高中政治 第二课 我国公民的政治参与 新人教版必修2.docx

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高中政治第二课我国公民的政治参与新人教版必修2

2019-2020年高中政治第二课我国公民的政治参与新人教版必修2

第一框

我国的选举制度及选举方式

[识记层级]

1．选举方式

从选民角度看分为直接选举与间接选举；从被选举人的角度看分为等额选举与差额选举。

2．选择选举方式的主要依据

（1）要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。

（2）选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。

3．我国的选举制度

在相当长的一段时间内采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。

4．珍惜自己的选举权利

（1）选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素，公民要不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举的权利。

（2）是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。

（3）公民行使选举权应出于公心，以人民利益为重；要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考、判断的基础上，审慎投票。

[理解层级]

几种选举方式比较

优点

局限性

直接选举

每个选民都有表达自己意愿的机会

在选民较多、分布较广的情况下不适用

间接选举

成本较低，便于组织

每个选民不能直接投票选举自己心目中最值得信赖的当家人

等额选举

可以比较充分地考虑当选者结构的合理性

限制选民的自由选择，选民易受误导，积极性受影响

差额选举

为选民行使选举权提供了选择余地，在候选人之间形成了相应的竞争，有助于选民了解候选人

可能影响当选者结构的合理性；候选人之间的竞争易发生虚假宣传、贿赂选民

[特别提醒]　从选民角度看，选举分为直接选举与间接选举；从被选举人（候选人）的角度看，选举分为等额选举与差额选举，无论哪种选举方式，都各有利弊，在不同的地区、不同的时期，采用的选举方式是不同的。

选举关系到将国家权力委托给哪些人行使的问题，应该选举那些政治素质、文化素质、健康条件和议政能力都比较好的公民，能够真正代表人民的意志和利益行使国家权力。

因此，我们要认真对待自己的选举权利。

[应用层级]

[例1]　（xx·山东高考）自1953年以来，我国农村与城市每一名全国人大代表所代表的人口数的比例经历了从8∶1到4∶1再到1∶1的变化。

这一比例的变化体现了（　　）

①公民享有的政治权利更加广泛②社会主义民主政治进一步发展

③选举制度要与社会发展相适应④人大代表的选举更具有平等性

A．①②③　　　　B．①②④C．②③④D．①③④

[解题规范]

第一步：

审题干

定考点

考查我国的选举制度

抓关键

我国农村与城市每一名全国人大代表所代表的人口数比例的变化

第二步：

析选项

选项

对应度

原因

①

说法错误

公民享有的政治权利由宪法规定，不会随意扩大或缩小

②

正确

比例的变化体现了社会主义民主政治的发展

③

正确

比例的变化与我国现阶段的国情相适应

④

正确

比例的变化体现了公民权利的平等

1.漫画告诉我们，选举方式的选择受（　　）

A．人的心理因素的制约B．社会政治制度的制约

C．地理环境的制约D．社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件的制约

解析：

选D　本题考查影响选举方式的因素。

影响选举方式的因素既有客观因素又有主观因素。

客观因素如社会经济制度、物质生活条件等；主观因素如选民的文化水平、素养等。

故选D。

第二框

公民参与民主决策的方式及意义

[识记层级]

1．公民参与民主决策的多种方式

（1）间接参与决策：

通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与审议、监督、制定决策。

（2）直接参与决策

2．公民直接参与民主决策的意义

（1）有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。

（2）有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。

（3）有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。

（4）有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

[理解层级]

公民参与民主决策几种方式的比较

方式

内容

具体途径

依据

意义

社情民意反映制度

公民向决策机关反映意见、提出建议

电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体

信息是决策的基础，民意是正确决策重要的信息资源

有利于拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提

专家咨询制度

专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证

组织专家学者参加论证会、座谈会

专家具有专业知识，掌握相关信息

有利于提高决策的科学性

重大事

项社会

公示制度

决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在真正了解决策的有关内容后，发表意见，提出建议

公示

公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础

有利于提高决策的透明度和公民的参与度

社会听证制度

对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议

听证会

是帮助决策机关发现问题、修正问题的有效途径

听政于民就是为了决策利民

误区：

我国的重大决策是由政府和公民共同制定的。

警示：

不能认为政府的重大决策是由决策机关与公民共同制定的。

决策最后由决策机关制定，但公民直接参与民主决策能够提高决策的科学性。

[应用层级]

