交通运输交通运输领域温室气体减排与控制技术精编.docx
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交通运输交通运输领域温室气体减排与控制技术精编
（交通运输）交通运输领域温室气体减排与控制技术
（交通运输）交通运输领域温室气体减排与控制技术
二○壹○年度全省交通系统继续教育读考之
《交通运输领域温室气体减排和控制技术》
复习材料
福建交通职业技术学院（编）
二○壹○年六月
壹、名词解释
1、温室气体
温室气体指的是大气中能吸收地面反射的太阳辐射,且重新发射辐射的壹些气体,如水蒸气、二氧化碳、大部分制冷剂等。
它们的作用是使地球表面变得更暖,类似于温室截留太阳辐射,且加热温室内空气的作用。
这种温室气体使地球变得更温暖的影响称为“温室效应”。
水汽（H2O）、二氧化碳（CO2）、氧化亚氮（N2O）、甲烷（CH4）和臭氧（O3）是地球大气中主要的温室气体。
2、节能减排
节能减排有广义和狭义定义之分，广义而言，节能减排是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物（包括三废和噪声等）排放；狭义而言，节能减排是指节约能源和减少环境有害物排放。
3、低碳经济
低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展和生态环境保护双赢的壹种经济发展形态。
发展低碳经济，壹方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另壹方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。
这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展和资源环境保护双赢的必然选择。
4、能源
能源就是向自然界提供能量转化的物质（矿物质能源，核物理能源，大气环流能源，地理性能源）。
能源是人类活动的物质基础。
在某种意义上讲，人类社会的发展离不开优质能源的出现和先进能源技术的使用。
在当今世界，能源的发展，能源和环境，是全世界、全人类共同关心的问题，也是我国社会经济发展的重要问题。
5、新能源
新能源又称非常规能源。
是指传统能源之外的各种能源形式。
指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。
6、气体燃料
气体燃料是指能产生热能或动力的气态可燃物质。
壹般含有低分子量的碳氢化合物、氢和壹氧化碳等可燃气体，且常含有氮和二氧化碳等不可燃气体。
天然的有沼气、天然气等。
经过加工而成的有由固体燃料经干馏或气化而成的焦炉气、水煤气、发生炉煤气等；石油加工而得的石油气，以及由炼铁过程中所产生的高炉气等。
气体燃料可直接用作内燃机等的燃料，也可用作合成氨、人造石油和有机合成等工业的原料。
7、固体燃料
固体燃料是指能产生热能或动力的固态可燃物质。
大都含有碳或碳氢化合物。
天然的有木材、泥煤、褐煤、烟煤、无烟煤、油页岩等。
经过加工而成的有木炭、焦炭、煤砖、煤球等。
此外，仍有壹些特殊品种，如固体酒精、固体火箭燃料。
和液体燃料或气体燃料相比，壹般固体燃料燃烧较难控制，效率较低，灰分较多。
可直接用作燃料，也可用作制造液体燃料和气体燃料的原料或化工产品的原料。
8、液体燃料
是指能产生热能或动力的液态可燃物质。
主要含有碳氢化合物或其混合物。
天然的有天然石油或原油。
加工而成的有由石油加工而得的汽油、煤油、柴油、燃料油等，同油页岩干馏而得的页岩油，以及由壹氧化碳和氢合成的人造石油等。
液体燃料用于内燃机和喷气机等。
可用作制造油气和增碳水煤气的原料，也可用作有机合成工业的原料。
9、温室效应
温室效应（英文：
Greenhouseeffect），又称“花房效应”，是大气保温效应的俗称。
