关于扶贫工作方案完整版.docx

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关于扶贫工作方案完整版

方案编号：

YT-FS-4400-74

关于扶贫工作方案（完整版）

DevelopDetailedRulesBasedOnExpectedNeedsAndIssues.AndMakeAWrittenPlanForTheLinksToBeCarriedOutToEnsureTheSmoothImplementationOfTheScheme.

深思远虑目营心匠

ThinkFarAndSee,WorkHardAtHeart

方案书编号：

YT-FS-4400-74

编订：

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批准：

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关于扶贫工作方案（完整版）

备注：

该方案书文本主要根据预期的需求和问题为中心，制定具体实施细则，步骤。

并对将要进行的环节进行书面的计划，以对每个步骤详细分析，确保方案的顺利执行。

文档可根据实际情况进行修改和使用。

　　为切实加强对革命老区连片扶贫开发的组织管理和工作指导，确保老区连片扶贫开发项目扎实推进，根据省政府《关于加快革命老区发展的意见》和市委、市政府的工作要求，特制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　总体目标：

在规划区的10个乡（镇）、45个行政村集中连片贫困区域，以围绕农民增收和改善群众生产生活条件为中心，突出重点，解决难点，使区内15939户、62202人得到有效扶持。

通过三年努力，帮助区内贫困群众新增人均纯收入2800元以上，解决4864户贫困户、18981名贫困人口的贫困问题，基础设施明显改善，支柱产业加快培育，社会事业加快发展，人居环境明显改观，农户综合能力全面提升，基层民主政治建设切实加强，规划区整体脱贫并辐射带动周边区域加快发展。

　　具体目标：

到20xx年底，区内45个行政村、313个社的农户新增人均纯收入2800元以上，人均占有粮食450公斤以上，实现户“七有”、村“七有”的建设目标。

　　户“七有”，即：

①有一幢具有川北民居特色、庭院绿化整洁、建筑面积80平方米以上的住房;②有1亩以上的高产稳产农田地;③有安全卫生的饮用水;④有沼气池（或节能灶）;⑤有1亩以上的经济林果园;⑥年有1头大牲畜出栏或2头生猪出售;⑦有一个科技明白人。

　　村“七有”，即：

①有可通中型以下客货运输车辆的进村硬化公路;②有标准的村务活动室，卫生室;③有通讯设施;④有产业协会;⑤有一个以上增收致富的支柱产业;⑥现有村小学达到“普九”标准;⑦有群众信任、团结干事的村“两委”班子和维护群众利益的好制度。

　　二、工作内容

（一）加强基础设施建设

　　1、着力改善交通条件。

按照村道硬化、社道畅通、入户路晴雨通行的要求，整治村道65公里，硬化村道270公里;新建社道57公里，整治社道69公里。

　　2、加快水利设施建设。

按照先解决人畜安全饮水后保障生产用水的原则，打机压井1650口、新修集中供水点l56处，铺设供水管道l84公里、新建灌溉渠61公里，整治灌溉渠98公里，新建提灌站5处、维修提灌站l处，新修蓄水池245口，整治水库5座，兴建10个村的集雨节灌工程，全面解决规划区内的生产生活用水问题。

　　3、加大土地整理和农网改造力度。

以“金土地工程”为载体，整理土地XX0亩，增加耕地数量，提高耕地质量。

根据实际需要分步实施，完成农网改造60公里。

加快广播电视、通信事业发展，广播电视节目信号实现全覆盖，乡（镇）、行政村通程控电话、无线通信。

（二）大力培育特色产业

　　1、积极发展特色种植业。

规划区内发展水果5000亩，干果7500亩，培植柑桔、干果新品种示范园1400亩，蔬菜10000亩，中药材XX亩，茶叶30000亩。

　　2、大力发展特色畜牧业。

积极推进畜牧业升级换代，扶持区内农户养猪50000头，建生猪标准化规模养殖小区20个。

　　3、培育壮大劳务产业。

培训输出区内农民3100人，培训实用技术XX0人次，提高农民整体素质和脱贫致富技能。

　　4、帮助解决贷款难问题。

安排贴息资金38万元，新建45个扶贫互助社，支持农户发展增收支柱产业和改善生产生活条件。

　　（三）全面发展社会事业

　　1、解决上学难问题。

抓好中小学危房改造，改建村小20所、6000平方米，购置教学设备2200台（套）。

　　2、解决看病难问题。

区内村卫生站达到国家要求的建设标准和设备、人员配套标准，购置医疗设备40台（件），培训医务人员40人。

　　3、支持科技、文化发展。

围绕特色产业发展需要，加强农业新品种、新技术示范，强化农业实用技术推广。

支持文化、体育事业发展，建设乡镇图书室和农家书屋。

建设通江县红色旅游重点景区。

　　4、加大社会保障力度。

新建敬老院4个，对烈属、红军后代给予特殊扶持。

　　5、加强基层组织建设。

新建村务活动室15个、900平方米，改建20个、1200平方米，确保每个行政村都有办公场所和村卫生站用房。

　　（四）改善农户生活环境

　　将规划区内388户农房危房改造列入“全国农村危房改造试点”，改厨3500户、改厕3500户、改圈64000平方来、建院坝XX户、新建沼气池14372口，加强环境保护，切实改善人居环境。

　　20xx年，规划区内28个村启动实施38个子项目。

基础设施建设方面：

整治村道路13公里，硬化村道路54公里，新建社道路11.4公里，整治社道路13.8公里;打机压井330口，新修集中供水点30处，铺设供水管道36.8公里，新修蓄水池50口，新建灌溉渠12.2公里，整治灌溉渠19.6公里，整治病险水库1座，兴建2个村的集雨节灌工程;整理土地4000亩;完成农网改造12公里;改造危房78户，改厨700户，改厕700户，改圈12800平方米，建院坝400户;新建沼气池2870口。

