安全文明管理制度及规定.docx

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安全文明管理制度及规定

香榭华都工程创建

文明小区管理

安

全

制

度

及

规

定

编制：

审核：

审批：

年月日

目录

1、安全检查制度

2、分部（分项）工程施工安全技术交底制度

3、安全教育制度

4、班组安全活动制度

5、事故报告调查处理制度

6、新工人进场须知

7、消防保卫制度

8、文明工地十条标准

9、十项安全技术措施

10、施工现场“十不准”

11、住宿区管理“十不准”

12、施工现场安全文明管理制度

13、施工现场门卫值班制度

14、职工住宿区管理制度

15、食堂管理制度

16、食堂卫生制度

17、卫生责任制度

18、落手清管理制度

19、配电箱使用规则

20、安全用电规定

21、塔吊运行规定

22、门卫制度

23、创建全国文明城市主要目标

24、市民八不

25、市民文明十要

26、市民三管好

27、门前三包

1、安全检查制度

为了更好地开展公司安全管理的各项工作，强化安全生产、文明施工的管理，特制订以下制度：

一．定期安全检查

项目部实行旬检，每月的中旬和月底由项目执行经理组织本项目部主任工程师，专业工长9施工员）和安全员对工地的机械、电气设备、防护措施、安全装置、违章违纪行为进行检查，建立检查记录，对查出的隐患实行“三定”，逐条整改。

二．专业性安全检查

根据施工进度和安全生产存在的比较突出或带有普遍性的问题，组织机械、电气、塔吊、脚手架、龙门架等专业人员参加专业性检查，对查出的隐患限期整改。

同时还要联系安全操作规程和安全检查和评比标准的要求，实行检查、评比、奖励等，以推动安全工作的开展。

二．安全验收检查

1、脚手架检查验收：

由项目经理部会同公司安全科、技术部门，并组织架子工班组长和工地负责人进行检查验收，验收时按部颁要求逐项检查，达合格标准签字挂牌后方可使用。

2、施工用电检查验收：

按《施工用电安全技术规范》要求进行详细检查，所使用的配电箱必须有准用证，并测试其绝缘状况和漏电保护器灵敏度，达到合格标准后方可使用。

3、龙门架检查验收：

由项目部会同公司安全科、设备科按《龙门架及井架安全技术规范》要求进行验收。

4、暑期安全检查：

由项目安全文明施工领导小组检查，查现场降温措施是否落实，露天作业人员的作业时间以及避暑降温饮料及药物供应等到是否按标准进行或落实。

5、风雨后的安全检查，由安全文明施工领导小组组织各班组对临时设施、起重设备、施工用电、脚手架等进行检查，发现问题及时排除。

6、节前安全检查：

由公司和项目部派人组织检查组，在劳动节、国庆节、春节对施工现场、用电、库房、消防、食堂等进行安全检查和节日期间加班人员的教育及安全措施的落实情况检查。

2、分部（分项）工程安全技术

交底制度

1、工程开工前，工程技术负责人要将工程概况、施工方法、安全技术措施等情况向全体职工进行详细交底；

2、分项、分部工程施工前，施工员要向班组长进行安全技术措施交底；

3、两个以上施工班组或工种配合施工时，施工员、工长要按工程进度定期或不定期的向有关班组长进行交叉作业的安全交底；

4、班组长每天要对工人进行施工要求、作业环境等的安全交底；

5、安全技术交底要形成书面资料，经交底双方签字认可。

3、安全教育制度

一、企业对新进场的工人和调换工种的职工，必须按规定进行安全教育和技术培训，经考核合格，发给证书方准上岗。

二、电工、焊工、架子工、司炉工、爆破工、机械操作工及起重工等特殊工人，除进行一般安全教育外，还要经过本工种的安全技术教育，经考核合格发证后，方准独立操作；每二年还要进行一次复审；对从事有尘毒危害作业的工人，要进行尘毒危害和防治知识教育。

