线形的完整描述）。
●提供了全面的图象和颜色处理支持及压缩（如多种色彩空间、包括ICC在内的色彩还原、RLE，G3，G4，Wavelet等数据压缩）。
●支持电子签名，数据加密等安全机制。
●转换方便，几乎所有格式都可以转换成CEB格式，包括XML，S2,PS,PDF,TIFF,DOC,WPS等。
●CEB文件占用空间小，在排版比较复杂情况下，只有原来DOC文件的十分之一。
●CEB与XML结合，支持版面自动生成，支持信息提取，使用灵活。
●可以在CEB上制作目录、链接跳转，添加音频文件和视频文件的链接。
●CEB有三种画线方式，还可以添加批注，方便阅读。
4.2.3.XML技术
XML（eXtensible Markup Language，可扩展符号化语言）的出现，实现了信息以最便捷、最可靠、最有效的方式获取，解决了数据格式的不统一的问题。
XML以一种开放的、自我描述方式定义了数据结构。
在描述数据内容的同时能突出对结构的描述，从而体现出数据之间的关系。
●XML特点
XML作为引人注目的核心技术应用于B2B、Web服务、.NET等许多系统中。
XML可以作为电子数据交换的统一格式 。
XML可以为互联网的数据交换。
使电子商务等各个领域的数据交换成为可能。
XML采用谁都可以看得懂的标记形式来表现，所以XML最适合作为数据交换的标准。
XML可以作为数据仓储，一个XML文件就是一个小的数据库，通过对数据关系的定义形成各种关系、属性的数据，实现数据交换、上下文检索、多媒体传输等功能。
XML是以文本形式来描述的一种文件格式 由于XML是以文本形式描述的，所以适合于各种平台环境的数据交换。
XML使用有意义的标记（Tag），可以保持原数据的意思和构造在互联网上进行数据交换，进而可以保持不同系统之间数据交换的灵活性。
5.系统整体设计
5.1.设计思想
设计思想遵从以下几点：
●设计既要突出重点，又要细致周到。
要贴切业务实际，确实解决业务问题，达到业务要求。
●采用B/S系统结构，其优点是操作不受时空限制、安装维护方便等。
●充分考虑系统的易用性，客户端采用windows操作系统，做到界面友好、操作方便。
●采用面向对象的开发与设计理念。
运用面向对象技术的前提是对整体系统的高度和准确抽象，通过它可以保证系统良好的框架，进而带来产品较强的稳定性和运行效率。
●采用模块化设计。
模块化设计要求将整个系统划分成基于小的模块，而模块间通过既定的接口进行数据的交换。
模块化的优点在于其灵活性较好，也便于业务系统的扩展。
●采用集中分布式架构，能够兼顾集中式和分布式的优点，做到分布部署，集中与分散管理相结合。
●遵循国际、国家标准和规范，提高系统的利用价值，如：
XML、COM、Unicode、国家公文版式标准等。
●关键系统模块支持多种安全保护机制，避免因特定原因造成系统的崩溃。
●提供数据安全备份方案，实现数据的安全存储。
5.2.引用规范
计算机标准
✧《计算机软件工程规范国家标准》
✧《计算机开放系统互连国家标准》
✧《软件产品测评标准》
✧《计算机软件开发规范》
✧《信息系统安全技术国家标准》
✧《计算机图形国家标准》
✧《微型计算机通用规范》
✧《计算机信息系统安全保护等级划分准则》
✧《国家行政机关公文格式》
✧《中华人民共和国电子签名法》
5.3.系统结构
建设与本单位的横纵相连的互通公文流转平台，完成对共享数据集中管理服务。
即在娄底市委设置电子公文传输系统服务器、电子公章服务器，县市区委、直属事业单位为二级访问节点，框架结构如下图所示：
电子公章服务器实现对公章的制作与发放，使用高强度加密算法或国家认可单位提供的加密设备对公章进行加密，并对公章标记本身进行密码保护，生成公章对（产生公私钥），提供对公章的查询、作废、备份等管理。
