公共信息传播机制研究.docx

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公共信息传播机制研究

密级：

秘密学校代码：

10075

分类号：

G203学号：

033800

管理学硕士学位论文

公共信息传播机制研究

学位申请人：

白献阳

指导教师：

顾潇华教授

学位类别：

管理学硕士

学科专业：

图书馆学

授予学位单位：

河北大学

答辩日期：

二〇〇六年六月

ClassifiedIndex:

CODE:

10075

U.D.C.:

G203NO:

033800

ADissertationfortheDegreeofM.Management

OntheDisseminationMechanismofPublicInformation

Candidate:

BaiXianyang

Supervisor:

Prof.GuXiaohua

AcademicDegreeAppliedfor:

MasterofManagement

Specialty:

LibraryScience

University:

HebeiUniversity

DataofOralExamination:

June,2006

河北大学

学位论文独创性声明

本人郑重声明：

所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。

尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。

与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了致谢。

作者签名：

　　日期：

年月日

学位论文使用授权声明

本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：

学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。

学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。

本学位论文属于

1、保密□，在年月日解密后适用本授权声明。

2、不保密□。

（请在以上相应方格内打“√”）

作者签名：

　　日期：

年月日

导师签名：

　　　　　　日期：

年月日

摘要

随着社会信息化进程的发展，公共信息成为国家的战略资源。

公共信息的开发利用，有利于提高政府的管理效率，为社会公众创造良好的环境，可以保障公民的知情权。

但是，由于社会公众在经济条件、信息获取渠道、信息素质等方面的差异，使许多公众无法接触公共信息，而无法利用公共信息，不能充分实现其价值。

为了使每个社会公众具有自由平等获取公共信息的机会，本文从信息传播渠道的角度，探讨了公共信息传播机制，通过增加公共信息的传播主体，扩大公共信息的传播渠道，以保障公共信息的广泛传播，使每个社会公众有自由平等获取信息的机会，来满足他们对公共信息的需求，实现公共信息的价值。

本文首先讨论了公共信息传播机制的基本问题，提出了公共信息和公共信息传播机制的概念；其次，分析了公共信息传播的前提和基础——政府信息公开；再次，在政府信息公开的基础上，构建了以政府和第三部门为主体的两种公共信息传播机制，使大众传播媒介和信息传播机构成为公共信息的传播渠道，扩大信息传播渠道；最后，归纳出了公共信息传播模式。

关键词公共信息政府信息公开信息传播机制信息传播模式

Abstract

Withthedevelopmentofsocietyinformationization,publicinformationisbecomingnationalstrategicresource.Publicinformationdevelopmentandutilizationisusefultoimprovethemanagementefficiency,tocreatefavorableenvironmentforthepublicandtoguaranteethepublic’sRighttoKnow.However,thedifferenceinthestandardofliving,inthechannelsofinformationaccessandintheinformationliteracyresultsthatthepubliccouldn’taccessandutilizepublicinformation.Therefore,thevalueofpublicinformationcan’twork.Inordertohaveachanceoffreelyandequallyaccessingtopublicinformation,thethesisdiscussesthedisseminationmechanismofpublicinformationfromtheangleofinformationchannels.Bytheincreasingofpublicinformationcommunicatorsandenlargingofchannelsforthedisseminationofpublicinformation,publicinformationcanbedisseminatedabroadandthevalueofinformationcanbeachieved.Inthisthesis,firstly,somebasicproblemsaboutthedisseminationmechanismofpublicinformationarediscussed,forexample,theconceptsofpublicinformationanddisseminationmechanismarebroughtforward.Secondly,thepublicityofgovernmentinformationonwhichtheinformationdisseminationdependsisanalyzed.Thirdly,twodifferenttypesofpublicinformationdisseminationmechanismbasedonthegovernmentorthethirdsectorrespectivelyareestablished.Finally,themoldofpublicinformationdisseminationisconcluded.

