广河县经济和社会发展十一五规划.docx

广河县经济和社会发展十一五规划.docx

《广河县经济和社会发展十一五规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《广河县经济和社会发展十一五规划.docx（23页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

广河县经济和社会发展十一五规划

广河县经济和社会发展十一五规划

一、“十五”计划执行情况

“十五”期间，县委、县政府团结带领全县各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，以构建和谐社会为目标，始终坚持以经济建设为中心，正确处理改革、发展、稳定的关系，解放思想，与时俱进，求真务实，真抓实干，以科学发展观统揽经济工作全局，加强宏观调控，认真贯彻州委“打民族牌，走民营路，谋富民策”的总体思路和县委确定的“四线”战略，全力落实“民营经济强县，种养劳加富民”的具体措施，努力增加投入，加快经济结构战略性调整，圆满完成了第十个五年计划确定的主要目标，使全县经济快速发展，社会持续稳定，政治日益昌明，人民安居乐业，各项事业得到协调发展和全面进步。

1、综合实力显著增强。

“十五”期间，全县国内生产总值由“九五”末的2.99亿元增加到5.24亿元，年均增长11.87%。

其中：

第一产业增加值由1亿元增加到1.6亿元，年均增长9.86%；第二产业增加值由1.1亿元增加到2.10亿元，年均增长13.81%，第三产业增加值由0.89亿元增加到1.54亿元，年均增长11.59%；人均生产总值由1472元增加到2502元，年均增长11.19%。

全社会固定资产投资达到1.67亿元，年均增长21.54%；财政收入2807万元，年均增长15.06%，人均财政收入134元，年均增长16.08%；乡镇企业总产值达到9.2亿元，年均增长16.53%；社会消费品零售总额达到1.64亿元，年均增长10.4%；农民人均纯收入1402元，年均增长7.67%。

2、经济结构进一步优化。

“十五”期间，进一步加大经济结构调整力度，一、二、三产业在国内生产总值中的比重由“九五”末的33.52：

36.62：

29.86调整到30.53：

40.08：

29.39。

农林牧各业在农业总产值中的比重由75.62：

4.71：

19.67调整为59：

5：

36，逐步形成了畜牧养殖等富有区域特色的农业支柱产业。

肉类总产量达5800吨，年均增长21.88%。

以市场为导向，种植结构进一步优化，粮经比由“九五”末的95:

5调整到89：

11，玉米种植面积达到8.99万亩，洋芋种植面积达到3.39万亩，分别占粮播总面积的54%和20.34%，投资结构有所改善，结构进一步优化。

3、项目建设成效显著。

“十五”期间，认真贯彻落实省委“发展抓项目”战略，进一步加大项目争取、招商引资力度，项目建设进展迅速，共实施重点建设项目125项，总投资达6.49亿元，其中：

投资千万以上的项目14项，投资3.01亿元，占总投资的46.3％，生产性建设项目25项，投资2.2亿元，占总投资的34％，已完成建设任务的76项。

城镇基础设施建设规模进一步加大，极大地提高了对外知名度和吸引力。

4、基础设施明显改善。

加大道路投资力度，建成临排、糜水、康广、水排、马槐公路等交通项目，新建三级公路93.26公里，公路总里程达到636公里，实现了村村通公路、乡乡通油路。

建成广河县永红渠节水灌溉工程等农田水利项目，新增有效灌溉面积0.7万亩，累计达到10.53万亩，水土流失治理面积达到47.4万亩，治理程度达到59％，装机容量1000KVA的排子坪新民滩水电站建设已通过立项，近期将开工建设，建成后可新增装机容量1000千瓦。

农网二期改造全面完成，城乡电网实现同网同价。

县城供水工程、中心广场正在建设，县城、三甲集、祁家集、买家巷美化亮化等一大批城市基础设施项目的实施，进一步优化了硬环境建设。

城镇供水普及率达100%：

城区道路长7.8公里；城区绿化覆盖率达到6.7%。

人均拥有公共绿地0.34平方米，全县拥有公交车运营线路2条，各类车辆达到553辆。

邮电通信网络密度不断提高，建成了县城和重点乡镇的宽带数据接入系统及无线市话网，新增固定电话用户1800户，达到10957户，移动用户达到18000户，每百人拥有移动电话达到8.7部，行政村通电话率由75.4%上升到98%。

