潮南区加快民营经济发展的探索及对策论文格式.docx
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潮南区加快民营经济发展的探索及对策论文格式
目录
一、潮南区民营经济发展现状…………………………………………3
（一）发展速度明显加快，规模档次不断壮大………………………3
（二）产业层次明显提高，集聚效应不断增强………………………4
（三）自主创新水平明显提升，企业竞争力不断增强………………5
（四）发展环境明显优化，企业投资热潮不断升温…………………5
二、当前民营经济发展碰到的困难和问题……………………………6
（一）产业层次不高……………………………………………………6
（二）发展方式粗放……………………………………………………6
（三）产业结构不尽合理………………………………………………7
（四）企业发展面临瓶颈………………………………………………7
（五）政府服务有待改善………………………………………………8
三、加快潮南民营经济发展的对策措施………………………………8
（一）瞄准“一个目标”………………………………………………9
（二）优化“二大环境”………………………………………………9
（三）推动“三个创新”………………………………………………11
（四）实施“四大带动”……………………………………………12
（五）落实“五项措施”…………………………………………13
参考文献………………………………………………………………15
潮南区加快民营经济发展的探索及对策
内容提要：
本文简述了汕头市潮南区关于加快民营经济发展的现状，指出并分析了该区民营经济发展中存在的问题，提出了加快潮南民营经济发展的对策措施，促进民营经济实现新发展、新跨越，不断开创新局面。
关键词：
民营经济现状问题对策
党的十七届五中全会指出：
在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求。
加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。
如何调结构、促转变加快民营经济发展，已成为当前一个必须加以研究、认真解决的重要课题。
本人根据多年在潮南区工作的实际，就如何促进潮南民营经济又好又快发展提出浅显见解。
一、潮南区民营经济发展现状
潮南区设立7年多来，民营经济发展迸发前所未有的生机和活力，企业发展逐步从粗放经营向集约经营转变，民营企业已成为该区经济社会发展的重要力量和加快转变经济发展方式的主力军。
2009年，潮南区民营企业实现工业总产值409.38亿元，比上年增长10.2%，完成工商税收8.508亿元。
（一）发展速度明显加快，规模档次不断壮大。
潮南区一大批中小企业在市场的大浪淘沙中站稳了脚跟，经受住了市场竞争的考验，实现做强做大。
至2009年，该区已拥有民营企业3351家，个体工商户21517家，从业人数72676人。
据统计，目前潮南区工业企业注册资本在100—500万元的有665家，500-1000万元的有69家，1000万元以上的有114家，成立集团公司的11家，规模以上企业541家，全区实现年创产值1000万元以上的企业223家，5000万元以上的企业28家，1亿元以上的企业有8家。
（二）产业层次明显提高，集聚效应不断增强。
近年来，潮南区各级党政把创立和培育具有地方特色的工业名优品牌，作为促进地方经济发展的一项重大举措来抓，通过政策扶持、大力宣传等有效措施，使企业真正意识到争创名优品牌的重要意义和作用，形成致力于开发名优产品、注重品牌效应的良好氛围。
目前，该区已初步形成纺织服装、精细化工、文教用品、丝花制品、电子电器、保健食品、机械制造等7大特色支柱产业。
2009年，纺织服装、精细化工、文教用品三大行业共实现工业总产值310.42亿元，占潮南区工业总产值的75.8%，已成为潮南经济重要支柱产业。
峡山、陈店、两英分别被中国纺织协会认定为“中国家居服装名镇”、“中国内衣名镇”和“中国针织名镇”。
以产业园区和专业镇为载体的产业集群进一步发展壮大，逐步形成具有一定竞争力的区域主导产业和特色产业。
产业转移工业园累计投入资金近2亿元，基本完成首期基础配套设施建设；15家进园企业已有6家企业在打桩建设厂房、6家企业正在进行规划设计与钻探。
峡山街道工业片区有37家企业签订了投资协议书，26家建成投产，总投资8亿元；陈店镇工业片区有14家企业落户，10家建成投产，总投资2.5亿元；两英工业片区有14家企业建成投产，投资额1.56亿元。
峡山镇的义英工业园，两英镇的兴英工业园，陈店镇的西环路工业园，司马浦镇的“一村一品工业园”，沙陇工业区等，正抓紧进行规划和建设，这批工业园区的建成，将一改潮南区以往工业企业零散分布，“处处点火、户户冒烟”，既污染环境，又增加工业成本的状况，有利于促进产业集聚和提升规模效益。
