某市现代服务业十三五发展规划.docx

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某市现代服务业十三五发展规划

某市现代服务业“十三五”发展规划

按照市委、市政府的要求，为进一步认清形势，明确XX市“十三五”现代服务业的发展目标和发展重点，推动全市现代服务业的大力发展，把XX建设成为生态环境优美、城市基础设施完善、各种服务功能齐全的“宜居城市”和“北方春城”，发改委组织编制了《XX市现代服务业“十三五”发展规划》。

本规划以《XX省服务业“十三五”发展规划》、《XX市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》等为指导，并与《XX市城市总体规划》、《XX市土地利用总体规划》等衔接。

规划期限为201X～201X年。

一、“十二五”XX市服务业发展回顾

“十二五”期间，全市上下认真贯彻中央、省和市发展服务业的各项决策部署，坚持把加快服务业发展放在推进经济结构调整、转变经济发展方式的突出位置加以推进，作为“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的重要举措加以落实，在巩固提升传统服务业的基础上，大力发展生产性服务业，培育发展新兴服务业，使服务业发展取得显著成效，总体规模持续扩大，服务领域不断拓宽，就业人数迅速增加，对全市经济发展的拉动作用明显增强。

（一）“十二五”取得的成就

1、服务业对全市经济贡献率稳步提高。

“十二五”期间，XX服务业发展取得长足进步。

从规模上看，增加值从201X年的270.3亿元增加到201X年的414.7亿元，服务业占GDP的比重从201X年的30.2%提高到201X年的39.9%，增长了9.7个百分点。

第一、二、三产业构成由201X年的4.3：

65.5：

30.2调整为201X年的4.7:

55.4:

39.9，第一产业比重上升了0.4个百分点，第二产业下降了10.1个百分点，第三产业上升了9.7个百分点，产业结构不断呈现向服务业转移的趋势。

从分行业来看，“十二五”期间服务业分行业增加值占比最高的前三位分别是交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业和金融保险业，其次是住宿餐饮业和房地产业。

截至201X年前三个分行业实现增加值为193.7亿元，占服务业总增加值的比重为46.7%，已成为我市服务业发展的主要动力。

各县（市、区）服务业发展成效显著。

“十二五”期间城区服务业增加值始终占全市最高份额，为36.2%～38.2%，其次泽州县、高平市和阳城县基本相同，大约都占16%，陵川县所占全市份额约为5%。

从增速看，2012～201X年间增速最快的是城区，超过全市平均水平，其次，泽州县、沁水县、阳城县服务业增速接近全市平均水平。

2、服务业固定资产投资高位增长。

“十二五”期间，全市服务业固定资产投资保持高位增长态势。

全市服务业固定资产投资从201X年200.4亿元到201X年完成589.3亿元，占全部固定资产投资额的比重从201X年的39.8%提高到201X年的53.3%，增长23.5%，拉动投资增长13.5个百分点。

201X年三次产业投资结构为6.1：

40.4：

53.3，服务业固定资产投资超过第二产业。

服务业固定资产投资快速增加，对提高服务业发展质量，缓减经济下行压力起到了积极作用，有力支持了服务业各行业快速发展，服务业已经成为资本实现其价值的首选产业。

从分行业比重看，“十二五”期间投资比重大幅提高的分行业前三位分别是房地产业、水利、环境和公共设施管理业和交通运输、仓储和邮政业，其中201X年分别完成投资额为196.6亿元、167.6亿元和64.6亿元，占全部服务业投资总额的33.4%、28.4%和10.9%。