进一步加大民俗风情游、生态休闲游开发力度，使旅游业正在逐步壮大，成为区域经济新的经济增长点。

“十五”末年接待游客达1.41万人，旅游综合收入71万元。

生态环境得到进一步改善，累计完成退耕还林6.3万亩，荒山造林15.4万亩，封山育林1万亩，森林覆盖率由“九五”末的9.53％增加到11.4％。

5、民营经济脱困复苏。

“十五”期间，新建了康广铝型材、雪峰淀粉加工等一批龙头企业，产业化步伐明显加快，工业质量和效益均有较大辐度的提高，民营企业增加值达到2.34亿元，年均增长20%。

初步形成了以皮革、毛纺地毯、冶炼建材等加工为主的区域工业体系。

以宏良、顺发、陇黔、川兴和建宏公司为代表的一批县城骨干企业，已在市场中站稳了脚跟，成为纳税大户，康广铝型材，雪峰淀粉公司、三佳塑料厂、奥太园艺等一批新兴企业迅速发展起来。

民营经济总产值达到9.2亿元，增加值为2.34亿元，占生产总值45%。

市场体系不断完善，商业网点达到了1438个，各类市场24个，涌现出一批骨干商贸企业。

6、社会事业持续进步。

“十五”期间，全面落实州委《关于全面加快教育事业发展的意见》，突出教育优先发展地位。

全县实现了“普初”，三甲集、祁家集、买家巷、城关等4个镇整体实现傲交蹦勘辍Ｈ嫱菩小八闹聘母铩保〔?

所中学的校长、副校长和中层管理人员。

各类学校达到119所，比“九五”末增加了1所，在校学生37471人，增加了13887人，适龄儿童入学率达到97%，青壮年文盲率下降到18.6%。

广播、电视实现了“村村通”目标，覆盖率分别达到85.6%和86.4%。

文艺事业进一步繁荣，建成乡镇文化站4个。

公共卫生体系逐步健全，医疗卫生服务水平不断提高，建成县疾控中心、县医院传染病区，组建了卫生监督所，各级各类卫生机构达到118个，床位174张，专业卫生技术人员208人，村卫生所增加到42家，全县44%的乡镇和59%的行政村达到了碘盐示范村标准。

全力实施农村二期人饮解困工程，解决了农村4.5万人的饮水困难。

计划生育工作以推进“三结合”、落实“三为主”为重点，全面实施“少生快富”扶贫工程，全县人口自增率下降到10.99‰以内，农村计划生育率达到了87.09%，并获得全省“计划生育政策落实奖”。

群众体育运动日益活跃，成功举办了CUBA甘肃赛区选拔赛。

城镇最低生活保障做到了应保尽保，登记失业率控制在了5%以内。

环境综合治理力度进一步加大，污染物排放控制在了计划指标以内。

7、体制改革稳步推进。

以产权制度改革为核心的国有企业改制基本完成，初步建立起了现代产权制度和现代企业制度，为国民经济的民营化奠定了基础；投资体制改革不断深化，多元化投资格局基本形成；以城镇土地资源的公开竞拍为主的土地管理体制改革，为政府调控土地一级市场迈出了实质性步伐；财政体制改革不断完善，卫生、教育、科技等事业单位改革试点正在逐步展开；以机构改革、公务员制度改革为重点的人事制度改革取得突破；行政审批制度改革步伐加快，清理取消了部分审批项目，规范了行政行为，转变了政府职能。

8、民主法制不断完善。

政治体制改革有序进行，依法治县进程加快，执政能力明显增强，民主建设广泛持久，民族宗教政策得到有效贯彻，民族团结不断巩固。

工会、共青团、妇联等群众团工作得到加强，党管武装、国防动员和双拥共建取得新成绩，信访、社会治安综合治理、严打斗争深入开展，禁毒工作取得阶段性成果。

9、人民生活不断提高。

城镇居民人均可支配收入达到4880元，比“九五”末增加1792元，年均增长9.6%；农民人均纯收入达到1402元，增加432.11元，年均增长7.67

%。

城乡居民消费结构不断优化。

人均居住建筑面积由13平方米增加到15.8平方米。

二、十五主要经验和十一五制约因素

“十五”时期，是我县建县以来，尤其是改革开放以来，资金投入最大，经济增速最高，基础设施改善最快和人民群众得到实惠最多的重要五年。

1、主要经验。

综观五年的建设成就，有一些成功经验值得总结，并且需要在“十一五”期间继续加以贯彻。

一是坚持深化改革，是促进发展的根本动力；二是坚持发展抓项目，是增强经济实力的战略举措；三是坚持发挥比较优势，是振兴县域经济的有效途径；四是坚持扩大民间投资，是实现投资主体多元化的基本方向；五是坚持教育优先发展，是提高全民整体素质的核心之举；六是坚持民族团结进步，是开创工作新局面的力量之源。

