智慧治理中心服务项目建设方案.docx

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智慧治理中心服务项目建设方案

第一章建设背景

智慧治理中心是贯彻落实党的十九大关于“建设人民满意的服务型政府”和“提高社会治理智能化水平”的重要措施，对于推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化具有十分重要的意义。

坚持“四态合一”的规划建设理念，以“互联网+”为引领，突出创新驱动，促进转型升级，着力构建准确灵敏的信息感知体系、宽带泛在的信息基础设施体系、便捷高效的智能应用体系、创新活跃的新一代信息技术产业体系和可信可靠的区域信息安全保障体系。

智慧治理中心的建设目标是：

建设“城市云脑”，面向政府、企业和公众的城市综合运营服务体系。

立足于城市创新发展，以城市云数据中心为主要载体，以城市云脑为驱动，全域统筹和优化城市基础资源、信息资源、服务资源和产业资源，以先进计算、大数据、人工智能为基础，结合机器学习、专家系统、流分析等跨多域计算资源和知识能力，构建城市开放平台，实现城市资源整体认知，打造城市服务中心、城市治理中心和应急指挥中心的总体定位，从城市综合管理角度出发，围绕支撑服务综合决策和应急指挥，将原有和新建的各类业务系统依据统一的标准进行接入，建立完善城市信息资源数据池，实现城市运营管理信息资源的全面整合与共享、业务应用的智能协同，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，为建设全面体现新发展理念的城市战略目标提供有力支撑。

第二章项目服务方案

2.1基础服务

2.1.1环境服务

通过对智慧治理中心进行合理的功能区划分，提供城市突发事件时应急指挥调度及会商、会议等环境服务，可支持各委办局入驻值守；提供对外新闻发布环境服务；提供为政府工作会议全程综合性会务环境服务；提供支撑会务服务的相关会商、办公等环境服务；提供建筑智能化管理服务。

按照场馆建筑设计进行智慧治理中心规划和布局，合理设计指挥大厅、会商室、会议室等功能房间功能区，以及配套用房功能及布局；提供为应急指挥、新闻发布、政府工作会议、支撑会务服务的相关会商和办公等环境服务以及提供建筑智能化管理服务，实现场所物理环境能够支撑信息展示、体验展示、城市监控、研判决策、智慧调度、跨平台协作等目标。

2.1.2可视化展示服务

通过多种视频资源整合信息、集中调度服务提供智慧治理业务应用的分析、视频图像的可视化展示。

根据应急指挥、城市日常监测、工作会议等需求设定相应的使用模式，为分析研判、综合调度和决策指挥提供支持。

2.1.3信息流调度处理服务

提供多种视频资源整合信息、集中调度服务。

可根据应急指挥、城市日常监测、工作会议等需求设定相应的使用模式，进行高清晰、高分辨的图像显示和窗口组合显示控制，为分析研判、综合调度和决策指挥提供支持。

信息流调度处理需整合工作台电脑图像、网络实时视频、视频会议图像等多种视频资源，进行高清晰、高分辨的图像显示和窗口组合显示，并可按需设定成不同的使用模式，提供给不同场景调用，满足信息集中显示的需要，为分析研判、综合调度和决策指挥提供支持；满足来访参观时显示智慧治理中心综合态势及各业务系统的展示需求。

同时还满足多分辨率的显示，并能向下兼容，提供合理的信号传输方式、保证视频信号的高可靠传输需求，提供满足日常工作的需求的信号输入、输出路数。

2.1.4多网融合通信调度服务

提供整合治理中心各类通信设备和系统的统一协同调度服务，实现在应急指挥和协同管理工作中的通信统一管理、统一调度等服务功能。

需实现与集群系统、短波电台、卫星信号、移动电话、市话座机、实现有线、无线、语音各种通信手段的融合通信服务。

2.1.5可视化集中控制服务

提供治理中心的视频（图像）、音频（语音）、环境灯光控制和系统电源供电等集中控制服务，实现高度智能化、自动化的控制。

可迅速在音视频系统中第一时间快速的协同调用。

可通过快速调用预先存储的各种复杂的工作模式，逻辑，权限关系，协同工作，迅速启动执行工作任务。

可通过图像、数据、音频的快速切换，灵活的快速布置画面漫游，删除，调用图像等复杂的使用。

2.1.6环境音频服务

提供应急指挥、城市日常监测、工作会议等扩音和音频切换服务。

音频扩声服务要求能为发言声音、视频会议声音、各业务系统音频提供扩散性良好、声场分布均匀、响度合适、声象与图像一致，提供宽且平坦的频率响应和较低的失真的扩声环境服务。

