教育管理学重要问题汇总.docx
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教育管理学重要问题汇总
教育管理学重要问题
（一）
1、何为狭义的教育管理学。
所谓狭义的教育管理学就是指，以一定类型的学校组织作为自己的研究对象，（构建学校和社区环境之间的和谐关系，建立和健全学校组织及其运行机制，优化办学资源，调动全校人员的积极性和创造性），以全面提高教育质量，培养合格人才为目标的一门现代科学。
2、何为广义的教育管理学
所谓广义教育管理学就是指，以整个国家教育系统的管理为自己的研究对象，以中央或地方的教育法令、法规为指导，遵循教育的客观规律，对整个教育行政系统和各级各类学校组织进行规划、组织、指导、协调和控制，使有限的教育资源得到合理配置，以实现管理目标最优化的一门现代科学。
3、教育管理学是由哪三个层次所组成？
三个层次之间的关系是什么
（1）教育管理学内容的三个层次：
1 教育事业的管理
2 对学校和其他教育组织的管理
3 教育管理人员的自我管理
（2）三个层次之间的关系是相辅相成，相互联系的。
4、为什么说教育管理学是教育科学的组成部之一呢
因为教育科学是研究教育现象及其规律的科学。
教育科学的研究范围十分广泛如社会环境与教育环境、教育目标、教育对象等等。
当这些教育因素各自处于孤立的状态时，它们形成不了教育过程，更达不到教育的预期目标。
教育管理学就是研究对影响教育质量和效益的诸因素如何进行组合。
因此教育管理学就成为教育科学中一个重要的组成部分。
5、为什么说教育管理学是管理科学的一个分支呢
因为管理是人类社会特有的一种现象，它存于社会生活的各个领域。
管理科学就是研究管理者如何应用一定的理论和方法，在特定的环境下，引导被管理者去行动，使有限的资源得到合理配置，以实现预定目标的活动。
这种活动适合于社会生活的一切领域，其中也包括教育领域。
但是教育管理又有自己的特点，它不同于其他行业和部门的管理。
教育管理学就是把教育和管理结合起来。
研究如何按照教育的客观规律来管理教育，对影响教育质量和效益的各个要素进行规划、组织、指导、协调和控制。
6、为什么会产生：
“理论上是正确的，而实际上又往往是办不到的”看法
任何教育管理都是在一定环境下进行的。
教育管理的实践是在非标准环境下进行，而讲教育管理学的人无法针对错综复杂的环境，只能构想一种标准环境，而现实生活中这种标准根本就不存在。
于是就出现了“理论上是正确的，而实际上往往是做不到的。
”的看法。
（二）
7、管理、文化、环境、教育管理、现代教育管理的关系？
（找核心词）
1 现代教育管理是教育管理学中常用的一个概念。
它同管理、环境、现代教育、教育管理现代化等概念有着密切的联系。
2 管理是一个大概念，社会上各行各业都有管理问题。
任何管理都存于特定的环境之中，环境对管理有着激励和制约的双重作用。
管理本身又是一种文化。
3 教育管理就是在特定的社会环境下，遵循教育客观规律，对各种教育资源进行合理配置，以实现教育方针和教育目标的行为。
4 教育管理行为有着文化的内涵，不同文化传统有着不同的管理模式。
8、为什么西蒙教授说“管理就是决策”。
美国著名的经济学家、诺贝尔奖金获得者西蒙教授提出“管理就是决策”。
所谓的决策就是管理者或是决策人为了实现预定目标，在客观条件的约束下，从两个以上的可能性或可行性方案中，经过决策论证和价值判断选择出既满意又可行的方案这一行为。
在西蒙教授看来，决策应该贯穿于管理工作的全过程，决策是管理工作的核心，是执行各项管理职能的基础。
所以，他认为管理就是决策。
9、管理是怎样育人呢？
1 教育管理通过构建良好的育人环境来为教师和学生服务。
2 管理育人是指学校一切规章制度、工作条例、各种活动都要具有教育意义，有利于学生的身心健康。
3 每个教育管理者，他们不仅是管理人员，同时还是教育者。
10、什么是教育管理现代化？
