郑州中原区智慧城管建设方案.docx

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郑州中原区智慧城管建设方案

郑州中原区智慧城管项目方案

1.项目介绍

郑州市中原区信息数字化服务中心原有的数字城管系统建设已有十年，通过感知、分析、服务、指挥、监察等五大功能推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，从而实现精确精细管理，敏捷高效处置，全方位、全时段覆盖，达到提高城市乃至社会的管理水平和公共服务能力之目的。

同时，随着城市的发展与技术的革新，原有的老旧体系也存在着许多的问题，已不能与管理需求相匹配，亟需升级优化。

2.项目背景

数字化城市管理作为国内城市管理的新模式，是由国家住建部2004年提出的一种基于空间信息技术、网络通信技术、移动终端技术和工作流协同技术，将用于分区和定位的万米网格与城市部件和事件管理巧妙结合，以城市监督指挥中心形成集城市管理信息采集和城市管理业务监督、指挥、评价、分析于一体，跨部门、打破条块分割、实现政府流程再造的技术与管理紧密融合的城市管理模式。

2021年，是“十四五”规划开局之年。

郑州市城市管理局将以推动城市管理高质量发展为主题，以“三项工程、一项管理”为载体，深化完善“大城管”体系，纵深推进常态化管理+专项整治，积极实施城市更新行动，以绣花功夫和工匠精神，大幅提升城市科学化、精细化、智能化治理水平，全力营造“整洁、有序、舒适、愉悦”的城市环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感，以优异成绩迎接建党100周年。

在国家及地方政策的指导与地方成功案例的影响下，越来越多的地方也有意推行数字化城市管理项目，并将其作为“数字城市”、“智慧城市”的一个必备的系统。

中原区现已建设了渣土车清运、生活垃圾分拣物联网监管平台、油烟在线检测系统、建筑垃圾资源化利用大数据平台、执法车辆车载监控及云平台系统、机械化清扫管理平台等业务系统等6个业务应用系统，但各业务系统分散、独立建设独立运行，无法实现跨系统的业务流转，缺乏统一权限管理、身份认证和系统登录的集成手段，智能化技术应用较少，缺乏自主学习能力。

本项目的建设将实现各业务系统的融合，并在此基础上拓展建设其它业务系统。

3.现状分析

经过前期的项目建设，智慧城管平台已汇聚了基础空间数据、网格管理数据、城市部件数据、城市影像数据、法律法规数据、行业档案数据、市政设施数据、环卫数据、城管执法数据、等多类数据，涵盖了部份种类的城管业务数据资源。

硬件方面，中原区部件物联感知平台已探索性的安装了部分部件物联感知设备，包括摄像头、传感器等。

软件方面，中原区部件物联感知平台已接入试点部署的传感设备，并对报警信息通知、派遣、处置情况进行统一管理。

虽然，中原区对前端感知系统做了部分探索和试点建设，但整体规模较小，且在城市管理物联网领域缺乏国家、行业相关的标准规范，在继续推广部件物联建设方面存在较大的风险。

4.存在差距和不足

1）全业务覆盖有待搭建，缺乏智能化手段

虽然已建5个业务应用系统，但仍未满足全部业务应用建设需求，且各业务系统分散、独立建设独立运行，无法实现跨系统的业务流转，缺乏统一权限管理、身份认证和系统登录的集成手段，智能化技术应用较少，缺乏自主学习能力。

2）专项业务应用缺乏，数据共享能力弱

现有智慧城管平台虽然采集、存放了大量的城市管理数据，但分散在各个独立的业务系统中，数据汇聚、整合、分析和开发的手段应用不足，没有充分发挥信息数据在全局管理、执法奖惩和辅助决策等业务场景中应有的作用，造成大量信息数据的被白白地浪费。

3）分控中心信息化不足，触手薄弱

过分依赖区里的信息化手段，缺少分控中心的信息化应用支撑，尚未发挥分控中心的能量，需通过试点的方式，逐步发挥分控中心的有效处置力量，完善由点到面的处置机制。

4）视频监控设备老旧，可用性不足

现有视频感知终端设备已投入运行多年，部分设备出现结构变形、部件磨损严重或损坏断裂现象，还有些设备因技术进步而显得性能落后，需将一些老旧、损坏的前端监控设备进行更换、维修、维护。

