市人民政府行政审批服务中心网上政务大厅建设方案.docx
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市人民政府行政审批服务中心网上政务大厅建设方案
XX市人民政府行政审批服务中心
网上政务大厅建设方案
一、建设背景
随着我市电子政务应用的顺利实施和推进，根据市委市政府有关文件精神及创建全国文明城市的需要，改进和创新政府行政管理方式，改善XX市投资软环境，不断提高工作效率，更加方便广大群众和来XX投资者，形成真正意义上的“一窗式”受理、“一站式”服务、“一条龙”审批、“一门式”收费和“一表式”申报显得尤为重要。
建立网上政务大厅和电子监察系统就是为了达到上述要求。
因此，我们必须充分认识到建设这项工作的重要性和必要性。
本方案提出了网上政务大厅和电子监察系统建设的总体方案。
二、总体建设目标
XX市网上政务大厅和电子监察系统项目建设的总体目标是运用信息技术、网络技术，基于XX市电子政务基础应用支撑平台，构建起包括网上协同审批系统、网上公共服务系统、网上招投标系统和电子监察系统等多功能、高效便捷的公众服务、政务办理和电子监察平台，从而实现行政审批等事项真正的在线办理和监察。
以XX市电子政务外网为依托，以34家单位入驻市行政审批服务中心为纽带，横向联接全市各行政审批职能部门，纵向联接各区（县）行政审批服务中心和未来甘肃省行政审批及电子监察系统，采取集中式与分布式两种运作模式，兼有窗口与网络的多种申报渠道，以行政审批业务为重点，涵盖全市所有行政审批事项，建立一个以审批服务为核心的，与实际业务和应用基础相适应，集政务公开、预申报及审批流程处理、信息交换及与部门内部审批业务系统集成等功能于一体的行政审批综合管理信息平台，实现信息共享、网上流转、协同审批、实时监察、信息分析、绩效评估、日常办公等功能为一体的交互式、可视化的网上行政审批和电子监察系统。
从而进一步规范各项审批程序，缩减报批时间，加强政务公开，提高工作效率。
在此基础上，按照全市的规划，逐步扩展到行政执法、招投标（含建设工程交易、土地交易、产权交易、政府采购）等政务方向的审批办理，并通过与电子监察平台的有机集成，为电子监察提供基础数据，从技术上规范政府行政行为，增强政府的服务意识和公仆意识，优化XX的投资软环境，构建与经济发展相适应的政府服务机构和服务机制，从而进一步强化对行政审批全过程的监督，同时在互联网上构建公共服务系统，为公众和企业提供政务公开、网上办事、政民互动等服务。
三、建设内容
XX市网上政务大厅和电子监察系统是一个跨地域、跨部门、跨系统大型复杂电子政务系统。
其涉及业务梳理、流程优化、网络建设、应用开发、培训使用、推进应用等多方面的建设内容。
主要包括：
（1）行政审批和电子监察系统的规划设计；
（2）行政审批平台应用软件的设计开发、部署调试与培训；
（3）公共服务平台、政府绩效评估系统、网上议政和网上信箱系统应用软件的设计开发、部署调试与培训；
（5）“行政审批电子监察数据交换格式规范”和“行政审批电子监察绩效评估量化标准”等标准和规定的制订；
（6）公共服务平台的开发及与政府门户网站的集成；
（7）行政审批和电子监察系统市、区（县）联网垂直监察；
（8）与其他应用系统接口的开发；
（9）支持行政审批和电子监察系统应用相关数据的迁移和整合。
四、计算机网络设计方案
XX市网上政务大厅和电子监察系统必须运行在计算机网络系统之上，因此首先必须解决组网的方案。
计算机网络方案包括系统联网的方案和核心服务器的方案两部分。
因为行政审批部门的网上审批系统有的建在内网，有的建在外网，因此整个网络也必然是涉及内网部分和外网部分。
行政审批和电子监察系统构建在内网，分别由核心局域网和连接分散全市的各个部门的城域网组成。
在全市联网时还包括市内的广域网系统。
另外还有与企业和公众联系的互联网系统。
XX市电子监察核心系统和审批系统设在XX市政务外网，与因特网之间是物理隔离的。
统一设置两套应用程序服务器，用于电子监察和网上审批系统。
数据库服务器和采集服务器存储行政审批和监察中心数据。
为了加强数据安全性，数据库服务器最好采用双机备份。
数据的备份将采用磁带库进行异地的容灾备份方案。
计算机网络总体结构图：
五、应用系统设计方案
1、XX市网上政务大厅和电子监察系统应用总体方案