2.1.7语音转写管理服务

提供会议语音转写服务。

可通过智能语音识别技术把会议语音实时转成文字，实现会议记录全过程数字化。

需要将智能语音识别技术与会议场景深度融合，把会议语音实时转成文字，实现会议记录全过程的数字化，确保会议记录的真实、完整。

会议结束即可成稿，会议后可对记录的资料进行有效的管理、分析、利用。

提供对普通话及方言的转写服务。

2.1.8无纸化办公服务

对重要坐席配置无纸化会议内容显示和电子桌牌等服务。

提供重要坐席的无纸化会议内容显示及电子铭牌显示，可实现会议签到、会议信息、会议资料、交互功能、主持控制、电子桌牌。

2.1.9数字会议及视频会议服务

提供智慧治理中心会议、会商和指挥性场所的数字会议和视频会议服务；提供智慧治理中心与各业务部门指挥场所间的视频会议服务。

数字会议服务需要满足智慧治理中心各功能房间发言需要，频率响应宽，指向性适合使用需求。

视频会议服务须满足高清及标清兼容要求。

具有对各主流品牌视频终端接入组会能力，且能满足后期扩容。

2.1.10大数据处理与计算服务服务

对智慧治理中心的业务应用需提供可靠、可持续性的服务，包括计算存储备份服务、运行环境服务。

计算存储备份服务满足业务应用需求相应的计算能力、存储能力、数据备份与恢复能力。

运行环境服务提供为大数据处理与计算服务的环境和供电等。

2.1.11网络服务

提供智慧治理中心本地局域网、WIFI网络服务，及提供与电子政务外网、政务专网接入的网络服务。

Ø局域网

满足治理中心内部办公、应急管理与协调、监督与应急决策指挥等业务应用，同时与电子政务外网互联互通，满足对政务云服务资源的正常访问，满足各职能部门之间各类信息的传输，满足治理中心的信息互通服务需求。

ØWifi网络

满足全覆盖智慧治理中心办公场所，以实现场所内领导、参观者、办公人员等角色的终端接入局域网，满足无线网络无缝漫游。

满足无线网络接入认证功能。

Ø政务专网接入

满足与政务专网互联互通，开展相关业务工作及访问其应用资源等服务需求。

2.2综合应用展示服务

2.2.1应用支撑服务

统一应用服务为智慧治理应用、智慧专题应用提供统一的基础运行应用框架，包括报表图表、网络文件服务、视频资源共享服务、可视化的数据叠加分析、GIS基础应用服务接口等基础支撑服务等。

应用服务需包括统一运行框架服务、视频资源服务、基于3DGIS大数据可视化服务等功能，保证应用的高复用性、易维护性、可集成性和可协作性。

2.2.2应急指挥服务

研究如何通过汇聚应急处置过程中有关现场状态变动、处置指挥联动、资源配置调动以及问题演化发展等痕迹数据，形成应急处置预案自动落实、责任全程可追的应急指挥体系研究报告和运行机制建议书。

