9水库淹没处理及移民安置规划secret.docx
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9水库淹没处理及移民安置规划secret
9水库淹没处理与工程永久占地
9.1库区概况
9.1.1工程概况
xx水库工程坝址位于xx市xx县凤凰镇中和村境内,是一座以灌溉为主，兼有乡镇供水和农村人畜饮水、防洪、发电等综合利用功能的中型水利工程。
水库坝址距渝（xx）巫（xx）公路约6.3km，距xx县城约17km。
坝址以上本流域集水面积67.3km2，控制集水面积175.1km2（含上磺坝流域径流汇入坝址以上集水面积107.8km2），水库正常蓄水位458.0m，相应库容2710万m3，校核洪水位458.81m,总库容2793万m3,装机2×0.75万kw，多年平均年发电量5602万kw.h，水库可向4.0353万亩农田供水1653.2万m3，乡镇及农村人畜多年平均年供水量613.02万m3。
9.1.2库区自然条件及社会经济概况
库区属亚热带湿润季风气候区，受东南和西南季风的交替影响，具有春雨早，夏多伏旱，秋季多绵雨，冬季干冷的气候特点。
据xx县气象站资料统计，多年平均降水量1174.1mm，多年平均气温17.8℃，极端最高气温41.0℃，极端最低气温-7.3℃，多年平均相对湿度69.1%，多年平均日照时数1553.3h，全年无霜期304d左右。
库区为中深切割岩溶中山地貌，山顶高程一般在750～1100m，相对高差300～400m，河谷两岸岸坡陡峻，山体雄厚，山峦叠障，河流横断面多为深切“U”型或窄“V”型峡谷。
工程区分布地层主要为下三叠统，出露地层以灰色厚层块状白云岩为主夹少量薄层至中厚层灰岩、白云质角砾岩。
库区两岸主要为岩质边坡，局部有少量零星分布的崩塌堆积体，工程区地震基本烈度为IV度。
库区土壤以白沙和黄泥土为主，土壤生产性能较差，作物一年两熟，种植玉米、红薯、洋芋、水稻、小麦、油菜、豆类、芝麻等粮经作物。
河岸及农户房前屋后零星分布柑桔、桑树、桃李、慈竹等经济林木。
森林以马尾松、柏树为主，间夹杉树、红椿、青杠等树种，疏林地生长杂、灌木树，地被物以禾本科和菊科为主。
库区淹没涉及凤凰、大同、菱角、古路4乡（镇）所辖的5个村7个村民小组，库区农业以种植业为主,因受自然条件的制约，农村经济基础相对薄弱，生产力水平低下，经济效益不高，经济发展缓慢。
据2000年统计资料，库区淹没涉及的5个村农业生产总值为1400.6万元，粮食产量为3714.9t，人均占有粮食307kg。
农业为主要收入来源。
库区淹没涉及有关村2002年基本情况见表9-1。
xx水库库区基本情况表
表9-1
项目
村
户数
（人）
人口
（人）
劳动力
（人）
耕地
（亩）
人均
耕地
（亩）
总产值
（万元）
人平
收入
（元）
粮食
总产量
（吨）
人平
粮食
（公斤）
中河村
496
2600
1396
3590
1.38
314
1208
704.6
271
桐岭村
538
2756
1540
5787
2.1
346.4
1257
818.5
297
新民村
434
1950
1020
3471
1.78
210.6
1080
600.6
308
九盘村
501
2300
1230
4278
1.86
261.3
1136
717.6
312
大泉村
534
2496
1518
4892
1.96
268.3
1075
873.6
350
库区有石灰石、石膏等矿产资源，现有为数不多的土纸厂等小型个体企业。
库区有10KV及其以下电压等级的输电线路，村、组、户通电率达85%。
库区交通运输以人力、畜力为主，公路也占一定比重。
9.2淹没实物指标
9.2.1水库淹没处理设计洪水标准
根据《水电工程水库淹没处理规划设计规范》（DL/T5064—1996）的有关规定，考虑到xx水库属中型地方工程，库区淹没对象主要是耕地、农村居民点等，设计洪水标准宜采用低限。
不同淹没对象的设计洪水标准采用值见表9-2。
淹没对象设计洪水标准
表9-2
淹没对象
设计洪水标准（%）
重观期（年）
耕地、园地
50
2
林地
正常蓄水位
——
农村居民点
10
10
专业设施
10
10
水库回水计算考虑工程投入运行20年泥沙淤积影响，干流回水尖灭点按回水线与同频率天然洪水水面线水平尖灭，无回水计算的小支流按河口处干流回水位向上游平推与天然水面线相交为止。