KeyWords:

PublicInformation,GovernmentInformationPublicity,

InformationDisseminationMechanism,InformationDisseminationMode

目录

引言1

第1章公共信息传播机制的基本问题5

1.1公共信息的概念5

1.1.1公共信息的定义5

1.1.2公共信息的特性6

1.1.3公共信息的类型7

1.2公共信息传播机制8

1.2.1传播的概念8

1.2.2信息传播模式8

1.2.3公共信息传播机制10

1.3公共信息传播的意义11

1.3.1公共信息传播有利于提高政府部门的管理效率11

1.3.2公共信息传播保障社会公众的知情权11

1.3.3公共信息传播可以促进政府信息资源的开发利用12

1.3.4公共信息传播有利于缩小“数字鸿沟”12

第2章政府信息公开13

2.1政府信息公开与公共信息传播13

2.1.1政府信息公开概念13

2.1.2政府信息公开与公共信息传播的关系13

2.2构建我国政府信息公开制度14

2.2.1我国政府信息公开的现状14

2.2.2我国政府信息公开中存在的问题15

2.2.3我国信息公开制度建立的对策17

第3章以政府为主体的公共信息传播机制19

3.1以政府为主体的公共信息传播19

3.1.1以政府为主体的公共信息传播概念19

3.1.2以政府为主体公共信息传播的特点20

3.1.3以政府为主体的公共信息传播机制21

3.2新闻发言人制度22

3.2.1新闻发言人制度的概念22

3.2.2我国新闻发言人制度的现状23

3.2.3对完善我国新闻发言人制度的几点思考24

3.3政府网站25

3.3.1政府网站建设现状26

3.3.2政府网站在公共信息传播中的优势27

3.3.3加强政府网站公共信息传播的措施28

第4章以第三部门为主体的公共信息传播机制30

4.1以第三部门为主体的公共信息传播30

4.1.1第三部门的概念30

4.1.2以政府为主体的公共信息传播的不足30

4.1.3以第三部门为主体的公共信息传播优势31

4.1.4以第三部门为主体的公共信息传播机制32

4.2公共信息传播中的大众传媒组织33

4.2.1公共信息传播中大众传媒组织与政府的关系33

4.2.2大众传媒组织在公共信息传播中的角色定位34

4.2.3公共信息传播中大众传媒组织应注意的问题35

4.3公共信息传播中的公共图书馆36

4.3.1公共图书馆的实质36

4.3.2公共图书馆在公共信息传播中的作用36

4.3.3公共信息传播中公共图书馆的举措37

结束语39

参考文献40

致谢44

引言

一、选题背景

随着全球信息化进程的发展，人们越来越深刻地认识到，信息是与材料和能源同等重要的战略资源，是重要的财富和资产，是最活跃的生产要素[1]。

信息资源对经济和社会发展的作用日益突出，已成为新的开放环境下政治、经济、文化和军事等国际竞争的焦点。

近年来，信息技术的快速发展为深度开发和广泛利用信息资源创造了前所未有的条件。

20世纪70年代开始，西方企业界和政府提出了“信息资源管理”的概念，将信息资源视为新的生产要素和主要的公共行政资源，把信息资源管理视为企业增强竞争力和政府治理变革的主要手段之一[2]。

企业对信息资源的开发利用起步较早，信息技术应用较成熟，建立了较完善的管理信息系统，很多企业依靠信息资源增强了竞争力。

而后各国政府也逐渐认识到信息资源的重要。

美国政府确立了：

“公共信息是战略性的国家资产”[3]。

我国的国家信息化工作领导小组在2004年的第四次会议上审议并通过了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，并于同年12月12日，该文件以“中办发[2004]34号”的形式正式下发，信息资源的开发和利用在我国被提到前所未有的战略高度。

所以，对作为信息资源一部分的公共信息资源加以研究的意义和作用可见一斑。

经过几十年地发展，信息资源管理在企业中得到普遍的应用，逐步向知识管理深化；政府信息资源管理和电子政务更是如火如荼地开展着。

但相关领域人员却在一定程度上忽视了信息资源管理理论在社会公共领域——公共信息管理的研究。

虽然政府逐步强化其公共服务职能，加强了公共信息服务，在一定程度上满足了公众对公共信息的获取。

然而，随着公共信息在社会生活、政治、经济等各方面作用地凸显，社会公众对公共信息需求不断增强；另一方面，由于我们在信息技术拥有、信息获取渠道的选择、文化素质等方面的差异，出现了“信息富人”和“信息穷人”，造成了明显的“信息鸿沟”。

