市群众健康环保工作方案与市自主创新工作现状调研报告汇编.docx
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市群众健康环保工作方案与市自主创新工作现状调研报告汇编
市群众健康环保工作方案与市自主创新工作现状调研报告汇编
市群众健康环保工作方案
据国家环保部、发改委、监察部、司法部、住房和城乡建设部、工商总局、安监总局、电监会《关于xx年深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》要求和全省统一部署，市政府决定在全市范围内开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称环保专项行动）。
现制定如下工作方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，创新执法手段，加大执法力度，以保护饮用水源安全、遏制水泥及非煤矿山等重污染企业超标排污为重点，切实改善重点区域环境质量，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，为促进全市经济社会又好又快发展提供环境保障。
二、工作重点
（一）深入开展饮用水源保护区集中整治
1、加快水源区重点污水治理工程建设。
6月30日前完成下石节煤矿工业污水拦水坝加固工程，9月30日前完成崔家沟煤矿一、二监区生活污水治理工程；按期完成崔家沟煤矿、下石节煤矿生活污水处理系统改造提升工程环保验收，确保达标排放。
2、强化执法力度。
加强对污水处理设施运行的监管，安装完善在线监测系统，确保连续稳定运行。
对水源区内重点企业每月进行监督性监测，对偷排暗排污水污染饮用水源的企业，实行高限处罚。
3、完善突发环境事件应急预案和措施，落实岗位责任，重点加强水源上游排污企业的应急监管和水源保护区内运送危险化学品的管理。
宜君县、印台区和水源区内重点企业要贮备必要的应急物资，确保饮用水源安全。
（二）着力抓好重点区域的污染集中整治
1、集中整治药王山周边水泥企业粉尘污染。
按照“分级管理”和“一厂一策”的治理方针，由市环保局和耀州区政府负责对不能稳定达标排放的水泥企业和粉磨站一律实行限期治理，对设备落后、技术不过关的环保设施进行重建，对除尘效果下降的环保设施进行治理改造。
6月底前所有水泥窑尾要安装在线监测装置，各企业要落实洒水保洁措施，推广抑尘新技术，对厂区露天堆放的物料进行遮盖，减少二次扬尘污染；10月底前淘汰拆除1.83米以下的水泥磨机；年底前完成所有窑尾环保设施和秦岭水泥公司增湿塔的提升改造。
加强监督性监测和在线监测，凡监督性监测连续2次超标或在线监测7天总体超标的，一律实行停产治理。
同时，按照“条块结合、环保抓总、区县分片、守土有责”的原则，加大燃煤锅炉乱冒黑烟查处力度，对规划区内所有不能达标排放的燃煤锅炉一律实行限期治理，加装脱硫除尘设施，推广使用固硫剂，经限期治理仍不能达标排放的坚决关停。
2、集中整治漆水河污染。
市建设管理局要加强市污水处理厂运行监管，对abs风管进行更新改造，确保污水处理设施连续稳定运行，污水达标排放；12月底前完成梅苑小区等22处污水收集入网项目建设，加强已建污水收集口的维护、疏通，保证收集效果。
加快新耀污水处理及回用工程和垃圾处理厂建设进度，争取早日竣工投入使用。
由印台区、王益区、耀州区政府负责，对漆水河沿岸污水未进入市政管网的修理厂、洗车场和饮食摊点进行整治，不具备入网条件的于12月底前予以取缔，工商部门要依法吊销营业执照，环保部门停止办理环保手续；环保部门要加大检查力度，加强工业企业和医疗机构污水处理设施的运行监管，依法严管重罚各类违法排污行为，确保达标排放。
3、集中整治川口地区一道桥至三道桥等区域扬尘污染。