[例2]　（xx·四川高考）观察右图，政务微博的出现（　　）

①增加了公民政治权利和自由　②畅通了公民政治参与的渠道　③创新了政府社会管理的方式　④形成了健康的网络舆论环境

A．①③　　　B．②④C．②③D．①④

[解题规范]

第一步：

审题干

定考点

考查我国公民的政治参与——民主决策

抓关键

漫画中的文字信息

第二步：

析选项

选项

对应度

自主分析

①

说法错误

公民的政治权利和自由不能随意增加或减少

②

正确

政务微博拓宽了公民政治参与的平台

③

正确

政务微博是政府社会管理方式的创新

④

与题干无关

漫画信息未体现网络舆论环境

2．2012年11月23日，武汉市政府应为市民做哪“十件实事”通过报纸、网络广泛征集市民建议，得到广大市民的踊跃支持。

目前，中国已悄然进入“民调时代”，各类民意调查机构逐渐壮大，民意信息逐步进入政府决策咨询程序。

这说明在我国（　　）

A．民意调查的结果真实可信B．民意反映渠道不断拓宽

C．公民的政治权利不断扩大D．公民决策将取代政府决策

解析：

选B　本题考查民主决策的有关知识。

材料并未强调民意调查结果的真实性，A不选。

C表述错误，我国公民的政治权利不会因民意反映渠道的增加而扩大。

公民参与民主决策可以为政府决策提供参考，但是不能取代政府决策，D错误。

民意调查机构的不断壮大，拓宽了民意反映的渠道，B正确。

第三框

我国的村民自治和城市居民自治

[识记层级]

1．村民委员会

（1）村民委员会性质：

是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。

（2）村民民主管理村务的形式：

①直接选举村民委员会干部；②参加村民会议；③制定和遵守村民自治章程或村规民约；④村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作。

2．居民委员会

（1）居民委员会性质：

是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

（2）居民自治途径：

居委会成员居民选、社区大事居民定、日常事务居民管、各项工作居民监督。

3．实行村民自治和城市居民自治的意义

（1）实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。

（2）实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。

[理解层级]

农村村民自治和城市居民自治比较

农村村民自治

城市居民自治

自治区域

农村

城市

自治机构

村民委员会

居民委员会

自治权限

农村村民自我管理、自我教育、自我服务

城市居民自我管理、自我教育、自我服务

自治形式

村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作

办事公开制，定期汇报制

内容

选举：

广大村民直接投票选举村委会成员决策：

村民通过村民会议等形式参与本村公共事务和公益事业的决策与管理管理：

制定村民自治章程或村规民约等来规范行为

监督：

通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式来监督村干部和村民委员会的工作

选举：

居委会成员由居民民主选举产生决策：

凡涉及居民切身利益的重要事务要提请居民会议讨论决定

管理与监督：

居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民监督和质询

[应用层级]

[例3]　（xx·广东高考）近年来，广东某市委市政府以城乡社区民主自治和社会组织“自立、自主、自律”发展为两大着力点，推动法律、体制、能力三大建设，形成了“党委政府为主导、社会组织为主体、人民群众为主人”的社会管理新机制，受到当地居民的支持和拥护。

这说明（　　）①城乡社区自治组织和社会组织获得了行政权力②新机制使政府、社会与公民的关系定位更合理③人民当家作主是社会主义民主政治的根本保证④新机制有利于调动公民参与社会管理的积极性

A．①③　　　　　　　　　　B．①④C．②③D．②④

[解题规范]

第一步：

审题干

定考点

考查基层民主自治制度

抓关键

1.形成了社会管理新机制

2.新机制受到当地居民的支持和拥护

第二步：

析选项

选项

对应度

自主分析

①

说法错误

基层自治组织不是政府组成部分

②

正确

新机制富于生命力，受到居民拥护

③

说法错误

党的领导是社会主义民主政治的根本保证

④

正确

新机制受到居民拥护和支持

[方法技巧]

