克 难 攻 坚 项 目 绩 效 考 核中国杭州.docx

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克难攻坚项目绩效考核中国杭州

破解农村低收入妇女（困难妇女）就业

增收难克难攻坚项目自评报告

市妇联

一、目标提出的背景

围绕新农村建设的总体目标，2008年浙江省委、省政府全面启动了“低收入农户奔小康工程”，杭州市委、市政府出台了《关于实施低收入农户奔小康工程的若干意见》。

市妇联根据市委市政府关于加快城乡统筹，春风行动向农村延伸和实施低收入农户奔小康工程的目标要求，提出了“推进发展来料加工业，促进困难妇女和农村低收入家庭妇女奔小康三年行动计划”，并自加压力，将破解农村低收入家庭妇女（困难妇女）增收难作为市妇联的克难攻坚项目，主要基于三方面考虑：

一是“春风行动”向农村延伸的需要。

在破七难的基础上，市委市政府提出“春风行动”向农村困难群体延伸和“1+X”的帮扶行动的要求，市妇联通过结对帮扶、政策扶持等4个机制的建立，积极推动来料加工进低收入农户，使“春风行动”的帮扶机制有效地向农村延伸，使农村困难妇女的生活就业等民生问题得到解决。

二是低收入农户就业、增收的需要。

据统计截止2008年5月，杭州市有低收入农户5.6万户，占全市农户的4.1%，主要分布在淳安、建德等七个县（市、区），且低收入农户中妇女占绝大多数。

她们致贫的主要原因是文化程度相对较低，缺乏就业增收的能力和渠道，较难接受发展所需的新知识、新技能；家中老、弱、病、残人员较多，因病、残致贫的问题比较突出，有的妇女自身因病因残无力打工赚钱，有的妇女因要照顾家中病残人而无法外出打工；家庭负担较重，因劳动年龄段以上的老人大多无养老保险和其他收入，加上子女外出读书需大笔费用，上有老下有小，靠农业收入无力脱贫。

而来料加工的主要特点就是就业方式灵活，就业技能简单，劳动强度不大，无年龄限制，既能就业增收，又可以兼顾家庭。

推动来料加工进低收入农户，能有效帮助农村低收入家庭妇女在家门口就业，实现增收脱贫。

三是解决金融危机下城市务工返乡妇女就地转移就业的需要。

随着金融危机的愈演愈烈，大批农民工返乡，其中女性占绝大多数。

返乡后找不到就业岗位、收入减少、生活返贫，而来料加工能以最快、最便捷的途径，帮助返乡妇女就地就业，增收致富。

在这样的背景下，市妇联提出2009年克难攻坚目标——破解农村低收入家庭妇女（困难妇女）就业增收难。

主要内容是：

以实施《杭州市推进发展来料加工业促进困难妇女和农村低收入家庭妇女奔小康三年行动计划》为载体，以破解农村低收入家庭妇女（困难妇女）增收难为目标，形成帮扶农村低收入家庭妇女（困难妇女）就业增收长效机制。

2009年通过结对帮扶500户农村低收入家庭妇女，培育扶持从业人员100人以上的来料加工基地30个，举办培训班10期，培养300名优秀经纪人，争取154万财政资金补助，达到新增2万名困难妇女通过从事来料加工实现家门口就业，其中4000名农村低收入家庭妇女达到增收1000万的目标，以解决农村低收入家庭妇女（困难妇女）就业增收难的实际行动，为新农村建设作贡献。

二、目标完成情况

一年来，组织了500名来料加工经纪人与农村低收入家庭妇女（困难妇女）结成帮扶对子；建立了100人以上的重点来料加工基地30个；举办来料加工培训班10期，培养优秀来料加工经纪人307人；与财政、农办联合出台《杭州市低收入农户来料加工项目财政扶持办法》、《杭州市推进低收入农户从事来料加工奖励办法》。

全市新增24967名困难妇女从事来料加工，其中4286名农村低收入家庭妇女实现加工费收入1086万元，人均增收2500元，向农村低收入家庭妇女发放补助金达134万元，有效地推动了农村低收入家庭妇女的增收脱贫，当年有愿望和能力从事来料加工的5055名农村低收入家庭妇女中，有4286人增收脱贫，比例达到84%。