这样，我们有必要把公共信息管理研究从政府信息资源管理中独立出来，成为我国信息管理发展中的大趋势之一[4]。

从而，加强公共信息管理的研究，把公共信息提到新的高度，增强公共信息的收集、处理、传播、利用和存储，适应信息管理的趋势，满足社会公众信息需求，缩小“信息鸿沟”。

二、选题的意义

本文从公共信息传播渠道的角度，着重研究公共信息管理中的信息传播机制，通过增加公共信息的传播主体，扩大公共信息的传播渠道，以保障公共信息的广泛传播，使每个社会公众有自由平等获取信息的机会，来满足他们对公共信息的多方多样需求。

从大的方面来说，使公共信息真正成为重要的国家战略资源，能够有效地推动政治、经济和社会的发展，适应社会信息化的要求。

从而，增强公共信息的开发利用，提高政府公共行政和公共事务的管理效率，为企业提供良好的经营决策环境，为社会公众创造良好的生活环境，充分保障公民的知情权。

从小的方面来说，通过政府和第三部门对公共信息的传播，扩大公共信息的传播渠道，以保障公共信息的广泛传播，使每个社会公众有自由平等获取信息的机会，缩小由于信息技术、信息传播渠道等限制带来的“数字鸿沟”，来满足社会公众对公共信息的需求，实现公共信息的价值。

同时，把公共图书馆纳入公共信息传播中来，扩大图书馆的信息服务功能，发挥公共图书馆制度维护社会信息公平的作用[5]。

三、研究现状

通过对国内外学术期刊和学位论文的检索，没有直接查阅到关于“公共信息传播机制”问题研究的文献，可见还没有人直接针对这个问题进行研究。

但是，我们可以检索到大量有关于“公共信息”研究的相关成果。

许多学者对“公共信息”的概念进行了探讨，形成了不同的认识，如：

周伟[6]、莫力科和王沛民[7]、夏义堃[8]、谢俊贵[9]等。

此外，在美国的《公共信息准则》[10]和《公共信息资源改革法案2001》[11]也提到了公共信息的概念。

这些成果都为本课题的研究，奠定了坚实的逻辑起点。

李彬的《传播学引论》[12]和倪波编著的《信息传播原理》[13]提供了许多传播知识，涉及到信息传播模式；程曼丽的《政府信息传播机理初探》[14]探讨了政府信息传播机制。

同时，还有一些相关著作可以供本课题研究作参考，如：

《信息管理基础》[15]、《拓展社会的公共信息空间》[16]、《21世纪图书馆新论》[17]等等。

四、创新点

1、从公共信息传播渠道研究公共信息传播机制，丰富信息资源管理理论，弥补公共信息研究中的不足。

2、在公共信息传播中吸收公共管理理论和传播学知识。

从广义的角度来理解传播，不仅可以把大众传播媒介纳入研究，而且还可以将具有信息交流传播功能的第三部门（如公共图书馆、档案馆等）纳入研究视角。

为了便于公共信息的有效传播，利用传播模式分析公共信息传播模式，探讨公共信息有效传播的机制。

3、拓展公共图书馆的公共信息服务空间。

虽然公共图书馆不断重视信息服务，努力开拓新的服务领域，但在开展公共信息服务方面仍然不足。

本文试图构建公共图书馆在公共信息传播中的具体措施，来更好地实现公共图书馆制度保障社会信息公平获取的作用。

五、研究方法

1、文献研究收集国内外关于信息资源管理、公共信息、信息传播研究的文献，掌握理论和实践方面的最新进展，了解国家有关的政策，并进行分析比较，为本文的研究提供学术基础和立论依据。

