济宁君阳安全监理实施细则改.docx
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济宁君阳安全监理实施细则改
1目的
制定本细则的目的是：
规范工程建设期间的安全控制与管理，更好地贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和《电力建设安全健康与环境管理工作规定》，加强监理对现场的安全文明施工监督管理，提高监理的安全监控水平，为确保从业人员在劳动过程中的安全与健康，实现本工程的总体目标，制订本实施细则。
2适用范围
本细则适用于济宁君阳电力有限公司10.5MWp分布式屋顶光伏发电项目监理安全管理。
3编制依据
3.1《中华人民共和国安全生产法》
3.2国务院第393号令《建设工程安全生产管理条例》
3.3国家电网公司2003年颁布的《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定》
3.4DL5009.2-2004《电力建设安全工作规程》
3.5国家电网基建[2007]302号《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》
3.6工程监理合同
3.7电建〖1995〗543号《电力建设文明施工规定及考核办法》
3.8国家电网公司送变电工程施工安全设施标准化规定
3.9已批准的《监理规划》；
4工程安全目标
工程建设期间杜绝人身重伤及以上事故、重大设备事故和其他重大事故；不发生重大火灾事故；不发生负主要责任的重大交通事故；不发生环境污染事故和重大跨越（坍塌）事故；不发生负主要责任的电网大面积停电事故。
贯彻“预防为主”的方针，加强安全文明施工的控制力度，工程全过程安全管理严格、规范、周密。
千人负伤率控制在5‰以下。
5安全组织及职责
5.1监理安全组织机构
总工程师：
项目管理部：
总监：
安全专责监理师：
李恩民
专业监理安全负责人李恩民
朱铁忠
专业监理土建负责人李德石
5.2项目监理部安全管理职责
5.2.1建立以安全责任制为中心的安全监理制度及运行机制。
5.2.2根据“监理合同”和项目法人授权要求，依据“监理规划”编制“安全监理实施细则”。
5.2.3审查施工承包商的施工组织设计方案、重大技术方案及现场总平面图布置所涉及的安全文明施工和环境保护措施。
5.2.4监督检查施工承包商现场安全施工状况，发现问题及时督促整改。
5.2.5审查施工承包商大、中型起重机械安全准用证、安装（拆除）资质证、操作许可证，监督检查施工机械安装、拆除、使用、维修过程中的安全技术状况，发现问题及时督促整改。
5.2.6审查施工承包商编制的安全和健康工作程序；审批单位工程动工报告。
5.2.7审查重大项目、重要工序、危险性作业和特殊作业的安全施工措施，并监督实施。
5.2.8协助项目法人组织安全大检查，并督促落实整改措施。
5.2.9参加人身重伤以上事故和重大机械、火灾事故的调查处理工作。
5.2.10协助项目法人组建“建设项目安全委员会”。
5.3项目总监理师安全职责
5.3.1负责建立、健全项目监理部的施工安全监理组织机构、责任制、工作制度；落实监理人员安全防护用品。
5.3.2全面负责工程项目安全监理控制的组织领导工作，负责组织编制“监理规划”、“安全监理实施细则”，报公司和项目法人审批，并组织落实。
5.3.3负责组织监督检查施工承包商的现场安全管理和安全文明施工情况；参加或组织施工承包商编制的“施工组织设计”、“特殊作业”、“危险作业”等重大施工技术方案和安全措施的审查，并形成纪要，督促组织落实。
