中国小城镇发展透视doc.docx

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中国小城镇发展透视

作者：

中国小城镇发展课题调研组张虎林郗俊杰刘建宁周明翰文

加快小城镇发展的基本思路

　　编者按：

本文认为中国城市化严重滞后于工业化，极大地制约了市场容量的扩大和整个经济社会的发展。

加速城市化进程是改变中国城乡二元结构的客观要求，也是实现工业化与城市化协调发展的必然选择。

今后几十年内，是中国城市化能否取得决定性进展的关键时期。

中国城市化应当选择多元化推进的战略，实行大中小并举、以小城镇为主的基本方针，适当发展大城市，积极发展中等城市，大力发展小城镇，实现农村城镇化，走出一条具有本国特色的城市化道路。

基于这样的出发点，本文设想了加快小城镇发展的三个方案，并进行了比较分析，提出力争通过三、四十年持续不懈的努力，使城镇人口占总人口的比重接近或达到70％，基本实现全国城市化和农村城镇化。

根据这个设想，文章对小城镇发展的总体目标、规划布局、数量规模以及与农业产业的关系等分别进行了阐述，认为在加强一般建制镇建设的同时，应当重点支持中心镇的发展，形成一大批5-10万人规模的中心镇，并使一部分中心镇发展成为小城市乃至中等城市，增强第二产业的积聚效应，促进第三产业的发展，改善农村人口的生活环境，提高整个国家的社会发育水平。

　　当今中国经济社会发展中存在的一个突出问题，是工业化与与城市化不协调。

以1998年为例，全国由第二、第三产业构成的非农产业所占比重达到81.6％，而城镇人口所占比重仅为30.4％，两者相差51.2个百分点，城市化严重滞后于工业化，极大地严重制约了市场容量的扩大和整个经济社会的发展。

从中国今后几十年经济发展和社会进步来看，城市化应成为主要推动因素之一。

加速城市化进程是改变中国城乡二元结构的客观要求，也是实现工业化与城市化协调发展的必然选择。

　　在中国这样一个传统的农业大国和人口大国，大中小城市在城市化进程中各有其优点和缺陷，能够相互补充，不能相互替代，应当实行多元化推进的战略。

大城市现有社会发展程度高，第三产业需求量大，就业机会多，收入水平高，是中小城市所不能取代的。

但是，中国现有大城市已经面临人口过多、就业困难、交通堵塞、住房拥挤、空气污染等一系列弊端，不能成为农村劳动力转移的主要出路。

中等城市虽然可以缓解大城市存在的种种弊端，在第三产业发展和增加就业等方面有其独特优势，发展潜力较大，看起来以中等城市为主似乎是城市化的最佳途径，然而却不是最具可行性的选择。

主要原因是中等城市与农村距离依然过远，在社会保障机制尚未健全的情况下，也难以吸纳大量农村劳动力并解决由此产生的各种问题。

相比之下，小城镇数量众多，分布最广，具有距离农村近、可以兼顾二、三产业和农业，可以充分利用民间投资等优势，可以有效地降低城市化进程中的风险和成本，能够容纳最大数量的农村剩余劳动力并创造就业机会，还能够最大限度地吸纳依然从事农业的劳动力及其赡养人口迁来居住。

同时，随着小城镇的发展必然有一部分演变为小城市，小城市在发展中也必然有一部分逐步扩展为中等城市。

可见，小城镇的发展并不排斥中等城市，而是为中等城市的发展奠定了坚实的基础。

因此，中国城市化应当"实行大中小并举、以小城镇为主"的基本方针，适当发展大城市，积极发展中等城市，大力发展小城镇，实现农村城镇化，走出一条具有本国特色的城市化道路。

　　中国在城市化问题上已经延误了相当长的时间，错过了不少宝贵的机会。

今年几十年内，是中国城市化能否取得决定性进展的关键时期。

抓住并利用好这个时期，中国小城镇发展就能出现一个新的局面，整个城市化进程就能明显加快。

实现农村城镇化，应当从整个国家实现工业化和农村经济发展和社会进步的长远需要进行统筹安排，把小城镇发展与大中城市建设、小城镇布局与农业发展布局结合起来统筹考虑，在明确总体目标的前提下，做到合理规划，规模适度，分批建设，逐步推进。