公安交警部门从即日起抽调警力在川口地区一道桥至三道桥区域道路和药王山旅游专线及周围道路设点检查，禁止无密闭措施和不符合营运要求的运输车辆上路，严禁超载、超速，防止抛洒和道路扬尘；交通部门要加强对川口地区一道桥至三道桥区域道路和药王山旅游专线及周围道路的管理，从即日起安排专人做好该路段的保洁、洒水等管护工作；由市国土资源局牵头，耀州区、王益区政府配合，对以上两个区域210国道及西铜高速公路两侧各1公里范围内的石渣厂、白灰窑进行集中清理整顿，治理扬尘污染；环保部门加强环境监管，对取缔范围以外的石渣厂进行集中治理，采取有效措施，防止和减少扬尘污染，凡未达到环保要求的，一律不予办理任何环保手续。
（三）加强源头控制，禁止“两高一资”和低水平重复建设
1、开展建设项目“环评”和“三同时”制度执行情况专项检查，及时发现和解决建设项目在环境影响评价审批、“三同时”监管和验收过程中存在的问题。
对未经环保部门审批的违法违规建设项目和未按规定申请环保“三同时”验收而投入生产的企业，一律停止建设或停产整治，高限处罚。
2、开展关闭企业专项检查，严防关闭取缔的造纸、水泥、电石等企业死灰复燃，严禁对水泥立窑拆除后遗留的粉磨站进行低水平改建。
3、开展“两高一资”行业重污染企业专项检查，重点查处不符合产业政策、准入条件、未经审批擅自开工或建设投产的企业；不符合有关环保规定、超标排污的企业；拒不执行国家产业政策，使用国家明令淘汰的落后工艺、设备的企业。
三、时间安排
（一）动员部署阶段
确定整治重点，制定工作方案，召开动员会议，全面部署环保专项行动。
（二）集中检查和整治阶段
各级环保专项行动领导小组组织开展监督检查和集中整治，对典型环境违法问题进行挂牌督办，分别于6月底和9月底报送阶段性报告。
（三）总结验收阶段
各区县和有关部门对环保专项行动开展情况进行验收和总结，于11月10日前将总结报告报送市环保专项行动领导小组办公室。
四、工作措施
（一）加强组织领导。
市政府成立以主管市长为组长的铜川市xx年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组，切实加强对此项工作的领导。
各区县也要成立相应的机构，结合实际，制定工作方案，广泛动员，周密部署，有序推进工作顺利开展。
市级各有关部门要严格履行职责，密切配合，齐抓共管，确保专项行动取得实效。
环保部门要对照工作重点进行拉网式检查，对各类环境违法行为依法进行行政处罚；发展改革和经委等部门要组织协调有关部门按照职责分工淘汰落后生产能力、工艺和产品，查处违反国家产业政策的行为；监察机关要强化行政监察，加大责任追究力度；司法机关要加大环境保护法制宣传教育、法律服务和法律援助力度；建设部门要强化排水许可管理，加强对污水、垃圾处理设施的运营和监管；工商部门要严肃查处“两高一资”行业企业违反注册登记法规的行为，及时注销、吊销依法关闭企业的营业执照；安全监管部门要严肃查处危险化学品生产企业违反安全生产法规的行为，防范生产事故引发环境污染事件；公安部门要配合做好执法保障，加强对运输车辆的管理；国土资源部门要做好非煤矿山开采企业的取缔和整治；供电部门要按照关闭或停产治理决定，对违法排污企业采取停电、限电措施。
（二）实行挂牌督办。
对群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境污染问题进行挂牌督办，挂牌督办案件要在主流媒体公开主要问题、责任单位、督办部门、整改措施、解决时限，并报上一级环保专项行动领导小组备案。
市级挂牌督办案件一律实行高限处罚，切实做到查处到位、整改到位、责任追究到位。
挂牌督办问题按时限整改完毕，经验收达到要求的，由同级领导小组办公室予以摘牌，进行公告。
逾期未完成整改任务或经整改达不到要求的，一律停产治理，并追究相关人员的责任。
挂牌督办期间，不予安排企业年度环保治理专项资金，不予审批企业新、改、扩建项目，并向金融部门通报情况，将企业环境违法信息纳入金融诚信系统。
环保部门要坚决行使评优创先“一票否决”权，及时将有关情况通报给评选机构，取消其评优创先资格。