管理现代化有着十分丰富的内涵，既是以现代管理意识为指导，又是以现代组织的民主化和法制化为载体，采用现代科学方法，对管理过程进行定性和定量的分析，找出它们的内在关系，实现信息化和最优化的管理模式。
而所谓的教育管理现代化就是在教育行政管理上实现民主化、科学化和专业化。
11、80年代以来教育管理现代化呈现出哪些新的特点
1 由重视学校功能管理转到学校的效能管理。
2 由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理。
3 由重视对教育管理过程的监督和检查为主转到激励教职工的工作热情、责任感和成就欲为主的管理。
4 以强调教育管理制度的规范化、标准化和制度化为主的管理，转到以权变思想为指导的，更加灵活多变的管理。
5 在教育管理方法上由重视行政管理方法为主，转到行政方式和科学手段相结合。
（三）
12、对教育管理理论发生重大影响的管理流派有哪几个？
1 行政学、法学理论流派（最早提出是施泰因）
2 “科学管理”理论流派（泰勒）
3 科层管理理论流派（马克思.韦伯）
4 行为科学管理理论流派（梅奥的“霍桑实验“提出的人际关系说是其前身）
5 系统理论流派（巴纳德协作系统理论）
13、科学管理理论的主要观点
1 科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。
2 管理人员要采用科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余的和错误的动作。
3 每个人能否完成日工作量标准取决于标准化管理。
4 为了造就标准化的工人，必须对工人进行培训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗。
5 为了鼓励工人打破定额，建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资制。
6 宣扬科学管理是一场伟大的“心理革命“，工人和厂方的管理人员不要相互对立。
14、科学管理理论对教育管理有何影响
积极影响：
把现代教育科学研究方法应用到教育行政和学校管理之中，促进了教育管理工作的标准化、定量化、程序化和效率化。
这是一种不可阻挡的趋势，推动学校管理由传统的粗放管理向着科学的集约式管理迈进。
消极影响：
学校管理决不能用统一的标准来压抑富有创造精神和多变的教育工作与教师的劳动。
15、教育法对教育行政的作用。
1 保障了政府的权力机关对教育事业的监督与控制，有利于教育事业的普及和提高。
2 保护了教育者和受教育者的合法权利、义务和责任，体现了教育的民主和公平的原则。
3 维护了教育事业内部秩序的稳定性，有利积累经验，提高教育质量。
4 促进了教育管理行政行为的有效性。
16、从行政角度对教育管理进行分析
教育行政管理理论是从行政学的视角讨论教育管理的实效性。
它的基本观点是：
1 教育行政机构是政府对各级各类教育组织和学校进行管理的组织。
2 教育行政具有权威性、系统性、强制性的特点，管理行为不应该受非理性因素的干扰。
3 教育行政管理的重点是制定和执行中央或地方的教育法令和法规，制定教育事业的发展规划和年度的工作计划，对教育资源进行合理配置，扩大教育的投入比重，提供咨询与服务，开展督导和评价等。
4 协调社会、政府、学校之间的关系，调动各方面办学的积极性，扩大学校对社会的影响，使各方面的义务、责任和利益得到协调发展。
17、新公共管理对教育管理的变革产生了哪些影响
强调市场化和民营化的新公共管理对教育管理的变革产生了较大的影响。
在新公共管理运动的影响下，西方发达国家先后出现了一些政府放权、基础教育服务供给与消费市场化取向的尝试。
具体表现有，
1 校本管理。
其实质就是权力由集权向分权之间的转移。
2 公立学校的私营管理。
即不改变学校的公立性质，由私营教育公司承包经营公立学校。
3 择校。
指由政府提供教育资源，学生及其家长自由选择学校。
4 特许学校。