5.3.4组织对承包商“单位工程动工报告”的审批，检查安全机构、制度、措施等落实情况。
5.3.5参加项目法人及安全委员会组织的安全大检查、安全考核、评比工作；督促项目监理部（组）参加定期安全工作检查，并安排复查整改措施的落实情况。
5.3.6参加施工单位组织召开的“安全例会”，解决工程中的安全问题，提出安全工作改进措施。
主持召开监理部安全工作例会。
5.3.7对工程中出现的事故隐患、违章作业，及时提出整改意见，督促整改和验证整改措施的实施情况；对施工中出现的严重违章作业、危及人身安全和设备安全的严重问题，及时下达“暂停施工通知”，并报项目法人，督促承包商整改。
5.3.8参加有关部门组织的事故调查，提出整改意见，并督促验证整改工作。
5.3.9审核施工单位安全文明措施补助费使用计划，并监督其使用；审定本工程安全目标，并分解到各责任主体。
5.3.10副总监受总监理师委托，完成总监理师安排的工作，并承担其委托的职责和权力。
5.4专责安全监理师职责
5.4.1在总监理师领导下，负责工程项目安全监理控制的组织实施和指导工作，编制监理规划中有关安全监理内容，编写“施工安全监理实施细则”、及有关安全文件，报总监理师审批，负责组织检查落实工作。
5.4.2负责监督检查施工承包商现场安全管理和安全文明施工情况；参加承包商提出的“施工组织设计”、“施工作业指导书安全措施”和“特殊作业”、“危险作业”等重大施工技术安全措施的审查，提出监理意见，并督促贯彻落实。
5.4.3参加承包商提出的“单位工程动工报告”的审查，提出监理意见，并监督落实。
5.4.4参加“安全大检查”、“安全例会”、“安全事故调查”，提出监理意见，并监督落实。
5.4.5负责组织“监理部定期安全工作检查”，经常深入施工现场巡视检查，发现不安全因素、违章作业要及时制止。
必要时提出暂停施工，并报总监理师，督促承包商整改。
5.4.6定期检查主要施工机械、危险品、易燃、易爆物品的管理，发现问题，及时督促整改。
5.4.7督促承包商及时做好季节性安全防范措施和异常气候、环境变化的安全防范措施，监督防火、防汛、防爆、防盗等项安全措施的落实。
5.4.8检查承包商各级《安全健康与环境管理工作规定》、《安全规程》的执行情况及“施工安全技术措施”的落实情况。
5.4.9写好“安全监理工作日志”，编写“安全监理工作总结”。
5.5监理组及监理人员的安全职责
5.5.1在总监理师领导下和专责安全监理师的指导下，负责本监理组（段）安全监理工作。
参加本组（段）“施工组织设计”、“施工作业指导书”、“安全措施”和“特殊、危险作业”等重大施工技术安全措施的审查工作，提出监理意见，并监督实施。
5.5.2参加施工技术交底及有关安全活动，提出监理意见。
5.5.3坚持深入施工现场，监督、检查施工承包商的安全设施、安全用具用品使用情况，专责安全人员、特殊工种持证上岗情况；安全施工作业票、安全措施执行情况，制止违章作业，对发现的施工事故隐患，及时提出整改意见，遇有严重违章作业、危及人身安全、设备安全情况时，有权提出暂停施工，并报告总监理师，督促施工承包商整改。
5.5.4对重要工序、危险作业、特殊作业等监理到位，参加各工序施工试点工作，监督、检查施工技术方案及安全措施的落实情况。
5.5.5参加上级或施工单位组织的“安全大检查”和定期安全工作检查，提出监理意见，监督整改落实。
5.5.6加强对施工承包商驻地的材料工具库、危险品、易燃、易爆、有毒物品安全管理的监督检查，督促做好防火、防爆、防汛、防煤气中毒，季节性、特殊气象条件等项安全防范措施。