各正常蓄水位方案回水水位见表9-3、表9-4。
水库各正常蓄水位方案回水位表
表9-3
断面
编号
里程
（m）
天然水位
466.0m
470.0m
474.0m
p=50%
p=10%
p=50%
p=10%
p=50%
p=10%
p=50%
p=10%
1
0+000
407
408
463.13
466.0
467
470.0
471.12
474.0
2
0+830
413.49
414.57
463.13
466.0
467
470.0
471.12
474.0
3
1+760
420.66
422.00
463.13
464.0
467.0
470.00
471.12
474.0
4
2+738
426.04
426.96
463.13
464.0
467.0
470.00
471.12
474.0
5
3+753
433.69
434.68
463.13
464.0
467.0
470.00
471.12
474.0
6
4+748
447.96
448.71
463.34
464.18
467.01
470.02
471.12
474.05
7
5+788
462.13
463.16
463.76
464.37
467.42
470.30
471.97
474.38
8
6+790
484.54
485.12
484.61
484.71
484.55
485.26
485.18
485.48
9
7+810
509.63
510.20
509.47
509.81
509.54
509.92
509.76
510.19
下坝址水库各正常蓄水位方案回水位表
表9-4
断面
编号
里程
（m）
天然水位
454.0m
458.0m
462.0m
p=50%
p=10%
p=50%
p=10%
p=50%
p=10%
p=50%
p=10%
1
0+000
404.0
405.00
451.13
454.21
454.85
458.00
458.4
462.0
2
0+654
406.14
407.05
451.13
454.21
454.85
458.00
458.4
462.0
3
1+360
408.02
408.68
451.13
454.21
454.85
458.00
458.4
462.0
4
2+090
412.74
413.34
451.13
454.21
454.85
458.00
458.4
462.0
5
3+020
421.13
422.00
451.13
454.21
454.85
458.00
458.40
462.0
6
3+998
425.56
426.26
451.14
454.22
454.85
458.00
458.40
462.0
7
5+013
433.50
434.03
451.14
454.22
454.85
458.00
458.40
462.0
8
6+008
447.66
448.30
451.81
454.59
454.92
458.06
458.47
462.0
9
7+048
461.87
462.71
460.88
461.85
460.04
461.56
462.04
464.04
10
8+050
484.30
484.86
484.57
485.06
483.26
483.94
484.28
484.79
9.2.2淹没实物指标调查
（1）调查目的
查明水库淹没区主要对象的实物量指标，为编制水库移民安置规划和淹没处理投资估算提供资料。
（2）调查依据
①《水电工程水库淹没处理规划设计规范》（DL/T5064-1996）。
②库区1/2000地形图，1/10000土地利用现状图，1/10000林相图。
③库区各设计正常蓄水位方案回水计算成果。
④经地质专业人员鉴定后的与水库淹没有关的坍岸资料成果。
⑤水利水电工程水库淹没实物指标调查细则。
（3）调查范围
①胡家平坝址设计正常蓄水位466.0m、470m、474m三方案相应的淹没范围。
②鼻骨梁坝址设计正常蓄水位454m、458m、462m三方案相应的淹没范围。
③土地征用线，以胡家平、鼻骨梁两坝址各方案正常蓄水位方案加0.5m平水接2年一遇设计洪水回水线确定。
居民点、专业项目迁移线以各正常蓄水位方案加1.0m平水接10年一遇设计洪水回水线。
