党风廉政责任制实施办法.docx
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党风廉政责任制实施办法
中共+++镇委员会
+++镇人民政府
关于印发《+++镇贯彻落实党风廉政建设
责任制实施办法》的通知
各村党支部、各机关党支部，驻镇各有关单位：
现将《+++镇贯彻落实党风廉政建设责任制实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
中共+++镇委员会
+++镇人民政府
二O一一年四月二十九日
+++镇贯彻落实党风廉政建设责任制
实施办法
为了认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神、党中
央国务院《关于党风廉政建设责任制的规定》和中省市县纪委
全会精神，全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，维护和推进我镇改革、发展和稳定的大局，努力构建和谐社会，
保证领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败工作切实
负起领导责任，完成好上级安排部署的党风廉政建设和反腐败
斗争任务，特制定本实施办法。
一、总体要求
镇、村领导班子和各办、所、站都要认真贯彻执行《党风
廉政建设责任制的规定》，切实抓好党风廉政建设，要建立健
全党风廉政建设责任制，坚持集体领导与个人分工负责相结
合，谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实，建立起党委统
一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调，镇村及各单位各负其
责，依靠群众支持、参与的领导体制和工作机制。
二、目标任务
1、深入开展党风廉政教育，开好领导班子专题民主生活
会。
镇村领导班子成员都要在民主生活会上按照《廉政准则》
搞好对照检查，解决好党性党风廉政方面的突出问题，提高会议质量，镇村按期开会率和领导干部参会率达到两个百分之百。
2、坚决制止奢侈浪费，反对“四公”。
驻镇各单位和各办、所、站要严禁公款大吃大喝、公款娱乐、公费出国（境）
旅游等。
领导干部要带头执行有关规定，管好自己，管好下属。
严格控制接待标准，压缩、精简会议和文件数量。
3、加强违法违纪案件的查处，充分发挥镇纪委的职能作
用，排查案件，组织协调查办大要案件，落实办案责任和办案
经费。
镇纪委对违纪的案件要当年查办结案。
4、切实抓好纠风工作重点任务的落实。
①巩固税费改革
成果，落实好各种惠农政策，确保农民负担不反弹。
②治理中小学乱收费，抓好“两免一补’’政策兑现，要加大监督检查和查处违规问题的力度，进一步落实中小学收费管理责任，进行定期或不定期检查，对顶风违纪违规的乱收费案件发现一起查处一起。
5、坚持标本兼治，从源头上防止和治理腐败。
严格执行
“收支两条线”的规定，规范运行，年内要对镇村资金收支情况进行彻底清理，实行村财镇代管，不断提高财务管理水平。
巩固和完善党务、政务、村务、校务和厂务公开制度，提高公
开质量，保证定期按时向群众公布，广泛接受群众监督。
6、推行干部任期经济责任审计制度。
对镇村的主要领导
干部实行任期经济审计制度，审计结果作为其任职的一项重要
依据。
同时，对群众举报有违纪行为且线索较明显，但又不够
办案条件的镇村干部，要进行诫勉谈话。
三、主要职责
（一）镇党委主要职责
1、加强目标管理，把党风廉政建设和反腐败工作列为党
建的重要内容，纳入党委议事日程，与经济建设、精神文明建
设以及其他工作紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核。
2、实行党风廉政建设责任制。
镇党委班子对全镇的党风
廉政建设负全面领导责任，党委书记负总责，党委书记对党委
班子及其成员以及对各村党政主要领导的党风廉政建设负主要领导责任；党委副书记、党委成员根据分工对职责范围内的
党风廉政建设负直接领导责任。
3、加强对执行党风廉政建设责任制规定的考核。
对全镇
党风廉政建设状况及工作进展情况定期分析研究，听取有关方
面的工作汇报，提出指导性意见，作出安排部署。
加强对全镇党委、干部党性党风党纪和廉政教育，安排实施党风廉政建设责任的追究。
（二）镇人民代表大会委员会主要职责
组织镇人大代表参与全镇反腐败工作的监督检查和评议，
听取和收集各方面的意见，对反腐败工作进行调查研究，向镇
党委提出建议。
（三）镇政府主要职责
1、在镇党委的统一领导下，把廉政建设和反腐败工作列
入经济和社会发展的总体规划，同安排部署、同检查考核。
