《中华人民共和国文物保护法》修订草案送审稿.docx

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《中华人民共和国文物保护法》修订草案送审稿

《中华人民共和国文物保护法》修订草案（送审稿）

《中华人民共和国文物保护法》修订草案

（送审稿）

第一章总则

第二章不可移动文物

第三章考古管理

第四章可移动文物

第五章文物出境进境

第六章合理利用

第七章监督检查

第八章法律责任

第九章附则

第一章　总则

第一条为了加强文物保护，规范文物利用，促进科学研究，传承中华优秀传统文化，进行爱国主义和革命传统教育，建设社会主义精神文明和物质文明，根据宪法，制定本法。

第二条在中华人民共和国境内，下列文物受本法保护：

（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；

（二）与重要历史时期、重大历史事件或者著名历史人物密切相关的，以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代史迹、实物、代表性建筑；

（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；

（四）历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、图书资料和影音像资料等；

（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。

具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。

第三条古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，应当分别确定为文物保护单位和一般不可移动文物；文物保护单位分为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。

历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、影音像资料、代表性实物等可移动文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，应当分别确定为珍贵文物和一般文物；珍贵文物分为一级文物、二级文物、三级文物。

第四条中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一

国家发展文物事业。

各级人民政府应当将文物事业纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、财政预算。

地方各级人民政府负责本行政区域的文物保护，并将文物保护纳入绩效考核内容，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要指标。

国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入，专门用于文物保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用。

第九条国家扶持民族地区、边远地区、贫困地区的文物事业发展。

第十条国务院文物主管部门负责统一管理全国文物工作，编制文物事业发展规划，制定文物工作政策和制度，依法督办重大违法案件，监督检查有关法律法规及政策的落实情况，组织实施重大文物保护项目，会同地方人民政府对全国重点文物保护单位实施保护管理。

县级以上地方人民政府文物主管部门负责管理本行政区域的文物工作，完善文物工作措施，组织实施文物保护项目，依法查处违法案件，监督检查文物保护和利用情况。

第十一条公安机关、海关、工商行政管理部门和国土、海洋、建设、规划等主管部门，以及其他有关国家机关，应当依法履行保护文物的职责，维护文物管理秩序。

第十二条文物是不可再生的文化资源。

国家加强文物保护的宣传教育，增强全民文物保护的意识。

文物主管部门和教育主管部门、新闻出版广播影视主管部门等，应当将文物保护纳入教育和宣传工作。

国家加强文物保护的科学研究，提高文物保护的科学技术水平。

文物主管部门和科技主管部门、工业和信息化主管部门等，应当促进文物保护科技成果的推广和应用。

第十三条国家鼓励公民、法人和其他组织参与文物保护，支持开展文物保护志愿服务活动。

国家鼓励设立文物保护社会公益基金，专门用于文物保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用。

第十四条国家建立文物登录制度，完善文物资源管理，推动文物信息共享，具体标准及办法由国务院文物主管部门制定。

第十五条有下列事迹的单位或者个人，由县级以上人民政府及其有关部门给予精神鼓励或者物质奖励：

（一）认真执行文物保护法律、法规，保护文物成绩显著的；

（二）为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；

（三）捐资修缮或者修复国有文物的；

（四）将私人收藏的重要文物捐赠或者无偿用于公益事业的；

（五）发现文物及时上报或者上交，使文物得到保护的；

（六）在文物普查或者考古发掘工作中作出重大贡献的；

（七）在文物保护科学技术方面有重要发明创造或者其他重要贡献的；

（八）在文物面临损毁危险时，抢救文物有功的；

（九）长期从事文物工作，作出显著成绩的。

第十六条每年六月的第二个星期六为文化遗产日。

第二章　不可移动文物

第十七条县级人民政府文物主管部门进行不可移动文物认定，应当组织专业机构或者专业人员开展调查，听取相关权利人意见，向社会公示认定对象，并作出书面决定。

不可移动文物认定，自县级人民政府文物主管部门作出书面决定之日起生效。

所有权人或者其他公民、法人和组织，可以向不可移动文物认定对象所在地县级人民政府文物主管部门申请不可移动文物认定；对文物主管部门作出的行政决定不服的，可以依法提出行政复议。

认定过程中，不得拆除、损毁不可移动文物认定对象。

第十八条一般不可移动文物，由县级人民政府文物主管部门予以公布。

市、县级文物保护单位，分别由设区的市、自治州和县级人民政府文物主管部门报本级人民政府核定公布，并报省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门备案。