下面是XX市网上政务大厅和电子监察系统总体架构图
由上图可见，整个应用系统体系由五横二纵七部分组成。
五横分别是：
①部门内审批系统，包括网上审批平台、部门专用审批、区（县）网上审批系统组成，其作用是实现部门内从受理到办结各环节的网上流转审批，是网上审批深层次开发的基础。
②数据交换平台。
保证数据交换系统的统一性和数据标准的规范性。
统一采集和传送行政审批及共享资料的应用层通道，负责沟通部门内审批和协同审批平台及网上服务大厅，解决共享资料的双向传递。
③行政审批及共享资源库，将结合XX市已经形成的不同业务数据库和基础数据库（例如法人数据库、公文数据库等）为基础，用来存储各部门间及市、区（县）之间的共享资料和数据，在此基础上建立支持网上行政服务大厅和协同审批的各种共享服务，并支持市领导决策支持。
④跨部门协同审批平台，为跨部门协同审批事项提供流程定制、连接、并联审批等功能。
审批平台可与实体行政服务大厅结合起来建设。
行政服务大厅管理（实体）系统，对实体大厅进驻部门的业务受理、收费、人员进行管理，并通过显示板、触摸屏等向申办人员通过各种通信手段提供自助式信息服务。
⑤网上行政服务大厅，以部门内网上审批和部门间协同审批为基础，以互联网为手段，向公众和企业提供网上申报、预审等服务，尽可能使申报人就近办理审批事项。
⑥电子监察，考虑系统扩展性问题，XX市电子监察系统将设计成为综合电子监察平台，平台具备多种业务监察的扩容性。
将对行政审批、建设工程交易、行政执法、产权交易、土地交易、信访投诉、网上议政等进行监察，并建立起政府绩效评估体系。
二纵是：
整个全市性系统统一的系统权限管理、功能授权和安全保障措施，及全市系统统一的各项数据编码和格式规范。
六、软件应用功能
（一）公共服务平台功能设计
公共服务平台是通过集成XX市政府门户网站，并运行在互联网上提供行政审批服务的窗口，实现所有的行政许可事项及办事流程在网上公示，为企业和公众提供政策法规的咨询、审批和招投标办事信息的查询反馈；条件成熟的部分行政许可事项实现直接的在线填写申报。
同时还将提供电子监察的信息公布和互动信息功能。
作为一个政府公众服务网站，应体现出政府应用系统的特色，与XX市的政府网站整体风格保持一致，建成后将覆盖已有的一系列纪检监察和行政审批服务网站。
在项目建设过程中，借助政府门户网站群的构建和应用的推进，逐步建立起XX市公众服务平台。
通过该平台的构建，创新的实现网上虚拟服务大厅，为公众提供优质、方便的网上咨询、网上审批、网上投诉等服务。
（二）公共服务平台提供以下功能：
1、政务公开
系统通过大厅网站实现如下政务公开：
（1）大厅介绍：
大厅的宗旨、机构、服务内容等；
（2）事项发布：
各部门事项名称、依据流程、申报材料清单、时限、问题解答、法律法规；
（3）结果公示：
审批事项、审批进度、重大项目进度查询、结果查询；
（4）便民服务：
以事项为主题线索、公开办事指南、窗口地点场所、交通到达线路、工作时间、要件要求、服务承诺、咨询投诉方式、联系人信息等；
2、上网指南
（1）系统通过网站实现申请人上网申办事项办法的发布：
a.网上办事系统各项功能、网上办事方法
b.申请表格在线填报说明、各类申请附件材料电子化规范、共享证照批文目录和编号导引、纸制材料联网打印及盖章要求等；
c.协同审批事项目录、汇总表格形式和内容、协同审批事项附件电子化规范，协同审批优化流程图及说明等；
d.网上注册身份的办法；
（2）功能设计要点：
事先规范所有审批事项申报表格的形式，各事项材料清单中每个材料的电子化规定，使申请人根据要求和规定准备电子化材料，以便顺利操作事项申请表格及附件网上上传。
申请人在上网填报申请表，特别是上传附件材料能根据材料清单和电子化要求逐项进行。
因此此部分软件功能中必须有强有力的表单制作能力，通过后台系统事先能方便地配置所有事项带电子化要求的材料清单。
另外还要对于系统中已存有的共享信息进行汇总、整理、编号并在表格中标出，以便由系统自动调用，减少用户上传材料数量。
对于由协同审批平台管理的相关联的审批事项，尽量采用汇总表格，减少用户重复填报，当汇总表格进入系统后再转换成各部门要求的表格。
3、网上申报
（1）网上申报软件模块实现下述功能：
a.用户注册
b.各种申请表格在线填报
c.各种规格电子档申请附件材料上传，包括共享材料统一编号上传