④水库回水末端，xx水库干流回水按同频率洪水天然水面线水平尖灭。
下坝址正常蓄水位458m方案,水库回水长8.05km，无回水计算的小支流按河口处干流回水位向上游平推与天然水面线相交为止。
⑤工程占地及渠道占地调查按征地范围进行调查。
（4）淹没实物指标调查方法
按照水库各正常蓄水位和相应于主要淹没对象的洪水标准所确定的淹没界线，将其标于1/2000库区地形图及1/10000土地利用现状图、林相图上，然后再把各村、社界现场勘定后标于上述图上。
项目业主委托专业测量人员把各种淹没高程线测设到实地并插红旗，做临时标志。
xx市xx流域开发有限公司汇同xx县国土局、林业局、凤凰镇、大同乡、菱角乡、古路镇人民政府以及淹没涉及村的村委会于2002年6月1日至20日组成库区淹没实物指标调查小组，全面调查库区淹没范围内的各项实物指标。
调查时，耕地以组为单位按承包户所承包的责任田（土）逐户逐片地核实统计，并抽样丈量，面积抽样率为37.5%，调查采用标准亩（1亩=667m2）；人口以组为单位逐户调查登记并访问测算自然增长率；统计人口包括：
户藉人口，超计划出生，定向招收毕业后回原籍的学生，民办教师、户口临时转出的义务兵、临时工、合同工及其它按政策规定回原籍的人口。
房屋以户为单位全面调查各类房屋间数、建筑面积，林地按承包经管户逐块调查；零星果树和竹木以户为单位典型调查统计；各专项设施按类别调查核实。
在现场调查核实的基础上，于1/2000地形图上根据地类界线和乡（镇）、村行政区划进行量算分析，对耕（园）地和林地等进行再次核实，以求调查淹没实物指标的可靠性。
本次调查淹没实物指标均取得淹没涉及村村民的确认。
按照水库不同正常蓄水位方案和相应的淹没界线及上述淹没调查方法，进行水库主要淹没对象实物指标调查，水库淹没涉及xx县凤凰镇、大同乡、菱角乡、古路镇4个乡（镇）所辖5个村7个村民小组。
上、下坝址各正常蓄水位方案淹没的主要实物指标见表9-5、9-6。
xx水库淹没实物调查汇总表（上坝址）
表9-5
编
号
项目
单位
正常蓄水位（m）
466
470
474
淹没总面积
亩
1018.9
1425.8
1536.9
一
农村部分
（一）
耕地
亩
232.5
257.3
291.7
（二）
园地
亩
9
9
9
（三）
林地
亩
487.4
584.8
676.5
（四）
宅基地
亩
22.7
22.7
22.7
（五）
其它地类
亩
171.1
352.7
415.3
（六）
零星果木
1
果树
株
3298
3298
3298
2
用材杂树
株
569
1268
2814
（七）
迁移农业人口
1
调查年（2002年）
人
338
338
338
（八）
拆迁房屋
m2
14922.64
14922.64
14922.64
1
砖混房
m2
1703.6
1703.6
1703.6
2
砖木房
m2
274.3
274.3
274.3
3
土木房
m2
11324.84
11324.84
11324.84
4
杂房
m2
1619.9
1619.9
1619.9
（九）
附属建筑
1
竹子
笼
5894
5894
5894
（十）
加工业设施
1
土纸厂土木房屋
m2
305
305
305
二
专业项目
（一）
低压线路
m
9145
9145
9145
（二）
通讯线路
m
3321
3321
3321
xx水库淹没实物调查汇总表（下坝址）
表9-6
编
号
项目
单位
正常蓄水位（m）
454.0
458.0
462.0
淹没总面积
亩
1337.1
1496.5
1591.6
一
农村部分
（一）
耕地
亩
278.5
306.4
351.6
（二）
园地
亩
14
14
14
（三）
林地
亩
502.6
576.7
646.3
（四）
宅基地
亩
28.4
28.4
28.4
（五）
其它地类
亩
297.4
378.5
426.3
（六）
零星果木
1
果树
株
4395
4395
4395
2
用材杂树
株
862
1460
3585
（七）
迁移农业人口
1
调查年（2002年）
人
418
418
418
（八）
拆迁房屋
m2
18852.64
18852.64
18852.64
1
砖混房
m2
2435.73
2435.73
2435.73
2
砖木房
m2
364.3
364.3
364.3
3
土木房
m2
14062.72