5.5.7参加上级有关部门组织的安全事故调查，提出监理意见，监督整改措施的落实。
5.5.8检查施工现场文明施工和环境保护措施执行情况，做到施工现场安全标志齐全、安全设施到位、施工作业有序、工完料尽场地清，减少施工对环境的污染，保护树草植被，创建良好的文明施工气氛。
6监理人员的权力
6.1有权制止与处罚违章作业和违章指挥行为。
6.2有权仲裁承包商之间有关安全文明施工问题引起的纠纷。
6.3对安全文明施工管理混乱、事故不断的施工承包商，有权暂停拨付工程款或建议终止工程承包合同。
6.4遇有危及人身安全的紧急问题，有权指令先行停工后做研究处理。
6.5有权制止不文明施工行为。
7施工安全监理内容、程序
7.1济宁君阳电力有限公司10.5MWp分布式屋顶光伏发电项目
安全监理主要内容
阶段
安全监理工作内容
产生的记录
1合同签订阶段
1、明确监理服务范围，明确有关安全监理的要求
2、查看施工合同中，施工承包商按项目法人要求提出的有关安全文明施工的条款
2
安全
策划
1、工程现场调查
2、编制“施工监理规划”（落实安全监理机构，明确安全目标，搞好安全策划）
3、编制“安全监理细则”
4、协助项目法人组建安全委员会
3
设计安全监理
1、参加设计交底和施工图会审，明确安装运行荷重及安装条件注意事项
2、审查设计变更、工程洽商涉及的有关安全内容
会议纪要
4
施工
准备
阶段
1、检查承包商安全保证体系，人员机构、制度、安全措施的落实情况
2、审查施工组织设计、重大特殊施工技术方案安全措施
3、审查施工机具、安全设施、防护用品管理符合有关规定
4、审查施工分包商资质，安全管理是否符合要求
5、检查安全教育、考核情况，工地安全员到位情况
6、检查特殊工种上岗证
7、检查动工条件，签发动工报告
附件
会议纪要
相应监表
5
施
工
阶
段
1、审查“施工作业指导书”安全措施是否完善并贯彻落实
2、检查安全技术交底、安全施工作业票执行情况
3、检查施工机械、工器具齐全、安全接地、安全用电等设施到位，并符合规定
4、施工人员安全防护用品、用具齐全正确使用，标准化安全十四项设施落实
5、检查防火、防洪、防爆及异常天气防风、防雷电等措施
6、查看特殊工种、专责安全人员上岗证和安全监护人员到位情况
7、查施工现场有无事故隐患及不安全因素，施工操作有无违纪、违规现象
8、危险地段安全运输措施
9、基础（接地）施工安全监理要点
大型特殊地质条件基础开挖防塌方、防水淹及钢筋绑扎、支模、浇筑施工，冬季养生防煤气中毒
大型构件吊装安全操作等
10、杆塔组立安全监理要点
起重、拉线地锚的方位正确、受力稳固,机具不得超负荷使用
抱杆、杆塔的固定拉线及拉线的安装、更换、拆除应保持构件受力平衡稳定，铁塔横担安装应采取稳定安全措施
靠近带电体、障碍物施工保证安全距离，有安全防护措施
停电作业，应办工作票，按程序验电，安装接地线
高空作业的安全监护，减少多层作业和采取防坠落措施
11、架线施工安全监理要点
张力架线，牵张机械配套，机械性能、制动装置可靠，各种施工机械，不得超载运行
附件2-4
相应监表
6施工验收阶段
1、参加验收人员，安全防护用品配带齐全
2、参加验收车辆性能良好、司机不得酒后开车
3、高空作业应有专人监护
7保修期
故障消缺检修，审查施工承包商编制的检修施工安全措施，并监督实施
8安全专项监理
1、事故调查处理坚持三不放过原则，举一反三查隐患，制订防范措施
2、安全大检查、定期安全工作检查签发检查纪要、提出整改措施并监督实施
3、定期召开安全例会、解决安全问题，贯彻落实闭环管理
