安化县创建省级创业型城市工作实施方案.docx

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安化县创建省级创业型城市工作实施方案

AHDR-2012-0000

安政发〔2012〕3号

安化县人民政府

关于印发《安化县创建省级创业型城市工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县人民政府各局办、各直属机构，各垂直管理单位：

现将《安化县创建省级创业型城市工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年三月五日

安化县创建省级创业型城市工作实施方案

为切实做好省级创业型城市创建工作，根据《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）、《湖南省人民政府办公厅关于开展创建省级创业型城市工作的通知》（湘政办明电〔2011〕137号）、《益阳市人民政府关于印发<益阳市创建省级创业型城市工作实施方案>的通知》（益政发〔2011〕24号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“3+2”和“绿色崛起”发展战略，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，着眼于经济社会发展全局，从创业意识、创业能力、创业环境入手，以政府促进、社会支持、市场调节、自主创业为基本原则，以促进就业、改善民生为主线，解放思想，改革创新，强化创业服务培训，改善创业环境，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。

二、工作目标

健全政府职能部门共同组织、社会各界主动参与的创业工作管理服务体系，建立政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，打造宽松、和谐、充满生机活力的创业环境，形成全社会崇尚创业、支持创业、竞相创业的良好氛围。

实现2012年到2014年，全县可选用创业项目不少于100个，完成创业培训3000人，帮助1000名城乡劳动者实现成功创业，带动就业6000人以上，全面完成省级创业型城市创建各项工作任务。

三、加大政策支持力度

（一）工商政策

1．放宽准入领域。

按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业人员开放；国家限制的行业和领域，只要符合规定条件和标准，鼓励各类创业人员进入；鼓励和支持各类创业人员通过参股、联合、并购、独资方式，参与各个领域的投资建设。

2．放宽登记条件。

允许具备条件的创业者，直接申办私营企业和个体工商户营业执照，个体工商户和个人独资企业注册资本（金）不受限制；允许企业跨行业经营，尊重企业对经营范围的表述；对具备生产经营条件才能取得许可证或资质证的，可在提交立项批准文件后，核准登记经营范围为“项目筹建”，注明“筹建期间不得开展经营活动”和有效期限；改制企业经营范围中属于法律法规限制项目的，只要审批文件在有效期内，可不再办理审批手续；创业企业设立连锁经营门店的，可持总部的连锁经营文件和登记材料，直接到经营场所所在地工商部门申请办理登记手续。

3．放宽集团组建条件。

城乡各类企业申请企业集团登记，母公司注册资本放宽为1000万元，子公司放宽为3个，母子公司注册资本总额放宽为2000万元。

鼓励外商参与我县企业的兼并重组，经发改和招商部门批准，可依法变更为外商投资企业。

4．放宽企业名称登记条件。

本县辖区内具有法人资格的企业，注册资本在50万元（含50万元）以上，在符合有关法律法规规定的情况下，经申请人申请，市工商部门核准，其名称均可冠以“益阳（市）”字样。

5．放宽注册资本（金）限制。

符合法律规定的投资主体，注册资本（金）达到3万元以上的，均可投资设立有限责任公司；单位和个人投资10万元以上的，可设立一人有限公司；允许公司注册资本（金）两年内分期缴付，其中投资公司注册资本五年内分期缴付；分期出资设立的公司，全体股东首期出资合计达到20%即可；出资人可以货币出资，也可以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权、高新技术成果等非货币形式出资，非货币形式出资比例最高可占到注册资本的70%；创业者申办个人独资企业、合伙企业和农民专业合作社登记，一律不受出资金额限制。

6．放宽企业经营场所登记条件。

创业者承诺遵守法律法规并经有利害关系业主同意，或提交住所（经营场所）所在地居民委员会、业主委员会的证明文件，允许非生产类、无污染、不扰民的企业将商住房和住宅作为企业场所；创业者在各类工业园区内申办企业及个体工商户，如确实无法提交房屋或土地使用证明文件或县以上土地管理部门批准文件的，可依据园区管委会出具的房屋或土地归属证明文件，登记企业及个体工商户住所（经营场所）。

7．推行名称预先核准制度。

创业人员申请个体工商户登记，可申请名称预先核准，核准期限为6个月；个体工商户登记后，营业执照有效期限不作限定；超出核准的一般经营范围不予罚款处罚。

（二）税收政策

1．对创业人员创建的商贸、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动密集型加工企业和具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或“企业吸纳税收政策”）人员，并与其签订1年以上期限劳动合同且依法缴纳社会保险费的，在规定期限内审批的，按规定予以定额依次扣减地税部门征收的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，定额标准为每人每年4000元；持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），在3年内按每户每年8000元为限额，依次扣减当年在地税部门实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

2．创业人员自办营利性医疗机构取得医疗服务收入，直接用于改善医疗卫生条件的，自取得执业登记证之日起，免征营业税3年；取得非营利性组织资格证书的非营利性医疗机构，按国家规定价格取得的医疗服务收入免征各项税收。

3．创业人员下乡创办、领办农村合作经济组织或从事特色种养业的，享受各项支农惠农政策。

其中，对农业生产者销售的自产农产品免征增值税；对农民专业合作社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农产品免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。

对企业从事农、林、牧、渔等国家规定免征或减征项目的所得，可按国家税收规定免征、减征企业所得税。

4．残疾人自主创业，可按规定享受现行增值税、营业税、个人所得税等税收优惠政策；对各类企业招用残疾人达到规定人数和比例的，由主管税务机关按实际安置残疾人的人数，限额即征即退增值税；企业安置残疾人员的，在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上，按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。