5）城管应用平台能力不足，缺乏整合

各系统建设分散，由不同的二级部门进行使用，在统一登陆、统一管理、统一协调等方面存在着严重的不足，需建立统一管理平台，对系统资源进行整合。

6）基础支撑能力稍显不足，管理薄弱

除视频相关系统其余业务系统均已上云，但由于采用传统部署模式，现有硬件资源实际利用率低，对硬件级网络资源的管理薄弱，不能有效利用。

7）网络信息安全能力待提高，安全性差

虽然已建设相应的安全标准规范，但整体安全标准规范建设时间较早，需根据项目的建设情况以及新技术的应用对已有安全标准规范进行补充和完善，扩充相关安全设备与体系。

8）中心整体运行环境较差，影响高效运转

现有办公环境、办公设备已运行多年，存在着许多运行、安全、管理等问题，为保障中心的正常运转、员工的办公安全、业务的高效运转，需对中心的环境进行改造，对设备进行采购、对终端进行更换。

5.智慧城管全业务融合平台建设

5.1智慧城管平台

（一）城市运行指标监测

针对中原区的重点领域，通过柱状图、饼图、折线图等图表形式，结合各领域的历史数据和实时数据，利用多种指标分析方法，实现对城市运营重点指标的监测、分析和展现。

每个领域由一级的综合指标和次级具体指标组成，具体指标显示的是该领域各类指标数据信息、统计图表和预测分析结果等。

（二）运行信息展示管理

提供城市管理、停车管理、道路清扫、生活垃圾和数字执法等重点领域展示数据项的配置管理，用户可根据自身实际需求，自定义首页显示的数据模块以及图表展现方式。

（三）城管业务指挥调度

通过结合城管系统，向用户提供全新的调度功能，在图上进行一键式指挥调度，集成目前已有的通信方式。

（四）专题图层建设

1）车辆监管图层

2）人员监管图层

3）设施资源图层

4）案件分布图层

5）视频资源图层

5.2智慧城市管理数据池

（一）智慧城市管理数据池设计

数据层是网络化城市管理信息系统的核心，根据应用的需要，以多种组织形式建设城市管理数据库群。

（二）智慧城市管理数据池数据层规划

智慧城市管理数据池中的数据资源平台数据来源于不同的城市治理专业单位，由于各部门数据规范不一，信息定义不一致，在面临数据的集中汇聚治理时，需要建设一套服务于协同平台需要，能够适配各自数据规范的数据标准体系，统一数据规范。

并能够借助统一的标准化数据定义，实现数据质量的监控和提升。

（三）数据明细数据层规划

通过数据的预处理过程，包括数据清洗、去重和数据规范建设，对数据进行统一代码转换和字段规范处理，针对汇聚进入的数据进行统一的标准化处理，进入数据资源平台的明细层，为主题库和上层业务提供基础的数据支撑。

