有线数字电视定价成本监审办法.docx

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有线数字电视定价成本监审办法

有线数字电视基本收视维护费定价成本监审办法

（送审稿）

第一条 为合理制定有线数字电视基本收视维护费标准，提高有线数字电视基本收视维护费定价成本监审的科学性、合理性，根据《中华人民共和国价格法》、国家发展和改革委员会《政府制定价格成本监审办法》等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于政府价格主管部门对有线数字电视经营者实施定价成本监审的行为。

本办法所称有线数字电视基本收视维护费定价成本监审，是指政府价格主管部门在调查、测算、审核有线数字电视经营者成本基础上核定有线数字电视基本收视维护费定价成本的行为。

本办法所称有线数字电视基本收视维护费定价成本，是指一定范围内有线数字电视经营者社会平均合理费用支出，是政府价格主管部门制定有线数字电视基本收视维护费标准的基本依据。

第三条有线数字电视基本收视维护费定价成本监审具体工作由政府价格主管部门的成本调查机构组织实施。

有线数字电视主管部门应当配合政府价格主管部门的成本调查机构开展有线数字电视基本收视维护费定价成本监审工作。

第四条 有线数字电视基本收视维护费定价成本监审应当遵循下列原则：

（一）权责发生制原则。

凡本期成本应负担的费用，不论款项是否支付，均应计入本期成本；凡不属于本期成本应负担的费用，即使款项已经支付，也不能计入本期成本。

（二）合法性原则。

凡不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用，一律不能计入有线数字电视基本收视维护费定价成本。

（三）相关性原则。

凡与有线数字电视基本收视经营无关的费用，一律不能计入有线数字电视基本收视维护费定价成本。

第五条 有线数字电视基本收视维护费定价成本，以经注册会计师或审计、税务等政府部门审计的年度财务会计报表审计报告以及审核无误、手续齐备的原始凭证及帐册为基础，做到真实、准确、完整、合理。

第六条 有线数字电视基本收视维护费定价成本由城域网成本和干线网传输成本两部分组成。

有线数字电视城域网成本和干线网传输成本由合理的主营业务成本、管理费用、营业费用、财务费用四项构成。

网络维护、设备维修、信息制作、信号传输等部门发生的费用计入主营业务成本，日常行政管理部门发生的费用计入管理费用，经营收费部门发生的费用计入营业费用，按规定缴纳的所有人员的社会保障费计入管理费用。

第七条主营业务成本是指有线数字电视经营者在经营过程中发生的直接费用，包含工资、职工福利费、网络维护费、设备保养及维修费、基本频道节目费、折旧费、劳动保护费、租赁费、水电费、交通费、办公费、印刷费、通讯费、差旅费、宣传推广费、财产保险费、无形资产摊销、长期待摊费用摊销、业务招待费、培训费、其他21项；

工资：

是指按规定发放的从事有线数字电视收视经营相关人员的工资，包含基本工资、其他工资，按所属部门分类计入主营业务成本、管理费用、营业费用；

福利费：

是指按规定发放的从事有线数字电视收视经营相关人员的职工福利费；

网络维护费：

是指有线数字电视城域网和干线网的维修费用，包括网络的日常维护费和紧急抢修费；

设备保养及维修费：

是指有线数字电视收视经营过程中使用的除干线网和城域网设备以外的通用设备、电子设备等的保养及维修费；

基本频道节目费：

是指购买规定传输的基本频道节目费。

含卫星、光缆传输的频道加密费、节目费等；

折旧费：

是指与有线数字电视收视直接相关的、使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上的房屋及建筑物、专用设备、通用设备、电子设备、交通工具、图书、其他固定资产当年按规定应计提折旧额。