4、检查合同有关安全条款的履约情况，维护合同双方合法权益
会议纪要
相应监表
7.2安全监理控制主要程序
7.2.1安全监理控制总工作程序
7.2.3施工安全监理控制工作程序
8施工安全监理措施
8.1根据合同和项目法人授权，按照“监理规划”、“安全监理细则”要求，认真履行安全监理职责，逐项落实安全监理内容，特别是严格审查动工条件，做好施工安全事前控制。
8.2督促施工承包商搞好上岗前全员安全教育工作，全员教育包括本公司职工、分包商和临时工等全体施工人员。
施工人员在工程中发生增补、更换时，新工人上岗前必须进行安全教育，不进行安全教育和施工技术交底，不能上岗工作。
8.3加强对分包商成建制施工队安全监督管理。
审查分包商成建制施工队资质、安全管理机构、安全业绩，分包商及人员编制不得随意变动，变动时施工承包商应报监理审查同意后方可变动，定期检查施工承包商对分包商安全管理情况，防止以包代管、放任自流现象发生。
8.4监理人员坚持深入施工现场，采取巡视检查、旁站等方法对施工进行全面安全监理控制；重视施工试点工作，对带电或带电跨越、高塔组立、大跨越等特殊、危险作业，监理人员到位旁站监理，督促施工承包商制定单独的“安全施工措施”，并加强安全监督工作。
8.5建立安全检查制度、安全例会制度和安全通报制度，监理人员除搞好日常安全监理，还要按规定进行每月一次安全工作检查，每月召开一次安全例会，发现安全问题和隐患，及时召开现场安全例会或者发出通报提出预防措施，防患于未然。
8.6施工安全强制整改监督
发现施工过程中有严重违章作业、危及人身、设备安全的情况时，监理人员有权提出“暂停施工”，并报总监理师和项目法人，协助施工单位整改，争取尽快消除隐患早日复工。
发现施工人员违纪违章作业，经过劝阻解释仍不改正，并多次出现违纪违章行为者，监理人员应建议施工承包商对违规人员给教育、处罚、转岗，情节严重的进行辞退。
发现分包商施工能力和安全管理不能胜任分包项目要求，出现多起安全未遂事故及严重事故隐患，对未按要求认真整改的，监理应建议施工单位终止分包合同或转变工作内容，并及时报告项目法人。
8.7加强对不安全因素，如季节性防火、防洪、防汛、防暑、雷雨、大风天气、静电等做好防范准备。
督促施工承包商制定“反习惯性违章”管理措施。
8.8环境因素和危险源辨识
项目监理部加强对本部门环境因素和危险源辨识，同时对施工现场的环境因素和危险源也要加强辨识能力，对重要环境因素和重要危险源要实施监控。
根据公司《环境因素辨识清单》和《危险源辨识清单》的内容，组织监理人员在日常工作中找出能够控制或可望施加影响的环境因素，填写《环境因素辨识清单》；根据工程特点、不同工期的施工任务及不同监理人员工作范围，最大限度排查危险因素（危险点）。
项目监理部结合工程特点，督促各施工单位制定《环境因素辨识清单》和《危险源辨识清单》，并将《重要环境因素清单》和《重要危险源清单》报监理部审核确认，以便在监理过程中实施控制。
8.9应急准备和响应
项目监理部成立应急小组、制定应急预案以应对突发事件，并在人员、设施、材料、方法等方面提供资源准备，当突发事件发生时，监理部立即启动应急预案进行处理，并及时向上级领导汇报。
8.10职业健康安全管理
项目监理部首先搞好自身的职业健康安全管理，同时加强对施工现场的安全监督检查，对工作场所、过程、安全设施、机械设备、交通等方面的风险进行有效控制，对作业员工的居住环境、饮食卫生、身体状况进行检查，贯彻执行“以人为本”理念。
附件1
光伏工程施工准备阶段安全监理检查表
（1）
工程名称:
编号:
序号
检查内容
检查
方式