（四）数据主题层和可选的专题层规划

1）基础数据库

2）业务数据库

3）空间数据库

4）部件物联库

5）分析模型库

5.3智慧城管应用终端模块

（一）智慧城管云门户应用

（1）应用超市

应用超市是提供第三方应用统一访问入口，并实现对应用进行归类管理。

由应用类目进入到具体应用列表，点击具体应用后进入中原智慧城管可视化大屏页面。

（2）主题信息

1）业务动态

2）信息公告

3）政策法规

4）政策解读

5）专题信息

6）计划规划

7）重要活动

8）统计数据

（3）门户信息发布

门户的信息发布是一条重要的信息推送服务。

通过这个途径，智慧城管实现对于信息的编辑、发布业务。

局工作人员也可以通过它，及时地了解最新相关的通知公告以及局内部资讯。

发布信息涵盖智慧城管的业务范围、重大的通知公告。

（二）智慧城管终端应用

（1）移动门户应用

1）个人工作台

2）案件管理

3）地图查询

4）基础信息收集

5）通用功能

6）会议模块

7）勤务模块

8）文档模块

（2）城管APP功能融合

1）城管执法模块

2）极速处置模块

3）精细化管理

4）位置导航

5）设施设备管理

6）应急指挥模块

6.智慧城管专项业务应用模块建设

6.1智慧监督指挥调度平台



（一）泛感知引擎

通过建立泛感知系统，即时、全量的搜集视频数据、文本数据、语音数据和指令数据，针对不同类型的数据，引入视频识别技术、语音识别技术、图像识别技术、文本识别技术分别对不同类型的数据内容进行识别，自动或辅助进行问题分类，通过流程机器人对案件进行快速接受、派发及后续处理。

提供开放API接口，各个开发者按标准接入后实现业务案件信息来源搜集。

（二）智能调度引擎

1）智能核实

2）案件关联

3）流程配置

4）案件派发

（三）流程融合引擎

1）状态监视

2）超期预警

（四）业务分析引擎

1）问题专题分析

2）案件流程专题分析

3）责任主体专题分析

4）人员专题分析

5）智能报表

（五）管理配置引擎

1）案件分类管理

2）分发规则管理

3）案件等级管理

4）任务配置管理

5）网格划分管理

6.2智慧市政综合管理

1）基础信息管理

2）养护巡查管理

3）养护管理

4）考评管理

5）数据分析管理

6）维修经费管理

7）维护配置管理

6.3智慧园林精细化管理

1）基础数据管理

2）养护作业管理

3）日常养护管理

4）设施维护管理

5）地图监管

6）知识库

7）作业考勤管理

8）检查考核管理

9）经费管理

10）统计分析管理

11）应用维护管理

6.4智慧违停分析管理



（一）GIS一张图

1）数据可视化展示

2）实时数据播报

3）监控指挥调度

4）与视频监控对接

（二）数据决策与分析

数据决策与分析模块能对城市停车数据进行综合展示、分析与挖掘应用，通过建立量化模型和决策支持模型，利用云平台大数据服务计算能力，提供各项数据的统计分析与研判，发现隐藏在海量动、静态数据中的相关规律，实现各类数据的统计报表分析，并进行数据深入挖掘，为城市管理监管者提供决策支持，合理引导停车资源的配置。

6.5智慧防控降尘管理

对建筑工地扬尘污染、超标报警进行实时监管，能够有效地控制建筑施工现场扬尘，减少对空气环境造成的污染，变被动管理为主动管理，大幅度减轻人员巡查工作量，为城市环境管理、执法提供可靠的依据。

1）作业车管理

2）扬尘监测

3）视频监控管理

6.6智慧执法多维管理

（一）移动执法通子系统

依托无线专用网络，实现了执法数据库与多种无线终端之间的双向信息交换，在城市管理现场执法业务处理时实现了“信息上路”，执法人员在路面即可实现相关信息的查询、处理。

（二）基础信息管理平台

1）人员档案管理子系统

2）执法车辆管理子系统

3）执法设备管理子系统

4）执法资料库管理子系统

（三）执法评价管理子系统

对各级城管队伍考核的要求进一步加强和细化，需要实现考核标准透明、考核流程规范，并通过绩效考核进一步推进队伍管理水平和城管工作效能。

（四）勤务管理子系统

勤务管理根据工作性质和任务，在系统中设置定点、定时、沿路巡查和区域巡查的勤务模式，实现对执法队员的勤务进行管理，保证执法队员能够对区域内实施全时段、全覆盖的巡查。