以上三个行业合计固定资产投资完成额占全部服务业完成额的比重达72.8%。

从分行业增速看，“十二五”期间固定资产投资增长最快的行业因年份而不同。

批发和零售业、住宿和餐饮业在201X年和201X年增速最快。

201X-201X年租赁和商务服务业一直处于强劲的增速。

房地产业固定投资增速在201X年达到最高峰。

3、服务业成为全市就业的主要渠道。

服务业是吸纳劳动力的重要产业。

服务业行业多、层次多、业态多，规模可大可小，投资可多可少，有利于创业，能提供更多的创业机会和就业岗位。

“十二五”末，各类服务业企业数约7万多个，其中，户数最多的为批发零售业。

其次为居民服务业、住宿餐饮和计算机信息软件业。

XX服务业就业人数也呈逐年上升趋势，例如201X年全市服务业从业人员达到56万人，同比增长19.5%。

服务业就业比重和增长速度远远高于工业。

随着生产性服务业的就业增长速度的不断加快，服务业将在增加就业岗位、保稳定等方面做出更大贡献。

（二）主要存在的问题

“十二五”期间，我市通过“转型创新谋发展、双轮驱动促统筹、破解难题惠民生、狠抓落实见成效”等举措取得了产业结构不断优化、服务规模与质量齐飞、规范管理与制度建设协同发展等非凡成就，但是我市服务业发展仍存在以下问题：

1.发展总量不足、结构性缺陷明显。

XX市服务业发展总量不足。

除201X年由于国家能源结构战略调整以及持续加大经济下行压力的缘故导致XX服务业增速高于全市经济和工业外，其余四年服务业产值增速均低于全市经济和工业。

201X～201X年，全市服务业增速分别为7.3～9.4%，比GDP增速大约低2个百分点，比工业增速低1～7个百分点。

服务业总产值占GDP比重低于全国、XX平均水平。

201X～201X年服务业占全市生产总值比重分别为30.2～39.9%，分别比全省平均水平低4.8、5.1、6.6、4.2和13个百分点，比全国平均水平低13.2、13.3、12.7、11和10个百分点。

服务业结构性缺陷明显。

首先，产业结构不合理。

第二产业仍是XX经济增长的主要动力，其比重高出全国平均水平约16～19个百分点。

其次，服务业内部机构不合理。

“十二五”XX交通运输、仓储和邮政业增加值占比高出全国水平、全省水平；住宿餐饮业、房地产业、金融业、信息传输业计算机服务和软件业、科技研究技术服务和地质勘察低于全国水平、全省水平。

2.区位优势没有发挥出来。

随着中原经济区的崛起，我市的区域优势开始边缘化。

地处中原经济区，区位优势没有发挥出来。

城市规模小，人口少，城市功能级别低，在区域经济中的核心竞争力、集聚力、和辐射力较小，发展的自身动力不足。

随着中原经济区的崛起，我市的区域优势开始边缘化。

3.引导不够（资金、政策、人才引导不够）。

XX以其特有的煤炭资源禀赋，长期以来一直担当煤炭供给者的角色。

近年来，全面协调可持续的科学发展观的践行，使XX各级政府在稳定第一产业、重视第二产业的同时，对第三产业也引为关注。

但是在关注第三产业发展过程中，对发展其中的现代服务业以及现代服务业在未来经济中可能发挥支柱作用缺乏足够的认识，从而未能予以足够的扶持和对待。

投资结构不优。

资金大多还是垂青传统服务业，对现代服务业的投入严重不足。

201X～201X年，全市科学研究、技术服务业投资0.3～7.0亿元，在第三产业中占比仅为0.7%～1.18%；计算机服务和软件业投资2350万元～2.7亿元，占比仅为0.1%～1.34%。