2、制约因素。

由于自然和历史等多种因素的制约，广河县与先进县市相比，经济发展缓慢，城镇化和农业产业化程度低，在全面建设小康社会和“十一五”期间面临着许多不容忽视的突出困难和问题。

主要表现在：

一是经济总量小，财政收支矛盾突出。

2004年，在小康建设的重点指标中，全国人均国内生产总值为10502元，全省5952.89元，临夏州为2194.57元，我县仅为2163.21元，差距分别为8338.79元、3789.68元和31.36元；全国农民人均纯收入为2936元，全省为1852元，我县仅为1301元，差距分别为1635元和551元。

财政收支矛盾依然突出。

二是人地矛盾突出，自然资源贫乏。

我县人均耕地仅为0.92亩，而且矿产资源严重匮乏，境内至今还未发现任何矿产资源。

三是城乡二元结构矛盾依然突出，城镇化水平相对较低，推进力度不大，带动、辐射作用不强。

四是经济结构不尽合理，乡镇之间经济发展不平衡。

县穷民穷的问题仍很突出，农民增收步伐缓慢，促进农民增收的长效机制尚未形成，农村生产和生活基础条件较差，农业总体上还没有摆脱靠天吃饭的状况，农村贫困人口多，脱贫任务艰巨，民营经济发展仍处于低水平、低层次，缺乏能带动农业产业化，带动千家万户致富的龙头企业。

五是社会诚信意识不强，信用体系尚不健全。

影响广河形象的难点问题还没有得到彻底解决，社会治安状况还不令人满意，禁毒、综治、维稳工作任务十分繁重。

六是全民受教育程度低，人口素质有待于进一步提高。

尽管在教育硬件建设上下了很大的功夫，但教育教学管理质量不高，特别是高中教育滞后，直接影响教育事业的发展。

科技人才缺乏，科技和经济结合不紧密，劳动者整体素质有待于进一步提高。

七是项目争取、项目建设有了新的突破，但支撑和带动经济发展的大项目、好项目争取的不多，项目策划、项目筛选中对国家宏观政策和投资导向研究不深，把握不准，致使项目争取没有取得突破性进展，项目前期工作仍然薄弱，深度达不到要求，影响了项目争取的后劲和前冲力；各部门对规划普遍重视不够。

对国家和省上安排项目“先编制规划、后审项目，不纳入规划的项目不审批”的原则理解不深，科学发展观没有充分体现在项目建设中，影响了项目建设的科学性、长远性。

各类优惠政策尚未用足用活。

八是工业化水平不高，工业经济增长缺少名牌和高技术含量产品的支持，缺乏能够稳定增加财政收入的工业企业，财政增收难度较大，经济社会发展后劲不足。

三、“十一五”规划制定环境

综合分析广河县区位、资源、产业、品牌等经济诸要素环境，既有制约又有潜力，既有有利条件又有不利因素。

（一）政策环境。

国内外环境充满机遇。

随着经济全球化和新科技革命的发展，全球性产业转移向发展中国家和欠发达地区梯度延伸，东部部分产业将向中西部地区转移，为我县充分发挥地域性资源优势，利用两个市场、两种资源参与国际、国内分工和融入全球性生产体系带来新的机遇。

国家将继续执行民族地区发展的优惠和扶持政策，省上将会继续实施“发展抓项目”战略，对民族地区将继续给予倾斜投资。

同时我县集全省发展非公有制经济先进县、全国乡镇企业东西合作示范区、全省乡镇企业东西合作经济示范区为一体，已经制定出台的《广河县招商引资优惠优惠政策》等一系列放开搞活、扶持发展县域经济的政策和措施，为促进经济快速发展创造了宽松环境。

（二）经济环境。

一是区位优势突出。

广河县是古丝绸之路和唐蕃古道的重镇，又是明清以来“茶马互市”的中心，三甲集具有“西北第一集”之称，具有独特的区域辐射优势，县城距省会兰州100公里，距州府临夏50公里，兰临高速公路毗邻而过，省道兰郎公路横穿县境42.5公里，康临二级公路大中修已开工建设，康临高速公路也即将开工建设，区位优势十分明显。