（五）法律法规子系统

法律法规管理子系统设计用于管理城管执法相关的法律法规、执法手册等各种材料，可为执法队员的现场执法提供最直接的依据。

（六）视频综合服务管理系统

通过建立视频综合服务管理系统，能够为城管执法相关业务应用系统提供视频算法支撑服务。

（七）执法大数据分析平台

（1）执法大数据综合展示

执法大数据分析展示平台是为领导决策及业务工作开展提供数据和服务支撑的系统，通过综合执法数据采集、加工，处理、实现对于中原区城管整体执法情况进行综合展示。

（2）执法大数据分析与数据挖掘

综合执法大数据分析平台是为领导决策及业务工作开展提供数据和服务支撑的系统，通过执法数据采集、加工、处理以及挖掘，实现对于区域整体执法情况进行分析。

7.试点智慧分控中心管理建设

中原区绿东村街道办事处是城管部门的分控中心，是城市管理的具体执行部门之一，也是本项目的智慧改造试点。

在本项目中，核心的建设内容是以数据接入为主，业务联动为主，具体的业务执行由分控中心的原有系统完成。

在后续的业务扩建中，业务功能的升级由街道自主完成，区智慧城管平台的核心不变。

1）市容环境版块

对餐饮街、农贸市场等重点监管区的乱堆乱放杂物、乱扔垃圾、乱倒污水等案件的进度监控、处置分析、数量统计、时效监管等。

2）街面秩序版块

对主要道路路面和沿街建筑物外立面的整洁情况以及沿街单位和经营商铺门前三包执行情况监控。

3）环卫垃圾收置转运版块

对城区生活垃圾收置点和生活垃圾、餐厨垃圾中转站垃圾堆放点情况等案件的进度监控、处置分析、数量统计、时效监管等。

4）垃圾消纳处置版块

对工地、扬尘以及渣土带泥上路和未合盖出渣等违法行为从源头监管。

5）河道疏堵版块

对城乡结合部、环境敏感区、主要交通主干道沿线以及河流湖泊水域和水坝、排洪口区域范围内漂浮垃圾等案件的进度监控、处置分析、数量统计、时效监管等。

6）城市防汛防涝版块

对城区重点路段、桥梁隧道、河道及低洼处的易涝易淹点、防汛疏堵等事件的进度监控、处置分析、数量统计、时效监管等。

7）公共部件设施管理版块

对道路周边井盖、垃圾桶部件状态动态展示。

8）市政公园防火版块

对市政公园防火区远程全域监测。

8.视频监控建设



（1）球型网络摄像机198台

视频输出支持2560×1440@25fps，分辨力不小于1400TVL，红外距离不低于300米；支持最低照度可达彩色0.0003Lux，黑白0.0001Lux；支持32倍光学变焦。