小城镇发展不是三年、五年，也不是八年、十年所能够完成的，需要几十年的较长时期，在这个问题上切不可操之过急。

但是，千里之行始于足下，对于作为一项重大战略任务的小城镇发展应当及早加大推进力度，使其在经济社会发展中充分发挥作用。

　　小城镇发展的总体目标

　　衡量一个国家是否实现了城市化，主要是看这个国家的城镇人口占总人口的比重。

尽管具体看法还不一定完全一致，但是比较公认的标准是：

居住在城镇（即大中城市和小城镇）人口达到总人口的70％，就算基本上实现城市化。

1998年中国的人口城市化率为30.4％，与实现城市化所要求达到的水平相比还相差39.6个百分点。

目前的城市化步伐，虽然比改革开放之前有所增大，但是与加快实现城市化的要求仍然存在相当大差距，与保持国民经济持续快速健康发展的要求同样远远不能适应，迫切需要加快城市化进程特别是小城镇发展的步伐。

　　所谓积极推进小城镇发展，应当是以明显快于目前的速度推进小城镇发展。

目前全国城市化的推进速度是年增加0.5个百分点左右，其中约有0.35个左右百分点来自小城镇，0.15个左右百分点来自大中城市。

按1998年全国总人口计算，一个百分点所包含的人口是1250万，0.5个百分点大约相当于625万人口。

就是说，目前一年从农村转入城镇的人口有600多万，其中400万左右转入小城镇，200多万转入大中城市。

随着全国总人口逐年增加，每个百分点所包含的人口数量也相应增加，预计2001年一个百分点所包含的人口可达1270-1280万，2010年可达1400万左右，2020年可达1500万左右，2030年可达1600万左右。

加快速度推进小城镇发展，则意味着小城镇在城市化进程中的贡献份额高于目前的每年0.35个百分点，大中城市的贡献份额则是小城镇的一半。

　　具体可以作如下选择：

方案一是城镇每年吸纳的农村人口增加到0.6个百分点，其中小城镇吸纳0.4个百分点，大中城市吸纳0.2个百分点；方案二是城镇每年吸纳的农村人口增加到0.9个百分点，其中小城镇0.6个百分点，大中城市0.3个百分点；方案三是城镇每年吸纳的农村人口增加到1.2个百分点，其中小城镇0.8百分点，大中城市0.4个百分点。

如果这三个方案能够实现其中一个，小城镇人口占全国总人口的比重将会发生相应变化。

详见表1：

　　在以上三个方案中，方案1为低方案，方案2为中方案，方案3为高方案。

这三个方案中城市化进程中的城镇人口变化情况，详见表2：

　　对以上方案如何进行选择?

我们认为有必要从几个方面考虑：

第一，今后小城镇在城市化进程中的贡献率应当高于目前的贡献率，也就是说至少要达到低方案（即方案一）的要求，届时农村新增人口的大多数将转入城镇（主要是小城镇）。

第二，农村新增人口的全部转入城镇（主要是小城镇），保持农村人口总量的不增加或者略有减少，也就是实现中方案（即方案二）的要求。

第三，城镇除吸纳全部农村新增人口外，还将吸纳相当部分的农村原有人口，使农村人口总量有较多的减少，也就是实现高方案（即方案三）的要求。

　　根据中国经济社会发展的要求和今后可能的综合经济实力来看，我们认为应当立足于中方案，争取高方案，但无论如何也得确保低方案的实现。

低方案与现实情况并无多大差别，只是提高了不足0.2个百分点，如果连低方案都不能实现，那就根本谈不上积极推进小城镇发展，也无从谈起加快整个城市化进程。

实现了低方案的要求，到2030年中国整个城市化率仅达到49％，与基本实现城市化的标准相比仍然存在相当大距离。

按照中方案的要求，到2030年中国城市化率可以在现有30.4％（1998年）的基础上增加29个百分点左右，可以接近或者达到60％。

应当说，中方案的要求并不高，经过努力是完全可以实现的。

然而，与基本实现城市化的标准仍有一定距离。

如果要提高城市化水平，就要付出更大的努力，按照高方案的要求去做。

一旦2030年能够实现高方案的要求，中国整个城市化率可以达到68.8％，就是说接近70％，也可以说基本上实现城市化。

　　总而言之，按照高方案的要求，中国达到70％的城市化率需要33年时间，大体将在2031年基本实现城市化；按照中方案的要求，中国达到70％的城市化率需要44年时间，大体将在2042年基本实现城市化；按照低方案的要求，中国达到70％的城市化率需要66年时间，大体将在2064年基本实现城市化。