主要成效体现在以下几个方面：

1、建立结对帮扶机制，帮助农村低收入家庭妇女增收。

为进一步加大对农村低收入家庭妇女（困难妇女）的帮扶力度，提高她们从事来料加工的积极性和主动性，我们根据农村低收入家庭妇女（困难妇女）大多年老体弱、文化程度低的现状，通过调查摸底，根据经纪人的业务规模、地理环境，组织发动了500名来料加工经纪人与她们结对，并以下发《关于开展杭州市姐妹帮扶结对活动的通知》的形式，明确结对帮扶的对象、内容和要求。

为使结对工作落到实处，我们在文件下发后，多层面、多形式宣传结对活动的目的意义，大大调动了经纪人参与结对活动的主动性和积极性，她们充分发挥自身资源优势，通过走访慰问、手把手地传授技能、不间断地提供加工业务等，帮助结对的农村低收入家庭妇女（困难妇女）树立致富信心，提高就业能力，增加家庭收入。

截止12月底，结对的经纪人已走访结对妇女1357次，资助慰问金、物24.75万元，提供就业岗位1548个。

2、建立基地培育机制，带动农村低收入家庭妇女增收。

以推动出台政策来培育基地。

在加大落实淳安、建德两地发展来料加工相关政策的同时，推动临安市政府出台了“关于加快发展来料加工的若干意见”，这些文件政策从融资、用地、用电、税收等方面给发展来料加工、培育来料加工特色块状经济，创建来料加工特色街（村）给予扶持，有效地推动了有一定规模的来料加工基地建设。

以资金扶持来培育基地。

面对来料加工企业小、发展资金困难的难题，市妇联联合金融机构在桐庐、建德等地开展了小额信贷服务，帮助来料加工站（点）扩大加工规模，提高加工质量，形成加工基地。

以提升能力来培育基地。

组织来料加工经纪人赴宁波、温州、绍兴等地考察学习，建立有实力的来料加工企业与大企业的双赢合作，开展来料加工业务对接和成果展示会，提高经纪人做强做大来料加工企业的能力，增强来料加工基地吸纳农村低收入妇女（困难妇女）就业的能力。

目前，已建立100人以上的来料加工基地30个，吸纳12329人就业，发放加工费3621万元。

3、建立引导培训机制，引导农村低收入家庭妇女增收。

抓发动促引导。

市妇联先后召开了4次宣传动员部署会议。

将目标任务分解落实到各区县（市），动员各级妇联组织要把做好农村低收入家庭妇女增收致富工作作为妇联组织参与新农村建设的主要工作摆上议事日程，全力以赴，真抓实干。

有关区县（市）、乡镇、村妇联纷纷召开动员会，走村入户，宣传来料加工进低收入农户的意义、任务、政策，动员广大农村困难妇女从事来料加工业。

抓典型促引导。

我们将荣获省三十佳来料加工经纪人叶月仙、徐丽仙的事迹制作成《“仙女”巧手织撑起一方“半边天”》《失业不失志彩凤再展翅》的宣传片在杭州电视台《我们的新农村》栏目中播放，“山窝窝里扎的梅花装扮日本圣诞节”“让低收入农户足不出户有钞票赚”等文章在《杭州日报》刊登。

“三八”节期间，评选表彰10名优秀经纪人，并将事迹编印成宣传画册广泛进行宣传。

以典型引路，以典型示范，引导农村低收入家庭妇女通过从事来料加工脱贫致富。

抓培训促引导。

年初，我们下发了《关于落实2009年度新农村建设工作目标任务的通知》，把农村来料加工技能培训纳入农民素质培训，同时加大对村妇代会主任的培训，将妇代会主任培养成来料加工经纪人，并组织由淳安、建德、富阳、萧山、余杭、富阳、临安、桐庐等地的来料加工经纪人参加培训班，着力提高经纪人的业务素质。

到年底，举办经纪人培训班10期，参加人数716人，扶持培养优秀经纪人307人。

4、建立政策扶持机制，激励农村低收入家庭妇女增收。

出台政策，建立激励机制。

市妇联积极整合资源，联合市财政、市农办制定了《杭州市低收入农户来料加工项目财政扶持办法》、《杭州市推进低收入农户从事来料加工奖励办法》，明确规定对富阳、桐庐、建德、淳安、临安等五县（市）从事来料加工的低收入农户按实际加工收入总额的8%给予补助，对企业、经纪组织（个人）按实际支付给低收入农户加工费总额的10%给予补助（每家补助额度最高不超过2万元），对在推进来料加工进低收入农户工作中成绩突出的40个乡镇妇联和120名村妇女干部进行表彰奖励。