实现城市安全相关应急和综合治安等重要系统的综合接入。

在研究成果的基础上，进一步完善业务系统，实现城市应急系统综合展示和集成。

提交研究报告；业务系统需包括应急专题信息接入、日常安全态势一张图、突发事件集约化展示、应急协同指挥管理等功能。

2.2.3综合决策服务

研究形成揽全局、抓问题、定目标、做安排、盯落实、调方案的业务应用解决方案和系统架构，进一步提升综合决策的能力。

在研究成果的基础上，通过各领域区域运行态势监测汇聚，提供综合决策业务服务，针对跨领域的城市热点、难点问题开展辅助决策分析。

提交研究报告；业务系统需包括综合决策专题信息接入、辅助方案生成、智能辅助决策、APP应用等功能。

2.2.4智慧治理应用研究

面向城市社会治理、生态治理、交通治理、规划治理、设施治理和市场监管等六大领域的治理难点、痛点和智慧治理体系的构建和完善，组织开展重大课题研究。

组织开展数字城市建设有关前瞻性和战略性问题研究，覆盖经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护五大职能，开展以自动化、协同化和知识化为特征的政务业务创新，构建一体化电子政务管理体制，聚焦以公民企业为中心的融合服务需求和领导科学决策的综合信息需求，倒逼跨部门、跨区域、跨层级的横向协同，在数字政府建设的大潮中领风气之先，为数字中国的发展打造生动范例。

结合新技术和未来趋势，在第五代移动通信技术、物联网、区块链、人工智能、虚拟现实、增强现实等技术领域开展智慧治理应用探索。

对城市交通治理、社会治理、市场治理、生态治理、规划治理、设施治理六大领域的突出问题，每年提供研究报告，研究相应的智慧治理应用解决方案，提交原型系统展示，政府职能部门与管理对象通过信息化手段、大数据驱动实现管理的自动化，实现治理资源的优化配置和治理效果的精准反馈。

组织开展数字政府建设课题研究，重点研究业务创新、信息实现、信息技术支撑等多维度的数字政府管理体制，以及由服务域、业务域、支撑域等构成的数字政府技术体制，研究构建市级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系，全面推进融合服务、共性管理、社会民生、市场监管、公共安全、绿色生态、三农发展、经济调节、数据治理、基础设施等重大工程。

在智慧治理的服务规划设计过程中需融入未来趋势并使用新技术手段，实现第五代移动通信技术、物联网、区块链、人工智能、虚拟现实、增强现实等技术领域的结合，能够进行人与机、机器与机器的交互，能够对人、事件、数据和事物进行智能分析和处置，为真正实现万物互联开展探索和应用。

2.2.5智慧治理示范应用

通过社会治理领域的示范应用推进创新治理方式，提升老百姓的获得感、归属感和幸福感。

通过生态治理领域的智慧治理示范应用，智能发现水污染问题，促进环境治理工作。

在应用研究成果的基础上选择社会治理领域和生态治理领域两个重点领域方向开展示范应用服务。

Ø社会治理领域的示范应用：

可通过大数据分析技术精准感知社情民意，此外通过互动洞察市民对城市面貌的获得感，整体上提高老百姓社会共治的参与度；帮助政府快速、准确感知老百姓集中关注的热点问题和形势严峻的热点区域；助力政府实现精准靶向治理；对政策实施后的效果进行定量评估。

Ø生态治理领域的智慧治理示范应用：

可通过大数据分析、人工智能等技术实现水污染智能识别并进行水质感官评价。

2.2.6各部门系统接入展示

将已有部门相关信息化系统的核心成果集中接入到智慧治理中心并进行可视化展示，为领导决策提供辅助支撑。

部门相关信息系统可直接在城市智慧治理中心进行可视化展示。

Ø各部门已迁移上云的业务系统，直接在智慧治理中心展示。

Ø各部门未上云且与城市智慧治理相关的业务系统，接入智慧治理中心大屏进行综合显示。

Ø接入系统界面展示自适应；展示内容完整、清晰。

2.2.7智慧专题应用

在智慧治理中心统一应用服务的基础之上，提供城市交通、环境保护、政务服务、经济运行、安全生产、城市设施、医疗健康、文化旅游等多个智慧专题应用服务，实现重点领域区域的监测数据汇聚、综合展示和叠加分析。

Ø城市交通专题

城市交通专题服务在智慧治理中心统一应用服务的基础之上，实现城市交通态势一张图，主要包含城市交通态势监测、城市交通情报治理和城市交通研判分析等。

专题系统包括专题信息汇集接入、道路重点设施及单位展示、道路交通运行情况展示分析、公共交通运行情况展示分析、新能源汽车交通管理、综合态势展示分析、跨部门治理展示分析等功能。