d.纸制上报文件的系统打印
e.协同审批事项统一表格在线填报和附件统一上传等
（2）功能设计要点
首先在网上申报前，要用户注册：
为法人、自然人提供实名制的用户注册，确保用户的唯一性、资料的真实性。
能建立下属用户，指定不同部门申办事项的相应办事人员，同时自行维护基于属性等共享信息。
用户注册可用CA注册，也可用其他系统能识别的有效证件进行注册，系统提供有效证件的验证功能。
在网上申报中，系统设置网上申报软件模块，通过后台定制各个事项的申请表。
用户根据填表要求，能自助地在互联网上进行填报，并上传相关附件材料。
系统提供上传模板和要求，对已上传材料能实现本地打印功能。
为了提高网上申报的效率，必须结合申报材料的特点，规范各种上传材料的类型、格式和模板，并具有后台定制的工具，适应大批量制作的需要。
共享信息采取统一标识码方式填报，避免以往扫描方式的麻烦操作。
考虑到申请人不见得能一次性全部上传所有文件，系统必须有暂存、分批上传、上传完毕等功能。
对于申请人必须递交的纸制文件，最好只交一份在指定部门备案，并且采用系统反向打印的方式输出，避免与上报到系统中的不一致。
4、网上预审
对于申请人由互联网上报的申请和附件系统提供预审功能。
预审包括自动预审和人工预审两种。
凡是系统能自动校对的格式和数据错误，力争由系统根据各事项公共的规则或专项的规则设计公共的检查和不同事项的专业检查，由系统自动判别。
以便避免将有错误的材料进入系统。
对于不符合规则的上传材料，系统及时给出提示，并允许申请人再次上传。
这项工作由系统完成，直接可减少原来因填报错误而造成多次往返大厅申报的问题。
通过自动检查后的申请事项，由系统网站数据库发送到中心数据库并展现在指定窗口的客户端上，由业务人员自己进行检查，包括能打开用户自身填报的申请表及附件。
还有能借助共享服务系统核实的证照和批文是否存在等。
需借助共享系统核实的材料，由业务人员操作系统按统一的标识码调用相关文件进行核实。
业务人员核实操作受电子监察系统监督，不核实就审批视为违规操作。
系统提供：
（1）业务查询：
分为未审业务查询、已审业务查询、满意度统计
a.未审业务查询：
查看工作人员属于自己的业务还有多少未初审，点击后未初审业务系统可以跳转到业务初审页面，进行初审。
b.已审业务查询：
工作人员可以通过列表查看自己有多少业务已初审和初审反馈意见，是否已报送受理，未报送业务可以在点击后重新报送。
c.满意度统计：
可以查看用户的满意度统计结果。
（2）业务初审：
在初审业务导航下，窗口人员在选择初审业务后，通过查看基本信息，打开文档资料审查，审核表单内容，然后填写初审意见，确认该业务是否通过、退回、作废。
通过预审的事项，接下去转入受理。
下面为业务初审流程：
图
5、网上受理
通过预审的事项，如果没有其他纸制材料递交，就完成了网上受理。
如果有纸制材料递交，传申请人窗口递交后，再由受理人员根据业务规定进行受理工作。
对受理的事项系统自动发出受理通知，网上受理的以短信息或互联方式告知申请人并给出回执，最终在窗口受理的，在窗口直接打印受理回执。
然后该事项转入部门内网上审批系统接着处理。
6、互动交流
系统提供设立一个公共、开放、人性化的互动交流平台，包括网上投诉、领导信箱、市民论坛、网上答疑等栏目，实现政府信息公开中政府与市民的良性互动，实现市民的参与和监督，对于申报材料不符合规格、种类不全、内容不符合要求等情况系统通过短信息及互联网与申请人联系，进行补交或改正。
申请人遇到不清楚问题，可通过各种渠道进行咨询。
（1）在线交互，用户进入网上办事系统相应栏目，或在申报中自动进入在线交互栏目，系统按实时或预约时间回答问题。
（2）咨询窗口人员，在办理申报过程随时向窗口人员提出问题，窗口人员即时回答。
（1）实时咨询回复是对咨询对象，即时提问，当场沟通，立即回答问题。
（2）离线咨询回复是通过选择离线用户的咨询问题，定时给予回复内容。
（3）收集总结常见问题：
通过查看实时咨询记录和离线咨询记录，分业务类型整理总结出一些常见问题及回复意见，进行保存，供用户查询。
热线电话与领导信箱
市民可以通过这两种方式把自己的意见、想法和建议提供给政府部门。
工作评议
申报企业和社会公众可以对政府工作人员（包括服务中心窗口工作人员和其他政府部门的审批工作人员）的工作进行评议，表达自己的感受。