而如果按照目前城镇人口比重平均每年增加0.46个百分点（1989-1998）推算，中国达到70％的城市化率需要86年时间，大体要等到2084年才能基本实现城市化，时间之长已经远远超出人们的想象和所能接受的范围。

　　从国际经验来看，城市化率达到30％左右往往会出现一个快速推进的时期。

城市化进程中的决定性进展往往是在这个快速期中实现的。

根据国务院发展研究中心发展预测研究部的一项研究成果表明，日本城市化率由28％（1949年）提高到57％仅用了7年时间，韩国城市化率由20％（1960年）提高到56％（1981年）用了21年时间，世界上低收入国家城市化率的平均水平由33％（1960年）提高到57％（1987年）也只用了27年时间，以上这些国家的城市化推进速度平均每年达到1个百分点左右，大体上相当于中国90年代以来平均推进速度的2倍左右，有些国家甚至更多。

可以说，中国城市化进程中同样存在着这样的机遇。

能否抓住有利时机加速推进城市化，在目前客观条件已经基本具备的前提下，主要取决于能否创造有利于城市化快速发展的宏观环境。

作者：

中国小城镇发展课题调研组张虎林郗俊杰刘建宁周明翰文

加快小城镇发展的基本思路

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建设"企业化"小城镇

　　世界各国城市发展的历史表明，城市化是人类发展的必然规律，是社会进步的重要标志之一，任何国家都不可能超越这一历史进程。

世界上经济越发达的国家，其城市化的程度就越高，城乡差别也就越小。

　　改革开放以来我国城乡面貌发生了巨大变化，社会经济得到了很大发展。

同时，也出现了亟待解决的问题。

根本性的问题是农村大量剩余劳动力的转移问题。

据有关部门测算，目前农村种、养两业的剩余劳动力已达1.5亿，今后十五年可能达到2.3亿。

在今后一段时间内，如不能及时将这部分剩余劳动力有效地转移，就会带来一系列严重的经济和社会问题。

如农民收入下降、农业增长后劲不足等等，均源于农民数量过多，因此，要提高农民收入，提高农业劳动生产率，不得不转移剩余的农村劳动力。

毫无疑问，广大农村周边的小城镇将必然地成为农村剩余劳动力的载体，市场经济的快速发展，促进了城镇化的进程。

我国的城镇化过程大体可以分为二个阶段，改革开放以前为一个阶段，其后为第二个阶段。

到目前为止全国约有1.9万个小城镇，常驻人口2.75亿分别占全国和农村人口的22％和32％。

由于我国农村与小城镇在地域、环境、经济、民俗的天然联系，建设好小城镇，在解决农村、农民问题上就显得尤为突出。

找出一条适合小城镇发展的模式。

不仅是完善自身发展的需要，而且也带动农村产业化进程，实现农业的规模经营。

　　生存与资源、环境的矛盾。

我国虽然地大物博，但耕地面积所占比例相对不大。

过剩的农村剩余劳动力要生存，就将占用耕地、消耗水等自然资源，与此同时也破坏了自然生态环境。

　　发展与经济结构的矛盾。

农村剩余劳动力在生存之外，还要发展。

盲目种植或养殖市场上已经饱和的产品，缺少信息，缺乏市场观念，不利于提高农民收入。

　　发展与社会的矛盾。

农村过剩的劳动力为了生存聚集到大城市，造成大城市的环境、交通、住房、治安、就业等一系列的问题。

而我国目前大城市的容量是有限的。

基于以上的各种矛盾，把过剩的农村劳动力集中在其附近的中小城镇，这样既使农民与原来居住的环境有一种情感外，又能解决剩余劳动力的问题。

建设小城镇是解决"三农"问题和实现农业现代化的重要途径，有着非常广泛的社会效应和经济效应。

因此，建设中国小城镇势在必行。

