2021年县重大林业生态破坏事故应急预案与县群体性突发事件处置方案文稿.docx

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2021年县重大林业生态破坏事故应急预案与县群体性突发事件处置方案文稿

2021年县重大林业生态破坏事故应急预案文稿

　　1总则

　　1.1编制目的

　　保护__林业和生态建设成果，维护国土生态安全，控制重大林业生态破坏事故的发生与发展，提高应对突发重大林业生态破坏事故的能力，减轻森林资源和人民群众生命财产损失，建立健全突发重大林业生态破坏事故应急处理机制，维护社会稳定，促进人与自然和谐相处和经济社会全面协调可持续发展。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国森林法》

　　《中华人民共和国野生动物保护法》

　　《中华人民共和国森林法实施条例》

　　《中华人民共和国野生植物保护条例》

　　《中华人民共和国自然保护区条例》

　　《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》

　　《退耕还林条例》

　　《关于加快林业发展的决定》

　　《xx省森林管理条例》

　　《xx省湿地保护条例》

　　《xx省委、省政府政府关于〈关于加快林业发展的决定〉的实施意见》

　　《xx省处置公共突发事件部门应急预案》

　　《xx省重大林业生态破坏事故应急预案》

　　1.3指导思想

　　以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕全面建设和谐社会总目标，坚持以人为本、协调发展，认真落实党中央、__有关加强林业和生态建设、加强森林资源保护的方针和法律法规，构建以预防为主、防处结合的生态安全应急机制，保证不发生或少发生破坏生态安全事故，提高快速反应和应急处理能力，将森林资源保护和生态安全保障工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道，保障国家生态安全和经济社会全面协调可持续发展。

　　1.4适用范围

　　本预案所指重大林业生态破坏事故是指发生在本县行政区域内突发的、对经济社会稳定、生态安全和生物多样性保护有重大影响的，涉及森林资源保护管理的生态安全事故。

下列重大林业生态破坏事故的预防、预警、应急和处置适用本预案：

（1）重大破坏森林、林木事故：

包括重大聚众盗伐、滥伐、哄抢森林和林木（含幼树）的事故；

（2）重大破坏林地、湿地事故：

包括重大毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途，破坏湿地资源及生态系统的事故；

　　（3）重大破坏野生动植物事故：

包括重大非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家珍贵或濒危野生动物，非法采伐、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护植物的事故；

　　（4）重大林权纠纷和破坏生态设施事故：

包括重大林权纠纷群体性械斗、哄抢及毁坏林业和生态建设重要设施与设备的事故。

　　1.5工作原则

　　重大林业生态破坏事故的预防、预警、应急、处置等，实行统一领导、分级管理、条块结合、职责明确、反应灵敏、运转高效、平战结合、公众参与、预防为主、防处结合的工作原则。

　　1.6事故等级

　　根据突发性生态事故造成的森林、林木、林地和野生动植物资源的破坏数量、发生区域、危害程度以及人员伤亡等情况，将我县重大林业生态破坏事故的预警和发生分为四级：

Ⅰ级林业生态破坏事故、Ⅱ级林业生态破坏事故、Ⅲ级林业生态破坏事故和Ⅳ级林业生态破坏事故。

　　1.6.1Ⅰ级事故：

　　有下列情形之一的，为Ⅰ级林业生态破坏事故：

（1）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米（幼树250000株）以上的事故；

（2）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事故；

　　（3）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护野生植物（林业部分），可能造成物种灭绝的事故；

　　（4）破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗，造成死亡10人以上的事故；哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备，危及全国或跨省区生态建设基础和秩序的事故；

　　（5）__领导明确批示、指示，需要尽快作出预防预警和应急处置的重大林业生态破坏事故。

　　1.6.2Ⅱ级事故：

　　有下列情形之一的，为Ⅱ级林业生态破坏事故：

（1）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000一5000立方米（幼树50000一250000株）的事故；

（2）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500一1500亩，属其他林地1000一3000亩的事故；

　　（3）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护野生植物（林业部分），危及物种生存的事故；

　　（4）破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗，造成死亡5人以上、10人以下的事故；哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备，危及区域性生态建设基础和秩序的事故；

　　（5）省政府领导明确批示、指示，需要尽快作出预防预警和应急处置的重大林业生态破坏事故。

　　1.6.3Ⅲ级事故：

　　有下列情形之一的，为Ⅲ级林业生态破坏事故：

（1）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达100一1000立方米（幼树5000一50000株）的事故；

（2）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地50一500亩，属其他林地100一1000亩的事故；

　　（3）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售地方重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售地方重点保护野生植物（林业部分），危及物种灭绝的事故；

　　（4）破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗，造成死亡2人以上、5人以下的事故；哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备，危及本县生态建设基础和秩序的事故；

　　（5）县领导明确批示要尽快作出预防和应急处置的林业生态破坏事故。

　　1.6.4Ⅳ级事故：

　　有下列情形之一的，为Ⅳ级林业生态破坏事故：

（1）盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达10一100立方米（幼树500一5000株）的事故；

（2）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地10一50亩，属其他林地20一100亩的事故；

　　（3）非法猎捕、杀害、收购、运输、出售地方重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售地方重点保护野生植物（林业部分），危及物种生存的事故；

　　（4）破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗，造成死亡2人以下的事故；哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备，危及本县（区）生态建设基础和秩序的事故；