三、要定期轮训企业各级领导干部和安全干部，其中施工队长（车间主任），工长（施工员），专职安全员，班组长是安全教育的重点。

四、采用新技术、新工艺、新设备施工和调换工作岗位时，要对操作人员进行新技术操作岗位的安全教育，未经教育不得上岗操作。

4、班组安全活动制度

一、班前必须安全讲话五分钟。

二、班前必须检查作业周围环境状况。

三、班前必须交待当天工作的内容，主要环节的安全操作方法及注意事项。

四、班前必须交待班组各人员的分工和每个岗位的安全具体要求。

五、填写安全活动记录和检查日记。

六、组织学习上级安全生产管理方面的文件规定。

七、周末总结班组安全生产上的经验教训，及时对有关人员进行表彰和批评。

5、事故报告调查处理制度

一、发生伤亡事故时，负伤人员或最先发现者应立即向上级报告。

二、事故发生后，应立即组织抢救或采取紧急措施，防止灾情继续恶化。

在抢救过程中，一定要保护好事故现场，若是因抢救工作面需要移动现场物品的，则一定要做好明确的标志或拍照后方可移动。

三、轻伤事故由单位领导或工地负责人立即在12小时内向总公司有关部门报告；重伤或轻伤多人和死亡事故，应立即用最快的形式报告总公司。

四、轻伤事故由公司（项目）经理负责调查、处理并将有关材料如实上报一份给公司有关部门备案。

五、重伤或死亡事故则必须由总公司、国家有关部门按规定成立事故调查组进行调查处理。

各公司或工地有关人员应积极予以配合并提供各种方便。

六、凡属责任事故均应认真追究责任，责任者的认定应根据事故发生原因，针对各项有关规定进行分析，分清主次、轻重，分别予以追究。

对于各类事故的处理，必须坚持“四不放过”的原则。

七、发生事故，任何人不得以任何理由瞒报、漏报、迟报和谎报。

应向事故调查组及时提供各种有关情况，如实提供证词。

任何人不得伪造或破坏现场，不得提供伪证。

6、新工人进场须知

工程所需用工，必须按用工计划要求，组织人员进场，并要做到做好如下工作：

一、凡在我单位承担劳务或分包工程的临时合同工，必须身体健康，有合格的身体检查证明。

承包负责人必须有营业执照或相应的承包资格证明。

二、由带工负责人到劳资、保卫科，领取“计划外用工登记表”将所带员工如实填写登记。

三、所有计划外用工必须交验身份证、务工证、及照片四张。

四、由带工负责人到劳资部门，按用工计划人数签定临时或集体劳务合同书，办理有关证件手续。

五、由带工负责人到保卫科，按劳务合同人数签定治安承包协议书，办理有关暂住手续，并由保卫后勤部门安排住宿就餐事宜。

六、由带工负责人到器材科，按合同人数领取安全帽及劳动保护用品等。

七、由带工负责人到安全科签定“安全文明生产目标管理承包责任书”，填写“安全教育登记表”，办理签字手续。

八、在带工负责人组织下，由劳资、安全、保卫、质检技术部门共同进行新工人进场前的用工、安全、治安保卫教育及技术交底。

九、由带工负责人到安全、保卫部门办理“上岗证”后，方可进入施工现场组织施工。

7、消防保卫制度

一、施工现场建立防火责任制，并划分防火责任区，职责明确；按规定建立义务消防队，建立防火档案资料。

二、施工现场要有畅通的消防通道，消防水源，消防和灭火器材，消防工（用）具要符合消防规定和要求。

三、在建工程内不准存放易燃易爆物品；重点部位必须建立有关规定，按要求设置醒目的防火标志及防火器材，有专人管理，落实责任。

四、建立动用明火审批制度，明火作业要要严格管理，要符合有关防火规定。

五、定期实行防火安全检查，发现火险隐患必须立即消除或报警。

六、加强值班保卫工作，对进入施工现场人员，一律佩戴安全帽，上岗证上岗；非施工人员，必须办理相关的登记手续，未经警卫许可不得进入工地和办公生活区。

七、对所有进出场人员，材料，值班保卫人员都必须认真做好登记，验证手续，并做好现场防火、防盗和治安巡查工作，对违反相关规定的行为给予制止、上报工作。

八、在建工程内禁止吸烟，不准随地大小便，不准破坏消防设施，不准打架斗殴。

8、文明工地十条标准

一、文明施工应列入施工组织设计内容，现场要有施工总平面布置图。

二、施工现场周边必须设立围护设置，主干道上，要求用砖砌围墙，其高度不得低于2.5米。

三、施工现场主要出入口设大门，大门两侧设置“一图五牌”，（总平面布置图、工程概况、文明工地十条标准、安全生产十项措施、创优降耗六条标准、市民“八不”）图牌整洁，字体美观，并实行“门前三包”。

