2021年耕地质量提升与化肥减量增效补贴项目实施方案与县耕地休耕试点实施方案文稿.docx

2021年耕地质量提升与化肥减量增效补贴项目实施方案与县耕地休耕试点实施方案文稿.docx

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2021年耕地质量提升与化肥减量增效补贴项目实施方案与县耕地休耕试点实施方案文稿

2021年耕地质量提升与化肥减量增效补贴项目实施方案文稿

　　集成推广耕地质量提升与化肥减量增效技术是提高耕地质量、调节水肥利用、减少化肥投入的有效耕作技术模式，是实现有机肥资源综合利用、增强农业综合生产能力、促进绿色发展、推进生态文明体制建设的有效途径，加快其推广步伐意义重大而深远。

为此，根据《xx省农牧厅关于印发xxxx年耕地质量提升与化肥减量增效项目实施方案的通知》文件精神，结合我县农业生产实际情况，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　牢固树立新发展理念，以保障粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以耕地质量提升为目标，依托新型经营主体和社会化服务组织，集成推广耕地质量提升与化肥减量增效技术，促进秸秆、畜禽粪便等有机肥资源转化利用，提高耕地质量水平，减少不合理化肥投入，加快形成农业绿色发展方式，夯实粮食安全基石，促进粮食增产、农民增收和生态环境安全。

　　二、工作目标

　　xxxx年，我县主要根据测土配方施肥工作现状，继续做好取土化验、田间试验、配方制定和指导服务等工作，统筹开展耕地质量调查监测与评价。

推广测土配方施肥技术面积xxx万亩，使用配方肥面积xx万亩，取土化验xxx个，田间肥效试验x个，耕地质量等级持平或提升，测土配方施肥技术覆盖率达到xx%以上，农用化肥使用量增幅小于x.x%，耕地土壤有机质含量提升x%以上。

　　三、实施内容

（一）继续抓好测土配方施肥基础工作

　　1.取土化验。

在统筹考虑测土配方施肥和耕地质量调查评价的基础上，兼顾粮食作物的同时，突出蔬菜、果树等经济作物，合理布设采样点位，开展取土化验工作，共取土化验xxx个，并选择有资质的单位进行检测。

其中，确定xx个采样点位作为省级耕地质量长期定位监测点进行中微量元素测定，其它样品要开展土壤有机质、大量元素等常规项目化验任务。

　　2.田间试验。

按照“统筹规划、区域设点、综合试验”的要求，在襄南乡文堡村、马营镇回岔村建立中微量元素肥料肥效试验，选择玉米、小麦x种作物，在小麦上安排铜肥试验，在玉米上安排锌肥、锰肥、铁肥试验；肥料利用率试验在小麦、玉米、马铃薯上安排常规施肥、常规施肥无氮、常规施肥无磷、常规施肥无钾、配方施肥、配方施肥无氮、配方施肥无磷、配方施肥无钾；经济作物“x+X”田间肥效、肥效校正和中微量元素单因子肥效等x个试验。

其中肥料利用率、中微量元素试验方案由省上统一制定，校正试验、x+X肥效试验按《测土配方施肥技术规范》要求执行。

我们要严格按照方案要求、做好试验布设、田间调查、样品采集、数据分析、报告编写等工作，切实提高试验质量。

　　3.技术服务。

要充分利用取土化验、田间试验等阶段性成果，修订施肥参数，完善主要粮食作物施肥指标体系，逐步建立主要经济作物优化施肥方案。

要建立定期信息发布制度，在春耕秋种等关键季节，及时向社会发布以小麦、玉米、马铃薯等主栽作物的肥料配方，多种方法确保施肥建议进村入户、按方施肥落实地到田。

采取县级技术干部包片、乡镇技术人员包村的方式，单位选择新型经营主体普及测土配方施肥技术，在碧玉、平襄、襄南、李店、常河、鸡川，陇川、新景、寺子、马营等乡镇建立百亩示范区xx个，力争示范区化肥使用量减少xx%以上。

要充分利用互联网、计算机、手机等现代信息技术，继续整理开发测土配方施肥数据，更新县域耕地资源管理信息系统及测土配方施肥专家咨询系统，以xxxxx农业信息服务、智能化配肥站、“千乡千店、一屏一机”掺混配肥网点为平台，高效快捷地开展科学施肥和化肥减量增效工作。