（三）加大公众监督力度。
积极组织新闻媒体做好专项行动的宣传报道，及时曝光环境违法案件。
切实做好环境保护信访工作，充分发挥“12369”环保热线作用，畅通投诉渠道，及时解决群众举报的环境违法问题，营造社会广泛参与和监督的良好氛围。
（四）加强信息调度工作。
各级环保专项行动领导小组办公室要确定专人负责环保专项行动信息管理工作，每周编发一期工作简报。
及时报送工作中发现的难点、重点问题和查处的典型案件，定期报送工作进展情况。
市自主创新工作现状调研报告
党的xx届五中全会提出，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，必须提高自主创新能力，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构，转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
当前，增强自主创新能力，转变经济发展方式、优化产业结构、提升产业竞争力已成为我市“推进科学发展，加快追赶跨越”的现实需求，也是我市贯彻落实科学发展现，实现全面协调可持续发展的重大战略选择。
一、我市自主创新工作现状
近年来，我市认真落实科学发展观，以“提高自主创新能力，建设创新型xx”为契机，精心组织实施“创新推动”、“人才强市”战略，全力推进科技进步与创新，为建设千亿xx、和谐xx、活力xx和文化强市发挥了重要的引领与支撑作用。
（一）高新技术产业有新发展
一是致力于高新技术产业化，在培育高新技术企业与产品、实施高新技术产业化项目方面有新突破。
“xx”以来，我市帝伯格茨活塞环公司、安徽金光集团先后被国家科技部认定为国家级高新技术企业，xx高新技术迈进了“国字号”行列。
到目前，xx市共有国家、省级高新技术企业60家，省级高新技术产品58项。
XX年，我市高新技术产业总产值达87.7亿元。
为全力推进高新技术产业发展，我市积极组织企业实施高新技术产业化项目。
恒昌机械公司“自动化卫生包装机械系列产品”、长谷川公司“船用柴油机燃油单元”等一大批高新技术产业化项目的实施，促进了企业的快速发展，提升了我市高新技术水平。
二是致力于传统产业高新化，在以信息化带动工业化、加速传统产业高新化方面有新成效。
制造业信息化示范工作扎实推进。
自XX年被省科技厅认定为省制造业信息化示范工程重点城市以来，我市先后培育7家省级示范企业，使全市制造业信息化水平不断提高，加速了xx以信息化带动工业化进程。
安徽华茂集团在市科技部门3万元项目资金引导下，投入1000多万元建设以物流与生产管理为核心的企业erp系统，实现物流、资金流、信息流“三流合一”，技术水平和应用效益国内领先，大大提高了企业管理水平和生产效率。
加速传统产业高新化成效显著。
华茂集团用高新技术成功改造环锭纺纱设备，开发高支紧密纺系列产品，获省科技奖二等奖，在国内棉纺行业达到领先水平。
曙光集团实施氰化物生产资源综合循环利用技术项目后，企业技术水平和经济效益再上新台阶。
三是致力于发展民营科技企业，在引导科技人员创新创业方面有新进展。
民营科技企业是我市科技工作的“闪光点”，大力发展民营科技企业是xx市具有优势的特色工作。
为做大做强民营科技企业，全面提升民营科技企业整体实力，我市启动了骨干民营科技企业“翻番计划”，开展了引导重点民营科技企业“经济上规模、产品上档次、技术上水平”创新创业活动。
据统计，到XX年底，我市累计认定民营科技企业950家，民营科技企业年技工贸总收入实现100多亿元，从业人员38000多人，科技人员8000多人，民营科技企业已成为xx经济又好又快发展的重要力量。
安徽赛尔特公司在引进和吸收瑞典、法国、荷兰等国先进技术的基础上，积极开展自主创新活动，相继自主研发的dpf800、dpf1000淀粉分离机，填补了国内空白，结束了我国大型分离机完全依赖进口的局面。