（2）城管智能球机100台

内置GPU芯片，支持32倍光学变倍，镜头最大焦距不小于192mm；支持低照度可达彩色0.0002lx，黑白0.0001lx；红外距离不小于200米；

设备可对非法摆摊、店外经营、占道经营、乱堆物料、非机动车乱停放、户外广告、打包垃圾、违规撑伞、垃圾箱满溢、暴露垃圾、沿街晾晒进行检测。

（3）AR摄像机2台

自带镜头，配置不低于4个图像采集模块，可输出1路主视频图像和4路辅视频图像。

视频分辨率：

主视频：

4906×2160；辅视频：

≥520×2400；内置GPU芯片，靶面尺寸为1/1.8"；主视频支持不小于45倍光学变倍；彩色：

≤0.0002lux；黑白：

≤0.0001lux；具备AR视频标签添加，修改，删除和标准等系列管理功能，支持视频画面中添加最多500个标签；标签类型包括：

警务站视频标签，建筑物视频标签，卡口视频标签，普通视频标签等。

9.智慧城管基础支撑应用平台建设

（一）智慧城管运行管理平台

智慧城管智能运行中心IOC，为城市管理者提供统一城市管理协同平台，集成了态势呈现、监测预警、联动调度、辅助决策、效能优化。

以大数据中枢和系统融合为基础，链接各个领域的管理单元以及管理的业务资产和数据。

通过人工智能进行城市级的资源共享整合。

在数据中枢基础上提升信息价值、数据价值。

同时融合互联网、物联网、云计算、人工智能、可视化、等前沿技术将城市的管理末梢触及到各个微小的领域。

通过有效的大数据融合和数据联动调度，提高城市管理效能，为市民提供更优质的城市生活体验。

监测城市预警情况第一时间处理预警事件协调各个领域不同组织之间进行有效事件流转提高办公效率通过大数据分析系统为企业管理者提供有效的辅助决策支持。

1）智慧城管态势呈现

通过城管态势图，全面掌握中原区城市管理的全貌，实现对中原区运行和管理领域的动态感知。

2）智慧城管辅助决策

市政、园林、违停、防控、执法等城市管理的辅助决策。

3）智慧城管联动调度

基于地图的协同处置，集成各类视频监控、网格联动等结合事件中心针对特定事件处置实现一张图调度指挥。

4）智慧城管事件中心

实现中原区各类城管案件的统一管理与调度。

（二）城市管理业务统筹

控制台：

组件的发布、实例部署、实例管理提供一站式服务，实现每个应用的独立部署、管理和使用。

实现了多租户的Kubernetes环境管理，可对标准Chart方式打包的应用进行管理和启动。

并可支持应用实例中Kubernetes资源状况的便捷查看和维护，以及应用实例配置界面、组件支持文档、Swagger-UI等多个菜单的集中管理和展现。

基础服务：

提供通用基础服务能力，包括存储服务、任务调度、报表引擎、工作流引擎、数据字典、日志服务、API管理。

基于基础服务提供的各种能力，能够快速支撑各层级、各部门、各应用的快速高效的搭建，有效降低应用构建成本，全局提高应用建设质量。

业务服务：

提供统一业务属性的服务能力，包括用户中心、聚合登录、地图中心（GIS地图引擎）、业务实体建模、接口中心（数据集引擎）。

产品化服务：

以页面化的配置手段，快速构建定制化的业务需求，提供大屏页面、地图展示、报表页面的配置能力，可以满足灵活多变的前端业务展示及业务规则配置场景。

1）应用管理控制台

实现多租户的Kubernetes环境管理，可对标准Chart方式打包的应用进行管理和启动。

2）对象存储服务

为客户存储诸如附件类的资源文件，并提供在线浏览和下载功能。

3）任务调度引擎

便捷的创建定时任务，灵活调整任务循环周期，实时查看任务执行结果。

4）报表可视化平台

解决开发报表的各种问题，加快项目进度，降低项目成本。

5）工作流引擎

实现各种业务工作流程的界面化配置和管理，包括流程的节点管理、流向管理、流程实例管理等功能。

6）字典管理

为业务系统提供了配置和获取字典项信息以及字典项的值的能力。

7）日志服务

对各服务引擎的日志进行采集，存储，分析。

8）API管理服务

实现了从系统到API接口的自上而下的多层级管理。

9）用户中心

将用户的数据进行统一管理，提供统一的用户服务。

10）聚合登录

提供一套标准的统一登录页面和系统跳转页面以及后台的配置管理能力。

11）GIS引擎服务

提供一整套的GIS服务能力，支持地图数据的导入、预览和修改。

12）业务实体建模

对业务实体的共性进行抽象建模，提取通用功能，通过配置化的方式快速完成业务实体的构建。

13）时空地理服务平台

为时空数据资源提供统一的管理、分发、页面化配置服务。

（三）智慧城管智能识别

以“人工智能辅助城管决策”为使命，通过AI赋能助力城管提高城市治理水平，实现城市管理数字化转型，在城市管理领域极大提升行业智能化水平。

在各类城市管理能力算法的基础上，形成各类城管案件，不断减轻了网格员的路面巡查压力，系统还提供案件的分类管理、数据统计、智能派发等功能，帮助城市管理者实现高效、智能地城市精细化管理。

智能识别算法包括：

店外经营案件管理、疑似游商案件管理、违章停车案件管理、垃圾桶满溢案件管理、堆物堆料案件管理、非机动车乱停放案件管理、违规撑伞案件管理、消防通道占用案件管理、人群聚集检测事件管理、渣土车苫盖案件管理、渣土车案件管理、脱岗案件管理、明火报警案件管理。