2、实行党风廉政建设责任制。
镇政府对政府系统各办、
所、站的廉政建设负全面领导责任。
镇长负总责，对政府班子
及组成人员的廉政建设负主要领导责任；副镇长根据分工，对
职责范围内的廉政建设负直接领导责任，对分管的各办、所、站负责人的廉政建设负领导责任。
3、加强镇政府机关的廉政建设。
镇政府领导班子及成员，
要积极完成镇政府机关所承担的反腐败工作任务，领导各村委
会、办、所、站认真履行职责；实行标本兼治、综合治理、完
善管理和监督机制，从源头上预防和治理腐败；认真贯彻落实
国家廉政法规制度，结合本镇实际，搞好组织实施。
（四）镇纪委主要职责
1、制定实施方案。
根据上级党委要求，研究制定本镇阶
段性党风廉政建设和反腐败工作的实施方案，对任务、要求、
措施、责任提出具体意见，并报镇党委审定后实施。
2、加强组织协调。
围绕中心工作积极组织协调，使党风
廉政建设和反腐败服从服务于全镇工作大局。
处理好各方面的
关系，督促落实党风廉政建设责任；协调处理相关业务部门之
间的工作关系；加大对全镇违法违纪案件的查处力度。
3、实行党风廉政建设责任制。
协助党委抓好全镇党风廉
政建设，纪委书记负总责，并对镇纪委班子及成员的党风廉政建设负主要领导责任；纪委副书记、委员根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，对分管的办、所、站负责人的党风廉政建设负领导责任。
（五）镇内设机构主要职责
1、各办、所、站等内设机构要把廉政建设同业务工作、职业道德建设和思想政治工作结合起来，认真贯彻落实廉政建设责任制的各项规定。
2、实行廉政建设责任制。
各内设机构负责人要对本办、
所、站的廉政建设负全面领导责任。
3、加强自身廉政建设。
各内设机构负责人要加强对本办、
所、站人员的监督和约束，针对存在的问题，认真自查自纠，
对内部发生的案件，应按职责范围积极配合或认真查处。
四、主要措施
l、深化认识，加强领导。
镇村都要认真组织全体党员干
部认真学习党章有关内容以及《党风廉政建设责任制的规定》，大力开展宣传教育，增强广大党员干部对党风廉政建设的责任感和紧迫感。
2、明确分工，落实责任。
按照“谁主管，谁负责”、“分
级管理”、“一级抓一级”的原则，对全镇的党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解细化，按照各自工作职能和不同分工，明确每一项工作任务的责任人及主办人员，提出落实的时限和具体要求，做到人人有责任、有压力、有动力，真正形成有效的责任机制。
3、加强监督检查。
领导小组要定期或不定期深入基层，
通过座谈、查阅有关资料记录、召开专题民主生活会、专项检查等形式，检查了解党风廉政建设责任目标的执行情况和有关
责任领导是否经常听取汇报，研究需要解决的问题，加强对党
风廉政建设的指导，负起应负的责任。
4、切实抓好考核工作。
镇村都要把党风廉政建设与其他各项工作考核结合起来，与经济建设同部署、同落实、同检查、同考核。
在具体工作中，年初制定目标任务，明确考核内容和要求，年终对落实情况进行考核。
把党风廉政建设目标的完成情况纳入村领导班子的考核中，作为对领导班子及领导干部个人考核内容的重要组成部分，并与其他工作一起综合评价，把评价结果作为村干部任用和奖励的重要依据。
5、严格兑现奖惩。
建立良好的激励机制，对那些在党风
廉政建设中切实负起领导责任，取得突出成绩的村和责任领导给予表彰奖励，对那些不落实或不认真履行领导责任，对分管范围内的党风廉政建设不研究、不部署、不检查，出了问题不认真解决，有案不查、办案不力，不认真履行监督检查责任，
严重失职者，按照《规定》严肃处理。
五、领导责任
镇党委书记：
对全镇党风廉政建设负总责。
镇人大主席：
对全镇党风廉政建设负总责。
镇政府镇长：
对全镇政府系统党风廉政建设负总责。
镇纪委书记：
主要负责查办案件和党政领导班子廉结自律
工作，协助党委抓好反腐败工作的组织协调，在村干部中开展
任期经济责任审计，落实诫勉谈话制度，承担全镇纪律检查工作和镇纪委党风廉政建设的领导责任。
镇纪委副书记：
协助纪委书记工作，负责镇纪委党风廉政建设和反腐败工作的日常事务。
镇党政副职领导：
主要承担分管工作及联系村的党风廉政
建设的领导责任。
附：
《+++镇2011年党风廉政建设和反腐败工作目标管理责任一览表》
主题词：
党风廉政实施办法目标任务（2011）通知
抄送：
县纪委、县委办、县监察局、县党廉室。
+++镇党政办公室2011年4月29日印发
+++镇2011年党风廉政建设和反腐败
工作目标责任管理一览表
工
作
项
目
序号
任务与要求
牵头
领导
主办
责任人
深入开展反腐败倡廉教育
1