Ø环境信息专题

环境信息专题服务在智慧治理中心统一应用服务的基础之上，实现环保监管态势一张图，利用环境数据进行综合研判，为环境政策措施制订等工作提供数据依据，提升城市生态环境综合治理科学化水平，增强环境保护参与经济发展与宏观调控能力。

专题系统包括环境信息专题信息接入、环境综合监测展示、环保污染违规信息展示分析、重点污染源监测信息展示分析、城市生态环境综合评价、环境风险管控应急管理、大气环境治理分析等功能。

Ø政务服务专题

政务服务专题服务在智慧治理中心统一应用服务的基础之上，汇聚各相关部门政务服务和社会公共服务信息，进行集中展示和分析，推进政府各项改革，转变执政理念，创新治理方式，由电子政务向智慧政务升级，不断提高政府工作的效率和效能。

专题系统包括政务服务和公共服务专题信息接入、政府服务生态发展展示、政务成果管理、社会公共服务展示分析等功能。

Ø经济运行专题

经济运行专题服务在智慧治理中心统一应用服务的基础之上，对重点领域经济运行进行接入展示、监测分析，准确把握全市主要行业及重点领域，包括煤、电、油、气、运要素数据，规模以上工业增加值，固定资产投资额、居民消费价格指数等的发展情况和波动趋势，汇聚全市500强企业的经济运行数据，提高政府经济运行领域工作效率和科学决策水平。

专题系统需包括经济运行专题信息接入、企业服务、经济专题数据管理、数字经济评估结果展示、重点产业发展管理等功能。

Ø安全生产专题

安全生产专题服务在智慧治理中心统一应用服务的基础之上，对安全生产数据进行接入展示，推进安全生产数据多维度分析应用，增强社会安全生产监管手段，提升安全生产监管水平。

专题系统需包括安全生产专题信息接入、安全事故变化态势分析展示、两重点一重大态势分析展示、隐患排查治理态势分析展示、安全生产事故后果模拟分析、危险化学品运输综合治理分析等功能。

Ø城市设施专题

城市设施专题服务在智慧治理中心统一应用服务的基础之上，汇聚全市生活配套、市政、环卫、照明等设施信息，实现市政信息的空间化、可视化管理。

专题系统需包括城市设施专题信息接入、城市生活配套设施展示分析、城市消防设施展示、城市防汛设施展示分析、城市桥梁实时监测展示分析、城市部件综合展示分析、城市园林绿化设施展示分析等功能。

Ø医疗健康专题

医疗健康专题服务在智慧治理中心统一应用服务的基础之上，医疗卫生资源信息进行接入汇聚和展示，掌握了解和分析医疗公共服务需求量，实现供需平衡预测，供决策管理层规划参考。

专题系统需包括医疗卫生资源服务现状接入分析、医疗卫生资源规划分析展示、医疗卫生资源供给分析展示等功能。

Ø文化旅游专题

文化旅游专题服务在智慧治理中心统一应用服务的基础之上，汇聚全市各级旅游部门、互联网等旅游行业数据并进行展示分析，提供多维度的精准分析及有效预测，为政府、旅游企业营销宣传提供有效的决策依据。

专题系统需包括行业融合运营数据分析、目的地及景区客流分析、旅游目的地及相关景区舆情监测、旅游动态预警等功能。

2.2.8重大专题数据分析

提供城市治理重大专题数据分析服务。

充分利用智慧治理中心汇聚形成的各领域区域运行态势数据，并结合其他社会数据，对经济社会发展和城市治理的重大专题进行问题建模和数据分析，形成深度分析报告，服务领导综合决策。

根据当前城市治理难点和重点工作，充分利用治理中心已有的应用服务成果和数据积累，参考第三方权威数据机构提供的数据，开展相应的专题数据分析，根据目标需求进行问题建模和大数据分析，既能对某个具体工作的宏观趋势进行判断和预测，又能全面掌握此具体工作的关键细节，形成综合决策所需的信息内容并对内容进行可视化呈现。

2.3安全管理服务

2.3.1安全防范服务

提供智慧治理中心物理场所的安全防范服务，完成对治理中心全面监控。

对智慧治理中心物理场所提供全面监控服务，提供多样化的安全防范技术手段，对重点区域采用身份识别、人员管理等安防服务，实现安防设备的统一接入、整合、控制与调用的管理服务。