它是由公共教育经费支持，由教育团体或个人开办并负责管理，在一定程度上独立于学区的学校。
（四）
18、从教育价值观的角度分析学生课业负担过重现象？
教育价值观即人们对整个教育核心价值或基础价值的看法或观念。
现在学生出现课业负担过重现象、学生厌学、辍学和择校等现象都和人们的不正确的教育价值观有关系的。
因为社会上还存在着传统的教育观念，在教育问题上还存在传统的价值判断和价值选择。
对受教育者按照工厂化模式进行不同层次的加工，没有充分注意到学生的主体性和创造性，把升学和就业看成教育的两大效率和质量，因此，这样的教育价值观难免不出现这种现象。
（五）
19、试从教育行政职能来比较分析教育行政集权与分权体制
1）在教育行政的计划职能上的差异
1 中央集权制的教育行政注重教育整体发展计划，其计划多为指令性的，就是说这种计划对下级机构具有强制性效力；
2 而地方分权制的教育行政强调指导各地方教育计划的制订及协调地方教育计划的实施功能，其计划多为指导性的。
下级机构不具有强制性的效力，主要为地方教育计划制订与实施提供参考意见。
2）在教育行政的组织职能上的差异
1 中央集权原则所建立起来的教育组织系统呈现出高度集权、结构紧密的特点；
2 而地方分权原则建立起来的教育组织系统则有分权倾向和结构松散的特点。
3）在教育行政的管理职能上的差异
1 中央集权制国家教育行政的管理职能一般为国家或上级行政组织所具有；
2 而分权制国家的教育行政的管理职能一般赋予地方行政组织和学校。
4）在教育行政的监控职能上的差异
1 集权制的国家强调行政监控，而分权制的国家则注重法律监控；
2 从行政控制的具体方式上讲，集权制的教育行政多采用上下对应的控制方式，而分权制的教育行政多采用上下协调式的控制方式。
5）在教育行政的服务功能上的差异
1 分权制的教育行政突出强调教育行政的这一职能；
2 而集权制的教育行政对这一职能并未给予高度的重视。
20、教育行政从属制与教育行政独立制的含义是什么
根据教育行政机关与政府之间的关系，可将教育行政体制分为从属制和独立制。
1 教育行政从属制，又称完整制，主要指各级教育行政机构是政府的一个职能部门，接受政府首长的领导，而不能成为脱离政府行政之外的独立组织。
统筹规划/专权独断
2 教育行政独立制，也称分离制，指地方教育行政机关不属于地方政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领导，脱离一般行政而独立存在，一般应用于地方教育行政。
分散事权/政出多门/不好协调
21、什么是教育行政体制？
我国现行的教育行政体制是什么
教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统，或者说是国家对教育进行领导和管理的组织结构体系和工作制度的总称。
它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。
1）我国是社会主义国家，党领导行政管理的原则、民主集中制的原则、人民群众参政的原则是国家行政应遵循的根本原则。
反映到教育行政上，就构成了教育行政体制的主要特点：
1 党对教育行政的领导，党对教育行政管理的领导主要是政治路线、政策的领导；
2 统一领导下的分级管理。
2）概括起来讲，中央统一领导下的分级管理就是在中央统一的方针政策指导下，对教育事业实行中央教育行政与地方教育行政两级管理。
3）综上所述，我国现行的中央统一领导下的分级管理的教育行政体制是以中央集权为基本，中央行政与地方行政相相结合的体制。
22、政府对中小学适当放权的理由
政府对中小学适当放权，其基本理由是获得自主权的学校可以释放更大的潜能，补充国家能力的不足，创造具有特色的业绩，推动本校及整个教育事业的发展。
具体的理解是：
1 国家对资源的提取、分配、供给能力是有限，需要学校合法地自行补充。
2 在适应社会需要进行教育改革创新方面，国家的能力有一定局限，有时滞后于现实的需要，学校则具有对这些需要的敏感，可能成为改革或新政策形成的先驱。