问题答疑
提供问题答疑交流功能，能够回答访问者的提问，提供一个公共、开放的交流平台。
问题答疑可以采取多种形式：
文本答疑
个人和企业以文本方式提问，政府工作人员以回复的方式回答问题，参与文本答疑。
网上答疑
网上答疑室类似于很多网站提供的聊天室，可以提供公开答疑室和单独答疑室。
公开答疑室向所有注册用户开放，任何人注册后都可以进入讨论；而单独答疑室只对提出疑问者和负责回答的工作人员开放，而其他的用户是不能进入的。
它可以作为实时活动，也可以作为非实时的活动。
市民论坛
申报企业和社会公众可以在网站的特定版块上开设主题，就申报过程中的一些心得与疑问之处进行相互交流；
网上投诉
提供企业和社会公众网上投诉功能，系统把投诉信息自动传给相关的监督部门和领导，凡被受理的投诉应披露处理结果。
7、网上查询
（1）进度查询：
分为己申报业务查询，在办业务查询和已办结业务查询。
（2）己申报业务查询：
用户在己申报业务查询中，主要是查看自已申报的业务是否被通过、退回、作废。
（3）在办业务查询：
在办业务查询，通过选择具体申报的业务查看申报人员已通过初审，并进入受理尚未办结的业务详单。
（4）对已办结的业务，通过已办结业务的展示列表里选择具体业务查看办结结果和处理意见等信息，然后用户可以对该业务的办理进行满意度投票。
（5）申报修改：
已经填写的资料，已经保存但并未提交。
用户可以多次对其申报资料进行补充、修改、作废，直到正式提交申报。
8、网上投诉
（1）在线投诉：
通过选择投诉类型，选择投诉对象后，填写投诉内容。
（2）查看投诉结果：
通过选择自已投诉的问题，可以查看投诉的反馈结果，并且对投诉反馈果进行满意度投票。
（3）投诉回复：
通过选择投诉标题，大厅工作人员判断投诉结果是属于合理投诉、无效投诉、错误投诉，然后填写回复回容或告知用户投诉错误的理由。
同时可以通过时间段查看所有的投诉。
9、网上办事系统的动漫设计
为了更加人性化地展现网上办事系统功能，系统拟采用动漫技术进行设计，形象地表现各项功能，方便操作和使用。
10、公共服务
——为市民提供：
就业与社会保障、教育培训、文化康乐、医疗卫生、水电煤气等公用事业、环境、住房、运输与驾驶事务、治安与出入境、婚姻登记与计划生育、户籍管理、交通出行、旅游、纳税、证照申领、民政求助、法律援助、通讯与科技等服务项目的办理或咨询。
其中文化康乐、医疗卫生、交通出行、旅游等方面提供电子地图，方便查询。
——为企事业单位和其他组织提供：
设立、纳税、年检年审、质量检查、资质认证、安全防护、商务活动、对外交流、劳动保障、人力资源、建设管理、破产登记、申报、政府扶持、市场资讯及统计数据、企业社会责任等服务项目的办理或咨询。
——为游客及外籍人士提供：
出入境、商务活动、投资导向、旅游观光、在昌生活（房屋、卫生、教育、文化、环境等）、在金就业、安全保障等服务项目的办理或咨询。
七、网上政务大厅平台功能设计（含协同审批平台）
网上政务大厅平台基于已建的市电子政务资源进行建设，由电子政务资源提供统一的数据库、用户管理、数据交换、工作流引擎、搜索引擎、协同交流等系统和组件。
网上政务大厅平台主要解决三种的业务：
即办件、单部门内流转审批业务（承诺件、补办件、退回件、上报件）和跨部门联合审批业务（联办件）。
实现各项审批事项在“平台”上自由配置和自动流转审批，共享审批信息资源，最大限度地减少审批表格内容的重复填报和录入，申报资料件数的最简化，改变传统的审批模式和工作习惯，方便企业办事，提高政府工作效率。
实现行政部门间行政审批结果信息的电子相互确认，并且达到行政部门对申报、审批资料存档符合现有的各项规范。
实现跨部门联合审批业务（联办件），企业基础信息、申报资料和办事结果共享。
体现在功能模块中对窗口要有资料下载、证照复印件打印模块。
内部必须有将企业基础数据库转换成填报表格对应信息功能。
采用应用电子表单生成器技术，实现申报表格数据的在线填写，如表格内容发生变化，达到电子表格的再造自动化，即可由管理员进行编辑。
系统功能框架图如下：
八、计算软硬件网络系统项目预算
金昌市行政服务中心
软硬件项目报价汇总表
单位：
人民币元
名称
项目预算
1
行政审批管理平台
2
电子监察管理平台
3
网上审批管理平台
软件总价
硬件总价
￥
升级会员 