14062.72
14062.72
4
杂房
m2
1989.89
1989.89
1989.89
（九）
附属建筑
1
竹子
笼
7088
7216
7449
（十）
加工业设施
1
土纸厂土木房屋
m2
305
305
305
二
专业项目
（一）
低压线路
m
10145
10145
10145
（二）
通讯线路
m
3321
3321
3321
9.2.3水库淹没对农村经济的影响
（1）耕园地的损失
xx水库鼻骨梁坝址458.0m正常蓄水位水库淹没涉及凤凰、大同、菱角、古路4个乡（镇）所辖的5个村7个村民小组，共淹没耕地320.4亩，淹没林地576.7亩，淹没各类房屋18852.64m2，淹没农村照明线路1.0145km，对库区农村经济影响较大的淹没对象主要是耕地、林地和农房。
因水库淹没淹没涉及村人平耕地减少0.0265亩，人平林地减少0.0477亩。
淹没人口占淹没涉及村总人口的3.45%。
从总的情况看，水库淹没耕地所占比例相对较小，农民人均耕地和人均粮食减少也较小，对当地社会经济影响甚微。
就微观而论，xx水库的兴建对淹没涉及乡镇，尤其是淹没比重较大的村组将产生一定的影响，这种影响有利有弊，主要表现在：
（1）负面影响
①土地作为农业生产的基本生产资料，是不可再生的资源，土地的淹没必然给淹没涉及村组的农业生产带来一定的淹没损失。
根据淹没涉及村统计资料分析,水库的淹没使淹没涉及村人平耕地减少0.0265亩，人均粮食减少7.64kg。
②淹没线以下耕地大多是经营了多年的沃土,而新开发、改造的耕地需要一定的熟化期,因此,移民生产安置初期其收入将低于淹没前水平。
③移民在当地生息了多年，已经形成了一定的生产、生活习惯和人际关系，要离开熟悉的生存环境，故土难离的心情不易排除。
在移民搬迁期间，原本正常的生产、生活受到一定的影响是不可避免的。
（2）正面影响
①随着工程建设及库区移民资金的投入，库区移民的优惠政策的落实，为启动库区内在的活力提供了基础，为库区合理进行资源配置、优化产业结构、建立支柱产业提供了千载难逢的机会。
②库区农村居民点是多年来逐步形成的，缺乏统一的规划，布局不甚合理。
xx水库淹没后，农村居民点布局会趋于合理，基础设施功能趋于完善。
③xx水库集灌溉、防洪、乡镇供水、农村人畜饮水、发电于一体，有利于带动xx县的经济发展。
9.3水库移民安置规划
9.3.1移民安置环境容量分析
xx水库淹没涉及凤凰镇、菱角乡、大同乡、古路镇四个乡镇，四个乡镇幅员面积165.9km2，共有耕地10.86万亩，林地16.54万亩，农民人均耕地2.06亩，有宜林非耕地1272.6余亩，农民人均产粮295.1kg。
水库推荐鼻骨梁坝址正常蓄水位458m方案，淹没涉及5个村，即凤凰镇的中河村，大同乡的桐岭村，菱角乡的新民村、九盘村，古路镇的大泉村。
水库共淹没耕地320.4亩，直接淹没人口120户418人。
淹没各类房屋18852.64m2，淹没家庭小作坊（土纸厂）房屋面积305m2，农村房屋人平淹没面积23.39m2，淹没耕地占淹没涉及的4个乡（镇）耕地面积0.295%，占淹没涉及5个村耕地面积1.46%，使4个乡（镇）农民人均耕地减少0.0054亩，使5个村农民人均耕地减少0.0265亩，库区5个村因淹没耕地而减收粮食约9.25万kg，减少收入约7.4万元，农民人均减少粮食7.64kg，人均减少收入约6.11元。
淹没人口占四个乡（镇）总人口的0.71%和库区5个村总人口的3.45%。
库区土地资源较丰，人均土地占有量为1.81亩，共有耕地10.86万亩，林地16.54万亩，栽桑养蚕是当地主要产业之一，按照以大农业移民安置为主的方针，对库区移民实行就地后靠安置。
通过调整库区产业结构，改善农业基础设施和生产条件及耕作制度，因地制宜，发展多种经济，可扩大耕地面积，提供足够的移民安置容量。
此外还可充分利用国家退耕还林、水土保持、水利扶贫、小城镇建设等政策和机遇，发展库区社会经济，使库区与移民生活生产迅速得到恢复和发展。
库区山地面积较广阔，具有优越的草食性牲畜饲养环境，当地群众有传统的饲养山羊的习惯，也是群众经济收入的重要组成部分。
库区5个村牧业收入占总收入的一定比例，只要加大投入和管理，发展养羊将是移民的一项可靠经济来源。
水库淹没涉及凤凰镇位于奉节至万州交通要道上，是xx县对外贸易的主要集散地之一。