XX服务业人才问题比较严重，其表现一是规模小发展慢，二是结构不平衡。

显现专业技术人才对服务业的制约。

服务业发展对人才的要求很高，特别是服务业产业升级更加要求高技术人才的支撑。

加强高层次专业技术人才的培养和引进成为XX服务业发展必须高度重视并认真解决的重要问题。

二、“十三五”XX市服务业发展面临的形势和机遇

“十三五”是我国经济转型发展的重要时期。

未来五年，在国家、省促进服务业加快发展的政策的指引下，我市服务业将面临前所未有的发展机遇和形势。

这将为我市现代服务业的大发展奠定良好的基础。

形势1：

煤炭行业形势发生巨大变化

XX经济增长长期依赖煤炭产业，可持续发展面临巨大压力。

例如201X全年煤炭产量同比增加500万吨以上，煤炭行业增加值增长13.9%。

地方经济对煤炭产业的过度依赖导致经济发展的风险越来越高。

首先，随着全国煤炭行业形势发生巨大变化，煤炭量价双跌，我市经济运行下行压力增大，产业结构性矛盾更加凸显。

经济增长的内生动力和活力不足，新型产业成长不快，经济发展质量效益不高，转型升级任重道远。

其次，对服务业有广泛需求的制造业发展严重不足。

而现有制造业内部各行业也因总量少、规模小，形不成产业集聚效应。

新兴产业与新的城市功能的发展空间受到严重制约，经济面临着资源、环境和就业等越来越大的压力，严重影响了XX的经济社会的发展。

形势2：

互联网时代的到来

今天的互联网已影响到社会生产生活的方方面面，渗透到每个人的衣食住行之中。

尽管中国经济当前下行压力很大，但在互联网+的战略支撑下，人们对中国的前景乃至未来经济走向依然乐观。

互联网+传统服务业，线上与线下的融合，将更好得推动XX经济的发展。

利用互联网为发展提供新动力已成为XX传统行业转型升级的重中之重。

互联网与工业深度融合已成为传统制造业转型升级的有力抓手，智能制造、绿色制造成为制造业领域的发展新方向。

在互联网技术的支持下，传统制造业在产品的研发设计、制造生产、经营管理以及市场销售等各个环节都会得到优化和升级，企业的生产效率、产品质量、服务能力都得到了极大提高。

“互联网+”给消费者带来了前所未有的流畅体验，平民百姓也可以享受定制化、个性化的高端服务。

XX对城市转型发展在战略高度上深刻认识，XX市未来城市转型，实现可持续发展只能依赖于第三产业，特别是现代服务业，处于这样的形势，面临着既是机遇，又是挑战。

1、宏观和微观经济环境都有利于服务业的发展。

近年来，中央、省委和省政府在推进转变经济发展方式的进程中非常重视发展服务业。

党的十八大提出“加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大”，“十二五”时期，国务院下发了有关生产性服务业等一系列政策文件。

XX省委、省政府十分重视服务业的发展，紧跟国务院要求，出台了有关生产性服务业、金融业、物流业、养老服务业、保险服务业等一系列政策文件。

XX省委省政府针对XX经济以煤为主的特点，及时做出转型发展、安全发展和和谐发展的部署。

国家和省加快服务业发展的工作力度越来越大，为XX加快服务业发展提供了难得的宏观经济条件。

2、XX服务业已具备进一步发展的产业基础。

“十二五”以来，XX服务业增加值以年均约10%的速度增长，其中，传统服务业在服务业中成为重要支柱。

为了更好地促进服务业转型升级，顺应制造业服务业的产业发展趋势，需要发展以生产性服务业为重点的现代服务业。

重点发展贸易物流、电子商务、金融服务、科技服务、信息服务、商务中介、服务外包、节能环保等八大生产性服务业。

同时，加大旅游业的发展，促进文化旅游深度融合，彰显XX地区旅游特色。

3、三大战略给XX带来前所未有的机遇。

促进中部崛起战略、建设中原经济区战略、设立XX综改试验区战略这三大战略给XX带来前所未有的机遇：

首先，区域融合加快加强了区内经济的交融合作。

三大国家战略的聚焦是XX深化与以郑州为中心的中原城市群经济、社会、文化一体化的良好契机，将极大地推动XX的整体发展。

其次，是资源型城市转型良好契机。

作为中部地区能源原材料基地建设的重要组成部分，XX将获得发展新型工业的良好背景，延伸产业链条，发展优势产业，加快结构调整走新型工业化道路。

其三，国家针对三项战略都给出了一系列相关的战略定位及优惠政策，强力驱动XX产业结构的转型升级。

三大国家政策的聚焦，使得XX拥有了政策、项目、资金等方面的有利保障和强大支持，而众多政策的聚焦、叠加还将产生综合政策的叠加效应，加速XX的发展。

三、“十三五”XX市服务业发展的指导思想、基本原则与目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、三中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，认真落实省委十届六次全会部署，从“保增长、调结构、促和谐”的高度落实XX科学发展观、转变增长模式的中长期可持续发展战略。

（二）基本原则

1.坚持政府引导、全民发展的原则。

科学发挥政府的引导和组织协调作用，创造有利于服务业发展的社会氛围和市场环境，形成政府引导和推动、各方群众参与的多层次、多元化服务业发展格局