省级文物保护单位，由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门报本级人民政府核定公布，并报国务院文物主管部门备案。

全国重点文物保护单位，由国务院文物主管部门报国务院核定公布。

第十九条一般不可移动文物，由县级人民政府文物主管部门建立档案，设立标志，制定保护措施，明确保护责任主体并书面告知其法定的权利和义务。

第二十条国有一般不可移动文物由使用人负责保养、修缮；非国有一般不可移动文物由所有权人负责保养、修缮。

使用人或者所有权人修缮确有困难的，可以向县级人民政府文物主管部门申请经费支持。

对一般不可移动文物进行修缮，应当遵守不改变文物原状的原则,并报县级人民政府文物主管部门批准。

鼓励社会组织、社会公益基金等对一般不可移动文物的修缮给予资助。

第二十一条一般不可移动文物，不得擅自迁移、拆除；因建设工程需要必须迁移、拆除的，应当由县级人民政府批准；属于古文化遗址、古墓葬的，应当进行考古发掘。

迁移、拆除、考古发掘所需经费由建设单位承担。

依照前款规定拆除的国有一般不可移动文物中具有艺术、科学和研究价值的壁画、雕塑、建筑构件等，由县级人民政府文物主管部门指定国有博物馆收藏。

第二十二条各级文物保护单位，分别由省、自治区、直辖市人民政府和市、县级人民政府及时划定公布保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置或者委托专门机构负责保护管理。

全国重点文物保护单位的保护范围和记录档案，由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门报国务院文物主管部门备案。

依照前款规定设置或者接受委托的保护管理机构，应当建立健全规章制度，采取防火、防盗、防自然灾害等安全防范措施；其安全保卫人员，应当依法配备防卫器械。

第二十三条县级以上地方人民政府文物主管部门应当制定文物保护单位的具体保护措施，并公告施行。

根据文物保护的需要，文物保护单位可以编制保护规划，并与当地城乡规划和土地利用总体规划相衔接。

省级文物保护单位和市、县级文物保护单位的保护规划，分别由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门和市、县级人民政府文物主管部门组织编制，并报本级人民政府公布实施。

全国重点文物保护单位的保护规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织编制，经国务院文物主管部门审核同意后公布实施。

第二十四条文物保护单位的保护范围内不得进行与文物保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。

因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行与文物保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，应当根据文物保护单位的等级报相应的文物主管部门批准。

第二十五条根据文物保护的需要，可以在文物保护单位保护范围之外划出一定的建设控制地带。

全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的建设控制地带，由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门会同同级城乡规划主管部门划定，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布；市、县级文物保护单位的建设控制地带，由市、县人民政府文物主管部门会同同级城乡规划主管部门划定，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准公布。

在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的环境和历史风貌。

建设工程设计方案应当符合文物保护单位保护规划的要求；未公布文物保护单位保护规划的，建设项目批准前，应当根据文物保护单位的等级征求相应文物主管部门的意见。

第二十六条在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设危害文物安全的建筑物、构筑物，不得建设污染文物及其环境的设施，不得开展影响文物安全及其环境的活动。

文物保护单位的保护范围和建设控制地带公布前已有的危害文物安全的建筑物、构筑物，当地人民政府应当及时处理；已有的污染文物及其环境的设施，当地人民政府应当限期治理。

第二十七条建设工程选址，应当避开文物保护单位；因特殊情况不能避开的，应当尽可能对文物保护单位实施原址保护。

对文物保护单位实施原址保护的，建设单位应当事先拟订保护措施，根据文物保护单位的等级征求相应文物主管部门的意见；未征求相应文物主管部门的意见，或者未按照文物主管部门的意见落实保护措施的，不得开工建设。

无法对文物保护单位实施原址保护，必须迁移或者拆除的，应当报省、自治区、直辖市人民政府批准。

全国重点文物保护单位不得拆除；需要迁移的，应当由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。

迁移或者拆除的文物保护单位属于古文化遗址、古墓葬的，应当进行考古发掘。

依照前款规定拆除的国有文物保护单位中具有艺术、科学和研究价值的壁画、雕塑、建筑构件等，由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门指定国有博物馆收藏。