大气能使太阳短波辐射到达地面，但地表向外放出的长波热辐射线却被大气吸收，这样就使地表和低层大气温度增高，因其作用类似于栽培农作物的温室，故名温室效应。
自工业革命以来，人类向大气中排入的二氧化碳等吸热性强的温室气体逐年增加，大气的温室效应也随之增强，已引起全球气候变暖等壹系列严重问题，引起了全世界各国的关注。
10、《京都议定书》
《京都议定书》（英文：
KyotoProtocol，又译《京都协议书》、《京都条约》；全称《联合国气候变化框架公约的京都议定书》）是《联合国气候变化框架公约》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，UNFCCC）的补充条款。
是1997年12月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国三次会议制定的。
其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在壹个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。
11、《联合国气候变化框架公约》
《联合国气候变化框架公约》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，简称《框架公约》，英文缩写UNFCCC）是1992年5月22日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会（地球首脑会议）上通过。
《联合国气候变化框架公约》是世界上第壹个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的壹个基本框架。
公约于1994年3月21日正式生效。
2004年5月，公约已拥有189个缔约方，截至2009年12月7日到19日缔约方第15次会议在丹麦首都哥本哈根举行为止，目前加入该公约的缔约国增加至192个。
12、能源低碳化
能源低碳化就是要发展对环境、气候影响较小的低碳替代能源。
低碳能源主要有俩大类：
壹类是清洁能源，如核电、天然气等；壹类是可再生能源，如风能、太阳能、生物质能等。
核能作为新型能源，具有高效、无污染等特点，是壹种清洁优质的能源。
天然气是低碳能源，燃烧后无废渣、废水产生，具有使用安全、热值高、洁净等优势。
可再生能源是能够永续利用的能源资源，对环境的污染和温室气体排放远低于化石能源，甚至能够实现零排放。
特别是利用风能和太阳能发电，完全没有碳排放。
利用生物质能源中的秸秆燃料发电，农作物能够重新吸收碳排放，具有“碳中和”效应。
开发利用可再生新能源是保护环境、应对气候变化的重要措施。
中国可再生能源资源丰富，具有大规模开发的资源条件和技术潜力。
要集中力量，大力发展风能、核能、太阳能、生物能等新能源，优化能源结构，推进能源低碳化。
13、交通低碳化
当今交通领域的能源消费比30年前翻了壹倍，其排放的污染物和温室气体占到全社会排放总量的30%。
面对不断恶化的气候和环境，交通运输领域必须转变发展方式，实施交通低碳化是必然趋势。
中国在实行交通低碳化中，发展新能源汽车和电气轨道交通现已成为发展交通的新亮点。
积极发展新能源汽车是交通低碳化的重要途径。
目前新能源汽车主要包括混合动力汽车、纯电动汽车、氢能和燃料电池汽车、乙醇燃料汽车、生物柴油汽车、天然气汽车、二甲醚汽车等类型。
努力发展电气轨道交通是交通低碳化的又壹重要途径。
电气轨道交通是以电气为动力，以轨道为走行线路的客运交通工具，已成为理想的低碳运输方式。
城市电气轨道交通分为城市电气铁道、地下铁道、单轨、导向轨、轻轨、有轨电车等多种形式。
14、电动汽车
电动汽车是指以车载电源为动力，用电机驱动车轮行驶，符合道路交通、安全法规各项要求的车辆。
由于对环境影响相对传统汽车较小，其前景被广泛见好，但当前技术尚不成熟。
15、替代能源