（二）统筹开展耕地质量调查监测与评价

　　要按照《耕地质量调查监测与评价办法》（农业部令〔xxxx〕x号）和《耕地质量等级》（GB/Txxxxx—xxxx）的要求，开展耕地质量等级变更评价、耕地资源承载力评价、轮作休耕试点区域耕地质量监测等重点工作。

汇总整理各类耕地质量数据资料，完善县域耕地资源管理信息系统，为全县耕地质量数据平台建设提供基础支撑。

　　四、补贴标准与资金使用

　　xxxx年__县耕地质量提升与化肥减量增效补贴项目中央财政补贴资金共xx万元，补贴标准及资金使用如下：

在省财政补贴基础上（__农牧财发〔xxxx〕xxx号《xx省农牧厅关于提前下达xxxx年省级财政测土配方施肥补助资金任务计划的通知》），统筹考虑耕地面积、测土配方施肥推广面积、配方肥使用面积、取土化验、田间试验、技术指导服务等因素，主要用于测土配方施肥基础工作及耕地质量调查监测与评价等工作。

　　按照省站安排，取土化验每个样补贴xxx元左右，补贴环节为采样、野外调查技术人员人工和交通补贴（包括外单位车辆租用及本单位参与项目车辆燃料、过路桥费等），分析化验（由省耕地质量建设管理总站确定有化验资质单位检测大、中、微量元素的检测费）、野外调查表格印制及野外工作所需其它事项补贴。

　　田间试验每个试验补贴xxxx元左右，补贴环节为试验用肥料、种子、地膜、农药等购置，试验标牌和介绍牌制作，试验田间记载、种植、收获、考种、分析，试验样品检测分析及试验方案与报告编写等；本单位与技术指导专家开展田间试验、配方设计研讨、施肥技术培训、现场诊断指导等费用。

　　五、时间安排

　　1.xxxx年x月，制定工作方案，落实项目实施地点。

　　2.xxxx年xx-xx月，样品采集检测分析，技术指导、宣传培训。

　　3.xxxx年xx月，阶段性工作总结。

　　4.xxxx年x-x月，田间试验布设，宣传培训。

　　5.xxxx年x-x月，田间观察记、宣传培训。

　　6.xxxx年x月，数据分析汇总、工作总结、技术总结、绩效评价。

　　六、组织管理与保障措施

（一）加强组织领导。

为确保项目顺利实施，县上成立耕地质量提升与化肥减量增效补贴项目领导小组和技术指导小组。

领导小组负责项目组织、协调、指导、检查和监督管理等各项工作。

技术指导小组负责组织实施、宣传培训、技术指导、试验示范、土壤样品检测、效果监测等；同时要加强资金监管，确保项目建设任务全面完成。

（二）狠抓任务落实。

要严格按照方案要求，科学合理利用补助资金，确定实施区域，明确目标任务，建立考核制度，明确职责分工，强化责任落实，做好效果评价，扎扎实实地做好项目的组织、协调、指导等各项工作。

　　（三）强化宣传培训。

要采取广播、电视、现场会、专题集训会等多种形式的培训活动，培训各级农业部门有关技术人员和农民，让全社会形成共识，充分调动技术部门和农民参与积极性。

切实提高测土配方施肥、耕地质量提升与化肥减量增效技术的入户率、到田率，为深入开展耕地质量提升与化肥减量增效补贴项目工作提供保障。

　　（四）加强监督检查。

严格按照《中央财政农业资源及生态保护补助资金管理办法》（财农〔xxxx〕xx号）规定使用补贴资金，实行专款专用、专账管理，严禁挤占和挪用。

定期向省农牧厅、省财政厅报送项目实施进度。

接受上级相关部门对项目组织实施情况进行定期检查和验收考核；为强化监督管理，上级农业、财政部门设立监督举报电话，对发现的问题及时处理。

在项目执行过程中，发现工作人员和技术人员违反国家法律法规和项目管理要求的，要依法、依纪严肃处理。

　　（五）强化指导服务。

实施部门要切实加强土壤肥料技术推广队伍建设，完善耕地质量监测网络，提升检测化验能力。

组织专家因地制宜制定耕地质量提升与化肥减量增效技术方案，开展多形式、多层次的技术培训。

要切实做好试验区建设，集中展示技术成效。

在关键农时季节，组织农技人员深入田间地头，采取进村入户、蹲点包片的形式，指导农民落实好各项技术措施。

2021年县耕地休耕试点实施方案文稿

　　探索实行耕地轮作休耕制度试点，是党中央、__着眼于我国农业发展突出矛盾和国内外粮食市场供求变化作出的重大决策部署，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。