检
查
情况记录
检查人/时间
备注
1
“施工组织设计”已审查
查文件
2
施工安全保证体系
查文件
安全机构、责任制落实
各级安全人员齐全到位
安全管理制度完善符合《管理规定》
各项安全措施齐全（包括防火、安全用电、易燃、易爆、有毒物品管理、季节性安全防范、运输施工机械管理、安全文明施工等措施）
3
项目部、施工驻地、材料站、工具库安全设施到位,有专人管理
到位
检查
4
运输车辆、施工机械、工器具齐全,检验保养合格
看文件查实物
5
安全防护设施、安全防护用品齐全,检验合格
6
审查分包商安全资质、管理机构、人员配备,临时工使用符合规定手续
查文件
7
企业职工、合同工、临时工等全体施工人员经过上岗前安全教育并考试合格
查文件
8
专责安全员、特殊工种人员取得有效上岗资格证，高处作业人员要有体检证明
查文件
9
审查安措计划及两费（安全措施补助费,文明施工措施费）需求计划，并监督两费使用情况
查文件
10
从事危险作意外伤害保险是否办理业人员
查文件
注：
填表一式两份，监理、项目法人各一份。
检查项目不限于表列内容。
监理负责人：
年月日
附件2
光伏工程基础（接地）施工安全监理检查表
（2）
工程名称:
编号:
序号
检查内容
检查方式
检
查
情况记录
检查人/时间
备注
1
基础（接地）作业指导书、安全措施齐全并经审批
查文件
2
全体施工人员（企业员工、合同工、临时工）进行安全技术交底并有记录
查文件
3
坚持“安全施工作业票”制度，每天施工前宣讲
巡视
检查
4
进入现场施工机械、设备、工器具配套齐全，有防火、接地安全用电等设施，手持电动工具有漏电保护器
巡视
检查
5
现场施工人员防护用品齐全，能正确配戴使用
巡视
检查
6
特殊作业验证操作人员上岗证
检查
7
察看现场环境落实需采取的特殊安全防范措施（如林区防火、河网防汛等）
巡视
检查
8
检查施工操作方法是否符合技术方案、安全措施及《安全规程》要求，制止、纠正违章作业
旁站
监督
9
基础开挖、运输是否符合安全规定，危险作业应设防护区，专人监护
巡视
检查
10
开方和基础开挖采取防坍塌、水淹、防毒气等措施，深挖基础设专人监护
巡视
检查
11
现浇基础支模支撑、浇筑、上料平台应牢固，坑下作业戴安全帽、穿防水靴等防护设施，上下基坑设安全梯
旁站
监督
12
大型预制基础吊装就位由专人指挥、专人监护，机械支放稳定，不超载使用
巡视
检查
13
检查安全文明施工、环境保护情况，施工承包商安全管理监督是否到位，安全活动是否正常
巡视
检查
监理组负责人：
年月日
注：
填表一式两份，监理、项目法人各一份。
检查项目不限于表列内容。
附件3
线路工程架线施工安全监理检查表（4）
工程名称:
编号:
序号
检查内容
监理
方式
检
查
情况记录
检查人
/时间
备注
1
架线施工作业指导书、安全措施齐全，并经审批
查文件
2
全体施工人员（企业员工、合同工、临时工）进行安全技术交底，并有记录
查文件
3
坚持“安全施工作业票”制度，每天施工前宣讲
巡视
检查
4
进入现场施工机械、设备、工具配套齐全，有防火、接地，安全用电等设施，手持电动工具有漏电保护器
巡视
检查
5
现场施工人员防护用品齐全，能正确配戴使用
巡视
检查
6
特殊作业验证操作人员上岗证
检查
7
察看现场环境，落实需采取的特殊安全防范措施，包括林区防火、航道交通、指挥水上救生等
巡视
检查
8
检查施工操作方法是否符合技术方案、安全措施及《安全规程》要求，制止纠正违章作业
旁站
检查
9
检查起重地锚，施工机械地锚的方位、埋设是否符合规定，地锚受力是否稳固可靠