正确把握基层自治组织的性质和作用

（1）村民委员会、居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。

它不是政权组织，也不是基层政权的派出机构，所以不具有国家机关性质。

基层国家机关是乡镇一级人大及政府。

（2）农村村民自治和城市居民自治，体现了我国基层民主的不断扩大和社会主义民主的真实性与广泛性。

3．2012年11月27日，全国人大常委会副委员长陈至立在浙江调研时指出，通过农村妇女参与村民自治，实现亿万农村妇女的民主权利，有利于最大限度地激发社会创造力。

基层群众自治已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。

下列属于基层群众性自治组织的是（　　）

A．自治县B．学术团体C．街道办事处D．居民委员会

解析：

选D　本题考查民主管理的有关知识。

农村的村民委员会和城镇的居民委员会是我国的基层群众组织。

A中的主体是政府。

B中内容是群众性学术组织。

C是人民政府的派出机关。

第四框

我国公民的民主监督

[识记层级]

1．我国公民的民主监督权

公民有对国家机关及其工作人员提出批评和建议的权利。

2．实行民主监督的合法渠道

（1）信访举报制度；

（2）人大代表联系群众制度；

（3）舆论监督制度；

（4）监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动。

3．实行民主监督的意义

实行民主监督，既有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，也有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。

4．公民要负责地行使监督权利

公民在行使监督权时，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。

另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。

[温馨提示]　民主监督是公民参与政治生活的基本方式和途径，政府采取近民、亲民、利民的措施，可以有效地保障民主监督权利的实现，但不是公民监督权的增加或扩大。

[理解层级]

1．民主监督不同方式比较

比较

信访举报制度

人大代表联系群众制度

舆论监督制度

不同点

含义

通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面反映意见，提出批评、建议

将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关

依法在新闻媒体上公开发表意见

方式

信函、电话、手机短信、当面指出等

通过人民代表大会以议案、质询的方式

电视、广播、报纸、杂志、图书等

特点

是我们行使宪法所规定的监督权的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法

人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众

透明度高、威力大、影响广、时效快

相同点

（1）都是实行民主监督的方式，在民主监督中发挥重要作用

（2）其意义是相同的

（3）不论采取哪种方式，都要遵守法律，依照规则和程序办事

2．准确区分民主决策和民主监督的途径

（1）把信访举报制度与社情民意反映制度混同。

从手段上看，二者都可以通过信件、电话等方式进行，但信访举报制度突出对国家机关及其工作人员工作中的不足之处提出批评、建议，属于民主监督；而社情民意反映制度突出公民就自身日常生活中存在的问题寻求解决办法。

（2）把社情民意反映制度和重大事项社会公示制度混同。

社情民意反映制度，说的是决策机关要注重反映人民群众日常生活中存在的“急、难、愁”等问题。

它是通过民情信箱、民情日记本、民情接待室、民情热线、民情沟通员、民情恳谈会等一系列互动的民情反映渠道建立起来的。

重大事项社会公示制度，涉及的是关乎公共利益的重大事项。

它是通过决策机关依法主动地将决策信息进行公示并征集意见和建议的方式建立起来的，是宪法赋予公民的知情权得以实现的体现。

———————————————[高考关注]—————————————————

有序参与，负责地行使民主监督权利

随着我国社会主义民主政治的发展及公民权利意识的增强，关于公民有序参与的问题成为近几年和今后高考命题的着眼点。

对该问题的考查往往以漫画或公民政治参与的方式为载体，考查学生获取和解读信息的能力及公民应如何负责地行使民主监督权利或其他民主权利。

（一）常见设问角度

（1）结合材料，运用政治生活知识，说明公民应如何负责地行使民主监督权利？

（2）运用权利与义务关系的知识，说明公民应如何行使民主监督权利？

（3）网络监督日渐成为公民行使监督权利的重要方式和途径，从政治生活角度分析怎样才能保证公民正确地表达监督诉求？

（二）常考知识点

我国人民民主专政的国家性质，公民的政治权利和自由、国家依法保护公民的政治权利和自由、坚持权利与义务相统一的原则、坚持个人利益与国家利益的统一。

（三）必背答题术语

（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，我国公民享有广泛的政治权利和自由。

　2在我国，公民与国家是和谐统一的关系，国家依法保护公民的政治权利和自由，依法打击侵害公民正当权益的行为。

3公民应坚持权利与义务相统一的原则，个人利益和国家利益相结合的原则，负责任地行使民主监督权利。

一方面，要树立权利意识，依法同不法行为作斗争；另一方面，要树立义务意识；实事求是，不捏造、歪曲事实。

——————————————————————————————————————

[应用层级]