5．单位和个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，其技术转让、技术开发的书面合同经省级科技主管部门认定和主管地方税务机关备案后，按规定免征营业税、城市维护建设税和教育费附加；创业人员符合条件的技术转让所得免征、减征企业所得税，即在一个纳税年度内，居民企业技术转让所得不超过500万元部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

6．对符合条件的小型微利企业，可依法规定减按20%的税率征收企业所得税；对创业企业经认定、审核符合国家重点扶持的高新技术企业条件的，可减按15%的税率征收企业所得税。

7．自2012年1月1日起，增值税一般纳税人购买机器设备、非应征消费税的机动车等固定资产时，所缴纳的增值税税款可全额抵扣（不包括厂房、建筑物等不动产及用于非增值税应税项目、免税项目、集体福利或个人消费的购进货物）；小规模纳税人的增值税征收率为3%。

8．个人增值税应税销售额未达到规定起征点的，免征增值税。

增值税起征点标准：

销售货物的为20000元/月，销售应税劳务的为20000元/月，按次纳税的为500元/次或日（不包括个人房屋出租）。

从事个体经营应税营业额未达到20000元/月的，免征营业税。

9．自2012年1月1日起，经过创业培训并取得《创业培训合格证书》的创业对象办理税务登记的，免收税务登记工本费。

（三）财政政策

1．设立创建省级创业型城市奖扶资金。

县财政每年安排一定数量的扶持和奖励基金，多渠道筹措资金，保证创建省级创业型城市工作的基本需求。

通过扶持创业投资企业的发展，促进优质创业资本、项目、技术、人才向我县聚集，推进全县经济结构调整和产业升级；采取考核奖励等措施，对为经济建设、社会发展和科技进步做出突出贡献的成功创业者和乡镇人民政府给予奖励，提高扶持创业投资的积极性。

2．家庭困难高校毕业生自主创业，需租赁场地经营的，可按年租金的20%给予一次性经营场地租赁补贴，最高不超过1万元；符合资助条件的高校毕业生创业对象可按规定享受0.5－2万元的一次性创业扶持资金。

3．对创业人员投资加工业、旅游业、农业产业化项目，固定资产投资达到500万元（含）以上、1000万元以内的，经招商部门确认完成实际投资后，由财政部门对投资者给予一次性奖励5万元；投资达到1000万元（含）以上的，给予一次性奖励10万元。

4．对创业人员创办符合国家产业政策及“节能、减排、环保”政策的企业，由县财政视财力情况，按地方税收超收情况适当安排奖励扶持资金，支持企业发展。

5．凡户口在本县，从事服务业、加工业、商业及种植业、养殖业的贫困残疾人，经申请人申请，县残联会同人社部门审核后，可享受500元－5000元的一次性扶持。

扶持资金从残疾人就业保障金中列支。

6．全面落实小额担保贷款政策，建立审批、担保、贷款发放的“一站式绿色通道”，提高小额贷款发放效率。

进一步完善小额贷款担保运行机制，由县财政建立小额担保贷款担保基金，并根据当年小额担保贷款发放情况，安排适当比例的资金用于弥补担保基金的不足。

实施小额担保贷款回收考核奖励工作，按照当年实际贷款发放额和到期回收率，分别对经办银行、担保机构或乡镇劳动保障机构给予一定额度的奖励。

（四）金融政策

1．大力支持创业项目。

当年新建、扩建、改建项目，优先安排贷款资金。

建立政府、银行、企业协调联席会议制度，推进政府、银行与企业的沟通联系，搭建政银企交流合作平台，有效解决重点企业和重点项目的资金需求；支持符合条件的创业企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。

2．加大金融机构信贷支持力度。

降低贷款门槛，简化贷款程序，提高审批效率；积极探索新型担保贷款方式，鼓励金融机构对创业项目提供融资支持；鼓励利用各种社会资本投资创办企业，支持初创型中小企业发展，支持创业者通过典当等多种方式获取创业资金，引导民间信贷资金支持创业。

3．建立完善中小企业信用担保体系。

整合扩大政策性担保公司的担保资本金规模，扩大担保业务和担保规模，为创业主体提供融资担保服务。

4．放宽小额担保贷款担保条件。

允许申请人选择财产抵押担保或提供反担保人，将反担保人范围放宽至有稳定收入的政府公务人员。

5．提高小额贷款额度。

经过创业培训并取得《创业培训合格证书》的创业对象，经培训机构推荐，可优先发放小额担保贷款；经办机构对新创业个人发放的小额担保贷款额度最高不超过5万元，对符合条件的自主或合伙创办的企业，可按其吸纳人员的数量和人均5万元以内的标准确定贷款额度，最高不超过50万元。

（五）人力资源和社会保障政策

1．对辞职创业的机关事业单位人员，人事档案转入县人力资源市场管理中心实行免费代理，并由县人力资源市场管理中心协助办理各种缴费以及专业技术职称的申报和评审事宜。

2．高校毕业生自主创业的，自领取营业执照之日起免收人事代理费，5年内免费参加创业指导、发布有关信息、进入人才库。

在公务员招录方面，其创业经历可视为基层工作经历。

免费认定初、中级专业技术职务任职资格。

3．每年安排一定数量的高、中级专业技术职称指标为创业业绩突出的专业技术人员破格评审专业技术职称；在事业单位聘用人员时，每年安排一定数量的职位招录优秀自主创业专业技术人员。