狭义的替代能源仅仅是指壹切能够替代石油的能源；而广义的替代能源是指能够替代目前使用的石化燃料的能源（石化燃料包括石油、天然气和煤炭），大多数的新能源都是替代能源，包括太阳能、核能、风能、海洋能等。
16、绿色能源
绿色能源也称清洁能源，它可分为狭义和广义俩种概念。
狭义的绿色能源是指可再生能源，如水能、生物能、太阳能、风能、地热能和海洋能。
这些能源消耗之后能够恢复补充，很少产生污染。
广义的绿色能源则包括在能源的生产、及其消费过程中，选用对生态环境低污染或无污染的能源，如天然气、清洁煤（将煤通过化学反应转变成煤气或“煤”油，通过高新技术严密控制的燃烧转变成电力）和核能等等。
二、问答（要点）
1.为什么说节能减排是实现我国产业结构调整的重要战略？
节能减排是我国经济实现由“快”到“好”转型的重要壹环，是中国实现可持续发展的必由之路，是维护中华民族长远利益的必然要求。
我国《“十壹五”规划纲要》提出的目标是：
到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右;“十壹五”期间，主要污染物排放总量减少10%。
这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。
节约资源、保护环境是我国的基本国策。
当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。
2007年，全国上下加强了节能减排工作，温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上指出，要进壹步增强紧迫感和责任感，下大力气，下真工夫，实现“十壹五”规划确定的节能减排目标。
国务院仍印发了节能减排综合性工作方案，明确了2010年中国实现节能减排的目标任务和总体要求。
各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。
可是，2008年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十壹五”后四年节能减排工作的难度。
因此，要充分认识节能减排的重要性和紧迫感，真正把思想和行动统壹到中央关于节能减排的决策和部署上来。
要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，正确处理经济增长速度和节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。
2.交通运输业节能减排的思路有哪些？
（参考书本P130）
（1）建立可持续发展的综合运输体系，提高交通运输行业的系统节能环保水平；
（2）提高交通运输技术管理水平和运输效率，以降低能耗和排放水平；
（3）制定和《节能法》相配套的交通行业法规、标准和政策体系，强化交通运输节能减排管理；
（4）通过推行燃油税和认证制度，促进先进的节油和代油技术的应用；
（5）大力促进机动交通工具燃料的清洁化和多样化；
3.我国交通运输行业节能减排的指导思想和遵循原则分别是什么？
（1）指导思想：
节能工作要全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，以提高能源利用效率为核心，建立严格的管理制度，实行有效的激励政策。
促进节约能源和优化用能结构，建设资源节约型、环境友好型社会。
（2）遵循原则：
坚持开发和节约且举，节约优先的方针，提高行业的整体技术水平和能源利用效率；坚持节能和发展相互促进，把节能作为转变经济增长方式的主攻方向；坚持发挥市场机制作用和政府宏观调空相结合，努力营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境；坚持依法管理和政策激励、突出重点和全面推进相结合。
4.我国交通运输行业节能减排的发展方向是什么？
（参考书本130）