2.3.2信息安全服务

智慧治理中心安全防护区域：

智慧治理中心本地业务应用区。

区域满足等级保护三级和国产密码相关要求，提供对智慧治理中心符合等保制度要求的本地的安全防护服务。

提供安全事件管理服务，提高安全响应能力。

Ø本地的安全防护服务:

在智慧治理中心本地，依据国家安全保密法律法规的规定、信息安全等级保护技术要求、国产商用密码等相关要求，结合智慧治理中心本地部署业务，满足等保三级相关要求，并能够提供安全的增强服务，如提供基于WEB的安全服务、业务数据的负载均衡服务、运维和日志的安全审计等服务。

提供对智慧治理中心业务的移动应用安全防护服务。

Ø安全事件管理服务：

提供能够保障智慧治理中心在正常连续、不间断运行的安全增值服务。

当智慧处理中心出现安全性事件后，能够提供安全监测、安全响应等安全事件管理服务。

2.4项目标准化管理运营服务

2.4.1项目标准化管理服务

提供项目标准化管理服务，为项目服务实施提供规范和标准，保证项目技术服务和管理服务等方面的一致性。

Ø标准化工作任务

根据智慧治理中心的标准体系结构，对标准化工作需求进行分析，工作任务包括标准化总体设计、建立和完善标准体系、标准贯彻实施三个部分。

Ø标准的制定

智慧治理中心项目遵循开放的、标准化的、面向服务的体系结构进行，需要编制的标准规范和制度包括但不限于如下：

（1）《智慧治理中心应急指挥协同体系运行标准》

（2）《智慧治理中心项目开发接口标准》

（3）《智慧治理中心项目安全管理规范》

（4）《智慧治理中心服务运行管理制度》

（5）《智慧治理中心运维服务管理规范》

2.4.2运营服务

提供项目管理、会务的接待、讲解、系统操作等服务；提供治理中心的安保、保洁等服务；提供应急演练、重大活动重点保障等服务；响应采购方的服务需求，提供系统扩展、升级等服务；根据采购方管理需求，提供人员培训服务。

配备项目经理，提供对项目服务人员的总体组织管理、内部考核等服务；配备讲解员，根据接待方案提供全程陪同和讲解、记录服务；配备会务接待人员，为内事、外事活动及各类会议提供专业接待、会务接待方案设计等服务；配备会务人员，为内事、外事活动及各类会议提供基础服务、后勤保障，会议接待突发问题处理、会场设施设备养护等服务；配备系统操作员，提供系统演示、巡检，配合系统维护员提供系统及相关设备运行维护、应急演练、态势演练、人员技术支持和培训等服务；配备系统维护员，对场所内系统、设施设备提供日常巡检、故障系统设施设备访问管理、日常维护以及重大活动重点保障、人员技术支持和培训等服务；配备保洁员，提供针对智慧治理中心智慧大厅、会商室、指挥分中心、各办公室公共区域及各主要领导办公室的日常清洁保洁、保管保洁设备设施等服务；配备安保人员，提供场所治安秩序、夜间巡检、场所消防巡检、场所人员和财产安全、24小时值班、场所车辆引导停放等服务。

第三章项目保障措施

（一）加强组织领导。

建立智慧治理中心工作领导小组，研究、决策和解决建设中的重大问题。

下设办公室，由相关局办委组成，承担领导小组日常工作，负责重大问题协调及组织实施，并指定一个具体的责任部门。

（二）加大政策引导。

以政府为主导，建立完善的政策支撑体系，指明智慧治理中心建设方向，明确各相关单位工作职责，纳入绩效考核，形成统一管理、联合协作的工作机制。

（三）建立标准规范。

围绕智慧治理中心建设需求，推进相关技术、应用、管理标准规范的建立和实施，积极参与国家和市标准、规则的制定修订，鼓励企业和社会组织加强行业标准体系。

（四）强化安全保障。

建设全区统一、完善的智慧治理中心安全保障体系，实施信息安全等级保护制度，建立信息安全风险评估体系、信息安全责任体系、信息安全技术及产品监督管理制度等。