二是水电资源开发潜力大，境内水资源较为丰富，有黄河一级支流洮河、二级支流广通河流经辖区，流域面积1674

km2。

全县水资源总量为49599万m3，水资源蕴藏量2144万m3，可利用地表水36933万m3，可利用地下水2144万m3。

三是旅游资源丰富，各类旅游景区（点）共25处，其中：

人文类8处，自然类17处，国家级文物保护单位1处，省级文物保护单位4处。

四是民营经济基础产业环境形成区域特色。

以农畜产品加工为主的企业已经发展壮大，延伸了种植产业、畜牧产业等的农业产业化链条，构建起了皮革毛纺、建筑建材、冶金铸造等区域性的工业产业体系。

农村剩余劳动力较多，有利于劳动密集型产业和劳务经济的发展。

以商贸业、旅游业为支柱的第三产业和服务行业迅速发展，经济结构形成多元化发展格局。

（三）社会环境。

一是各族人民和各级政府求发展、奔小康的愿望非常强烈，全社会发展氛围浓厚。

二是伊斯兰文化是一笔无形资产和比较优势。

三是少数民族善于经商的传统有利于培育壮大成为劳务输出的商贸经济。

四是少数民族的特有文化和生活习俗的综合开发，增添了人文环境的区域性特色。

四、指导思想和预期目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会和建设社会主义新农村的宏伟目标，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“打民族牌、走民营路、谋富民策”的总体思路和“抓项目、强产业、兴教育、解难题、促发展”的工作重点，坚定不移地走“民营经济强县，种养劳加富民”的路子，坚定不移地实施“四线”发展战略，发挥区域比较优势，突出民族特色，做强做大民营经济，培育壮大主导产业，推进经济增长方式转变，提高自主创新能力，加快基础设施建设进程，努力实现经济又快又好发展和社会全面进步，促进全县经济与社会、城镇与农村、人与自然的协调发展。

（二）发展定位

经过5年的努力，力争将我县建成全省、全州民营经济示范县、畜牧养殖大县、畜产品加工基地、农业高科技示范区。

争取全面跨入“兰州一小时经济圈”，将广河打造成“西北茶城”和兰州的“后花园”。

（三）遵循原则

编制和执行“十一五”发展规划，必须坚持正确的指导思想和原则，立足长远发展目标，充分调查论证，突出解决事关全局的主要矛盾和关键问题。

1、坚持实事求是和量力而行的原则。

同其他县市相比较，我县在发展中有明显的制约，尤其是在资源、资本、技术、人才、管理、信息等要素方面有明显的不足。

因此，在“十一五”发展中，必须坚持思路、规划、决策、战略的选择制定，从实际出发，保持适中的速度和目标，不可脱离实际，盲目追求高速发展。

在规划和战略实施当中。

必须保证重大项目、重大战略、重大政策的投资，注重抓关键性、全局性的问题，着力解决制约发展的瓶颈，依靠国家支持和艰苦奋斗，实施“赶超战略”，选择优势产业为突破口，加大投入，重点培育，优先发展，尽最大可能地加快发展速度，努力缩小与先进县市的差距。

2、坚持既定思路和战略方针不动摇的原则。

始终不渝的贯彻落实“三民”发展总体思路、“四线”战略和“民营经济强县，种养劳加富民”的具体措施，发挥比较优势，发展特色经济，以点带面，促进整体经济发展。

坚定不移的将人民群众的根本利益作为一切事业的出发点和落脚点，谋脱贫之策、小康之策和富裕之策，努力缩小乡镇之间和群众之间的贫富差距。

继续实施科教兴县、工业强县、依法治县、可持续发展等重大战略方针，保持宏观决策的一贯性、连续性和稳定性。

3、坚持深化改革和扩大开放的原则。

强化以开放促改革促发展的思路，进一步消除体制性障碍，不断深化经济、政治和社会各项领域改革，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外合作和竞争，全面提高对外开放水平，为经济发展提供新的动力和活力。

4、坚持结构优化和产业升级的原则。

加大产业结构、产品结构、所有制结构、投资结构、城乡结构和企业组织结构的战略调整和优化升级，巩固提高一产，向产业化、特色化、工业化、集约化方向发展；提升发展二产，向规模化、效益化、高新技术化方向发展；全面壮大三产，向人性化、主体化、现代化方向发展。