[例4]　（xx·江苏高考）各地政府部门在干部选拔任用中，积极探索运用“网上述职”、“暗访式考察”等考核方法，充分吸收群众意见。

这使得公民在政治生活中有了更多合法渠道参与（　　）

A．民主选举　　　　B．民主监督C．民主管理D．民主决策

[解题规范]

第一步：

审题干

定考点

考查公民的民主监督

抓关键

1.通过各种考核方法考查干部

2.充分吸收群众意见

第二步：

析选项

选项

对应度

自主分析

A

不符合题意

材料信息中未体现民主选举

B

正确

运用多种考核办法是为了让群众更好地参与民主监督

C

不符合题意

材料信息未体现民主管理

D

不符合题意

充分吸收群众意见是为了让群众更好地参与民主监督而不是民主决策

4．“首都之窗”是北京市政务门户网站。

这一网站的建立，可以加强政府与社会、政府与市民的沟通，有利于实行政务公开，加强行政监督。

下列行为中，属于公民参与民主监督的是

A．公民通过“政风行风热线”，反映政府部门的办事效率问题

B．公民参加“网上调查”，为北京市制定“十二五”规划建言献策

C．公民通过“办事服务”，反映小区停车位紧张问题，向有关部门求助

D．公民通过“市长信箱”，发表对天然气价格调整方案的反对意见

解析：

选A　本题主要考查民主监督的方式。

公民打电话反映政府部门的办事效率问题，是公民对国家机关及其工作人员履职情况进行监督的表现，A正确。

B、D是公民参与民主决策的表现，C是公民向政府寻求帮助的行为，均不符合题意。

[综合迁移拓展]

全面把握我国公民的政治参与方式

（1）民主选举：

直接选举、间接选举、等额选举、差额选举四种。

（2）民主决策。

方式：

通过社情民意反映制度参与民主决策、通过专家咨询制度参与民主决策、通过重大事项社会公示制度参与民主决策、通过社会听证制度参与决策。

意义：

有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。

（3）民主管理：

民主管理的机构：

农村村民委员会和城市居民委员会。

从性质上说，是基层群众性自治组织，不是国家相关。

（4）民主监督。

渠道和方式主要有：

信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度。

同时，监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动，都是近年来出现的民主监督的新形式、新方法。

意义：

实行民主监督，既有利于改进国家机关和工作人员的工作，有助于激发广大公民关心国家大事，为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。

怎样做：

公民在行使监督权时，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权。

另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不得干扰公务活动。

[主干数字记忆]

热点一　第十二届全国“村长”论坛在十堰市隆重举行

2012年9月7日至9日，第十二届全国“村长”论坛在湖北省十堰市武当山隆重举行。

围绕“文化强村，旅游惠民”的主题，来自全国各省、自治区、直辖市的1500多名嘉宾和村官开展了为期3天的讨论和参观学习活动。

据此回答1～2题。

1．在我国，村长到底是什么“官”，又是如何产生的？

对此认识正确的是（　　）

A．村长是村人大常委会主任　由村民代表选举产生

B．村长是村党支部书记　由村党支部党员直选产生

C．村长是基层行政组织负责人　由村级人民代表大会选举产生

D．村长是村民委员会主任　由村民直接投票选举产生

解析：

选D　本题考查村民自治的有关知识。

村长由村民选举产生，是村民委员会主任，D正确。

A、B、C均错误。

2．村民委员会的产生是由村民直接提名产生候选人，然后由村民通过直接投票的形式产生的。

村民直接投票选举村委会成员（　　）

A．是村民直接行使国家权力的表现B．是村民参与民主管理的主要途径

C．是加强基层政权建设的重大举措D．是村民参与民主决策的前提和基础

解析：

选B　本题考查民主管理的有关知识。

村委会不是政权机关，A、C观点错误。

选举村委会属于民主管理，不属于民主决策，D排除。

热点二　网络反腐成为民主监督的利器

近年来，网络监督越来越成为公民政治参与的重要方式，从“天价烟局长”到“表哥”杨达才的落网，网络监督正在发挥着日益重要的作用。

据此回答3～4题。

3.网络监督之所以受到公民的青睐，是因为（　　）

A．网络能揭露官员的隐私B．网络监督透明度高、威力大、时效快

C．网络监督可以无拘无束D．网络监督可使公民直接行使国家权力

解析：

选B　本题考查网络监督的特点。

网络监督因其透明度高、威力大、时效快，在对国家机关及其工作人员的监督中发挥着独特的作用，B正确。

其他三项均表述错误。

4．公民依法通过网络行使监督权，对国家机关工作人员的违法、失职行为进行举报，有利于（　　）

①改进国家机关及其工作人员的工作　②激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神　③完善人民代表大会制度　④推动社会主义民主政治建设