四、施工机具、建筑材料和建筑垃圾按平面图堆放，一律在围护墙内，不准占用马路和人行道。

五、施工现场内要做到道路畅通、排水系统良好，材料分类堆放整齐、用电安全、安全设施完好、建筑垃圾及时清运。

六、运输各种建筑材料、土方、垃圾、石灰膏、电石渣等应有防护措施，不得滴漏、泼撒在马路上。

七、施工现场建立和执行消防管理制度、设立消防设施，加强安全保卫工作。

八、注意卫生防疫工作，搞好职工宿舍和食堂卫生，场内设立厕所，防止蚊蝇孳地生。

九、工程竣工后，要求做到“工完、料尽、场地清”工棚及时拆除。

十、加强对职工进行职业道德和社会公德教育，严格控制施工噪声，尽量做到施工不扰民，文明施工管理员须持证上岗。

9、十项安全技术措施

一、要按规定使用“三宝”。

二、机械设备防护装置一定要齐全有效。

三、塔吊等起重吊装设备必须有“四限位”（超载、变幅、高度及行走）、“两保险”（卷扬滚筒、吊钩）等装置，龙门架的吊盘必须有制动保险等装置，这些机械设备都不准“带病”运转，不准超负荷作业，不准在运行中维护保养。

四、施工现场用电必须符合建设部颁布的JGJ46-88《施工现场临时用电安全技术规范》。

五、现场电动机械和电动手持工具分别设置二级和三级漏电保护。

六、脚手架材料及其搭设必须符合规程要求。

七、缆风绳设置及其装置必须符合规程要求。

八、高空作业严禁穿高跟、硬底和带钉易滑的鞋。

九、在建工程的楼梯口、预留洞口、通道口、电梯井口等必须用栏杆或盖板加以防护。

十、施工现场道路畅通，材料、构件堆放整齐，场内悬崖、陡坎等处所，应该用篱笆、木板或者铁丝网等围设棚栏，施工现场安全标语和安全色标的设置必须达到国标要求，场内危险地区夜间挂红灯示警。

10、施工现场“十不准”

一、不戴好安全帽，不准进入施工现场；

二、不系安全带，不准悬空高处作业；

三、不是操作工人，不准开动机械设备；

四、高处作业不准打闹，不准从高处向下扔掷杂

物；

五、吊钩下不准站人；

六、龙门（井）架不准乘人上下；

七、不准穿高跟鞋、拖鞋或光脚进入施工现场；

八、不准擅自拆动施工现场的脚手架等防护设施、安

全标志和禁告牌；

九、不准酒后上岗作业；

一十、不准带小孩进入施工现场。

11、住宿区管理十不准

一、不准乱倒垃圾、污水；

二、不准随意吐痰、乱扔杂物；

三、不准随地大小便；

四、不准私拉乱接电源线；

五、不准在宿舍内烧煤炉、电炉等；

六、不准毁坏供排水等公共设施；

七、不准私自乱搭隔间等住房；

八、不准随意损坏消防器材；

九、不准留宿工程以外无关人员；

十、不准赌博、打架斗殴。

12、施工现场安全文明管理制度

一、认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，项目经理是安全文明生产第一责任人，坚持“管生产必须管安全”，“谁主管谁负责”的原则，做到“生产必须安全、安全促进生产”。