为有序推进我县耕地休耕制度试点工作，根据xx省农牧厅关于印发《xx省xxxx年耕地休耕试点实施方案》的通知精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、基本情况

　　__县位于xx省中部，属陇东黄土高原丘陵沟壑区，现辖xx个乡镇xxx个村民委员会、x个社区，xxxx年末常住人口xx.xx万人（户籍人口xx.xx万人），其中城镇人口x.xx万人（农村户籍人口xx.xx万人）。

年均降雨量xxx毫米，土壤以灰绵土和粗灰绵土居多。

耕地面积xxx.xx万亩，全部为旱地。

耕地地力等级在国家x-xx等之间，其中绝大部分耕地地力等级在x-xx等，土壤有机质含量平均值为xx.xg/kg。

　　二、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻党的__大及__届__中、__中、__中、__中全会和xxxxx系列重要讲话精神，贯彻发展新理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略。

坚持政策引导、生态优先、综合治理、自然恢复的方针，以加快农业发展方式转变，推进农业供给侧结构性改革为出发点，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，突出重点区域、加大政策扶持、强化科技支撑，加快构建用地养地结合的耕地休耕制度体系，促进资源可持续利用、农业绿色发展。

（二）基本原则

　　1.坚持巩固产能，保障粮食安全。

立足我县县情和粮食生产情况，在确保农民口粮安全、基本谷物自给的情况下，以市场为导向，优化种植结构，针对不同生态区域和地力水平，在不减少耕地、不削弱生产能力的前提下，进行轮作休耕，确保急用之时粮食能产得出、供得上。

　　2.坚持政策扶持，稳定农民收益。

强化政策引导，对于轮作休耕的农民给予必要的现金和生产物资及耕作费用的补助，确保农民种植收入基本稳定、生活有保障。

在建立利益导向机制的同时，也要建立轮作休耕的约束机制，分批次进行补助，禁止弃耕、严禁废耕，鼓励农民对休耕地采取保护措施。

　　3.坚持因地制宜，分类施策示范。

根据__实际，在东南部干旱区、西北部高寒阴湿区同时试点，以资源约束紧、生态保护压力大的流域为重点，防治结合、以防为主，因地制宜、突出重点，与生态退耕、休闲农业、乡村旅游等相关规划衔接，确保不同生态区域休耕制度试点统筹协调推进，实现生态环境恢复、农业可持续发展。

　　4.坚持试点先行，稳妥有序推进。

根据全县土壤生态破坏程度和土地产出率，在充分尊重农民意愿的前提下，引导农民主动实行休耕，科学安排试验示范。

以村为单元，统一实施区域、统一机械耕作、统一物资供应、统一补助标准，集中连片轮作休耕，并开展不同休耕模式试验示范，为大面积推广提供经验。

　　5.坚持实行精准管理，提升试点水平。

积极开发应用卫星遥感识别技术，减少人为因素干扰，防范道德风险，做到任务精准到户到地，补助精准到户到地。

　　（三）目标任务。

全县共实施耕地休耕试点面积x万亩，连续开展x年的休耕试点。

一是探索建立起耕地休耕制度及组织方式、政策体系；二是集成推广种地养地和综合治理结合的生产技术模式；三是探索建立休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。

　　三、重点任务

　　要以耕地休耕制度试点为平台，努力在农业理念创新、技术模式创新、投入产出效益模式创新、补贴机制创新、以遥感技术为基础的农业经营管理机制创新上取得突破，构建“一平台、五创新”的格局。

（一）着力推进农业理念创新。

引导转变生产理念和传统的种植习惯。

不单纯以增产为目标，从过去的注重数量为主，转向数量、质量并重，实现增产增效相统一、生产生态相协调。

引导农民主动实行休耕，减轻资源环境压力。

（二）着力推进技术模式创新。

逐步建立茬口衔接合理、用地养地结合、资源高效利用的耕作模式。

集成绿色模式，分区域、分品种探索形成绿色高效的技术模式，推进替代品种与生态条件相适应、农机与农艺相融合。

依靠科技进步，促进耕作制度改进和技术模式创新，实现资源与技术、生产与生态协调。

　　（三）着力推进投入产出效益模式创新。

改变过去拼要素投入的粗放发展方式，以节本降耗增效