A．①②③　　　　　　　B．②③④C．①②④D．①③④

解析：

选C　本题考查公民进行民主监督的意义，公民进行民主监督，没有涉及人民代表大会制度的完善，因此③不选。

其余三项均符合要求。

热点三　集中民智　科学决策

5．国家环保部经过20多次修改完成了《环境空气质量标准》（征求意见稿），并正式向各部委、地方环保部门等215家单

位发函征求意见，并通过网站两次向社会公开征求意见。

新标准将于2016年1月1日全面实施。

这样做（　　）①体现公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策　②有利于实现决策的民主化和科学化　③有利于提高政府立法质量，推动民主法制建设　④能够保证公民通过网络渠道有序参与民主监督

A．①②B．③④C．①③D．②④

解析：

选A　本题考查公民参与民主决策的有关知识，国家环保部就修改完成的《环境空气质量标准》通过网站两次向社会公开征求意见，这是公民通过社会公示制度参与民主决策，①②观点应选。

④观点中“民主监督”提法不符合题意；我国政府不具有立法权，③观点错误。

6．自xx年9月份以来，我国物价部门不断完善价格听证制度，进一步提高政府制定价格的公开性和透明度，更好地做好价格听证工作。

完善价格听证制度（　　）

A．有利于保证公民对国家重大事务的决定权B．有利于反映民意，集中民智

C．表明宏观调控在资源配置中发挥基础性作用D．有利于规范政府行为，杜绝腐败

解析：

选B　本题考查民主决策的意义。

听证制度有利于反映民意、集中民智，应选B。

A错误，人大对国家重大事务具有决定权。

C错误，市场经济条件下市场在资源配置中发挥基础性作用。

D夸大了听证制度的作用

一、单项选择题（在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的）

随着我国民主政治的发展和公民政治素养的提高，在我国的基层人大代表选举中，各地都出现了选民“自荐候选人”的现象。

据此回答1～2题。

1．以自荐形式参加竞选成为中国基层人大选举的新亮点，这是与中国经济发展程度、政治机制成熟度、群众社会心理和参政意愿息息相关的。

这说明（　　）

A．我国公民已消除了“选举与我无关”的思想

B．我国公民的政治素养已经达到了很高的水平

C．选举方式的选择必须体现国家性质，与社会进步、经济发展状况相适应

D．我国要提倡以自荐形式参加竞选

解析：

选C　本题考查我国选举方式选择的依据。

A、B观点过于绝对，不符合我国现实状况。

D观点也不符合题意，选举方式的选择受各种因素的制约。

C观点正确且符合题意，故当选。

2．以“自荐候选人”为代表的基层人大代表竞选活动，在一定意义上可以说是公民主动参政时代到来的标志性事件。

这说明（　　）

A．竞选方式比其他选举方式更好

B．竞选方式与其他选举方式一样，都有其局限性

C．公民积极参加选举是公民意识和主人翁意识增强的表现

D．公民主动参政时代已经到来

解析：

选C　本题考查公民意识和主人翁意识增强的表现。

“自荐候选人”说明公民民主意识和权力意识的增强，C当选。

A表述不科学。

D不符合现实状况。

B表述正确但不符合题意。

3．随着我国基层民主政治的发展和完善，如今，全国村、社区一级基层党组织已普遍开展公推直选。

扩大直接选举的范围（　　）

①可以比较充分地考虑当选者结构的合理性　②能使每个选民都有机会表达自己的意愿　③扩大了公民的政治权利　④表明我国在推进基层民主自治方面不断深入

A．①②　　　　　　　　B．②④C．①③D．③④

解析：

选B　本题考查公民直选以及扩大直接