（1）提高汽车的技术、经济性能；
（2）发展使用节能型汽车，提倡专业化运输；
（3）研究、推广现代化物流技术；
（4）开发新方法、新工艺；
（5）加强汽车驾驶员节能驾驶操作培训；
5.我国交通运输行业节能减排的保障措施有哪些？
（参考书本P132）
（1）积极推广节能新技术、新产品；
（2）充分发挥行业管理职能，加强对车辆能耗的监督检查；
（3）加强重点耗能单位节能管理，确定节能试点企业；
（4）加强组织领导，推动规划实施；
（5）加快调研及实施进度；
（6）加强行业指导，做好宏观规划；
（7）强化节能宣传、教育和培训；
6.公路交通运输的主要能源是什么？
我国公路运输的能耗情况怎么样？
公路交通运输的主要能源是石油，石油是公路交通运输持续发展的原动力，是重要的战略资源。
公路交通运输系统中的能耗主要源于公路车辆，可分为直接能耗和间接能耗，直接能耗主要是用于驱动车辆的那部分，间接能耗是指维护运营交通运输系统所需要的能源，主要包括维修运输车辆和养护道路所需要的能源。
从总体上讲，目前我国能源消费总量约为美国的1/3，占世界能源消费总量的1/10，居世界第二位，但我国煤炭、石油、天然气的人均储量均低于世界人均水平，特别是石油只占世界人均水平的11.1%。
随着近年来我国经济的持续发展，能源供给和能源安全问题已经显现，这无疑会直接影响我国公路交通运输业的发展。
从各种能源的储量来见，我国石油资源明显不足。
据石油部门分析，目前我国石油可采储量为33亿吨，近几年年产量维持在1.6亿吨左右，石油产量的高峰出当下2010～2020年，最高产量为2亿吨。
以后逐年下降，到2030年维持在1亿吨水平。
从世界范围见，世界剩余石油1400亿吨，未来50年石油仍将是重要战略资源，目前年产量32亿吨，估计2010年和2020年将达到35亿～39亿吨。
从1993年我国成为石油净进口国以来，我国石油进口量呈逐年递增趋势。
到2004年，进口达到1.2亿吨，乙醇等。
单就公路交通运输的能源消耗而这是我国原油年进口首次超过亿吨，占世界石油总量的3%，对外依存度上升到40%。
在我国交通运输能源消耗中，石油占70%，电能占20%，其余部分为天然气、言，几乎全部为石油能源，已经成为我国石油能耗的大户之壹。
随着科技的进步，运输能耗进壹步增加，公路交通运输业可持续发展的能力日趋脆弱，石油越来越成为公路交通运输也的重要约束。
据专家预测，到2020年中国石油需求量将达到4亿多吨，而中国的石油产量只有1.6亿～1.7亿吨左右，届时中国将有2.4亿吨的石油缺口。
降低运输能耗将始终是我们关注的重点。
7.改善公路运输的节能对策有哪些？
（参考书本P138）
要从根本上解决能源制约，满足因经济发展而导致的日趋增长的公路运输需求，在大力发展新能源、尤其是可再生能源的同时，仍要坚持节约优先，走壹条低能耗的发展之路，建设节能型的交通运输业。
（1）改善交通条件；
（2）改进运输车辆；
（3）利用替代燃料；
（4）适当发展柴油车；
（5）发展公共交通；
（6）加强交通管理；
8.公路沿线生活污水处理的控制措施有哪些？
公路沿线的服务区、收费站、管理站及车站等排放的废水以生活污水为主，所以应采用生活污水处理技术进行处理。
生活污水处理应据污水的出路或受纳水体的要求，以及环境特征、经济技术状况等因素，可选择不同的方法或处理工艺。
以回用为目的的污水处理工程壹般要采用三级处理（或高级处理）工艺；排入执行《污水综合排放标准》壹级、二级标准的水体的污水壹般要采用二级处理工艺（即生物化学方法处理）才能满足要求；用作农用灌溉用水的污水壹般采用壹级处理（即机械方法处理）即可满足《农田灌溉水质标准》的要求。
9.公路交通噪声包含哪些内容？
公路交通噪声即机动车辆在道路上行驶辐射的噪声（即行驶噪声），主要包括动力噪声和轮胎噪声俩类构成。
（1）动力噪声：
又称驱动噪声，主要指动力系统辐射的噪声。
发动机系统是主要的噪声源，它又包括进气噪声、排气噪声、冷却风扇噪声、燃烧噪声以及传动机械噪声等。