进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，运用先进性教育活动中创造的好经验好做法，继续开展反腐倡廉教育。
深入开展学习党章活动，党委要把学习党章作为重要学习和培训内容。
加强对广大党员干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，把法纪教育、廉政勤政教育和警示训诫教育纳入公务员培训计划，开展岗位廉政培训。
不断提高拒腐防变能力，自觉做到为民、务实、清廉。
严格遵守换届纪律，确保换届风清气正。
领导干部廉洁自律工作
2
严格遵守“四大纪律”、“八项要求”，认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和参与赌博、“跑官要官”等顶风违纪行为。
3
认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，加强对党员领导干部作风的监督检查；制定和完善党政领导班子和领导干部贯彻执行党的路线方针政策和决议情况监督检查办法；加强对民主集中制执行情况的监督检查。
把落实中央制止奢侈浪费有关规定的情况列入民主生活会对照检查和述职述廉的重要内容。
工
作
项
目
序号
任务与要求
牵头
领导
主办
责任人
加强党风廉政建设
坚决纠正损害群众利益的不正之风
4
认真开展治理教育乱收费工作。
落实对农村义务教育阶段学生免收学杂费、对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生生活费补助政策；确保教育经费足额到位；健全教育收费管理和监督制度，严肃查处私自收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。
5
继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严格执行农村新型合作医疗制度的各项规定，重点解决群众看病贵看病难问题。
加强医疗机构管理，规范诊疗行为；坚决制止科室承包及医务人员收入与效益挂钩；强化医药价格监管；严肃查处收受回扣、“红包”及乱加价、乱收费问题；严厉打击非法行医，加强医德医风建设。
6
深入开展市场经济秩序的专项整治工作，坚决打击制售假冒伪劣有毒有害食品、虚假违法广告，严肃查处哄抬农资价格、制售假冒伪劣农资坑农害农等行为。
7
加强农民负担监督管理工作，巩固农村税费改革成果，坚决纠正面向农民的乱收费、乱罚款、乱摊派，严格责任追究制度，进一步完善“一事一议”筹资筹劳管理制度，防止农民负担反弹；枳极推进村干部任期和离任经济责任专项审计工作。
工
作
项
目
序号
任务与要求
牵头
领导
主办
责任人
加强党风廉政建设
坚决纠正损害群众利益的不正之风
8
继续纠正在拖欠农民工工资、建设工程款、两个确保资金管理使用和发放中严重侵害群众利益的问题。
9
抓好部门和行业政风行风建设。
今年重点抓好医院、学校和派驻单位的民主评议行风工作，切实解决被评议单位存在的问题；抓好农村和基层单位的政风行风问卷测评；继续开展全镇范围的政风行风问卷测评，促进各部门抓好政风行风建设，促进各部门积极解决群众反映的突出问题。
坚决制止部门和站所、窗口单位吃拿卡要、作风粗暴、以权谋私、与民争利的行为。
严肃查处严重侵害群众利益引发群体性事件的违纪行为，及时解决群众反映合理的又有条件解决的问题。
10
切实做好投资环境整治工作，加强监督检查，严肃查处影响投资环境的问题。
规范各单位的行政行为；抓好“治乱减负”，切实减轻企业负担。
11
突出重点，抓好治理商业贿赂工作。
一是坚决纠正经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；二是依法查处违反法律，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件；三是深化改革、完善制度，建立健全防治商业贿赂的长效机制，加大从源头上预防和治理商业贿赂的力度。
工
作
项
目
序号
任务与要求
牵头
领导
主办
责任人
12
认真清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股非煤矿生产经营活动的有关问题。
继续保持办案工作力度
严厉征治腐败分子
13
坚持以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪的案件为重点，严肃查处：