政策措施的到位，有效地激发了农村低收入家庭妇女、经纪人和基层妇联干部的积极性。

严格考核，完善激励机制。

为确保低收入农户身份的真实性和实际领取加工费的准确性，市妇联建立了严格的申报检查制度，对各地上报的低收入农户从业人员和发放获取加工费数额进行随机抽查，按抽查准确率的百分比确定补助费，对工作不扎实、准确率低于50%的取消补助资格，并予以通报批评。

严格的绩效挂钩的考核方法，确保了低收入农户从业人员身份的真实和发放获取加工费数额的准确，确保补助资金真正落实到低收入农户和经纪人手中，真正发挥财政补助资金对低收入农户增收致富脱贫的激励和带动作用。

目前已将补助经费134万元、奖励资金20万元发放到农村低收入家庭妇女、经纪人和基层妇女干部手中。

三、克难攻坚的难度及突破程度

低收入农户增收致富是新农村建设的难点之一，而推动来料加工进低收入农户，帮助农村低收入家庭妇女（困难妇女）增收致富是难点中的难点，市妇联发扬克难攻坚精神，自加压力，迎难而上，推动工作。

（一）工作难度

1、摸清底数难。

全市农村低收入农户主要分布在淳安、建德等贫困地区且居住分散，要摸清低收入农户数、低收入农户中妇女的人数且具有从事来料加工能力和愿望的人数，来料加工产业中有多少岗位适合低收入妇女等基本情况，难度较大。

点多线长面广，不确定因素多，加上基层妇女干部人手少、兼职多等客观原因给调查摸底的基础工作增加了不少难度。

底数不清、情况不明，难以有针对性的开展工作，为此，市妇联从抓基础入手，开展调查研究，设计多张调查问卷下发到淳安、建德等七县（市、区），并组织力量先后到淳安、建德等地开展分层分类地调查了解。

各级妇联冒着酷暑，走村入户，调查掌握第一手资料。

经调查，全市共有低收入农户5.6万户，其中有能力和愿望就业的有近2万户，据各级妇联摸底统计，当年愿意从事来料加工的农村低收入家庭妇女有5055人，艰苦细致的调查摸底为有效开展工作奠定了基础。

2、组织推动难。

在推动来料加工进低收入农户的工作中，存在“四不”问题：

一些低收入农户担心从事来料加工增收脱贫后就不能享受政府给予的低收入农户的相关优惠政策，不敢从事来料加工；一些低收入农户年老病残，丧失劳动能力，不适合做来料加工；一些从事来料加工的企业和经纪人，受金融危机的影响，业务萎缩，加上发展低收入农户做来料加工要增加培训和收发货运输成本以及质量风险，不愿意发展低收入农户从事来料加工；一些基层妇女组织面对任务重、困难多的工作压力，存有畏难和消极情绪，不积极地抓实工作。

“四不”问题的存在，使来料加工进低收入农户步履艰难。

为此，市妇联加大工作举措，通过宣传动员、引导推动；明确目标、考核推动；奖励补助、激励推动等方法，调动多方面积极性，推动工作的扎实开展。

3、动态管理难。

从事来料加工人员分散，从业处于动态中，情况复杂。

来料加工企业、经纪人对从业人员实行的是松散管理，再加上一些基层和来料加工站为多获取奖励和补助的利益驱动，造成低收入农户身份、从业人数和发放获取加工费数额的虚报和不准确，使管理工作难度加大。

为此，市妇联建立了低收入农户的基础台帐、加工费发放报表、从业人数季报表、加工费发放抽检等日常动态管理制度，并加大下基层检查、督查的力度，确保低收入从业人员身份的真实性和领取发放加工费的准确性，使补助资金真正落实到农村低收入家庭妇女和经纪人手中。

4、经费保障难。

推进发展来料加工业、促进农村低收入家庭妇女（困难妇女）增收脱贫，需要一定经费保障。

由于此项工作是妇联在推动，各地没有足够的专项资金来确保工作的开展。

为此，市妇联联合职能机构，在桐庐、建德等地开展小额信贷服务，扶持来料加工基地，增强其吸纳从业人员的能力，同时争取财政每年154万专项资金的支持，推动工作的全面展开。