建立健全安全文明管理组织机构和各项安全生产责任制度，并将责任制落实到人。

二、建立安全生产教育制度，广泛开展安全生产宣传教育，使各级领导和职工，真正认识到安全生产的重要性和必要性。

懂得安全生产，文明施工的科学性，时刻牢记安全第一的思想。

三、对进场职工进行岗前安全教育，对分部分项工程进行针对性的安全技术交底。

四、实行安全值日制，做到班班有人管安全，随时监督、检查、跟踪、整改事故隐患，制止违章作业。

五、施工现场的各种专业管理人员，特种作业人员做到安全挂牌，持证上岗。

六、施工现场实行标准化作业，在主要施工部位、危险区、作业点、通道口张挂安全标语和警示标牌。

七、施工现场各种材料分类堆放整齐，做到文明施工，工完料尽场地清。

13、施工现场门卫值班制度

1、门卫值班人员应认真负责、坚守岗位、严格门卫制度，对现场实行封闭管理，值班时不得擅离岗位，不得下棋、打牌等活动；

2、非作业人员、未戴工作卡的不得进入施工现场，确因工作需要进入现场内的，必须按公司规定办理相应手续后方能进入作业场所；

3、准许进入现场的，必须戴好安全帽，并要遵守现场安全管理规章制度，服从现场管理人员的指挥；

4、门卫值班人员在节日、夜间等非工作期间应加强巡查时，要细心观察，发现异常情况及时报告工地负责人；

5、提高警惕，严防破坏，维护现场的财产安全，强化治安管理；

6、严禁在值班室做饭、烧菜，搞好值班室内外卫生；严禁用电炉烧水，煤炉烧水防止火灾和煤气中毒事故的发生；

7、做好防火防盗工作，遇无法处置的意外，应及时报警。

报警电话：

110火警电话：

119急救电话：

120

14、职工住宿区管理制度

为加强住宿区统一规划、统一卫生管理，创造一个清洁、文明、舒适、安全的生活环境，特制定以下管理制度：

一、住宿区的规划及生活卫生工作，由项目部“文明施工领导小组”统一规划管理，所有参加施工人员必须服从管理；

二、住宿区实行“门前三包”，各施工队伍的负责人具体负责各自住处的环境卫生工作；

三、各住宿区内，必须实行“轮流卫生值日”，床铺、衣物保持整洁有序，地面清洁干净；

四、污水、垃圾要倒在指定的地点，不准在生活区域内随意乱倒、不准随地大小便，夜间小便要到卫生间，不准穿三角裤在生活区走动，否则将予以壹佰元罚款；

五、宿舍内用电实行统一管理，不准私拉乱接电源线，严禁烧电炉、电钣锅、热水器等，一经发现，除没收使用者电器具外，将予以伍拾至贰佰元的罚款；

七、对生活区上下供水设施、存放垃圾的器具不准任意毁坏，违者将予以十倍罚款；

八、住宿区实行统一规划管理，任何给不得随意乱搭乱建。

宿舍内实行上下铺、通道式格局，军事化管理，任何人不准搞隔间，否则责令限期扫除并予以伍佰元至一仟元的罚款；

九、不准带家属小孩，不得留宿其他无关人员，不准在生活区内煅炉起伙；违者除限期清除外并予以每天拾元至伍拾元的罚款；

十、对生活区的消防器材，实行包干区负责制，任何人不得随意损坏，违者将予以十倍罚款；

十一、每周五进行一次环境卫生大扫除，由项目部“文明施工领导小组”专门组织人员检查评分、评比，奖优罚劣。

15、食堂管理制度

为了更好地管理食堂，服务广大职工，保证饮食安全卫生，根据国家及公司相关规定建立若干制度如下：

一、集体食堂必须到所属卫生部门办理卫生许可证，食堂炊事员必须到县级以上医院办理卫生检查合格证即健康证，方可从事餐饮工作。

二、食堂炊事人员要以服务于广大职工为目标，保证卫生第一，严禁食物中毒，把好病从口入关，做到职工按时就餐。

三、食堂采购食品应由司务长进行验收，采购、运输、制作、销售等环节要保证卫生。

四、食堂司务长须定期进行饭菜票轮回记录整理，及时进行成本核算，核算结果要做到账目清晰后交食堂管理人员审查，遵守规章制度，保持收支平衡。

五、凡在食堂就餐人员一律持饭菜票就餐，食堂炊事员不得收取现金，特殊情况除外。

六、每日饭菜票须经当日点清，整理交司务长做菜票回轮记录。

七、就餐人员须排队打饭，文明就餐。

爱护炊具及公物，维护集体利益，损坏要赔偿

八、食堂炊事员须每月按规定交付生活费，特殊情况除外。

积极参加劳动竞赛，热心为食堂提合理化建议，节约财物，爱护炊具及公物，杜绝浪费。

遵守劳动纪律，不迟到，不早退，做到有事请假。

九、坚持原则，一视同仁，窗口不得赊欠饭菜票。

非食堂工作人员，无特殊情况，不得进入食堂操作间，否则一经发现，每人次罚款伍元。

十、工地现采用蒸饭炉蒸饭，所有工人蒸饭时必须用饭盒蒸饭。

以上制度，望广大职工及炊事员积极配合。

16、食堂卫生制度

一、食堂工作人员，做到定期体检，有传染病的不得在食堂工作。

二、严格执行卫生部食品“五四”制，食堂采购食品应由司务长进行验收，采购运输的车辆、容器要清洁卫生，做到生熟食分开，不得采购制售腐败变质、霉变、生虫、有异味或《食品卫生法》规定禁止生产经营的食品。