劳动保护费：

是指为从事有线数字电视收视经营人员支出的劳动保护费用；

租赁费：

是指为经营有线数字电视租赁办公用房、宿舍、设备而支出的租赁费；

水电费：

是指支出的水费、电费、污水处理等费用；

交通费：

指各类交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、养路费、安全奖励等；

办公费：

指用于日常行政管理的费用，包括购买日常办公用品、书报杂志、低值易耗品摊销等；

印刷费：

是指支出的票据、文件印刷等的费用；

通讯费：

指电话费（含住宅电话补贴费、移动电话补贴费）、电报费、传真、网络通信费等；

差旅费：

指工作人员出差、出国的住宿费、伙食补助费和杂费等；

宣传推广费：

是指为推广有线数字电视实际支出的广告宣传费用；

财产保险费：

是指为固定资产投保财产保险支出的费用；

业务招待费：

是指为开展业务活动需要合理开支的接待费用；

无形资产摊销：

是指有线数字电视经营者为有线数字电视收视经营而持有的、没有实物形态的非货币性长期资产的摊销；

长期待摊费用摊销：

是指有线数字电视经营者已经支出但应由以后各期分摊且分摊期在1年以上的各项费用在当年的摊销；

其他：

是指除以上支出项目外的其他合理支出，包含坏账准备、服装费等费用。

第八条管理费用是指有线数字电视经营者为管理、组织和经营有线数字电视收视过程中发生的合理费用，包含工资、职工福利费、社会保障费、办公费、差旅费、折旧费、维修费、工会经费、职工教育经费、咨询审计费、绿化费、董事会费、交通费、水电费、通讯费、邮电费、会议费、劳务费、业务招待费、四小税、其他21项；

社会保障费：

是指按规定缴纳的从事有线数字电视收视经营相关人员的职工养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险和住房公积金；

维修费：

指用于恢复固定资产使用价值、保持正常工作而支出的日常修理和维护费用，包括各类办公设、交通工具、单位公用房屋、建筑物及附属设备的维修费，以及按照国家有关部门的规定，不够基本建设投资额度的零星土建工程费用；

工会经费：

是指开展工会活动支出的经费；

职工教育经费：

是指用于工作人员教育、学习支出的经费；

咨询审计费：

是指支出的用于咨询和审计的费用；

绿化费：

是指支出的绿化费。

董事会费：

是指有董事会的单位按国家有关规定支付的董事会费；

邮电费：

是指支付的信函、包裹、货物等邮寄费；

会议费：

是指按规定开支的各类会议支出，包括会议的住宿费、伙食补助费、文件资料印刷费、会议场地租用费等。

劳务费：

是指支付给单位和个人的手续费等劳务费；

四小税：

是指支出的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税。

其他：

是指除以上支出项目外的其他合理支出，包含服装费、技术开发费等。

第九条营业费用是指有线数字电视经营者在经营有线数字电视中发生的合理营销费用，包含工资、职工福利费、交通费、业务费、折旧费、宣传推广费、办公费、差旅费、水电费、业务招待费、租赁费、通讯费、财产保险费、会议费、其他15项；

第十条财务费用是指有线数字电视经营者为运营有线数字电视筹集资金而发生的合理费用，包含应当作为期间费用的利息支出（减利息收入）、汇兑损失（减汇兑收益）以及相关的手续费等。

长期负债的应计利息支出，筹建期间的，计入开办费；生产经营期间的，计入财务费用；清算期间的，计入清算损益。

其中，与购建固定资产或者无形资产有关的，在资产尚未交付使用或者虽已交付使用但尚未办理竣工决算以前，计入购建资产的价值。

流动负债的应计利息支出，计入财务费用。

第十一条未成立有线数字电视有限责任公司的经营者执行《事业单位会计制度》的，应先根据实际发生费用按受益对象分离后转换成《企业会计制度》方式核算。

分离方法为：

完全属于有线电视网络的费用全部计入，完全不属于有线电视网络的费用不计入，不能完全区分用途的费用，按从业人员（或收入）比例分摊后计入。

分离后的费用再按所属部门从业人数和人均费用计算后，分项计入主营业务成本、管理费用、营业费用的相应项目内。

按规定缴纳的社会保障费全部记入管理费用；办公设备、专项设备、一般设备购置费中属于固定资产的，计入固定资产计提折旧，计入固定资产后这些费用从各成本项目中剔除，不属于固定资产的计入管理费用中办公费。

第十二条下列支出不得列入有线数字电视基本收视维护费定价成本：

（一）经营者非持续、非正常经营活动造成的不合理费用；

（二）固定资产盘亏、报废、损毁和出售的净损失，滞纳金、违约金、罚款和公益救济性捐赠；

（三）对外投资支出；

（四）与主营业务无关的其他支出；

（五）法律、法规和规章明确不得计入成本的其他支出。

第十三条工资原则上按各单位实际发生数计算，但人均工资不高于当地统计部门公布的当年当地同行业（指独立核算的国有经济企业）人均工资水平的1.2倍，实际人均工资低于劳动工资管理部门批准的工资标准的，按照劳动工资管理部门批准的工资标准核定；有线电视网尚未独立核算的单位按有线数字电视实际从业人数和单位年人均工资核定工资总额。