　　建设小城镇计划，已列入国家"十五"发展规划，已列入中央农村工作会议纲要，我国推进城镇化条件已经成熟，要不失时机地实施城镇化战略。

　　建设小城镇，可以实现对资源的统筹安排，避免浪费，便于集中治理生态环境，治理污染等。

可以相对地集中人口，调整乡镇企业的布局，引导乡镇企业相对集中到小城镇，加快乡镇企业产品的升级换代，提高乡镇企业的市场竞争力，吸收农村的剩余劳动力进入乡镇企业。

同时，相对集中的人口，还能有效地扩大需求。

增加农民对市场需求的了解，便于指导农民根据市场的需求生产产品。

在市场经济中，生产什么是由市场来定，所以，建设一个什么模式的小城镇，既符合中国的国情又适合于市场经济的客观需要。

经过多年深入研究，提出建设"企业化小城镇"的模式。

　　城镇化是人类的生产活动和生活活动随着社会生产力发展，由农村向城镇转换和扩大的过程，其动力源于经济发展速度。

如：

城镇发展初始阶段，农业经济占主导地位，农业人口占有绝对优势，城镇化水平很低；城镇发展的加速阶段，现代化工业基础的逐步建立，经济得到相当程度的发展，工业规模和发展速度加快，农业生产率也得到相应提高，解放农村劳动力，加快农村人口向城镇集中，加速城镇化发展。

可见，经济发展是推动城镇化发展的原动力。

　　聚集是城镇化的明显特征，它是技术、资金、商品、市场、能源、交通、通讯、人力等资源的集合中心，有着极大的聚集效应，是区域经济的增长点。

　　"企业化小城镇"模式，就是应用经济动力和聚集效应，将经济和社会资源小规模集中，采用现代化企业管理模式对小城镇进行建设和社会化管理的模式。

其模型为：

　　规模模型：

　　小规模城镇（约500家住宅，15000人）、中规模资源控制（约30公里范围的资源控制半径）、有龙头企业带头的区域资源产业和区域专业化市场，以此构成小城镇的聚集中心。

　　经济模型：

　　以龙头企业带动其它产业发展的经济模式，通过股份制、会员制、基金制等方法筹集建设资金，建设龙头产业实体和市场实体，由该经济实体对经济活动进行有序的管理和运营。

　　流通模型：

　　农民的初级产品进入市场，支付市场管理费，通过市场提高收入。

产业实体通过市场收购初级产品，产品升级后通过市场获得利润，同时，支付市场管理费。

市场实体收取管理费，国家对产业和市场经济实体征税。

　　该模型为：

　　市场对农民--市场对产业--国家对市场。

从而减少农民多层付费，降低农民负担，有效提高农民收入。

　　社会模型：

　　采用现代化企业运营模式，统一规划、建设、运营和管理小城镇。

小城镇的住宅小区、基础设施、环保设施、社会服务设施、文体医疗设施、安全保障设施等等全部企业化，由各企业按经济规律有序发展。

　　采用小政府、大社会机制，政府管理职能真正实现为服务职能，政府工作简化为税收和保障服务工作，政府和社会关系简化为收税人与纳税人的关系。

政府其他行政机构不再对农民取费，保证有效降低农民负担。

　　党的建设采用"支部建在连队"的模式，组建企业支部实施。

　　运行模型：

　　农民控资源--产业控产品--市场控发展--企业控管理--政府控税收

　　企业化小城镇经济模型，以当地资源优势为发展导向，为农民建立专业市场窗口，提供市场信息，使农民知道根据市场信息调节生产，保证生产产品能进入市场，从而，解决了农民初级产品出路问题。

　　企业化小城镇的目标是改善农民生产环境，提高农民收入和促进农村经济可持续发展，实现农业现代化，解决小城镇发展与资源、发展与环境的矛盾。

　　发展小城镇必须要与农业的现代化经营和农业产业结构的调整结合起来，建立健全农村社会化服务体系，加快农业内部结构的调整，推进土地的规模化经营，将劳动力彻底从土地上解放出来，更多地从事第二、三产业的经营活动，推动农业集约化经营。