三、实行“四定”，即“定人、定位、定时间、定卫生区域”。

实行分工包干，每日清扫，每周六大扫，保持工作场所清洁整齐。

四、个人要做到“四勤”、“三白”，即勤洗澡、勤理发、勤剪指甲、勤换工作服；戴白工作帽子、穿白工作服、系白围裙，养成良好的卫生习惯，不随地吐啖。

五、食品加工机械、用具、炊具、容器等，必须洗净，消毒，未经消毒和洗刷的餐具不准使用。

六、做到生食与熟食，原料与成品、半成品，食物与杂物严格分开。

七、开饭前，必须洗手消毒，确保卫生。

17、卫生责任制度

1、认真执行国家有关职业卫生及职业病防治和环境保护的方针政策，搞好技术改造，消除尘毒根源，创造良好的作业环境，保护工人生命安全和身体健康。

2、生活、宿舍区内：

床铺、生活用品等摆放整齐，清洁卫生，生活垃圾要实行集中袋装化，及时外运；宿舍内围环境卫生安全有专人负责，定期消毒，努力为职工创造一个安全、舒适的生活环境。

3、施工现场道路畅通，地面硬化，场地平整，符合消防要求，场内设置排水沟，做到排水畅通；施工现场和办公生活区要有绿化。

4、施工现场要有安全生产、文明卫生内容的宣传栏或宣传标语等。

5、有毒有害物质的领取、保管、储藏、使用和运输等环节以及废弃物处理的控制。

6、建立食堂管理制度，办理卫生许可证和操作人员的卫生检查合格证，防止食物中毒，确保食品卫生、个人卫生及饮用水卫生，保证职工的饮食安全卫生。

7、建立卫生防疫制度，定期为作业工人进行体检，定期对食堂及厕所等处进行消毒和灭蚊蝇活动，向工人进行卫生和急救知识的宣传教育。

8、保证食堂、厕所、机修间、搅拌机、木工房等处的通风良好，在食堂内装设抽油烟机，在搅拌机、水泥房、机修房等作业区域，为作业工人配备防尘用品，保证作业工人的身体健康。