xx中创生物公司通过自主创新，拥有国际上唯一能够工业化生产高纯度亚油酸专利技术，制取高纯度亚油酸在全球具有垄断地位。
（二）农村科技创新有进展
“xx”以来，我市继续加强与著名科学家、“杂交水稻之父”袁隆平院士等科学家的联系与合作，引进两系杂交水稻和超级稻国际最新农业成果，高起点开展农业科技试验示范工作。
在袁隆平院士直接支持下，我市累计种植两系杂交水稻和超级稻945万亩，为农民增收9.5亿元。
我市两系杂交水稻和超级稻配套栽培技术达到国内先进水平，实现了农民增收、农业增效目标，受到袁隆平院士的称赞和农民的欢迎。
同时，我市“超高产棉花栽培新技术”试验获得成功，经三年的试验示范，我市抗虫杂交棉最高亩产达538公斤，创下了我国长江棉区单产最高记录。
组织实施国家粮食丰产科技工程“沿江江南地区双季稻丰产优质技术集成研究与示范”项目取得重大进展，通过推广应用水稻高产标准化生产技术、水稻优质无害化生产技术、水稻轻型栽培技术、双季杂交稻综合高产配套栽培技术，实现了粮食丰产丰收，使40多万农民受益。
桐城市、怀宁县被科技部列为全国科技富民强县试点县，桐城市通过实施富民强县工程，对安徽好运食品公司与南京农业大学产学研合作成果“传统桐城风鸭工业化生产新技术”进行产业化开发，建成了300万只风鸭加工基地，解决XX多人就业，为农民创收1亿多元。
（三）产学研合作有新加强
“xx”以来，我市把产学研合作上升到战略层面来抓，全力推进自主创新工作的发展。
截止目前，我市已与清华大学、中国科大、合肥工业大学、中科院合肥物质研究院等50多所高校、科研机构加强合作，广泛开展了技术与人才引进、难题招标、科技咨询、科技服务，共建研发机构等重大科技活动。
产学研合作已成为我市优化资源配置、促进成果转化、增强科技创新能力的有效途径和手段。
xx和兴化工公司与清华大学合作开发“生物可降解塑料pbs”新材料，增强了企业市场竞争能力，项目被列入了省科技攻关计划和国家科技型中小企业技术创新基金计划。
xx南方实业公司与安徽工程科技学院联合开发的“激泠型连续铸球生产线”获9项专利，结束了上百年来磨球只能手工生产的历史。
xx恒瑞达公司与合肥工业大学联合成立汽车零部件杆系研究所，xx特种橡塑公司与青岛科技大学合作共建油罐密封材料技术中心。
岳西县科技局与安徽农大合作实施“高山茭白高产栽培示范”科技扶贫项目，引导农民种植高山茭白3万亩，帮助一大批贫困户脱贫，加快了山区脱贫致富进程……，这些都已成为我市产学研合作的成功范例。
（四）知识产权保护取得新成效
XX年4月，国家知识产权局批准我市为“国家知识产权试点城市”，xx知识产权保护工作又获新进展。
据统计，XX年，我市专利申请和授权量达到227件和113件，全市专利申请总量突破XX件。
安徽同发股份公司XX年被列为全国专利试点企业，公司一直将知识产权战略作为企业发展的核心支柱，根据市场需求不断开拓创新，提高企业自主知识产权的数量和质量，不断开发专利技术产品，目前，同发股份公司拥有37项专利，其中4项发明专利。
xx冲浪能源公司在国家大力发展沼气的政策背景下，加强沼气相关产品的研发，目前已拥有12项专利技术，公司沼气产品处于国家沼气产业化领先水平。
安徽华茂集团在市科技局的引导下，打破国有企业轻知识产权保护的思维定势，致力于将企业专有技术转化为专利技术，近两年先后成功申报17项专利，为打造科技华茂与争创中国名牌打下了坚实基础。
（五）科技创新平台建设有新推进
“xx”以来，我市重点加强了安徽省汽车零部件（xx）高新技术产业基地、科技企业孵化器、企业研发机构和博士后工作站等科技创新平台建设。
xx汽车零部件产业基地建设成效显著，目前，基地已拥有包括大型企业环新集团在内的13家骨干企业，年产值达28.2亿元。
经过积聚和整合科技资源，xx市汽车零部件产业基地自主创新能力进一步增强，创新创业环境进一步优化，产业规模进一步壮大。
今年初，xx汽车零部件基地被科技部认定为国家级高新技术产业基地。