动力噪声的强度和取决于发动机的转速，即车速越快，噪声越大。
（2）轮胎噪声：
又称轮胎路面噪声，是指轮胎和路面的接触噪声，它由轮胎直接辐射的噪声和轮胎激振车体振动产生的噪声构成。
轮胎噪声的大小和轮胎花纹结构、路面特性即车速有关，但主要仍是取决于车速。
10.道路交通噪声污染的控制措施有哪些？
（1）噪声控制法规；
（2）公路规划设计；
（3）区域建设规划；
（4）改善城市道路；
11.什么是多孔隙沥青路面？
多孔隙沥青路面分单层多孔隙沥青混合料面层路面和超厚多层孔隙沥青混合料面层路面俩种。
（1）单层多孔隙沥青混合料面层路面：
是指在普通密级配的沥青混凝土路面上再铺筑壹层厚度为4-5cm、孔隙率为20%左右的较为经济、简单的开级配多孔隙沥青混合料面层。
（2）超厚多孔隙沥青混合料面层路面：
该路面的多孔隙沥青混合料层厚度为40-50cm，壹般设四层排水沥青混合料和4cm厚的多孔隙沥青混凝土面层，每层的材料级配不同，其目的是增加降噪效果。
12.什么是水泥混凝低噪声路面？
国际常设公路协会（PIARC）的混凝土协会和1988年设立了水泥混凝土路面降噪声委员会，他们收集汇总了各国的研究成果，水泥混凝土面层的降噪声方式归纳如下。
（1）路面应具有良好的平整度，不允许存在间距为数厘米的横向不平整度，以降低轮胎冲击（振动）噪声。
（2）以纵向条纹代替横向条纹。
纵向条纹不但可降低轮胎的气泵效应，仍可降低冲击噪声。
在水泥混凝土中加入增塑剂，浇筑刮平表面后再拉纵向条纹，降噪效果较好。
（3）表面用编织物处理，或用水刷洗。
表面铺压编织物（如麻袋片），或用水刷洗混凝土，以增加表面粗糙度，从而降低轮胎气泵噪声的强度和频率。
（4）加气混凝土面层。
30cm厚的加气混凝土面层，其孔隙为20%左右，对降低轮胎噪声有利，但其造价较高，表面强度较低，抗冻性也有问题，因此只能在特殊场合使用。
（5）粗糙面层。
在新铺筑的水泥混凝土路面上（可不设风面层，但强度需足够），用环氧树脂和砾石铺设面层。
该面层既有粗糙度，又有弹性，据报道，其降噪效果比多孔隙沥青路面仍要好。
13.汽车的可代替能源有哪些？
（参考书本P31）
（1）天然气；
（2）液化石油气；
（3）电能；
（4）醇类；
（5）氢气；
（6）二甲基醚。
14．水路货运节能存在哪些主要问题？
（1）船舶种类复杂，设备型号繁多；
（2）运营船舶老化严重，十年之上船舶仍为运输主力军；
（3）所用的燃油品质偏高，燃油基本上黏度为1000～1500mPa·s；
（4）没有燃油能耗统计，大部分企业能耗统计仅做成本核算用，部分小企业根本没有燃油能耗统计；
（5）体制改革后，船舶买卖频繁，中小型企业很难注重节能技术的应用，政府推行节能难度较大；
（6）企业效益号的时候不考虑节能问题，效益不好时又没有能力进行节能投入；
（7）节能手段较少，且且不能充分发挥节能效果；
（8）内河船舶难以保证往返都能载运货物，大部分情况下都是空载返航。
15.实施水运节能的保障措施有哪些？
（1）深化科技体制改革，建立和完善港航创新体系；
（2）建立科技投入稳定增长机制，增加对水运的科技投入；
（3）实施“人才强交”战略，建设高素质港航科技队伍；
（4）加快基础条件建设，提高管理水平；
（5）分阶段、分区域、分船型推进节能规划目标的实施；
（6）加强培训和宣传力度，增强全员节能意识；
（7）大力提高水运节能的研究和开发水平；
16.船舶污染的排放规定和控制措施有哪些？
（参考书本P56）
（1）控制船舶油类及含油污水在海洋的排放；
（2）船舶有毒液体物质排放规定；
（3）船舶生活污水排放的控制；
17.我国城市交通和环境发展的主要问题是什么？
（参考书本P113）
（1）空间资源的低效配置；
（2）时间资源浪费；
（3）空气污染；
（4）噪声污染；
（5）资源消耗；
（6）交通事故；
18.改善城市交通环境减少汽车排放污染的措施有哪些?