第十四条职工福利费、工会经费、职工教育经费分别按计入成本的工资总额的14%、2%、1.5%计算。

第十五条社会保障费中的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金分别按当地劳动和社会保障部门核定的缴费基数和缴纳比例计算，对于因企业亏损未提（缴）或少提（缴）社会保障费的依法补提（缴）。

第十六条网络维护费按实际发生数并按该网络覆盖户数和每年每户5元的限额，实际发生数超额部分扣除。

第十七条设备保养及维修费，独立核算单位根据实际发生数计算，最高不超过设备原值的0.5%；非独立核算单位按实际发生数进行分离后的数额计算，最高不超过所属设备原值总额的0.5%。

上述实际发生数超额部分扣除。

第十八条基本频道节目费按合同或协议规定的缴费标准计算，因优惠低于合同或协议规定标准的按实际发生数核定；

第十九条固定资产折旧按照各类固定资产原值和财务制度规定的分类折旧年限分类核算，未使用的固定资产不计提折旧，固定资产提足折旧后，不论能否继续使用，均不再计提折旧，提前报废的固定资产，也不再计提折旧；当年购入和从在建工程转入的固定资产按会计制度计提折旧;固定资产折旧年限为：

房屋及建筑物30-40年，专用设备、通用设备、电子设备5-10年，交通工具8-10年、图书、其他固定资产8-10年，确定折旧年限时一般取上述年限范围的中值，净残值率为3-5%。

机顶盒（含智能卡）按专用设备折旧年限计提折旧。

第二十条业务招待费按全年收入净额分段限额累加计算（限额比为：

1500万元及其以下的为5‰，1500以上5000万元以下（含）的3‰，5000万元以上1亿元以下（含）的为2‰，1亿元以上的为1‰）。

第二十一条管理费用和营业费用两项合计不得超过审定的有线数字电视定价成本的30%。

第二十二条财务费用中的贷款利率原则上按国家规定的贷款基准利率计算，执行优惠利率的按优惠利率计算。

中长期贷款按以下公式计算年还息额：

年还息额=贷款总额×｛[i×（1+i）^n/[（1+i）^n-1]-1/n｝

其中：

i=国家规定的贷款年利率

n=还贷年限

第二十三条：

在有线数字电视信号整体平移后，有线数字电视有效收费户数按下列公式计算：

有线数字电视有效收费户数=第一台电视机收费户数+第二台电视机收费户数×第二台电视机收费折扣率+第三台及以上电视机收费户数×第三台及以上电视机收费折扣率。

在有线数字电视信号整体平移前，是指根据现有有线模拟电视实际收费户数和每户第二台电视机拥有率等指标计算出来的有线数字电视有效可收费户数。

数字电视有效收费户数=现行有线模拟电视标准收费户数×数字电视开通后收视率提高及新增用户率×（1+每户第二台电视机拥有率×每户第二台电视机收费折扣率×每户第二台电视机数字电视收看率）

有线电视实际收费户数中执行低于或高于基本收视费标准的，应按低于或高于基本收视费标准的比例折算成标准收费户数。

有线数字电视开通后收视率提高及新增用户率按10-20%计算，每户第二台电视机拥有率按当地统计部门公布数据计算，每户第二台电视机数字电视收看率按50-80%计算。

第二十四条干线传输网基本收视维护成本按规定的有线数字电视基本频道所占用带宽占干线传输网总带宽的比例分摊，城域网基本收视维护成本按有线数字电视基本收视费收入占总收入的比例分摊。

第二十五条 其他成本费用项目按照有关财务制度和政策规定审核，原则上据实核定，但应符合一定范围内社会公允的平均水平。

第二十六条在有线数字电视信号整体平移前，有线数字电视基本收视维护费成本由原模拟基础城域网成本和数字电视新增成本两部分构成。

原模拟基础城域网成本由现行模拟城域网合理运行成本和有线数字电视有效收费户数计算；数字电视新增成本由数字电视前端投入成本、机顶盒（含智能卡）购买成本、数字电视新增信息平台采编及专业维修技术人员费用、数字电视新增财务费用等四部分构成。

在有线数字电视信号整体平移后，有线数字电视基本收视维护费成本不再区分原模拟城域网成本和数字电视新增成本两部分，统一合并计算。

第二十七条 各省、自治区、直辖市可以根据本办法，结合本地实际情况制定具体实施细则。

第二十八条有线数字电视定期成本监审执行本办法，但定期监审间隔年限最低不得少于一年。

第二十九条 本办法自2006年月日起执行。

第三十条 本办法由国家发展和改革委员会解释。