本条规定的原址保护、迁移、拆除、考古发掘所需经费，由建设单位承担。

第二十八条文物保护单位的保护管理机构、使用人或者所有权人，承担文物保护单位的安全巡查和日常维护保养工作，当地人民政府文物主管部门应当给予指导和必要的经费支持。

因自然灾害致使文物保护单位有损毁危险的，当地人民政府应当组织实施抢险加固工程，并根据文物保护单位的等级及时报告相应的文物主管部门。

第二十九条已建立文物保护管理机构、博物馆，或者辟为考古遗址公园等参观游览场所的国有文物保护单位，其修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程，根据文物保护单位的等级，由各级财政分别给予经费保障；本级财政不足的，可以申请上级财政给予补助。

由国家机关、国有企事业单位和社会团体等使用的国有文物保护单位，其修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程所需经费由使用人承担；经费不足的，使用人可以根据文物保护单位的等级，向相应的人民政府文物主管部门申请补助。

非国有文物保护单位的修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程所需经费由所有权人承担；所有权人确有困难的，可以根据文物保护单位的等级，向相应的人民政府文物主管部门或者向社会组织、社会公益基金申请资助，并承担相应的义务。

第三十条实施文物保护单位的修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程，应当遵守不改变文物原状和最小干预的原则，并根据文物保护单位的等级报相应的文物主管部门批准；批准工程的文物主管部门应当对工程及经费使用情况实施监管。

第三十一条文物保护单位全部毁坏的，应当实施遗址保护，不得在原址重建。

因特殊情况需要在原址重建的，由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门报本级人民政府批准；涉及全国重点文物保护单位的，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。

第三十二条实施文物保护单位的修缮工程、保护性设施和安全防护设施建设工程、迁移工程、重建工程、拆除工程，应当编制工程方案，并经与文物保护单位等级相应的文物主管部门委托的专业机构审核。

前款所指工程，应当由取得相应等级文物保护工程资质、资格的单位和人员实施。

第三十三条根据历史文献和调查资料，县级以上人民政府文物主管部门应当会同规划、国土、水利、海洋等主管部门，在保存文物丰富的区域划定公布地下文物埋藏区或者水下文物保护区。

县级以上人民政府文物主管部门应当对埋藏区、保护区内的建设工程和生产活动进行监测。

第三十四条工业遗产、商业老字号、农业遗产、传统村落、乡土建筑、文化线路、文化景观中的不可移动文物，其保护管理应当与整体风貌相协调，促进传统文化的传承。

第三十五条保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市，由国务院核定公布为历史文化名城。

保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城镇、街道、村庄，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布为历史文化街区、村镇，并报国务院备案。

历史文化名城和历史文化街区、村镇所在地的县级以上地方人民政府，应当组织编制专门的历史文化名城和历史文化街区、村镇保护规划，并纳入城市总体规划。

第三十六条具有突出和普遍价值的不可移动文物，由国务院文物主管部门列入《中国世界文化遗产预备名单》。

世界文化遗产的申报，由国务院文物主管部门指导有关省、自治区、直辖市人民政府组织实施。

第三十七条世界文化遗产，以及世界文化与自然混合遗产中的文化遗产，其保护管理应当遵守《保护世界文化和自然遗产公约》的相关规定；涉及不可移动文物保护管理的，依照本法有关规定执行。

世界文化遗产保护规划的编制和审批，按照全国重点文物保护单位保护规划的有关规定执行。

第三十八条不可移动文物灭失、损毁，且不具备遗址保护价值的，由原公布的文物主管部门、人民政府撤销不可移动文物认定或者文物保护单位的等级并公布。

撤销不可移动文物认定或者文物保护单位的等级，应当事先进行论证或者听证。

不可移动文物历史、艺术、科学价值严重减损的，按照不可移动文物定级的程序重新确定等级。

第三章　考古管理

第三十九条从事考古调查、勘探、发掘的单位和人员，应当取得相应的资质、资格。

考古调查、勘探、发掘的具体工作规范，由国务院文物主管部门制定。

第四十条在地下文物埋藏区、水下文物保护区范围内实施建设工程，或者在地下文物埋藏区、水下文物保护区范围外实施大型建设工程，应当事先进行考古调查、勘探。

上述建设工程，涉及土地使用权划拨、出让的，应当在划拨、出让土地使用权之前进行考古调查、勘探。

第四十一条本法第四十条规定的考古调查、勘探事项，不涉及土地划拨、出让的，由建设单位委托具有考古调查、勘探资质的单位实施；涉及土地划拨、出让的，由土地划拨、出让方委托具有考古调查、勘探资质的单位实施。

考古调查、勘探结束后，建设单位或者土地划拨、出让方应当向省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门提交考古调查、勘探报告。

