食品安全法讲稿.docx

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食品安全法讲稿

长治市食品药品监督管理局张潞宏

中国有句古话，叫作"民以食为天”。

吃饭的问题无论对于一个国家，还是对于普通的老百姓来说都是天大的事情。

为了切实保障食品安全，保护人民群众的身体健康和生命安全，2009年2月28日第十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《中华人民共和国食品安全法》，国家主席胡锦涛签署第9号主席令予以公布，这部法律将于2009年6月1日起施行。

制定食品安全法，是防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和控制食源性疾病的发生，保证食品安全的重要举措，也是贯彻"三个代表"重要思想、全面落实“以人为本”的科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，具有十分重要的意义。

为了便于大家掌握食品安全法的基本精神和主要内容，全面理解和正确实施这部法律，下面，我们就这部法律的立法背景和意义、食品安全监管体制、有关食品安全监管部门的具体职责及食品生产经营者的责任等四部分内容共同学习一下。

第一部分制定食品安全法的背景和意义

一、食品安全的概念

“食品安全”是1974年由联合国粮农组织提出的概念，从广义上讲主要包括三个方面的内容:

一是从数量的角度，要求国家能够提供给公众足够的食物，满足社会稳定的基本需要;二是从卫生安全角度，要求食品对人体健康不造成任何危害，并获取充足的营养;三是从发展的角度，要求食品的获得要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。

关于食品安全的这三个方面，我们国家都制定了相应的法律进行保障，如在食品数量安全方面，制定了农业法、畜牧法等，以促进农业、畜牧业的发展，保证农畜产品的供应；在生态环境的良好保护和资源利用的可持续性方面，制定了环境保护法、海洋环境保护法、森林法、草原法、循环经济法等法律，以保护环境，促进资源的可持利用；在食品的卫生安全方面，制定了食品卫生法，以预防和控制食源性疾病的发生,保障人民的身体健康。

食品安全法就是在食品卫生法的基础上制定的。

虽然从广义的概念上说，食品安全包括上述三个方面的内涵，但是食品安全法所要调整的“食品安全”是一个狭义的概念，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

食品安全法之所以选择了这样一个狭义的食品安全概念，主要是考虑到我国当前食品安全面临的主要问题是食品的卫生安全。

改革开放以来，随着经济的快速发展，我国逐渐解决了粮食供给不足的问题，食品总产量和消费量持续增长。

国家和广大的人民群众对食品问题的关注，已经从数量安全，转到了卫生安全，对食品的卫生安全提出了更高的要求。

在食品的卫生安全方面，我国目前的总体状况已经得到了很大改善，但是问题仍然存在，表现在食品安全事故时有发生，假冒伪劣食品侵害消费者权益的问题屡禁不止等，这些问题的存在严重影响了消费者的食品安全信心，也影响了食品行业的健康发展。

因此，在科学分析我国当前食品安全方面的主要问题的基础上，食品安全法以预防和控制食源性疾病为出发点，明确食品安全的监管体制和各监管部门的主要职责，对食品生产经营活动进行科学、严格的标准化管理，从而在法律制度上切实保障食品安全，保障人民群众的身体健康。

二、制定食品安全法的背景

我国食品卫生的法制化管理始于20世纪50年代，当时卫生部发布了一些单项规章和标准对食品卫生进行监督管理，而后国务院于1964年颁布了《食品卫生管理试行条例》，便我国的食品卫生管理工作更加规范。

随着经济社会的发展，五届全国人大常委会第二十五次会议于1982年11月通过了《食品卫生法（试行）》。

在这部法律试行了十多年后，八届全国人大常委会第十六次会议于1995年10月审议通过了正式的《食品卫生法》，成为我国食品卫生法制建设的重要里程碑。

《食品卫生法》是涉及食品生产加工、流通、销售全过程的食品卫生安全的基本法律制度，颁布十多年来对保证我国的食品卫生，预防和控制食源性疾病，保障人民群众身体健康发挥了重要作用。

但是，我国现阶段的食品安全问题仍然比较突出，体现在：

（一）违法生产经营行为仍然存在。

少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，牟取暴利，甚至添加有毒有害的违禁物质，坑害消费者，危害严重，影响恶劣。