产业培育方面：

种植水果1000亩，干果l500亩，培育柑桔、干果品牌示范园280亩，蔬菜XX亩，中药材400亩，茶叶6000亩;扶持片区内农户养猪10000头，建生猪标准化规模养殖小区4个;组建9个扶贫互助社;培训转移农民工620人，实用技术培训4000人次;建设红色旅游重点景区1个。

社会事业发展方面：

改建村小5所、1500平方米，新建村务活动室4个240平方米，改建5个300平方米，购置教学设备450台（套）;购置医疗设备24台（件），培训医务人员14人。

　　三、资金管理

　　项目资金总投资44366.5万元。

其中：

基础设施建设l5069.5万元，占34%;产业培育18176万元，占41%;社会事业建设4056万元，占9.1%;农户环境建设7065万元，占l5.9%。

在不改变现行资金管理体制的前提下，采取项目统筹整合、资金拼盘投入，一次规划、分年实施的方式，坚持项目资金的管理主体不变、投入渠道不变、资金用途不变、使用性质不变，审批程序不变等“五不变”原则，按责权统一、管理规范的要求，各级各有关部门要制定完善规范管理办法，确保项目资金发挥综合效益。

重点是实行“七项制度”：

（一）实行项目资金管理责任制。

坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着群众意愿走的分配安排原则，统筹兼顾、整合资源、突出重点、分类实施;明确县（区）、乡（镇）、村主体责任，实行项目、资金管理部门和项目实施单位法人代表责任制。

（二）实行项目资金使用报批制。

各项目由县（区）统一审查立项后逐级上报，由各项目主管部门严格按照上级部门下达的项目资金计划，组织项目实施。

　　（三）实行项目资金使用公示制。

按照公开、公平、公正的原则，利用报刊、电视、网络等媒体，对项目资金的分配和使用进行公告、公示;在项目实施地对项目实施情况进行张榜公布;对农户的实物或现金补助实行直接发放，自觉接受社会和群众监督。

　　（四）实行项目资金管理专账核算制。

各部门要严格按照中央、省有关专项资金管理办法，对项目资金实行专账管理、专账核算、封闭运行，努力提高资金使用效益。

　　（五）实行项目资金管理报账制。

项目资金实行报账制，做到资金安排到项目、日常管理到项目、支出核算到项目，按项目建设进度核拨资金，确保资金及时足额到位。

对投资大、技术复杂的项目，要按照招投标法实行招投标;对需要政府采购的物资，要按照采购法有关规定实行政府采购。

　　（六）实行项目资金管理审计制。

每一单项工程完工后，审计部门及时会同财政、纪检、监察部门，对项目建设质量和资金使用情况进行专项审计。

要严肃查处转移、挪用、拖欠、挤占、贪污项目资金，建设质量低劣等违纪违法行为，依法依规依纪严格追究相关责任人的责任。

　　（七）实行项目资金检查验收制。

年度计划完成后，县（区）领导小组按项目实施方案组织检查验收，进行绩效评估。

对擅自改变资金项目实施方案、不按规定用途使用资金、不履行公告公示程序、项目实施效果明显低于规划预期的，要给予通报，限期整改。

　　四、工作责任

（一）加强组织领导。

市委、市政府成立连片扶贫开发工作领导小组，下设办公室于市扶贫办，负责连片扶贫开发的统筹协调、调查研究、信息反馈、督查考核等日常工作。

通江县、巴州区两个县（区）成立连片扶贫开发项目实施协调领导小组，具体负责分年度项目实施、建设进度和质量监管、资金报账与管理、资料收集及汇总、情况信息反馈等工作。

加强乡、村两级组织建设，形成坚强实施力量，调动和激发群众艰苦奋斗、自我发展的热情。

市委、市政府督查室要定期对连片扶贫开发工作进展情况抽查验收，严格考核，挂牌通报，逗硬奖惩。

（二）加强资金筹措。

一是各级有关部门有项目投入的，纳入项目投资计划，用于基础设施建设、产业培育、社会事业发展和环境改善。

二是无行业主管部门对应的项目，要争取上级投入，同时加强市、县（区）配套，拓展资金来源渠道。

三是引导农业银行、农村信用联社等金融机构加强信贷支持，积极参与连片开发建设。

四是充分发挥群众的主体作用，通过农民自愿投工投劳等方式切实改变贫困落后面貌。

　　（三）加强部门帮扶。

市、县（区）相关部门要按《规划》要求，积极争取项目资金，加快项目实施，加强业务指导和质量监管，相互配合、相互协作，各司其职、各负其责。

畜牧、农业、水务、交通、农机等职能部门要抽派技术骨干进村入户，抓好项目技术服务;强化技术支撑，聘请高等院校、科研单位等专家教授组成技术顾问团，主要负责技术方案制定和产业发展的指导培训;着力构建县（区）、乡（镇）、村、组、户技术服务网络，通过送出去学、请进来教的方式，大力培育本土人才，增强发展后劲。

　　（四）加强信息反馈。

为准确把握和加快推进实施进度，连片扶贫开发项目实行一月一专报制度。

巴州区、通江县要将项目实施进度、工程建设质量、资金到位情况、部门帮扶情况等内容在每月底专报市扶贫办，由市扶贫办汇总后统一报省委、省政府，市委、市政府和省级有关部门。

对项目建设中的问题、经验要随时反馈，推动革命老区经济社会全面发展。

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