1、领导干部滥用权力、贪污贿赂、插手建设工程的案件；2、利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件；3、为黑恶势力充当“保护伞”的案件；4、国有资产严重流失的案件；5、金融、工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件。
严肃查处侵害群众利益和发生在食品药品安全、环境保护、社会稳定和安全生产等方面的失职渎职案件，以及重大、特大安全生产事故背后隐藏的腐败问题
14
进一步加强信访举报工作，提倡和鼓励实名举报，严肃查处打击报复举报人行为，对诬告陷害的要追究责任。
建立信访举报责任追究制，完善内部监督、案件线索和警示训诫线索定期集体排查机制。
坚持和完善领导接待群众制度，切实加强对越级上访的摸底排查和协调处理工作，努力做到涉及群众切身利益的投诉件件有着落。
工
作
项
目
序号
任务与要求
牵头
领导
主办
责任人
深入改革创新制度
深入推进治本抓源头工作
15
严格执行反腐倡廉五项制度，抓好配套制度建设。
16
进一步推进党政领导干部经济责任审计工作，制定和完善党政领导干部经济责任审计结果运用办法。
17
稳步推进财政税收体制改革，全面落实“收支两条线”规定，加大对政府非税收入的监督检
查力度。
18
加大政府投资监管力度，建立政府投资项目公示制度，实行投资决策责任制度，规范政府投
资行为。
19
继续加强对工程建设招投标活动的监督检查，健全工程建设项目招标投标制度，加强对重大工程建设项目从立项、开工到验收等环节的全过程监督。
严肃查处工程建设招标投标活动中的
违法违纪行为。
220
继续完善矿产资源开发办法，规范探矿、采矿权的依法出让程序，杜绝违规违法出让探矿权、采矿权的行为，促进依法、合理有序开发利用矿产资源。
工
作
项
目
序号
任务与要求
牵头
领导
主办
责任人
深入开展创新制度
深入推进治本抓源头工作
21
继续加强对《行政许可法》贯彻落实情漏的监督检查。
督促各部门尽快建立和完善相配套的规章制度，并对制度的执行情况开展监督检查。
22
围绕提高行政效率、改善行政管理，加强行效能监察工作。
继续完善和落实效能建设六项度，围绕改善行政机关管理、转变工作作风、提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源等方面，从群众反映强烈的问题入手，有针对性地开展监督检查。
23
加强对安全生产的监督检查，进一步加大事故查处力度，对有关责任人员严格责任追究；注意发现和查处事故背后的腐败问题。
工
作
项
目
序号
任务与要求
牵头
领导
主办
责任人
加强对权力运行制约和监督
保证权力正确行驶
24
认真落实领导干部个人重大事项报告制度。
结合民主生活会及年度考核搞好领导干部述职述廉工作。
25
继续落实好民主评议、诫勉谈话、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话和领导干部任职廉政谈话制度。
26
加强对《党内监督条例》、《党员权利保障条例》执行情况的监督检查，建立和完善干部监督联系会议制度。
27
进一步规范党务、政务、村务、校务和厂务公开工作，事业单位全面实行办事公开制度，重点公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项。
工
作
项
目
序号
任务与要求
牵头
领导
主办
责任人
认真贯彻落实《实施纲要》积极构建警示训诫防线
28
按照《实施纲要》的要求，加强教育、制度、监督、改革和惩处五项工作力度，继续加大贯彻落实《实施纲要》的工作力度，建立健全反腐倡廉惩防体系。
要将贯彻落实《实施纲要》构建警示训诫防线工作融入党风廉政建设责任制之中，切实落实各级党政组织和领导干部的政治责任。
将构建警示训诫防线工作融入反腐倡廉各项工作，与纪检监察业务工作结合起来，同安排、同检查、同考核。
加大宣传力度，提升宣传质量和水平，进一步营造构建警示训诫防线工作的良好氛围。
落实党风廉政建设责任制
29
1、各村党支部、机关各支部要继续贯彻落实党风廉政建设责任制要求，做好责任分解、检查、考核和责任追究工作。
2、各村党支部、机关各支部要针对责任制实施过程中遇到的问题，制定和完善实施细则和配套制度，健全工作机制，规范工作程序。
3、要把构建警示训诫防线工作、加强农村基层党风廉政建没和治理党风廉政方面存在的突出问题等重点工作纳入责任制，列入党委政府的重要议事日程，明确职责，强化责任，提出贯彻落实的意见和办法。
4、镇纪委要认真履行组织协调职责，协助党委抓好反腐倡廉工作，认真落实各项反腐倡廉任务。
5、镇党风廉政建设责任制领导小组成员单位，要按照分工协调落实好所属系统的党风廉政建设和反腐败工作。
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