18、落手清管理制度

一、各施工班组必须要严格执行“工完、料尽、场地清”制度，责任到人。

二、各施工班组使有的材料必须按规划的平面布置图所指定的位置分类堆放整齐稳固，不得随意堆放。

三、各施工班组必须做到“日产、日清”。

四、各施工班组作业中使用或现场拆下的工具、材料、购配件等，应随时清理回收，然后再分类集中堆放，不得留夜。

五、各施工班组及作业区域必须责任到人，做到安全生产文明施工。

六、不是本班组所用的材料，不得随意拿放，如确实需要，需经施工负责人或班组负责人同意后方可使用，用后放回原处。

七、本班组的落手清，如不及时清理，则由项目部调工处理，其调工费用从其班组中以双倍费用扣除。

八、项目部所有管理人员都有权对施工班组进行落手清监督检查，限期整改，处予罚款，各班组必须服从。

以上各条望各管理人员及各班组认真执行，违者参照项目部安全文明施工处罚条例执行。

19、配电箱使用制度（规定）

一、配电箱应装设在干燥、通风及常温场所，配电箱必有防雨、防尘措施。

二、配电箱、开关箱应装设端正、牢固、移动式配电箱、开关箱应装设在坚固的支架上。

固定式配电箱、开关箱安装高度,底标高至地面宜为1.4米，小大于1.5米,不低于1.3米。

三、每台用电设备应有各自专用的开关箱，必须实行“一机一闸一漏一箱”制，严禁用同一开关电器直接控制二台及二台以上的用电设备（含插座）并按规定正确使用漏电保护开关。

四、配电箱中导线的进出线口必须设在箱体的下底面，进出线应加护套分路成束，并做好防水弯，导线不得与箱体进出口直接接触。

连接线应采用绝缘导线、接头不得松动，不得有外露带电部分。

五、配电箱中熔丝必须符合要求，不得堆放杂物，凡现场停止作业一小时以上，应将动力开关箱断电上锁。

六、配电箱、开关箱周围应有足够的二人同时工作的空间的通道，不得堆放任何防碍操作，维修的物品，不得有灌木、杂草。

20、安全用电制度（规定）

1、严禁私拉乱接电线，用电要报装，线路的架设和设备的安装，必须符合供电部门电气设备安装、运行规程的要求。

2、严禁指派无证电工管电，如违反有关规定发生设备损坏和人员触电伤亡事故，要追究指派者的法律责任。

3、严禁金属外壳无接地的装置的用电设备投入运行，低压用电设备应装漏电保护开关。

4、严禁在高压电力线下修建楼房和堆放易燃、易爆物品，广播线、电话线、电视机天线不得与用电线同杆架设或混线。

5、严禁私拉电网，一线一地用电，一切临时用电线路必须符合安全要求，要有安全措施并有专人负责，用电完毕必须断电拆除。

6、严禁带电修理电气设备，禁止单人带电作业，必须进行带电作业时，应在技术熟练的电气人员监护下，严格按照操作规程，落实安全措施后方可进行。

7、严禁带电移动电气设备，危险场所的照明电压不得超过36V，在特别危险的金属容器内工作时，照明电压不得超过12V，易燃、易爆物品的生产车间、仓库的用电应符合防爆要求。

21、塔吊运行制度（规定）

1、塔机操作者必须持证上岗，严格执行塔吊安全操作规程和“十不吊”，拒绝违章指挥。

2、司机酒后和患病身体不适时不得进行塔吊操作。

3、6级以上大风和雷雨天等恶劣天气，停止作业。

4、每班作业前应认真检查各限位、保险等安全装置的完好情况，并有详细的检查记录。

5、地面指挥人员必须与塔吊司机紧密配合，严把索具捆物安全关，确保吊物的全过程的安全。

地面指挥人员离岗时，塔机严禁运行。

6、塔机司索人员应以全心全意为各施工班组队伍服务为宗旨，团结友爱，尽己所能，遵守法纪，为确保施工顺利进行而多做贡献。

7、不断提高自身的技术水平，虚心好学；及时填写动转、维修等各项记录、资料。

8、塔吊停止作业，应切断电源，锁好箱门。

22、门卫制度

一、对进出工地的所有人员，门卫有权过问。

二、非现场施工人员未经许可不得进入工地。

三、坚守职责，不随便离开岗位。

四、对所有进出场材料，认真做好验证手续。

五、认真做好工地防火、防盗工作。

六、必须做好门前环境卫生工作。

七、外来人员未经保卫人员许可不得留宿工地。

23、创建全国文明城市主要目标

把马路让出来；

把垃圾管起来；

把门前包起来；

把文明新风树起来；

让交通畅起来；

让城市亮起来；

让居民小区净起来；

让省会合肥美起来。

24、淮南市市民八不

1、不随地吐痰，乱丢皮壳、纸屑、烟蒂；

2、不闯红灯，随意穿行；

3、不乱停车辆，挤占道路；

4、不乱设摊点，影响交通和卫生；

5、不乱搭建，有损市容；

6、不乱倒垃圾，乱堆杂物；

7、不乱涂乱贴，乱设广告和标语；

8、不损坏绿化，侵占绿地。

25、淮南市市民文明十要

要热爱合肥，建设家乡；

要优质服务，文明礼貌；

要遵章守纪，维护公德；

要关心集体，爱护公物；

要尊老爱幼，邻里和睦；

要勤俭节约，反对浪费；

要移风易俗，计划生育；

要讲究卫生，防病除害；

要植树种花，美化环境；

要尊重知识，娱乐健康。

26、淮南市市民三管好

管好自己的口，不随地吐痰，不说不文明

的话；

管好自己的手，不乱画乱扔乱倒垃圾，不

做不文明的事；

管好自己的腿，不违反交通规则，不践踏

花草树木，不走不文明的路。

27、门前三包

包卫生、包绿化、包市容秩序