例如，安徽阜阳发生的劣质奶粉事件造成229名婴儿营养不良，其中12人死亡;广东发生的非法利用甲醇勾兑销售白酒事件造成44人中毒，11人死亡。

2008年发生的三鹿牌婴幼儿奶粉事件，由于不法分子往原料奶中非法添加了非食品用的化学物质一一三聚氮胺，导致二十多万名婴幼儿患上肾结石，社会影响极为恶劣，给乳制品行业造成了前所未有的危机。

（二）食品安全监管工作中存在一定问题。

由于食品安全监管的链条比较长，包括从田地到餐桌的全过程，在分段监管的体制下，涉及到卫生、农业、质监、工商、食品药品监管等多个监管部门。

由于存在职能交叉，责任不清的问题，导致在一些环节上，多头执法，多个部门争着去管，而有的环节却无人去管，成为监管的空白地带。

三鹿牌婴幼儿奶粉事件的发生，就暴露出对奶制品生产中的重要环节一一奶站的监管职责不清，没有部门负责监管，导致含有三聚氢胺的原料奶可以顺利地进入生产加工环节，造成了巨大的社会危害。

（三）食品行业生产力水平较低。

我国目前食品行业整体生产条件和管理水平比较低，规模化、集约化的生产经营方式在整个食品行业中所占比重不高，农户分散经营，小作坊、小企业众多。

据统计，全国目前有食品生产加工企业44.8万家，其中10人以下的小企业、小作坊约占总数的80%。

在广大农村地区和城乡结合部，小型集贸市场、个体食品摊贩仍是食品流通的主要方式，小餐馆、流动摊贩在餐饮领域占有较大比重，有的成为了假冒伪劣产品的生产窝点、集散地和食物中毒的高发地，给食品安全造成重大隐患。

为了从法律制度上解决这些问题，更好地保证食品安全，有必要对现行的食品卫生制度加以补充、完善，制定内容更加全面的食品安全法。

三、制定食品安全法的意义

（一）制定食品安全法是保障食品安全，保证公众身体健康和生命安全的需要。

通过制定食品安全法，建立以食品安全标准为基础的科学管理制度，理顺食品安全监管体制，明确各监管部门的职责，确立食品生产经营者是保证食品安全第一责任人的法定义务，可以从法律制度上更好地解决我国当前食品安全工作中存在的主要问题，防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体健康的危害，预防和控制食源性疾病的发生，从而切实保障食品安全，保证公众身体健康和生命安全。

（二）制定食品安全法是促进我国食品工业和食品贸易发展的需要。

通过制定食品安全法，可以更加严格地规范食品生产经营行为，促使食品生产者依据法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，在食品生产经营活动中重质量、重服务、重信誉、重自律，对社会和公众负责，以良好的质量、可靠的信誉推动食品产业规模不断扩大，市场不断发展，从而极大地促进我国食品行业的发展。

同时，通过制定食品安全法，可以树立我国重视和保障食品安全的良好国际形象，有利于推动我国对外食品贸易的发展。

（三）制定食品安全法是加强社会领域立法，完善我国食品安全法律制度的需要。

制定食品安全法，在法律框架内解决食品安全问题，着眼于以人为本、关注民生，保障权利、切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会的和谐稳定，是贯彻科学发展观的要求，维护广大人民群众根本利益的需要。

同时，在现行的食品卫生法的基础上，制定内容更加全面的食品安全法，与农产品质量安全法、农业法、动物防疫法、动植物防疫法、产品质量

法、进出口商品检验法、农药管理条例、兽药管理条例等法律、法规相配套，有利于进一步完善我国的食品安全法律制度，为我国社会主义市场经济的健康发展提供法律保障。

四、关于食品安全法的立法过程

食品安全法由国务院法制办负责起草。

国务院法制办于2004年7月成立了由中央编办和国务院有关部门负责同志为成员的食品卫生法修改领导小组，组织起草食品卫生法（修订草案）。

此后，法制办在经过认真调研、听取各方面意见的基础上，会同国务院有关部门对食品卫生法（修订草案）作了进一步修改，并根据修订的内容将食品卫生法（修订草案）的名称改为食品安全法（草案）。