现场
检查
10
张力架线牵、张机械配套，性能符合规定刹车制动装置灵活可靠，不超载使用，有可靠接地
现场
检查
11
架线用工器具不得以小代大，导引绳、牵引绳、导地线、牵引板连接部份符合规定，安装牢固
现场
检查
12
放、紧线段沿线各监控点人员到位、通讯联络畅通
巡视
检查
13
跨越点搭设跨越架符合《安全规程》、技术措施要求、架体稳定，重要跨越架设专人监护，跨越架应有专人检查验收
巡视
检查
14
交叉、平行、靠近带电体或带电跨越施工，采取措施保证安全距离，有防触电措施，设专人监护
巡视
检查
15
停电作业办停电工作票，按规定程序验电、安装、拆除接地线
巡视
检查
16
高空作业、线上、附件安装人员防护用品安全带（绳）正确使用，必须先安装工作接地
巡视
检查
17
架线施工段采取防感应电、雷电接地保护措施
巡视
检查
18
检查安全文明施工环境保护情况，施工承包商安全管理监督是否到位，安全活动正常
巡视
检查
监理组负责人：
年月日
注：
填表一式两份，监理、项目法人各一份。
检查项目不限于表列内容。
附件4
施工安全检查、评定记录表
项目
检查内容
检查评分
扣分标准
检查办法
实扣分
一
安全管理
1、“施工组织设计”经审批
“施工组织设计”未按审查要求修改扣1分
查资料
2、安全机构健全、图表已上墙
三级机构不完全扣1.0分；图表未上墙扣0.5分
查工程部施工队
3、第一安全责任人在岗、各级安全管理人员到位
第一安全责任人缺岗扣1.0分；其它安全管理人员缺岗扣0.2分
查访落实
4、安全目标明确符合《合同》及安全要求
目标与《合同》及上级要求有偏差扣0.2分
查资料
5、管理制度齐全、符合《管理规定》基本内容、满足工程管理需要，安全责任制齐全
根据工程情况管理制度应覆盖管理内容、主要制度不能缺，每缺一项口0.2分
查资料
6、分包商和临时工管理办法、考核制度齐全
无办法扣1分，考核管理不到位扣0.5分
查资料、合同、记录
7、安全措施齐全（常规防火、防洪、防爆、安全用电、机具管理措施；航道交通水上救生（援）管理措施；季节性安全措施、安全文明施工等）
必须有的措施每缺一项扣0.2分
查资料
8、施工作业指导书、安全措施齐全并经审批，特殊、重大、带电作业、重要跨越等施工方案、安全措施齐全并经审批；各措施均组织技术交底有记录
每缺一项措施扣0.2分；技术措施每一次不交底扣0.2分
查资料
9、安全教育
①企业员工经过三级安全教育
②动工前进行全员安全教育、考核工作有记录
每缺一项扣0.2分
查资料记录
10、特殊工种持证上岗
特殊工种不齐全扣0.2分，特殊工种人员证件失效每一人扣0.1分
查资料看实物
11、施工机械、工器具管理
①施工机械、运输车辆，工器具配套，动工前进行检查、保养
②有机械、工器具管理制度，台帐、检查记录
每缺一项扣0.2分
查资料看实物
12、安全活动档案记录
①安全管理部门管理台帐建档齐全
②安全检查符合要求，有整改措施
③安全例会按时召开有记录
④安全奖惩严格兑现有记录
每缺一项扣0.2分
检查记录资料
一
安全管理
13、班组建设
①班组长、安全员到位，责任制明确上墙
②临时工纳入安全管理，参加培训技术交底
③坚持安全活动有记录
④危险品、爆破品管理有台帐领、退，保存符合安全规定
⑤安全文件及时学习
⑥应保存安全资料齐全
每缺一项扣0.2分
班组检查询问看资料
二
施工现场安全管理
1、每天施工前坚持宣读安全施工作业票。
发现一次扣0.5分
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