3 从学校角度看，只有获得办学自主权，才能按照自己特点办“活“学校，办出特色。
4 从教育行政部门运行的机制看，不给学校以一定的办学自主权，就可能走向”无事忙“的低效集权，妨害学校效能的发挥。
23、学校的“国有民办“的涵义及其优点
学校的“国有民办“，是在肯定国家对公立学校财产的所有权和国家的教育方针政策的权威性的前提下，将学校委托给以校长为首的管理集体独立承办。
“国有民办“的办学模式有三个方面的好处：
1 吸引社会闲散资金投入教育，分担国家教育经费短缺的困难，形成国家、社会和学校共办教育的局面，强化教育发展的动力。
2 学校在更大程度上实现自主办学，增加改革动力，提高办学效益。
3 为一些有争议的教育政策提供实验的空间。
24、建国以来，我国教育行政体制改革主要有哪些经验和教训？
纵观我国教育行政体制的改革，在集权与分权的关系上，即中央与地方教育行政权力职责划分问题的改革尝试中，没有取得预期效果的关键，我们认为并不在于某些权力该不该下放给地方与学校，而在于权力下放之后，中央对地方如何保持良好的沟通与联系，即有力的宏观调控。
首先下放权力给地方和学校，是现代教育发展的需要，是现代教育特征的直接反映，是一种大趋势；
其次分权的趋势并不意味着集权的无所作为，事实恰恰相反，就组织而言，由于纵向的下放权力造成诸多结构上的结合部，也由于横向的进一步分权导致各个职能部门更依赖其他部门；
因此，组织协调工作和整体规划、宏观领导工作的重要性比以往更强。
25、什么是教育的宏观调控，加强教育宏观调控的内容和方法有哪些
宏观调控就是依据教育发展规律，运用间接调控手段或称之为管理方式，把地方、学校及个人的微观教育活动纳入宏观教育目标，使整个教育事业健康、高效地发展。
1）其内容有：
1 方向调控；
2 进程调控；
3 活动调控。
2）其手段有：
1 计划调控。
要加强教育的统筹规划。
2 行政调控。
要加强教育政策的弹性幅度和稳定性。
3 法律调控。
要加强教育法规建设。
4 经济调控。
突出教育投资的方向性。
5 监督手段。
加强教育督导与评价。
（六）
26、教育行政组织的涵义及特征
教育行政组织是依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。
教育行政组织的主要特征有：
1 教育行政组织是国家性质的社会组织，为国家权力所支持。
2 教育行政组织具有严密的体系性。
27、如何提高我国教育行政组织效率和效益
1 转变教育行政组织的职能。
2 使教育行政组织结构合理化。
3 提高教育行政工作人员的素质。
（六）
28、什么是教育政策？
教育政策过程包括哪些环节
教育政策是公共政策的一种类型，是指为了解决教育领域所产生的公共问题，政党、立法机关、政府等所制定的教育方针、行动纲领、教育法规等多种行为规范和活动过程的总称，是对教育工作的目的、策略和途径的总体规定。
教育政策的实质是对全社会内的教育资源进行分配和再分配的过程。
教育政策过程主要包括，
1 教育问题感知；
2 教育政策问题的确认与议程的建立；
3 提出和评估备选方案；
4 教育政策选择与政策合法化；
5 教育政策的实施与评估；
6 教育政策的调整、终结与废止。
29、我国当前教育政策取向包括哪些内容
我国当前教育政策取向主要包括以下三个方面的内容：
1 教育在我国的战略地位；
2 公共教育资源配置的制度安排；
3 各级各类教育包括义务教育、职业教育、高等教育和成人教育的改革与发展等。
30、为什么现代教育行政管理要求法制化
因为，教育法在教育行政管理中具有重要的作用。
1 教育法保证国家对教育的领导和管理。
2 教育法保证必要的教育行政管理秩序。
3 教育法加强了教育行政管理系统的稳定性。
4 教育法促进了教育行政管理系统的功效。
31、阐述教育法规实施的主要方式及当前我国教育法规有效实施的举措
主要方式：
1 教育法的遵守。
2 教育法的适用。