大力发展新产业、新产品、新技术和新品牌，拓宽经济增长空间，提高经济增长的质量和效益，增强产业竞争力和后劲力。

5、坚持开发与节约并重的原则。

加快技术创新，突破技术瓶颈，促进机制创新，充分发挥市场导向作用，逐步完善资源节约的政策体系，坚持和实施节约优先的方针，走可持续发展之路。

6、民族团结和社会进步的原则。

作为全国少数民族最聚集的县，要更加注重处理好发展、改革、稳定的关系，在加快发展、深化改革的同时，不断巩固扩大民族团结和社会稳定的良好局面。

（四）预期目标

1、经济总量目标：

努力实现经济总量的迅速增长，到2010年，国内生产总值达到9.23亿元，年均增长12％，人均4216元，年均增长11%；全社会固定资产投资年均增长18%以上，到2010年达到3.82亿元；社会消费品零售总额达到3.44亿元，年均增长16％；财政收入略高于生产总值增长，年均增长15%，2010年达到5646万元。

2、经济结构调整目标：

坚持“扶一产、兴二产、强三产”。

到2010年，一、二、三次产业的结构调整到23.4：

44.42：

32.18，非公有制经济比重提高到55%以上。

对外贸易出口额达到1349.9万元，年均增长7.2%。

全面实现民有民营，城镇化水平达到45%。

3、人口与就业目标：

到2010年，人口自然增长率稳定在9‰左右，全县总人口控制在22万人以内；城镇登记失业率不突破4%；使非农就业人口占总人口的比例有较大提高。

4、人民生活目标：

到2010年城镇居民人均可支配收入达到8040元，年均增长10.5%；农民人均纯收入达到2108元，年均增长8.5%。

5、社会发展目标：

到2010年，适龄儿童入学率达到98%，初中入学率达到96％，青壮年文盲率下降到5％以下，广播电视覆盖率分别达90%和91%。

6、生态环境目标：

到2010年，新增水土流失综合治理面积104平方公里，治理率达到78.84%以上，新增梯田5.5万亩；森林覆盖率达到16.8%，城镇绿化覆盖率达到11％，污染物排放完全控制在计划指标以内。

五、经济发展和结构升级

（一）产业布局和发展重点

“十一五”期间，发展重点以农业产业化和商贸流通为基础，以城镇经济为重点，以工业化、城镇化、信息化为方向，强农兴工，以工带商，整体推进。

以强县富民为目标，把产业布局和战略重点转移到四条发展主线上，一是对北山沿线进行荒山绿化和生态保护，重点抓好北山万亩水土保持绿化林和广通河万亩护岸风景林两个造林工程；一是在广通河沿线进行生态环境综合治理，尽快实施广通河堤防工程，坚持堤、林、路工程并举，力争通过五年的发展，南、北两条滨河路基本形成；三是在兰郎公路沿线，利用区位优势，建成支柱产业廊，重点培育民营经济、商贸流通、畜牧养殖、高效农业、农副产品加工“五大支柱产业”，努力把兰郎线建成人流、物流、资金流、信息流相对集中的“经济大动脉”；四是在水泉、庄禾集、官坊等南部山区沿线，重点发展种草养畜、经济林项目，加快脱贫致富步伐，力争全县低收入人口减少到5万人左右。

1、合理布局产业结构。

产业发展的总体思路是：

巩固提高一产，向产业化、特色化、集约化方向发展；提升发展二产，向规模化、效益化、高新技术化方向发展；全面壮大三产，向人性化、主体化、现代化方向发展。

产业结构由劳动密集型产业向资金密集型、技术密集型、知识密集型产业发展；由低附加值产业向高附加值产业发展；由低加工、粗加工产业向高加工、精加工产业发展；由初级产品制造产业向中间产品、最终产品制造产业发展。

2、改造提升传统产业。

集中力量扶持优势产业和企业，依托农畜产品、旅游、小水电等资源，大力发展加工工业，培育清真食品、绿色肉制品等产业，以提高竞争力为着眼点，扩大生产规模，推进技术升级。