（二）突破程度

1、实现了运作机制的突破。

在破解农村低收入家庭妇女（困难妇女）增收难问题上，我们积极探索项目化运作方式，通过建立结对帮扶机制、基地培育机制、引导培训机制、政策推动机制，推进来料加工进低收入农户，较好地破解了农村低收入家庭妇女（困难妇女）就业难、增收难问题，调动了农村低收入家庭妇女（困难妇女）从事来料加工的积极性，有效地激发和推动了来料加工经纪人、基层妇女干部、社会各界参与帮扶低收入农户就业增收的社会责任心，创新了帮扶农村困难姐妹就业增收的新途径，形成了合力帮扶农村低收入家庭妇女（困难妇女）脱贫致富的长效工作机制。

2、实现了政策拉动的突破。

在破解低收入农户增收难问题上，市妇联主动加强与农办、财政等政府职能部门的联系合作，争取政府政策支持，使来料加工项目被列入杭州市低收入农户产业发展六大项目之一。

出台了《杭州市低收入农户来料加工项目财政扶持办法》，对有发展能力的低收入农户，通过从事来料加工，可以直接获得财政的补助资金，使财政扶贫补助资金减少了中间环节，实现了“直补”（直接补贴到低收入农户、经纪人），以财政投入154万余元拉动4286名农村低收入家庭妇女增收1086万元，人均增收2500元，实现了脱贫。

3、实现了帮扶方式的突破。

组织500名来料加工经纪人与农村低收入家庭妇女（困难妇女）结对，通过经纪人资金帮扶、技术传授、培训引领，实现低收入家庭妇女增收脱贫，使结对帮扶资源社会化，结对帮扶的方式实事化，结对帮扶手段由“授人以鱼”变成“授人以渔”，增强了结对帮扶的实效，使农村低收入家庭妇女（困难妇女）在结对中受益。

4、实现了妇联工作模式的突破。

以《推进发展来料加工业促进困难妇女和农村低收入家庭妇女奔小康三年行动计划》为载体，以实现农村低收入家庭妇女（困难妇女）增收脱贫为目标，以形成帮扶农村低收入家庭妇女（困难妇女）就业增收长效机制为手段，通过制定计划、分解目标、落实项目资金、考核推动等措施，解决妇女群众最关心最现实问题，使妇联工作从传统的活动型向服务型转变，从虚拟化向实事化转变，从而增强了妇联组织、引导、服务妇女群众和维护妇女群众合法权益的能力，妇联组织联系妇女群众的桥梁纽带作用得到了充分发挥。

四、项目绩效分析

（一）投入的成本

自实施《杭州市推进发展来料加工业促进困难妇女和农村低收入家庭妇女奔小康三年行动计划》以来，市妇联、市财政共投入经费154余万元，市、县（市、区）两级妇联组织投入人力15人。

（二）取得的经济效益和社会效益

1、促进了低收入农户的就业增收，推动了社会主义新农村建设。

低收入农户群体的收入水平和致富能力直接关系到社会主义新农村建设成果。

来料加工使低收入农户转变了观念，摈弃了“等、靠、要”的思想，通过自力更生、辛勤劳动不仅实现了居家就业，有了经济来源，增加了家庭收入，改善了家庭生活水平，而且有效促进了家庭和谐、乡风文明，推动了社会主义新农村建设。

截止12月底，全市有4286名农村低收入家庭妇女从事来料加工，获取加工费收入1086万元，人均年增收已达2500元。

2、发挥了财政资金的最大效益，激发了低收入农户和经纪人创业和就业的积极性。

项目的实施注重资源整合、借力多赢，内容丰富、举措有力，具有很高的费效比，特别是将财政的投入用于对低收入农户、来料加工经纪人的“直补”，用于对发动低收入农户从事来料加工的基层妇女组织、基层妇女干部的奖励，有效地调动了农村低收入家庭妇女、来料加工经纪人以及基层妇女组织、基层妇女干部的积极性，补助134万元，带动农村低收入家庭妇女增收1086万元，较好地发挥了财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用。