xx水库的建设，将为凤凰镇第三产业的发展带来新的机遇，通过发展交通运输业、建材业、饮食服务业、农家乐等形式，可为移民提供大量就业岗位。
加之凤凰镇石龙村水土保持经济开发园区，通过近10年的建设，已形成以经济果林为主，种粮为辅的粮果型经济园区，现有梯田240亩，可集中安置部分移民。
根据以上分析，本水库淹没影响总量较小，库区移民生产安置的环境容量比较充足，只要科学规划，增加技术和资金的投入，库区移民完全可以在镇、乡范围内得到妥善安置。
9.3.2安置原则、标准及年限
（1）安置原则
根据《xx市大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置办法》的有关规定，并结合xx水库工程库区后备资源情况和农业生产特点，农村移民生产安置遵循以下规划原则：
①全面规划，统筹兼顾，正确处理国家、集体和个人三者的利益关系；地方与部门之间的关系；移民与安置区群众利益的关系；
②经对本工程库区实地调查与土地环境容量分析，结合库区和灌区内自然资源，社会经济条件，拟定移民安置以土地为依托，实行大农业安置，因地制宜发展农副业和发展第三产业，以利移民与库区生产、生活迅速得到恢复和发展。
③实行就地就近安置,并结合农民习性,尽可能本组、本村内安置，本组、本村安置有困难的亦可邻近组、村安置,利于生产,方便生活。
④通过多层次、多渠道、多形式妥善安置移民，使移民安置区的经济稳步发展，生活环境不断改善，使移民能够搬得走、安得稳、富得起。
⑤鼓励移民自愿投亲靠友，在政府的引导下，对接收村、组实施土地调整。
⑥允许移民自谋职业。
随着改革开放的深入，部分农民已放弃土地，多年在外经商或从事其它产业，移民安置对他们现行生活状态起到稳定和促进作用。
⑦因地制宜地贯彻开发性移民方针，把移民安置和资源开发利用，促进库区社会经济发展紧密结合起来。
⑧坚持原标准、原规模、恢复原功能的补偿原则。
正确处理近期建设与远景发展的关系，凡结合当地发展，扩大规模，提高标准所需的投资，由当地有关部门自行解决。
⑨坚持政府扶持、政策优惠、各方支援、自力更生的原则。
⑩注意库区和安置区生态环境保护，建立良好的人居环境。
（2）安置标准
①种植业安置
本着不降低移民的经济收入和生活水平，并能得到稳步提高的原则，根据安置区土地资源现状、发展潜力等实际情况，在规划中，以村为单位，按库区淹没前的人均耕园地拟定，确定各村农村移民种植业的土地安置标准不小于1.3亩耕地。
②自谋职业
自谋职业安置移民先按每人生产安置费的70%发给移民，剩下的30%生产安置费暂时作为生活保证金，在合同期满一年后，对安置效果较好的，经镇乡人民政府批准后，将剩余的30%生产安置费再如数付给移民。
③投亲靠友
投亲靠友进城镇转非，视同自谋职业对待；投亲靠友到农村安置的，按每人生产安置费标准带入到安置社，迁往库区外投亲靠友安置的，按每人生产安置费标准一次性发给移民本人。
（3）安置年限
根据xx水库施工组织设计，本工程枢纽工程建筑物建设工期为29个月，工程建设计划从2004年1月开始，至2006年5月建成，水库移民安置与工程施工同步进行，在投资可能的情况下，生产安置项目的开发应尽量超前于生活安置项目。
9.3.3安置人口计算
（1）生产安置人口
生产安置人口，是指农村土地被淹没，需要重新安排生产和自谋出路的人口，它包括自谋职业人口和供养人口，其计算方法根据淹没涉及村组被淹没的耕地、园地数量，除以淹没前本村组的人均耕园地，其计算公式为：
生产安置人口=
。
人均耕园地等于淹没村组总耕园地除以该组2001年底的农业人口。
按上述公式，经逐组计算汇总，xx水库2001年底生产安置人口为188人，分村计算见表9-7。
xx水库工程农村移民规划生产安置人口计算表
表9-7
项目
行政
区划
现状年（2001年）
建库后2006年预测
规划搬迁人口
（人）
农业人口
（人）
耕地面积
（亩）
人均耕地（亩/人）
淹没耕地（亩）
剩余耕地（亩）
直接淹没人口
（人）
淹没生产安置人口
（人）
规划生产安置人口
（人）
中河村
2600
3590
1.38
101.3
3488.7
169
73
75
175
桐岭村
2756
5787
2.1
50.1
5736.9
37
24
25
38
新民村
1950
3471
1.78
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