　　（5）县林业主管部门领导明确批示要尽快作出预防和应急处置的林业生态破坏事故。

　　2组织机构与职责任务

　　2.1领导机构

　　县林业行政主管部门，各乡镇__要分别设立重大林业生态破坏事故应急领导小组，拟定应预案。

　　县林业主管部门重大林业生态破坏事故应急工作领导小组，直接负责领导全县Ⅲ级重大林业生态破坏事故应急工作，指导各乡镇Ⅳ级重大林业生态事故应急工作，配合市林业局处理发生在本县的Ⅰ、Ⅱ级重大林业生态破坏事故。

应急工作领导小组由县林业主管部门主要主责人任组长，分管森林资源管理、森林公安和野生动植物保护的负责人任副组长，成员由县林业主管部门相关股室及下属单位的主要负责人组成。

其职责为：

　　贯彻执行市委、市政府和县委、县政府有关应急工作的方针、政策；认真落实县政府和市重大林业生态破坏事故应急工作领导小组有管重大林业生态破坏事故应急工作的指示和要求；建立和完善重大林业生态事故应急预警机制；组织制定和完善全县重大林业生态事故应急预案；审批各乡镇__制定的重大林业生态破坏事故应急预案；负责全县重大林业生态破坏事故应急工作的上报、决策、指挥；向县政府报告重大林业生态破坏事故预警、应急和处置情况；部署重大林业生态破坏事故应急工作的公众宣传；发布重大林业生态破坏事故应急处理的有关信息。

　　2.2办事机构

　　县林业主管部门重大林业生态事故应急领导小组下设办公室，作为应急领导小组的日常办事机构和执行机构，其主要职责为：

接收县政府和市林业局重大林业生态事故应急领导小组有关生态事故应急的命令、指示和全县林业主管部门、事故责任单位和社会各界有关生态事故的报告、信息；传达县林业主管部门重大林业生态事故应急领导小组的指令，通报有关单位应急工作情况；协调系统内部各有关应急单位的行动，组织指导各应急分队和各乡镇应急工作；拟定应急预案、记录应急过程、评价应急行动、起草应急工作总结；负责与有关部门、单位的联络及信息交换，组织应急工作各种保障措施的落实；建立生态事故预警系统和应急资料库；完成生态事故应急的日常管理和领导小组交办的其他工作。

　　县林业主管部门重大林业生态破坏事故应急领导小组办公室挂靠在县林业主管部门森林资源股，由该股股长任主任。

成员由各有关股室及下属单位主要负责人组成。

　　各乡镇__重大林业生态事故应急领导小组办公室的组成和职责，结合当地实际自行确定。

　　2.3现场处置组

　　县林业主管部门重大林业生态破坏事故应急现场处置组由应急领导小组或办公室从有关股室和下属单位调集人员组成，受应急领导小组和办公室的调度和派遣，负责事故现场的指挥、协调、调查、处置等工作。

　　2.4信息联络组

　　县林业主管部门重大林业生态破坏事故应急信息联络组设在应急办公室，人员从有关股室和下属单位抽调人员参加，负责与现场建立通信联系，保证信息传递畅通，及时将有关信息报告给应急领导小组和应急办公室的领导。

　　2.5后勤保障组

　　县林业主管部门重大林业生态破坏事故应急后勤保障组设在应急办公室，人员从有关股室和下属单位抽调人员参加，负责联系组织供应现场处置所需物资、设备的供给、调配和运输，确保生态事故应急工作运转和现场处置的后勤保障。

　　各乡镇__根据实际情况和工作需要，可建立相应的现场处置、信息联络、后勤保障、专家咨询等机构或队伍。

　　2.6参与部门

　　为确保重大林业生态破坏事故及时得到有效的预防、预警、应急和处置，发展改革、财政、公安、民政、卫生、国土、建设、农业、环保、监察、宣传、电力、通讯等有关部门必要时，有义务参与重大林业生态破坏事故的应急处置工作。

相互配合、协同作战，切实做好重大林业生态破坏事故应急的物资供给、经费支持、林区稳定、责任处理、宣传报道等工作。

　　3预防预警

　　3.1预防措施

　　加强林业方针、政策和法律、法规的宣传。

在全社会大力宣传保护森林资源、加强生态建设的重大意义，全面提高人民群众和社会各界依法保护森林资源、维护生态安全的意识，为防止和减少重大林业生态破坏事故的发生奠定广泛的社会基础。

　　定期开展森林资源与生态状况的综合监测。

以乡镇为单位定期开展森林资源与生态状况的综合监测和分析评价，准确掌握全县个各地森林资源及生态状况的全面数据和相关信息，对有可能引发重大林业生态破坏事故的情况和隐患，及时提出相应对策，采取有效防范措施。

重点强化重要生态区域的森林资源保护管理。

重点加强天然林区、重点公益林区、生态极端脆弱地区的森林资源保护管理，建立健全基层林业管理机构和森林管护队伍，完善各乡镇__领导保护发展森林资源目标责任制度，落实森林资源保护管理的责任。

　　及时开展森林资源保护管理的执法检查和专项行为。

根据需要及时组织开展森林采伐限额执行、征占用林地管理、野生动植物保护等执法检查、核查，发现问题，及时处理；不定期组织开展破坏森林资源和生态安全的专项打击行动，维护林区社会稳定和正常生产秩序。

　　畅通生态事故发生和发展信息报告渠道。

建立从县到县、乡镇林业主管部门相互联网、信息共享的森林资源保护管理信息系统，实行下级林业主管部门向上级林业主管部门森林保护和生态破坏发生随时报告制度。

设立举报电话，确保重大林业生态破坏事故的群众监督、社会监督和舆论监督渠道的畅通。

　　3.2预警行为

　　按照早发现、早报告、早处置的原则，县林业主管部门和各乡镇__主管部门建立重大林业生态破坏事故预警机制，及时、广泛、准确地掌握重大破坏森林资源和生态安全事故的信息，当