3、创造了就业岗位，在解决金融危机带来的就业难中发挥了积极作用。

面对金融危机带来的返乡潮，来料加工发挥了拓展农民非农就业，增加农民非农收入，促进社会稳定的积极作用。

一年来，通过推动来料加工业的发展，全市新增了来料加工业岗位24967个，使许多返乡的妇女通过参与发展来料加工业实现增收，实现就业。

4、体现了党和政府以及社会各界对低收入农户的关爱，为“保增长保民生保稳定”作出了贡献。

农民增收是三农问题的核心，增加农民收入是全面建设小康社会的根本要求。

市妇联、尽心尽力，想办法、出政策、定措施，设身处地为农村低收入家庭妇女着想，积极推进来料加工进低收入农户，真正做到了民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为。

广大来料加工经纪人满怀对低收入农户的姐妹之情，主动结成帮扶对子，亲自上门传授加工技术，体现了乡邻互助、共同致富的良好风尚，使低收入农户实现了就业有门，增收有路。

五、社会、公众评价

（一）上级领导的肯定

全国妇联副主席

浙江省妇联主席

（二）主流媒体的宣传

新增了来料加工岗位24967个，使24967名农村低收入家庭妇女（困难妇女）在家门口实现了就业，其中4286名农村低收入家庭妇女增收1086万元，人均增收2500元。

在当年有能力和愿望从事来料加工的5055名农村低收入家庭妇女中，有4286人通过从事来料加工，实现增收脱贫，比例达到84%。

这项工作顺民意、得民心，也引起了社会媒体的广泛关注。

《杭州日报》头版（2009年11月12日）

《中国妇女报》头版头条（2009年10月30日）

《新华网》（2009年12月17日）

《人民日报》作品定制网（2009年11月9日）

《人民日报》时政专辑（2009年11月）

（三）群众及基层领导干部的评价

推进来料加工进低收入农户受到了各级政府的充分肯定和低收入农户的一致好评。

淳安县临歧镇副镇长俞礼旺说：

市妇联实施的“推进来料加工业，帮助低收入农村妇女奔小康三年行动计划”，使低收入农户在家门口实现了就业增收。

临安市河桥泥骆村妇代会主任刘有兰说：

参加杭州市来料加工经纪人培训班后，使我有幸认识了西湖双浦乡的经纪人孔建梅，现在我们两地联系非常密切，我们村已经成为了孔建梅的干花制作基地，2009年吸纳120名农村妇女就业，实现加工费收入42000余元。

富阳市低收入农户朱海云说：

经纪人夏金仙与我结对帮扶后，手把手地教我编织毛衣，不间断提供手工活，使我现在每月有近800元收入，大大改善了家庭生活条件。

六、自评结论及下一步打算

杭州市妇联认真贯彻落实市委市政府《关于实施低收入农户奔小康工程的若干意见》（市委〔2008〕19号）文件精神，以破解农村低收入家庭妇女（困难妇女）增收难为重点，积极履行职能，充分挖掘社会资源，以项目化运作方式，大力推进来料加工进低收入农户，形成帮扶农村低收入家庭妇女（困难妇女）就业增收长效机制，解决农村低收入家庭妇女（困难妇女）就业增收难的问题。

实践证明，来料加工是促进农村富余劳动力就地就业转移的重要渠道，是实现农村低收入家庭妇女、返乡务工妇女就业增收的有效途径，也是在当前金融危机下发展农村经济的重要举措。

农村低收入家庭妇女（困难妇女）和返乡务工妇女通过从事来料加工，有了较为稳定的经济来源，对家庭和睦、乡风文明和社会稳定都起到了积极的促进作用，增加了和谐因素、减少了不和谐因素，为保增长、保民生营造了和谐稳定的社会环境，为新农村建设和杭州“生活品质之城”的构建作出了贡献。

2009年的克难攻坚目标已圆满完成。

   解决农村低收入家庭妇女（困难妇女）的增收问题，促进低收入农户收入水平的有效提高，是一项长期而艰巨的任务。

2010年，我们将加大政策宣传力度，主动搭建各类服务平台，继续积极推进来料加工进低收入农户，努力实现“三个新增”，即新增3000名农村低收入家庭妇女从事来料加工，新增300名来料加工优秀经纪人，新增30个来料加工先进基地，加快低收入农户增收步伐。