要根据实际和不同区域特点，因地制宜加快小城镇发展。

　　"九五"期间，为进行农村产业化调整，促进农村经济发展，曾提出"一村一品、一乡一业"的农村产业化模式。

发展小城镇要结合当地资源，如当地或附近农产品丰富的，可发展成为以加工农副产品为主的综合型小城镇；矿产丰富的，可发展成为矿产品加工业为主的小城镇；旅游资源丰富的，可发展以旅游业为龙头的小城镇等。

近年来，有条件的农村和乡镇，按此模式逐步发展起来，全国各市县都有很多成功的例子，如：

云浮县形成的石材加工产业，温州市形成的小商品加工产业，蕲春县形成的药材加工产业等等。

这些成功的例子，成功的主要因素是当地初具经济规模和形成专业化市场，并由此支撑着区域产业和区域经济的发展。

"十五"期间，为实现农业现代化，增加农民收入，提出发展中国小城镇。

中国小城镇是形成专业化市场的基础，是"一村一品，一乡一业"赖以生存和发展的重要条件，是吸收农村剩余劳动力，增加农民收入的有效手段，是实现农村现代化的重要途径，它通过"优化小城镇住宅"有效解决农民落后的生活环境问题，通过"小城镇产业化"有效解决农民初级产品出路和升级问题，通过"小城镇专业化市场"有效解决农民收入和资源发展问题。