2、访谈法与相关学科的老师交流学习所得，探讨相关概念，碰撞出思想的火花，给予了很多启示。

六、研究的难点

1、公共信息概念模糊。

在资料的收集中，发现公共信息概念使用混乱，内涵界定不一；“公益性信息资源”在政府文件中出现。

所以，研究中的名称使用和定义既是难点，又是重点，需要结合国内外学术界和实际情况给出本研究中的定义。

2、作者对公共管理和传播学领域涉猎较少。

在这些方面知识匮乏，应用起来不会得心应手，可能会存在公共信息传播模式构建不成熟的现象。

七、研究内容

本文的内容大体分为五部分：

第一章探讨了公共信息传播机制的基本问题，提出公共信息的概念、特性和类型，介绍了传播的概念和公共信息传播机制，谈了公共信息传播的意义；

第二章分析公共信息传播的前提——政府信息公开，指出其中存在的问题，从信息传播的角度提出政府信息公开的措施；

第三章探讨了以政府为主体的公共信息传播机制，分析了以政府为主体的公共信息传播的特点，并构建了新闻发言人制度和政府网站两种途径的信息传播模式；

第四章在讨论了以政府为主体公共信息传播的不足基础上，提出了以第三部门为主体的公共信息传播机制，在这种信息传播模式中主要考察了大众传媒组织和公共图书馆；

最后在结束语中，结合以政府为主体的公共信息传播机制和以第三部门为主体的公共信息传播机制，构建了一个统一的公共信息传播模式。

第1章公共信息传播机制的基本问题

1.1公共信息的概念

1.1.1公共信息的定义

目前，公共信息（PublicInformation）尚无公认统一的定义，不同领域的研究者从不同的角度进行了论述，有影响的定义有：

美国的全国图书馆与信息科学委员会（NationalCommissiononLibrariesandInformationScience,NCLIS）1990年制定了一部行业法规《公共信息准则》，把联邦政府生产、编辑和维护的信息称为“公共信息”，认为公共信息属于公众的信息，为公众所信赖的政府所拥有，并在法律允许的范围为公众所享用[10]。

NCLIS在《公共信息资源改革法案2001》的立法建议中提出了相同的观点[11]。

法学博士周伟认为：

“公共信息指行政主体（包括行政机关、法律法规授权委托的组织、来源于纳税人税款的政府拨款的社会团体、组织等公务法人、社会组织）在行使公共权力过程或在组织职责范围内获得的信息，不包括立法机关制定的法律、法院判决与行政机关制定行政法规、规章”[6]。

莫力科和王沛民提出：

“把以政府为主体的一切负有公共事务管理职能的组织（包括行政机关，法律法规授权、委托的组织，来源于纳税人税款的政府财政拨款的社会团体、组织等公共事业法人和社会团体）在行政过程中生产、收集、整理、传输、发布、储存和清理的所有信息，称为公共信息”[7]。

夏义堃博士指出：

“公共信息的反映对象是社会公共事务，与每一社会成员都有着直接或间接的联系。

它涉及面广，既包括政府部门发布的信息，也包括社会公益性组织等第三部门提供的信息，企业有时也提供一些公共信息或准公共信息”[8]。

谢俊贵认为：

“所谓公共信息是一种特定的实用信息类型，它是指所有发生并应用于社会的公共领域，由公共事务管理机构依法进行管理，具有公共物品特性，并能为全体社会公众共同拥有和利用的信息”[9]。

通过以上几个定义的比较分析可以看出：

它们在本质上并没有差别，都有一个共同点，即：

强调公共信息来源于政府。

在此基础上，笔者归纳和总结出“公共信息”的定义，认为：

它是指由政府在管理社会公共事务中所产生、收集、组织、利用和管理，并且与社会公众有着联系的信息集合。

公共信息的所有权是属于社会公众的，除了受法律限制的信息之外，社会公众都应该并可以获取和利用。

公共信息与政府信息资源既有区别又有内在的联系。

政府信息资源是指政府拥有的，包括由政府收集和生产的信息，即政府业务流程中生产的记录、数据、文件内容；为政府收集和生产的信息，即政府为业务流需要从外部采集的信息[2]。

政府信息资源是公共信息的来源，这其中的很大一部分是公共信息，但并不是全部，即政府信息资源包括公共信息，如图1-1所示。

因为还有一部分政府信息资源是政府及行政部门的内部信息（如人事规则和惯例等）以及涉及到国家安全或法律规定的其他可以免予公开的政府信息。

简单地说：

公共信息是政府信息资源的组成部分[11]。

1.1.2公共信息的特性

公共信息除具有信息的一般特性外，如：

普遍性、动态性、依存性、可传递、可加工性、可共享性等[15]，还有一些它本身所具有的特性。

（1）公共性[18][19]公共信息资源一旦被生产和提供出来，每一个社会公众对它的消费并不会影响其他人对它的消费，具有非排他性；而且，公共信息资源被提供出来，也没有必要排斥其他人对它的消费，具有非竞争性。