安徽省首个科技孵化器——xx高新技术创业服务中心“孵化”、培育科技型中小企业能力不断增强，“二期工程”基本建成，孵化面积达1.8万平方米。
到目前为止，创业中心累计孵化50多家科技型中小企业，转化科技成果40多项，已有13家企业从创业中心毕业，进入规模化生产。
xx长谷川公司从创业服务中心毕业后，实现年销售收入近亿元；xx和兴化工公司毕业后，年产值达到3000万元，其与清华大学合作研发的“生物降解塑料pbs新材料”年生产能力达3000吨。
到XX年底，创业中心进驻企业累计实现销售收入6.56亿多元，上缴税金2400多万元。
企业技术创新载体建设步伐加快，近年来xx市先后在华茂、环新等骨干企业建成17户省级企业研发中心，增强了企业高新技术的吸收与研发功能，提高了企业自主创新能力。
我市高新技术创业服务中心等博士后工作站积极发挥自主创新作用，不断加强与清华大学、中国科大等高校交流与合作，积极引进高科技项目和人才，为xx市发展高新技术产业注入了生机与活力。
二、我市自主创新工作中存在的差距
近年来，我市自主创新工作在稳步发展中虽有较大的突破，但与先进发达地区相比，与我省合肥、芜湖、马鞍山等城市相比，仍有较大的差距，我市自主创新方面存在的薄弱问题主要表现为：
（一）高新技术产业规模偏小，电子信息、生物医药、新材料及先进制造等产业基础较差。
我市传统产业比重大，大都处在价值链低端，产品附加值不高，竞争力不强，缺乏自主品牌和具有重大产业带动作用的战略性产品。
高新技术产业规模不大，XX年，经省确认的我市高新技术产业总产值为87.7亿元，位列全省第九位；到XX年一季度，全省按国家新出台的《高新技术企业认定管理办法》认定的高新技术企业为682家，我市只有18家，仅占全省2.6%。
（二）科技投入明显不足。
XX年，我市全社会研究与试验发展经费（r&d）绝对值、r&d经费占地区生产总值（gdp）的比重为、市本级财政科技拨款占地方财政支出的比例都处于全省中下水平。
我市规模以上工业企业r&d支出占产品销售收入比例非常低，XX年，全市60家高新技术企业r&d支出占企业总收入的比例仅为0.14%，而世界比较发达国家的比例为2.5—4.0%。
政府和企业在科技投入上的不足，直接影响一个地方自主创新的能力和地区竞争力。
（三）企业技术创新能力不强。
目前，我市省级企业技术中心仅有17家，省级工程技术研究中心尚属空白。
今年一季度，全省专利授权量为593件，我市专利授权量为16件，仅占全省2.7%。
整体看，我市企业的研发平台建设还比较落后，拥有核心知识产权较少。
（四）产学研合作尚不充分。
今年一季度，据对全市60家（含重新认定18家）高新技术企业的统计，只有三分之一左右的企业开展了对外合作与技术引进活动。
其中，与研究院所及高等院校合作的企业仅12家，与其它企业合作的仅7家。
（五）科技创新服务体系建设有待进一步加强。
科技中介机构种类和数量较少，服务能力也有待提升；科技风险投资尚为空白。
xx高新技术创业服务中心“二期工程”基本建成，孵化面积虽达1.8万平方米，但距芜马铜6～10万平方米的孵化场地尚有较大差距。
（六）科技人才结构性矛盾突出。
虽然我市专业技术人员总量较大，但结构不合现。
教育、卫生技术人员占了整个队伍的70%以上，科学研究、工程技术、农业技术人才不到全市人才的10%，其中工程技术人员不足6%，且真正在经济建设第一线、在企业的人才更少。
由于直接从事工业新产品研究、开发、生产的专业技术人员太少，致使我市技术创新能力较弱，成为制约我市高新技术产业发展的重要因素。
三、提升我市自主创新能力的对策建议
推进自主创新是一项长期的系统工程，需要政府、企业、高校、科研院所、中介组织等多方面的共同努力。
针对我市自主创新中存在的差距与问题，只有毫不动摇、持之以恒地建设以企业为主体、运行良好的自主创新体系，才能不断提高我市自主创新能力，推动经济发展方式转变，实现经济又好又快发展。
（一）加大自主创新资金支持力度，特别是增加政府直接投资与补贴额度。