这部法律草案经由国务院常务会议于2007年10月31日讨论通过后，于2007年12月提请十届全国人大常委会第三十一次会议进行初次审议。

为了贯彻科学立法、民主立法的原则，2008年4月20日，经委员长会议决定，食品安全法（草案）向社会公布征求意见，从4月20日至5月20目的一个月时间内，全国人大常委会法工委共收到包括政府部门、食品生产经营企业、食品行业组织、普通消费者，以及世界卫生组织、欧洲委员会驻华代表团、国际洋酒生产商协会等国际组织在内的各方面意见11327件。

从收到的意见看，这次法律草案向社会公开征求意见的特点是:

第一，参与面比较广。

基本上全国各省、自治区、直辖市都有人发表意见。

国家机关、专家学者、食品企业、食品行业从业人员和广大消费者都是积极的参与者。

第二，专业性比较强。

各类食品企业、食品行业从业人员，以及农业、卫生、食品安全领域的专家学者所提意见约占意见总数的33%。

第三，很多意见都经过认真准备，很有建设性。

大家对这部法律草案积极建言献策，认为食品安全间题事关国计民生，制定食品安全法是非常必要的。

有的结合自身从事食品生产经营的经历反映情况，有的对政府的食品安全工作提出建议，有的对草案的具体条款提出修改完善的意见。

公众对食品安全法草案的关心和热情体现了国家立法和人民意志的一致性。

通过对意见进行整理，比较集中和有代表性的意见主要有七个方面，包括建议进一步理顺食品安全的管理体制，对食品安全的具体监管部门予以明确，处理好食品安全法与食品卫生法、“农产品质量法”等法律的关系，对食品生产经营实行分层次的管理，明确监管部门在食品召回制度中的职责，对食品实行监管码制度再做进一步研究，加强农村食品安全的监管等。

对上述这七个方面的间题,立法机关都进行了认真的研究，其中对法律是否应当规定对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度，由于存在较大争议，全国人大法律委、常委会法工委就此问题专门赴河南、河北进行调研，并于7月25日专门召开立法论证会听取意见。

一些全国人大代表、专家学者、地方人大和企业提出：

监管码技术并不复杂，容易仿冒，实践中查询率低，对产品防伪作用有限；目前企业已广泛采用条形码，再实施监管码，企业除需支付入网有关费用外，还涉及增加员工、设备等问题，会增加生产成本;多数小型食品企业不具备入网能力。

建议法律不作规定。

立法机关经过认真研究，采纳了这一建议，删去了食品安全法（草案）中有关监管码问题的规定。

经过2007年12月、2008年8月、10月和2009年2月四次审议，最后十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了食品安全法。

可以说，食品安全法是我国科学立法、民主立法的又一重要成果。

食品安全法共有十章，一百零四条，对食品安全管理的基本法律制度作出了明确规定。

概括来说，食品安全法规定的主要内容包括:

确立了食品安全的监督管理体制，明确了各有关监管部门的职责,同时进一步明确了食品生产经营者作为保证食品安全第一责任人的法定义务。

以下分三节对食品安全法规定的上述主要内容作一介绍。

第二部分食品安全监督管理体制

一、我国目前的食品安全管理体制

现行的食品卫生法确立的是由卫生部门统一对食品卫生进行监管的体制。

依据这一体制，从事食品生产经营活动，应当向卫生行政部门申请办理食品卫生许可证，由卫生行政部门进行统一管理。

卫生部门还负责食品卫生标准的制定和食品卫生事故的处理。

在这一体制下，我国己经建成了覆盖全国的食品卫生监督网络，形成了一支20多万人的卫生监督执法队伍，对保证食品安全、保障人民群众身体健康发挥了积极作用，我国食品安全的总体状况也得以不断改善。

但是，近年来我国食品安全问题仍然比较突出，不少食品存在安全隐患，食品安全事故时有发生。

如2003年3月19日，辽宁省海城市部分小学生及教师饮用豆奶，引发食物中毒，其中涉及2556名小学生，中毒人数达292Ao豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的