公文传输服务器实现公文制作、传输、监控管理，包括公文权限设置、数据加密处理、公文查询模块等。
在图中，绿色连接线表示同系统服务器之间的交互，以及同级别不同系统之间服务器的交互。
黑线表示客户端和服务器的连接。
终端用户分为市州党委和县市区党委终端，以及市直单位终端。
应用中，终端一般为一个部门所使用，但实际上，这一使用者可能访问了不同的公文传输服务器，代表了不同的系统用户，在本图中，为了简化，将不同的系统用户融合在一个终端上表示。
5.4.电子公章服务器的部署策略
市委将部署一台独立的电子公章服务器，为本市范围内的各种客户端提供党委系统公章的制作和认证服务。
其中市州党委和县市区党委的公章数据由省委电子公章服务器制作并激活。
市直单位的公章在本市的服务器上制作。
6.接口部分功能设计
根据需求，我们将分别提供与省委、娄底市政府公文传输系统的收文和发文接口。
7.电子公文传输系统设计
7.1.电子公文传输系统总体框图
电子公文传输的整体框图如下图所示，电子公文传输系统是架构在娄底市委内网平台上，公文传输系统的建立依托在政府内网的安全支撑平台以及数据交换平台。
7.2.电子公文传输系统的业务流程
公文传输系统负责传输经过电子印章加盖的指定格式的公文到指定单位，指定单位可以接收、打印这份文件。
1、编辑公文，完成公文排版（WORD或其他文字编辑软件格式）
2、编辑公文要素，生成对应的二维条码，插入公文（WORD或其他文字编辑软件格式）
3、编辑发文表
4、转换Word（或其他文字编辑软件格式）为版式文件
5、在版式文件上加盖电子印章
6、根据发文表传输电子公文到指定单位
7、受文单位查阅公文要素和正文
8、受文单位接受文件，向发文单位发送回执
9、受文单位打印文件
10、受文单位脱密文件
1）
7.3.应用流程详细介绍
电子公文交换系统将PS、S2、S72、PS2、EPS、TIFF、DOC、WPS、PDF等所有可被打印的文件格式原版式转换为版式格式（具体转换来源由Maker版本决定），加盖电子公章后，可以进行网上传播，并在一定范围内进行打印控制的系统。
包括电子公文的格式转换、加盖公章；公章的生成和管理；收文和发文管理、电子公文的显示和打印（可以限制打印份数）等。
定稿以后由专门的发文员将其转成统一的电子公文版式文件，盖电子公章后加密传输到专网上，电子公文接收单位的专门收文员可实时通过网页上的提醒（条件许可下还包括手机短信提醒）第一时间获得提醒信息，浏览公文内容，有权限的进行打印，并且可以通过公文处理服务器将公文进行后继处理或者安全的归档保存。
根据电子公文从生成、发放、接收、管理等不同阶段，对功能进行进一步的详细说明。
7.3.1.电子公文上载、签发、盖章
7.3.1.1.第一步：
电子公文要素填写
本系统填写的各项公文要素经省委和省政府办文部门审定。
使用系统时，先填写公文的静态要素（例如：
标题、发文号、紧急程度等），然后上载已经转换好的版式文件，系统自动记录上载人和上载时间。
公文上载后进入交换流程，版式文件以加密的形式保存在服务器端。
公文上载也可以通过和OA系统结合的方式来实现，从OA系统流转的公文文件生成版式文件，并将公文的要素以XML的方式传入到电子公文传输子系统中。
这样公文上载时需要填写的要素就完全可以从OA系统中获得。
7.3.1.2.第二步：
电子公文盖章
公文签发后，就进入对版式文件盖章过程。
盖章人插入含有公章的U盘/UKEY，输入盖章口令，就可以对公文进行盖章，系统的数据库中记录盖章人和使用的电子公章等信息。
盖章时，系统首先会检测盖章口令是否正确，然后向公章服务器确认公章是否合法有效
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