建设"企业化小城镇"是行之有效的办法。

美文欣赏

1、走过春的田野，趟过夏的激流，来到秋天就是安静祥和的世界。

秋天，虽没有玫瑰的芳香，却有秋菊的淡雅，没有繁花似锦，却有硕果累累。

秋天，没有夏日的激情，却有浪漫的温情，没有春的奔放，却有收获的喜悦。

清风落叶舞秋韵，枝头硕果醉秋容。

秋天是甘美的酒，秋天是壮丽的诗，秋天是动人的歌。

2、人的一生就是一个储蓄的过程，在奋斗的时候储存了希望；在耕耘的时候储存了一粒种子；在旅行的时候储存了风景；在微笑的时候储存了快乐。

聪明的人善于储蓄，在漫长而短暂的人生旅途中，学会储蓄每一个闪光的瞬间，然后用它们酿成一杯美好的回忆，在四季的变幻与交替之间，散发浓香，珍藏一生！

3、春天来了，我要把心灵放回萦绕柔肠的远方。

让心灵长出北归大雁的翅膀，乘着吹动彩云的熏风，捧着湿润江南的霡霂，唱着荡漾晨舟的渔歌，沾着充盈夜窗的芬芳，回到久别的家乡。

我翻开解冻的泥土，挖出埋藏在这里的梦，让她沐浴灿烂的阳光，期待她慢慢长出枝蔓，结下向往已久的真爱的果实。

4、好好享受生活吧，每个人都是幸福的。

人生山一程，水一程，轻握一份懂得，将牵挂折叠，将幸福尽收，带着明媚，温暖前行，只要心是温润的，再遥远的路也会走的安然，回眸处，愿阳光时时明媚，愿生活处处晴好。

5、漂然月色，时光随风远逝，悄然又到雨季，花，依旧美；心，依旧静。

月的柔情，夜懂；心的清澈，雨懂；你的深情，我懂。

人生没有绝美，曾经习惯漂浮的你我，曾几何时，向往一种平实的安定，风雨共度，淡然在心，凡尘远路，彼此守护着心的旅程。

沧桑不是自然，而是经历；幸福不是状态，而是感受。

6、疏疏篱落，酒意消，惆怅多。

阑珊灯火，映照旧阁。

红粉朱唇，腔板欲与谁歌？

画脸粉色，凝眸着世间因果；未央歌舞，轮回着缘起缘落。

舞袖舒广青衣薄，何似院落寂寞。

风起，谁人轻叩我柴扉小门，执我之手，听我戏说？

7、经年，未染流殇漠漠清殇。

流年为祭。

琴瑟曲中倦红妆，霓裳舞中残娇靥。

冗长红尘中，一曲浅吟轻诵描绘半世薄凉寂寞，清殇如水。

寂寞琉璃，荒城繁心。

流逝的痕迹深深印骨。

如烟流年中，一抹曼妙娇羞舞尽半世清冷傲然，花祭唯美。

邂逅的情劫，淡淡刻心。

那些碎时光，用来祭奠流年，可好？

8、缘分不是擦肩而过，而是彼此拥抱。

你踮起脚尖，彼此的心就会贴得更近。

生活总不完美，总有辛酸的泪，总有失足的悔，总有幽深的怨，总有抱憾的恨。

生活亦很完美，总让我们泪中带笑，悔中顿悟，怨中藏喜，恨中生爱。

9、海浪在沙滩上一层一层地漫涌上来，又一层一层地徐徐退去。

我与你一起在海水中尽情的戏嬉，海浪翻滚，碧海蓝天，一同感受海的胸怀，一同去领略海的温情。

这无边的海，就如同我们俩无尽的爱，重重的将我们包裹。

10、寂寞的严冬里，到处是单调的枯黄色。

四处一片萧瑟，连往日明净的小河也失去了光彩，黯然无神地躲在冰面下恹恹欲睡。

有母女俩，在散发着丝丝暖意的阳光下，母亲在为女儿梳头。

她温和的把头发理顺。

又轻柔的一缕缕编织着麻花辫。

她脸上写满笑意，似乎满心的慈爱永远装不下，溢到嘴边。

流到眼角，纺织进长长的。

麻花辫。

阳光亲吻着长发，像散上了金粉，闪着飘忽的光辉。

女儿乖巧地依偎在母亲怀里，不停地说着什么，不时把母亲逗出会心的微笑，甜美的亲情融化了冬的寒冷，使萧索的冬景旋转出春天的美丽。

11、太阳终于伸出纤纤玉指，将青山的柔纱轻轻褪去。

青山那坚实的肌胸，挺拔的脊梁坦露在人们的面前，沉静而坚毅。

不时有云雾从它的怀中涌起，散开，成为最美丽的语言。

那阳光下显得凝重的松柏，那苍茫中显现出的点点殷红，那散落在群山峰顶神秘的吻痕，却又增添了青山另外的神秘。

12、原野里那郁郁葱葱的植物，叫我们丝毫感受不到秋天的萧索，勃勃生机与活力仍在田间高山涌动。

谷子的叶是墨绿的，长而大的谷穗沉甸甸地压弯了昨日挺拔的脊梁；高粱仍旧那么苗条，满头漂亮的红缨挥洒出秋的风韵；那纵横原野的林带，编织着深绿浅黄的锦绣，抒写出比之春夏更加丰富的生命色彩。

13、终于，心痛，心碎，心成灰。

终于选择，在月光下，被遗忘。

百转千回，早已物是人非；欲说还休，终于咫尺天涯；此去经年，你我终成陌路。

爱你，终是一朵花开至荼糜的悲伤，一只娥飞奔扑火的悲哀。

14、世界这么大，能遇见，不容易。

心若向阳，何惧忧伤。

人只要生活在这个世界上，就有很多烦恼，痛苦或是快乐，取决于你的内心。

人不是战胜痛苦的强者，便是屈服于痛苦的弱者。

再重的担子，笑着也是挑，哭着也是挑。

再不顺的生活，微笑着撑过去了，就是胜利。

15、孤独与喧嚣无关，摩肩接踵的人群，演绎着身外的花开花谢，没谁陪你挥别走远的流年。

孤独与忙碌迥异，滚滚红尘湮没了心境，可少了终点的奔波，人生终究一样的苍白。

当一个人成长以后，在他已经了解了世界不是由鲜花和掌声构成之后，还能坚持自己的梦想，多么可贵。

16、生活除却一份过往和爱情外，还是需要几多的遐思。

人生并不是单单的由过往和爱情符号所组成的，过往是人生对所有走过岁月的见证；因为简单，才深悟生命之轻，轻若飞花，轻似落霞，轻如雨丝；因为简单，才洞悉心灵之静，静若夜空，静似幽谷，静如小溪。