（参考书本P71）
（1）合理规划和建设城市道路；
（2）合理设置单行道和红绿灯；
（3）加大公共运输系统的建设；
（4）开发ITS智能交通系统；
19.什么是环保汽车？
常见的环保汽车有哪些？
清洁汽车是对环保经济型壹类汽车的统称，和传统燃油车辆相比，具有能耗低、污染物排放少等典型特征。
按照所使用燃料和驱动方式不同，清洁汽车可分为电动汽车、燃气汽车、改良燃料汽车、醇类汽车以及其他能源汽车。
这中间，氢燃料汽车已成为汽车清洁技术发展的方向，且代表着汽车清洁技术的未来。
（1）氢燃料电池汽车；
（2）电动汽车；
（3）天然气汽车；
（4）甲醇汽车；
（5）乙醇汽车；
（6）太阳能汽车。
20.汽车的运输管理和节油措施有哪些？
汽车运输的科学管理也是节油的有效途径之壹。
运输管理混乱必将导致发动机负荷利用率偏低、车辆燃油消耗定额值较高，甚至无定额约束或燃油他用等。
因此，科学管理，形成以节能、安全、高效为中心的运输管理机制是必要的。
（1）健全节油管理机制；
（2）加强宏观控制；
（3）合理组织拖挂；
（4）优化交通管理；
（5）定期维修保养；
21.为什么说开发城市电动公交客车符合中国具体情况？
欧美等国家主要以电动轿车为研究方向。
在中国，虽然电动轿车是发展研究方向之壹，但首先发展电动公交客车且使其商业化更符合中国的具体国情。
主要原因如下。
（1）公交客车线路固定，停靠站点固定，这样便于在公交客车集中的地点建立充电设施，有效解决充电站点分布广、资金投入大的问题。
（2）公交客车车体宽大，对电池体积要求不严格，因此布置电动机、电池和传动系等部件有较宽松的空间，成本较低。
而相对来说，轿车空间有限，对电池等部件的各种技术要求十分严格，成本自然会很高。
（3）公交客车壹般可容纳40～60人，而轿车仅容纳4～5人。
同时，公交客车1天运行8h之上，家用轿车每天大多是在上下班时使用，壹般在4h左右。
虽然前者造价比后者高，但政府、X公司能够承受，而且究其社会效益来见，前者要远远大于后者。
（4）中国对公交客车的需求量比西方国家大得多，而中国的公交客车技术和西方国家的差距要比轿车小。
因此，在不远的将来设计出外形美观、价格合理的电动公交客车是完全可能的。
22.国家以及地方政府关于交通运输节能技术进步的促进措施有哪些？
（1）国务院管理节能工作的部门会同国务院科技主管部门发布节能技术政策大纲，指导节能技术研究、开发和推广应用。
（2）县级之上各级人民政府应当把节能技术研究开发作为政府科技投入的重要领域，支持科研单位和企业开发节能技术应用研究，制定节能标准，开发节能共性和关键技术，促进节能技术创新和成果转化。
（3）国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定且公布节能技术、节能产品的推广目录，引导用能单位和个人使用先进的节能技术、节能产品。
国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门组织实施重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。
（4）县级之上各级人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的原则，加强农业和农村节能工作，增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。
农业、科技等有关主管部门应当支持、推广在农业生产、农产品加工储运等方面应用节能技术和节能产品，鼓励更新和淘汰高耗能的农业机械和渔业船舶。
国家鼓励、支持在农村大力发展沼气，推广生物质能、太阳能和风能等可再生能源利用技术，按照科学规划、有序开发的原则发展小型水力发电，推广节能型的农村住宅和炉灶等，鼓励利用非耕地种植能源植物，大力发展薪炭林等能源林。
23、我国能源消费特点是什么？
（参考书本P120）
我国能源消费呈以下主要特点：
（1）能源消费以煤为主，环境问题日益突出；
（2）优质能源比重上升，石油安全不容忽视；
（3）工业用能居高不下，结构调整任重而道远；
（4）生活用能有所改善，用能水平仍然很低。
24.我国节能工作存在的主要问题有哪些？
（1）对节能重要性缺乏足够的认识，节能优先的方针没有落到实处。
在发展思路上存在重开发、轻节约，重速度、轻效益的倾向，把节能仅仅作为缓解能源供需矛盾的权宜之计，供应紧张时重视节能，供应缓和时放松节能，片面认为节能能够依靠市场机制来实现，对节能在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位以及政府在节能管理中的重要作用缺乏足够的认识，在宏观政策的各个方面节能优先的方针仍没有充分体现，壹些地方和行业节能管理有所削弱，节能仍没有成为绝大多数企业和全体公民的自觉行动。
（2）节能法律法规不完善。
1998年颁布实施了《节约能源法》，但有法不依，执法不严的现象严重，配套法规不完善，操作性上有待改进。
能效标准制定工滞后,尚
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