举措：
1）遵循教育法适用中的法律次序原则：
1 上位法优先原则。
2 后制定的法规优先原则。
3 特别法优先原则。
2）加强对教育法实施过程中的监督，防止教育法规实施不当及滥用教育法规的现象，以确保教育法规的有效实行。
32、教育法制定的基本原则
1 实事求是的原则；
2 民主立法的原则；
3 系统性原则；
4 稳定性与灵活性相统一的原则；
5 本国与外国教育立法经验相结合的原则。
33、我国教育法制建设中，当前必须着力解决的问题是什么
我国教育法制建设的整体尚不完善，还不能适应教育改革和发展的要求，必须着力解决的问题主要有：
1）在立法方面。
1 教育法规体系尚不完备（还有很多亟需制定的教育法规）。
2 教育法律实施细则出台滞后（法条模糊，难以具体实施）。
3 教育法律本身的质量有待提高（可操作性差，缺乏具体化、定量化的规定）。
2）在法律实施方面，总体来讲，问题就是教育法规实施不力，即有法不依、执法不严、违法不究的现象还很普遍。
其主要原因有，
1 公民的法律观念不强，守法意识较差；教育行政人员执法意识淡薄，依法治教的行为不自觉。
2 行政执法制度不够健全，特别是教育法规实施的监督制度、惩罚制度不完备。
34、教育政策与教育法的异同。
在我国，党和国家的政策集中体现了人民的意志和利益；社会主义法的实质也是党的主张和人民意志的统一。
因此，从这个意义上看，政策和法是一致的，而法是政策的具体化、定型化和条文化。
也就是说，教育法是以法律程序和手续确定下来的教育政策，是教育政策的具体化和特殊化。
1 从内容上讲，教育政策是教育法的渊源；
2 从教育法的形成过程来看，教育政策是制定教育法的指导思想和依据；
3 从贯彻实施上来看，教育法又是教育政策得以贯彻的有效形式。
但教育政策与教育法又是不同的。
首先，教育政策是由党中央和国务院所授权的部门或地方政府制定的，不经过立法程序，对教育机构和个人教育行为都具有指导性，灵活性和弹性较大；而教育法是经过立法手续制定的，具有制约性。
它体现为一种规范，这种规范有确定的质和量的界限，具有强制性的约束力，即具有普遍性和反复适用性。
其次，教育法与教育策相比，具有明显的稳定性和连续性。
就是说，教育法一旦建立，就不能随意更改，或者说以教育政策代替、取消、改变教育法是绝对不能允许的。
（七）
35、教育计划的含义与特征
教育计划是在国家教育方针政策的指导下，为实现预定的教育目标及任务而采取的规则、步骤、方法的总和。
它具有以下特征，
1 教育政策是制订教育计划的前提。
2 教育计划是量化了的教育政策目标和教育发展目标。
3 教育计划具有技术性。
36、教育计划与教育规划的区别
按照教育计划的规模可以分为教育事业规划和教育计划。
教育规划与教育计划的区别在于，
1 规划是对较大范围、较大规模及较长时间内教育发展总方向、大目标、主要实施步骤及重大措施的设想（如素质教育）。
这种设想的最大特点是粗略规定各有关发展指标，不具体确定有关工作步骤和实施措施及具体工作时间表。
因此，我们也可以说规划还不是严格完整意义上的计划。
2 计划相对规划而言，是指在规划的指导下，根据一定的政策、任务做出的较短时间的具体安排和落实措施，计划的发展指标、措施步骤、时间安排都比较详尽、具体。
3 规划与计划在实际工作中往往是相互联系、互相包含。
37、教育预测在教育计划中的作用
1 为教育计划目标的设定提供科学的依据。
2 为教育计划中可行方案的选择提供服务。
3 为教育计划实施中的修改、补充提供服务。
38、教育预测的内容
1 教育发展模式的预测。
2 教育结构发展变化的预测。
3 教育人口变化的预测。
4 教育投资预测。
5 教育内容、方法发展变化的预测。
6 教育布局的预测。
7 人才需求预测。
39、教育计划的编制步骤
1 信息的收集与分析。
信息资料包括：
教育系统内的信息、有关人口发展变化的信息、有关教育经费的信息及人力与就业的信息。
2 计划目标的设定。
要考虑：