公共信息是一种全社会的公共资源，属于公共产品，它是能为全体社会公众共同拥有和利用，而不能为任何一个人所单独享有的信息[9]。

（2）公益性由于公共信息资源的公共性，决定了政府应该成为公共信息资源生产和提供的主体，政府投资对公共信息资源进行管理和维护；而社会公众免费或廉价的获得公共信息资源，享受公共信息资源服务，使之具有公益性。

（3）基础性公共信息资源与每一个社会公众有着直接或间接的联系，关系到公众的生活、工作、教育、娱乐等方方面面的信息，如基本的科技、文化、教育、医疗卫生等。

它们具有广泛的适用面和普遍的价值，因而带有基础性。

（4）公开性以上的几个特性使公共信息资源具有公开性，凡不涉及国家机密、国家安全和个人隐私的信息必须面向全社会的公众，在社会范围内实现信息资源的公开传播和共享，发挥其基本的价值。

1.1.3公共信息的类型

由于公共信息涉及面广泛，内容错综复杂，决定了公共信息类型的划分具有多角度和多层次。

公共信息可以从以下几方面来划分类型。

（1）从载体分，有印刷型信息（如：

纸制的政府出版物）、视听型信息（如：

录音带、照片）、缩微型信息（如：

缩微胶卷）、机读型信息（电子出版物）。

（2）从层次分，根据公共信息产生于不同层次的政府机构不同层次的管理，分为战略级公共信息、管理级公共信息和事务级公共信息[20]。

战略级公共信息指关系政府和社会公众长远发展和全局的信息集合，如：

我国的“十五”规划、政策、法律规范等；管理级公共信息涉及公共事务管理工作产和所需的信息集合，如：

部门工作计划、行业质量情况等；事务级公共信息指政府部门日常运作产生和所需的信息集合，如：

部门规章制度、工作流程等。

（3）按照公共物品理论划分公共信息，分为纯公共信息和准公共信息[21]。

纯公共信息指完全的非排他性和完全的非竞争性、无选择性，如：

通过政府网站、广播电视等媒介传播的政策法规、办事指南、工作动态等。

准公共信息是只有不完全非排他性和不完全非竞争性的信息，需收取一定比例的成本费用，如：

购买政府出版物、提供的有商业价值的信息（品牌商品的市场占有量）等。

（4）按所产生的领域和内容划分为：

政策法规信息（政府部门制定的与公众密切相关的法律、法规及其他有约束力的规范性文件等）；政务信息（政府部门为了公开自身工作的透明度，提供政府部门的负责人、部门职责、办事程序和规则、执法结果等）；科技教育信息（国民教育水平、人才培养数量和质量、职业教育信息、就业信息、科技发展水平、科技状况等）；公共健康信息（医疗机构、医护人员信息、药品质量信息、传染疾病报告等）；社会生活信息（社区服务信息、社区管理信息、交通运输信息、人民生活水平报告、通信服务信息等）；经济信息（经济发展报告、统计资料、农产品市场、企业基本信息、财政金融信息等）；环境信息（自然资源信息、地理信息、气候信息、天文信息、海洋信息、环境污染信息等）。

除了上述四种划分方法外，公共信息还可以按质量特征、产生时间、接受过程、加工程度等划分，在这不再一一赘述。

1.2公共信息传播机制

1.2.1传播的概念

传播的定义很多，代表性的观点也较多，如：

肖恩·麦克布赖德认为，传播（交流）是指信息的传递、扩散和信息的交换。

从传播（交流）的最广泛的意义上看，它不仅是交换新闻和信息，而且包括一切传送和分享各种思想、事实和资料在内的一种个人的和集体的活动[22]。

李彬在《传播学引论》中认为：

传播是信息的双向流通过程，包括人际传播和大众传播两大类型[12]。

董焱提到：

“概括来说，传播是人们运用符号并借助传播媒介来交流信息的行为与过程。

传