省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门收到考古调查、勘探报告后，应当作出是否需要进行考古发掘的决定；需要进行考古发掘的，应当报国务院文物主管部门批准。

批准进行考古发掘的，由建设单位或者土地划拨、出让方委托具有考古发掘资质的单位实施。

第四十二条依照本法第四十一条规定实施考古调查、勘探、发掘所需经费，不涉及土地划拨、出让的，由建设单位承担；涉及土地划拨、出让的，由土地划拨、出让方承担。

第四十三条依照本法第四十一条规定实施考古调查、勘探、发掘中有重要发现的，由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门根据文物保护的需要，会同建设单位或者土地划拨、出让方共同商定保护措施；遇有重大发现的，由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门及时报请国务院文物主管部门确定保护措施。

因采取文物保护措施致使建设单位合法利益受损的，应当给予合理补偿。

第四十四条在工程建设或者农业生产中，任何单位或者个人发现文物的，应当保护现场，立即报告当地文物主管部门；文物主管部门接到报告后，应当及时赶赴现场并作出处理决定；有重要或者重大发现的，当地文物主管部门应当报请省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门或者国务院文物主管部门作出处理决定。

依照前款规定发现的文物属于国家所有，任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿。

第四十五条从事考古发掘的单位，为了科学研究进行考古调查、勘探、发掘，应当报国务院文物主管部门批准。

第四十六条考古发掘单位应当在考古发掘结束之日起30日内，向国务院文物主管部门提交结项报告，并在提交结项报告之日起3年内向国务院文物主管部门提交考古发掘研究报告。

第四十七条考古发掘的文物，应当由考古发掘单位登记造册，妥善保护，并及时移交给省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门或者国务院文物主管部门指定的国有博物馆收藏；经省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门批准，考古发掘单位可以保留少量文物作为科研标本。

第四十八条外国人或者外国团体在中华人民共和国境内进行考古调查、勘探、发掘，应当采取与中方合作的方式，并由中方合作单位向国务院文物主管部门提出申请；国务院文物主管部门在批准前应当征求相关部门意见。

第四章　可移动文物

第四十九条博物馆、图书馆和其他文物收藏单位，可以通过下列方式取得文物：

（一）购买；

（二）接受捐赠；

（三）依法交换；

（四）法律、行政法规规定的其他方式。

国有博物馆还可以通过文物主管部门指定收藏或者调拨方式取得文物。

文物收藏单位应当尊重捐赠人的意愿，对捐赠的文物妥善收藏、保管与展示。

需要对捐赠的文物进行处置的，应当征得捐赠人同意。

文物收藏单位不得将收藏的文物赠与、出售、抵押、质押给其他单位和个人。

第五十条可移动文物的等级，由文物收藏单位按照文物定级标准提出定级意见，报文物主管部门审核确定；一般文物由市、县级人民政府文物主管部门审核确定，二级文物、三级文物由省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门审核确定，一级文物由国务院文物主管部门审核确定。

第五十一条文物收藏单位应当建立文物的账目及档案，并按照国务院文物主管部门的规定履行备案手续。

县级以上地方人民政府文物主管部门应当分别建立本行政区域的可移动文物档案数据库；国务院文物主管部门应当建立全国可移动文物档案数据库。

第五十二条文物收藏单位应当按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然及人为损坏的设施，改善文物保存环境，建立、健全保护管理制度，确保文物的安全。

文物收藏单位的法定代表人对文物的安全负责。

未经法定代表人批准，任何单位或者个人不得调取文物。

文物收藏单位的法定代表人、文物保管人员离任前，应当办理文物移交手续。

第五十三条根据保证文物安全、进行科学研究和充分发挥文物作用的需要，国务院文物主管部门可以调拨国有博物馆收藏的文物，省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门可以调拨本行政区域内国有博物馆收藏的文物。

第五十四条国有文物收藏单位之间因举办展览等需要借用文物的，应当分别报主管的文物行政部门备案。

非国有文物收藏单位和其他单位因举办展览等需要借用国有文物收藏单位所收藏文物的，应当由国有文物收藏单位报主管的文物行政部门批准。

借用文物的最长期限不得超过3年。

第五十五条国有文物收藏单位之间交换文物，应当报省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门批准。

非国有文物收藏单位之间交换文物，应当报省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门备案。

国有文物收藏单位和非国有文物收藏单位之间不得交换文物。

第五十六条文物收藏单位修复、复制、拓印文物，不得对文物造成损害。

文物收藏单位修复、复制、拓印文物，应当由取得相应等级资质、资格的单位和人员实施。

国有文物收藏单位修复二级文物、三级文物的，应当报省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门批准；修复一级文物的，应当报国务院文物主管部门批准。