环境方面、教育系统本身、目标本身特点等问题。
3 教育计划实施方案的研拟及选择。
4 在实施中的调整。
40、编制教育计划的方法
1 社会需求法；
2 人力需求预测法；
3 教育投资收益分析法；
4 教育类型法。
41、运用人力需要预测法的具体步骤
1 预测未来某一时期国民生产总值。
2 设定各经济部门的产值。
3 实现以上预测所需劳动力数量及劳动力职业构成的预测。
4 教育供应预测，即把不同水平的劳动力需求作为目标值以此来确定教育系统培养人员的规模。
5 对教育系统的培养能力和需求水平进行综合平衡，从而决定出各级各类教育发展的规模和速度。
42、用人力需求预测法的局限性
1 无视生产技术的变化及替代可能性的存在。
2 人才培养及供给被限定在制度化的正规教育系统内。
3 无视现存人才的再利用。
4 对于人才培养及必要的资源和手段配合的变化及可替代性考虑不够。
5 对人才培养的成本不够重视。
6 忽视职业与学历的关系。
43、影响教育发展的社会需求因素
1 家长的价值观、家长的学校教育价值观在一定意义上，给子女教育极大的影响。
2 社会各阶层的文化背景，即各社会阶层对学校教育具有不同的传统观念，这将产生不同的教育需求。
3 人口的多寡将影响到教育的社会需求总量；人口的年龄结构影响着各级各类教育的规模、类型和层次；人口的地域分布影响着设校的地点、学校的容量等。
4 政府的教育政策影响着教育制度的类型，这是一种很有影响力的社会需求。
5 国家的发展，即社会经济、文化、政治的发展对教育产生的要求等。
（八）
44、什么是教育督导？
教育督导的意义何在
教育督导是对教育工作（包括教育行政工作和学校的组织领导、教育、教学、总务、人事工作）进行视察、监督、指导、建议的活动。
教育督导的实质是行政监督，因而具有指令性（有限）、执法性和权威性。
教育督导的意义：
建立教育督导制度是
1 加强政府对教育宏观调控的重要途径。
教育体制改革，既需要下放权力，又需要加强国家的宏观调控。
而健全的教育督导制度和教育评价系统是国家教育行政与地方教育行政、学校保持沟通与联系的有效形式。
2 实现依法治教的需要。
我国的教育法规还存在，教育法规不完善，教育法规的实施细则出台滞后，教育法规本身的质量有待进一步提高的；教育法规实施力度不够，有法不依，执法不严的现象还相当普遍等方面的问题。
加强教育督导，才能有望实现依法治教。
3 实现教育管理科学化的需要。
从现代管理体制上讲，对教育事业实行科学管理的保障就是形成“三位一体”的教育行政管理系统，即教育决策系统、执行系统和监督系统的三位一体。
因此，教育督导系统是构成健全的教育行政管理系统的重要部分。
45、教育督导的任务是什么
1）从教育督导职能的角度理解、概括教育督导的任务主要有：
1 监督和检查下级政府、教育行政部门和学校贯彻执行国家的有关方针、政策、法规的情况，教育、教学和教育管理工作的情况，以及其他有关事项。
2 评价下级政府、教育行政部门和学校的管理水平、办学水平和教育质量。
3 指导和帮助下级政府、教育行政部门和学校的工作。
4 反映下级部门、教育工作者的意见和要求，并向政府和教育行政部门提出、反映相关意见和建议。
5 教育督导人员应鼓励并协助下级教育行政部门、学校管理人员及教师，就日常管理、教育、教学活动中遇到的问题进行合作性的调查及研究，以寻求解决问题的方法及改革的依据。
2）从教育督导的对象而言，教育督导的任务主要是两个方面：
1 督导政府包括政府设置的教育行政机构，简称督政。
2 督导学校，主要是中小学校简称督学。
督政与督学密切相关，督政离不开督学，督学是督政的基础。
46、我国现代教育督导应遵循的原则
1 政治性原则。
2 科学性原则。
3 民主性原则。
4 发挥集体功能的原则。
5 合作性原则。
6 促进性原则。
47、你认为我国当前在完善教育督导制度工作中面临的主要问题是什么？
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