政府资金支持是企业创新资金来源的一个重要组成部分，纵观各国情况，政府的资金支持一般占创新资金总额的10%左右，随着我市财力的增加，政府需要加大对整个科技研究与开发的财政投入。
政府的直接投资，可以为自主创新提供物质支撑和资金储备，引导产业自主创新方向、刺激企业自主创新经费增长。
政府应根据科技发展战略，选择重点创新领域予以投资，对符合政策规定的企业研发项目提供较大强度的财政补贴。
同时，结合我市招商引资重点工作，政府还要在招商引资中突出引技工作，通过招商引资与自主创新的有机结合，进一步提升我市自主创新能力。
（二）促进以企业为主导的产学研合作。
高校、科研机构少是我市自主创新面临的现实问题，坚持“走出去”，加强与高校、科研机构合作是加强我市反腐败的最佳选择。
要围绕我市高新技术优势领域，以市场为导向，以企业为主体，以高校、科研机构为依托，联结产学研各个环节，组织好行业共性技术、关键技术的联合攻关，形成集聚效应，把高校、科研机构的科技资源优势尽快转化为企业的技术优势，真正形成企业积极依靠科技进步，科技全面支撑企业发展的良好氛围，进一步提高企业的自主创新能力和核心竞争力。
鼓励高校、科研机构进一步面向企业了解需求，为企业提供科技支撑，使企业的需求成为高校、科研机构开展研发活动的决策依据，同时也使高校、科研机构的研发活动更好地面向产业发展和市场需求。
政府要通过组织项目的实施来促进产学研合作有效运行，引导各创新主体建立多种形式做利益共同体。
企业研发经费要有一定比例用于产学研合作，以强化技术引进与消化吸收的有效衔接，提高技术配套和自主开发能力。
（三）搭建科技创新服务平台。
进一步整合并充分发挥科技资源优势，搭建科技创新服务平台。
鼓励企业建立研发机构，大力支持有条件的企业建立工程技术研究中心，推进企业成为技术创新的主体，提高我市企业自主创新能力。
加快高新技术产业基地、科技园区等创新载体建设，扶持优势企业加快发展，壮大产业规模。
加强科技孵化器建设，完善孵化功能，提高服务水平，促进在孵企业健康成长。
（四）大力扶持中介服务机构。
科技中介服务体系是自主创新体系的重要组成部分，是促进产业发展的基础，需要政府从战略的高度予以引导和扶持。
要不断建立和完善有利于科技中介机构发展的制度环境，培育一批为自主创新服务的骨干中介服务组织，为吸引更多的高校和科研机构科技人员带技术、带成果进入市场创办科技型企业提供优良环境和优质服务，使之成为科技创新服务和技术转移的主要力量。
（五）大力吸引、培养创新人才。
要根据我市自主创新的总体需要，制定人才队伍建设的总体战略要政策，明确人才队伍建设目标及措施，尽快建成一支规模宏大、素质较高、结构合理的创新型人才队伍。
要及时收集人才信息、分析人才流动趋势，在此基础上制定人才引进政策，创造有利于吸引人才、留住人才和使用人才的良好环境，营造有利于创新、创业氛围，促使一大批优秀人才脱颖而出。
要有针对性地引进顶尖人才和人才团队，有针对性地培养学科带头人和既有管理头脑、又懂技术的领军人才，并为优秀人才提供施展才干的舞台。
鼓励企业在用人制度、薪酬制度等方面进行改革，探索运用包括股权、期权在内的多种形式的激励机制，充分体现“以人为本”的先进管理理念。
（六）优化自主创新发展环境。
要优化舆论环境。
大力宣传国家和省、市促进自主创新的政策措施，在全市营造一种敢于冒险、宽容失败、勇于创新、追求成功的良好的创新文化和氛围；要加强知识产权保护，综合运用法律、经济和行政手段，引导企业、科研机构和科技人员采取有效措施，切实保护知识产权。
进一步营造有利于知识产权产生和转移的法制环境，加大知识产权保护执法力度，坚持查处和打击各种违法侵权行为，为自主创新提供制度保证；要优化政策环境，充分发挥政策的导向功能，加大政策的扶持力度，在贯彻落实上下功夫，把激励自主创新的各种政策贯彻好、应用好，并落到实处。
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