国有文物收藏单位复制、拓印珍贵文物的，应当报省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门批准。

第五十七条因腐蚀损毁等原因无法修复并且无继续保存价值的一般文物，文物收藏单位可以提出退出收藏申请，报省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门批准。

退出收藏的文物，应当用于教学、科研等公益用途。

第五十八条收藏、保管文物的国家机关、军队、国有企业和文物收藏单位以外的事业组织，应当健全文物管理制度，确保文物安全。

县级以上人民政府文物主管部门应当对国家机关、军队、国有企业和文物收藏单位以外的事业组织收藏、保管文物，提供鉴定、修复、保管、展览等方面的指导和帮助，并对符合文物定级标准的文物确定等级。

第五十九条文物收藏单位、国家机关、军队、国有企业和其他事业组织以外的单位或者个人收藏文物的，可以向当地文物主管部门申请文物定级。

文物主管部门应当对文物鉴定、修复、保管、展览等社会服务进行规范管理。

第六十条任何单位和个人不得买卖下列文物：

（一）国有文物，但是国家允许的除外；

（二）文物收藏单位收藏的文物；

（三）盗窃、盗掘、走私的文物。

第六十一条文物购销企业应当取得文物购销资质。

文物拍卖企业应当取得文物拍卖资质。

文物购销企业不得从事文物拍卖活动，不得设立文物拍卖企业。

文物拍卖企业不得从事文物购销活动，不得设立文物购销企业。

第六十二条文物主管部门、文物保护管理机构、文物收藏单位及其工作人员，不得设立文物购销企业和文物拍卖企业，不得参与相关经营活动。

第六十三条文物购销企业和文物拍卖企业应当按照国务院文物主管部门的规定作出经营记录，并报企业住所地县级以上地方人民政府文物主管部门备案。

省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门应当建立并定期公布文物购销企业和文物拍卖企业的信用记录。

第六十四条国家对拍卖的文物享有优先购买权。

拍卖的文物在交付买受人前，国务院文物主管部门可以指定国有博物馆优先购买。

第六十五条县级以上人民政府文物主管部门应当会同工商行政管理部门、商务主管部门等，对文物购销、拍卖的经营活动和场所进行监管。

第五章文物出境进境

第六十六条任何单位或者个人运送、寄递、携带文物出境，应当报国家文物进出境审核机构审核，取得文物出境许可证，并向审核机构所在地海关申报；海关验核文物出境许可证后，依法办理相关手续。

文物出境审核标准，由国务院文物主管部门制定。

第六十七条国有文物、文物收藏单位收藏的文物和国家规定禁止出境的其他文物，不得出境；因展览等需要临时出境的，应当经国务院文物主管部门批准，并依照本法第六十六条第一款规定的程序办理临时出境手续。

文物出境展览的期限不得超过1年。

因特殊需要，经原审批机关批准可以延期；但是，延期最长不得超过1年。

临时出境的文物复进境，应当向海关申报，并由原文物进出境审核机构审核查验。

第六十八条文物临时进境，应当向海关申报，并报国家文物进出境审核机构查验、登记。

临时进境的文物复出境，应当经原查验、登记的审核机构审核查验，依法办理相关手续。

第六十九条非法出境的文物，由国务院文物主管部门会同国务院其他有关部门予以追索。

对历史上非法出境的文物，国家保留收回的权利。

国务院文物主管部门应当会同国务院其他有关部门，对历史上非法出境的文物开展调查，促进其返还。

第七十条中华人民共和国遵守已缔结或者参加的国际条约，禁止和防止文物非法出境及进境。

第六章合理利用

第七十一条文物利用，应当体现文物的历史文化内涵，尊重科学，遵守公德，面向公众，传承优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，发挥引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

文物利用应当确保文物安全，与人民群众的生产生活相协调，防止不当利用、过度开发。

第七十二条文物主管部门应当根据文物保护单位的类别、等级、保存状况，制定文物利用规范，并纳入文物保护单位的保护规划。

实施文物保护工程，应当体现文物利用规范的要求，做到保护与利用相统筹。

第七十三条国有文物保护单位应当尽可能向公众开放；由国家机关、国有企事业单位和社会团体等使用的，应当创造条件实行局部或者定期开放。

非国有文物保护单位向公众开放、提供公共文化服务的，县级以上人民政府文物主管部门应当给予支持