10.智慧井盖专项建设



（1）井盖异动监测终端10套

检测井盖异动；支持全网通；支持信号异常回传，生成告警信息；

（2）NB-IOT设备接入管理10套

支持智慧井盖等NB-IOT设备设备接入管理。

（3）NB通信卡10套/年

运营商流量费

11.市政物联感知建设



（一）树木倾倒监测



（1）倾斜传感器5套

应用领域:

古树监测；覆盖范围:

大区域NB-LOT物联网；频段:

支持全网通



（二）水质监测



（1）水质监测设备2套

控制单元:

工业平板电脑；通讯接口:

RS485、USB；检测参数种类：

pH、温度、浊度、溶解氧、电导率

（三）公厕监测



（1）硫化氢气体监测终端4台

探测气体：

H2S；探测范围：

0-10PPM；探测精度：

0.01PPM



（2）氨气体监测终端4台

探测气体：

NH3；探测范围：

0-50PPM；探测精度：

0.05PPM

（3）多合一气体传感器4台

检测类别：

二氧化碳、PM2.5、TVOC、温度、湿度

（4）联网信号中继器4台

传输最大距离：

直线不低于50米

（5）主控中心2台

主板类型：

ARM-CortexA17内核工业级主板；操作系统：

Android7.1系统；支持接口：

LVDS、MIPI、eDP、HDMI灯多种显示接口，支持双屏显示。

（四）垃圾中转站气味监测

硫化氢气体监测终端、氨气体监测终端、多合一气体传感器、联网信号中继器、主控中心各2台。

（五）软件平台系统



（1）一张图管理

GIS一张图，可调用统一平台图层也可配置常见图层；可显示全区地理位置信息及电子档案信息；显示水质监测、公厕异味监测、垃圾中转站环境监测、树木倾斜等数据统计分析结果；显示监测点详情，详情包括水质监测、公厕异味监测、垃圾中转站环境监测、树木倾斜等实时数据、时间记录、监测点现场照片等。

（2）数据总览

基于GIS一张图，平台可显示水质、公厕环境、树木倾斜、垃圾中转站环境最新告警信息，点击最新告警信息可定位位置；总量统计，正常统计、异常统计；图片轮巡，点击可显示图片信息；异常处理统计，包括上报、立案、完成等结果统计；当天报警统计，累计报警统计，报警类型统计等。

（3）案件上报

当水质监测、公厕异味监测、垃圾中转站环境监测、树木倾斜等实时监测数据超过报警阈值时，平台形成报警事件，报警事件和报警信息可推送区城管平台，报警信息包含报警时间、报警位置、报警类型、报警监测值、设备编号等；案件上报可选择上报、不上报、忽略等方式。

（4）感知设备管理

对公厕硫化氢、氨气、异味监测传感器、水质监测设备、树木倾斜传感器设备、垃圾中转站环境监测设备进行管理、管理功能包括每个监测点位设备类型、设备数量、设备编号、设备信息等，对每个点位的设备状态进行管理，包括正常、传感器故障、无线通讯错误、掉电、低电量、设备异常情况管理等。

（5）统计分析

对水质监测、公厕异味监测、垃圾中转站环境监测、树木倾斜等数据进行统计分析，包括报警趋势分析、公厕空气质量统计分析、垃圾中转站空气质量统计分析、树木倾斜统计分析、水质质量统计分析等。

（6）树木信息管理

古树档案管理，包括树龄、树高、胸径、冠幅、数目类型等信息，支持古树档案新增编辑功能；一树一码，对树木二维码进行管理，包括树木基本信息，管理单位、负责人，养护记录等；

（7）评价管理

可搜集公厕环境、垃圾中转站环境质量、水质质量等评价情况，平台可显示名称、评价时间、评价描述及建议内容等，可对评价内容字段进行后台设置，并可通过搜索名称条件显示具体评价情况。

（8）系统管理

包含平台应用及功能定义、组织机构、角色管理、用户管理、公告管理、日志管理、账户设置功能，可对平台进行功能配置、组织架构配置、系统管理配置、账户权限配置。