对4家毛纺企业、3家制革企业、5家冶炼企业，进行战略改造和资产重组。

3、大力发展特色优势产业。

以清真牛羊肉、淀粉、花椒、沙棘、乳制品、粮油深加工、铝制品系列产品为重点，形成产业集群，提升产品加工的整体实力和水平，力争“十一五”末清真牛羊肉加工能力达到2万吨；马铃薯系列产品加工能力达到3万吨。

工业总产值达到13.3亿元，工业增加值达到3.1亿元，工业占GDP的比重提高到34％。

4、壮大农畜支柱产业。

按照发展工业的理念积极推进农业产业化，坚持突出特色、龙头牵动、利益联结、集中开发的原则，以产业带基地，以基地带“大户”。

“十一五”末，肉羊规模达到36.8万只，肉牛规模达到5.7万头；奶牛规模达到1.2万头。

积极引导龙头企业通过资产重组和机制转换，提升生产经营规模、技术装备和管理水平，创品牌、打优势，发挥对农业产业化的龙头带动作用，形成生产专业化、布局区域化、产供销一体化、加工标准化、服务社会化的产业化格局。

5、构建区域性特色工业。

推进工业经济结构的战略性调整，重点发展农副产品加工、皮革毛纺地毯加工、建筑建材业、冶炼铸造业四大优势行业，着力扶持宏良皮业、顺发、陇黔、川兴、建宏、康广铝型材、雪峰淀粉、三佳塑料、奥太园艺等企业。

参与“兰州一小时经济圈”建设，吸引更多的企业到临园投资办厂，把临园这一“黄金地带”打造成兰州“后花园”。

（二）加强城乡基础设施建设

基础设施滞后是制约我县经济发展的瓶颈，必须优先考虑、优先建设。

要突出重点项目，特别是城镇公共服务设施、交通运输、水资源开发和水利工程等，提高城市品位，优化投资环境。

1、城镇基础设施。

以促进城镇化建设为目标，按照“强化中心城市、完善县城、培育重点集镇”的思路，加快城市建设步伐，拓宽发展空间，扩大城镇规模，提升城镇经济实力。

加快城镇道路、给排水、通讯、美化亮化等基础条件改善，县城全部建成道路及排水、城区集中供热、污水处理和垃圾处理工程。

县城面积达到2.9平方公里，比“十五”末增加1.19平方公里，城镇道路达到18.7平方米，人均占有面积2.9平方米，日供水规模达到0.5万吨，集中供暖面积达到24万平方米，城镇人均公共绿地达到0.48平方米。

推进乡改镇、县改市步伐。

按照“合理布局、科学规划、体现特色、规模适度”的建设方针和以城带乡、城乡互补、统筹发展的路子，加快三甲集、祁家集、买家巷、庄禾集重点建制镇建设步伐，增强辐射带动能力。

2、交通基础设施。

紧紧围绕交通发展重点和建设目标，构筑完善的交通服务网络。

完成三蒿路、祁水路、水排路等通乡公路的铺油。

到“十一五”末，全县公路行车总里程达到782公里，其中高速公路40公里，二级公路42公里，三级及以下公路700公里，在乡镇实现通油路的基础上，向行政村延伸，所有行政村实现通农二级公路，70％的行政村通油（硬化）路。

3、水能资源开发。

建成新民滩水电站，新增装机容量1000千瓦，全面提升电压等级。

依托“涩-宁-兰”天然气输配工程，力争县城用上天然气。

挖掘利用太阳能、风能、沼气等其它各类环保型能源，优化能源配置结构，发展节能示范和循环经济相关产业。

到2010年，基本杜绝由于砍烧而造成的植被破坏，解决退耕还林区70%的农户因退耕还林而造成的秸杆等能源短缺问题，农村人均生活能耗达到430公斤标煤，农村生活用能综合热效率达到25%，提高4-5个百分点，建设户用沼气池3万座，秸杆气化集中供气工程15处。

4、水利基础设施。

坚持多渠道融通资金，狠抓以广通河堤防水利工程为骨干的水利体系建设。

依托洮河、广通河的水资源优势，推广节水措施，完成电厂渠、大坪渠、红光渠改建任务。

从根本上提高水资源配置能力，满足农业、工业、生活和生态环境用水需求。

搞好水土保持生态建设，加强重点水土流失综合治理。

到2010年，节水灌溉率达到70%以上，新修梯田5.5万亩。

5、商贸旅游通讯服务业基础设施。

以专业市场、特色商品街建设为突破，完成三甲集茶叶市场