（三）自主创新水平明显提升，企业竞争力不断增强。
近年来，潮南区民营企业善于把市场竞争力转化为创新发展动力，增强创新意识，加大创新投入，建立各种技术研发中心，一批向“专、精、特、新”方向发展的中小企业迅速崛起。
主要涉及纺织服装、日用化工、文教用品、电子电器、机械制造等行业，不少项目具有较高技术含量和附加值。
如锂电池、环保节能电动摩托车等。
2009年，潮南区实施技术创新项目32项，总投资4.36亿元，引进新设备436台（套）。
全区累计组建省级工程技术研发中心5个、市级工程技术研发中心10个，创建国家级高新技术企业1家、省级高新技术企业10家，27个产品获国际标准认证，产品注册商标达到20157件，中国驰名商标7件、中国名牌产品2件、广东省著名商标50件、广东省名牌产品12件，是粤东地区第一品牌大区。
（四）发展环境明显优化，企业投资热潮不断升温。
潮南区认真贯彻落实上级关于扶持企业发展的政策措施，出台了一系列促进民营经济发展的有效举措，尤其在应对国际金融危机中，制定出台了扶持中小企业发展32条措施，区财政设立中小企业科技创新帮扶资金，采取解决企业用工难8项措施，与广东发展银行汕头分行签订2亿元的技术创新贷款资金协议，设立金润小额贷款公司，区专门邀请深圳交易所专家前来为重点企业进行上市辅导，全方位扶持企业做强做大。
潮南区投资兴办实业的热情持续高涨，工业发展不断呈现新的亮点。
2009年，该区投资1000万元以上的重点工业项目38个，总投资10.65亿元，今年投资超1000万元的重点工业项目52个，总投资达到13.02亿元。
另外，2009年招商引资项目45个，投资额30.26亿元；今年成功举办了潮南（上海）招商引资签约推介会，共招引项目34个，投资额达59.16亿元。
二、当前潮南区民营经济发展碰到的困难和问题
潮南区的民营企业虽然起步较早、发展较快，但目前仍存在着一些亟待解决的问题，主要是：
（一）产业层次不高。
潮南区民营经济主要集中在纺织服装、精细化工、文教用品等加工制造业、批发零售等商务服务业，这些传统产业集群多数没有实现产业升级，处于国际产业链“微笑曲线”的低端。
面上企业多为传统中小型企业，辐射带动能力弱，致使潮南区民营经济虽然总体规模不小，但效益不大；总户数不少，但特色企业不多；企业家不少，但知名度不高。
大部分民营企业还是依靠经验管理和家族式管理,自主创新能力弱，生产集中度不高，产业协作水平低和企业经营方式落后，产品质量水平低，竞争力不强。
（二）发展方式粗放。
潮南区民营企业主要从事传统的劳动密集型、资源消耗型产业，生产效率和经济效益偏低。
部分民营企业虽然开始重视增加技改投入，引进一些先进设备和技术，但总体上看，技术密集型企业数量少，产品仍属传统货、大路货，品牌优势、科技优势、市场竞争优势较弱，掌握核心技术的企业不多，在汕头市乃至广东省占有一席之地的科技创新企业和“科技领军人物”偏少。
潮南区高新技术企业、民营科技企业仅95家，占工业企业仅2.8%，区虽然有57家企业同院校建立产学研联系，但真正形成产学研一体化的只有6家，但自主创新能力不强，产业层次普遍不高。
（三）产业结构不尽合理。
目前，潮南区三大产业结构为5.7：
63.2：
31.1，第二产业比重过高，一、三产业发展滞后，尤其第三产业仅占31.1%，分别比全省、全市低12百分点和9.3个百分点，且服务业中传统商贸批发零售业占了51.7%，现代服务业尚未取得实质性突破，经济结构不尽合理，质量和效益较低。
潮南区工业经济主要集中于纺织服装、精细化工、文教用品、丝花制品、电子电器、保健食品、机械制造等7个行业，但这7个行业中除了纺织服装的比重达56.4%外，其余6个行业的比重均在10%以下，4个在5%以下，未能真正起到支撑作用。
（四）企业发展面临瓶颈。
用地方面，由于土地后备资源紧缺，耕地占补平衡困难重重，很多企业增资扩产急需用地无法解决，历年来相当部分招商引资项目因土地问题至今未能上马建设，预计几个园区和一些重点项目建设急需用地3000亩以上。
企业融资方面，由于大多数金融机构比较注重企业的经济性质和规模，中小企业又存在抵押担保难等现象，中小型民营企业很难从银信部门获得资金支持，企业增资扩产、产品开发、技术改造等只能靠自身积累，资金紧缺问题已成为制约民营经济发展的一大主要因素。
用工方面，由于国内外经济企稳回升，用工需求明显增加，加上部分工人向其他经济发达地区回流，预计目前潮南区急需具有熟练操作技能的技术型工人达5000人以上。
（五）政府服务有待改善。
一些干部对发展民营经济的重要性认识不足，对鼓励和扶持民营经济发展的政策措施贯彻落实不到位；一些部门主动服务意识还不够强，服务效率还不够高，服务管理精细化还跟不上。
在项目审批中，手续繁琐、流程繁杂、限制障碍繁多的“三繁”现象依然存在；在行政管理方式上，重管理、轻服务，重事前审批、轻事后监管的现象仍然存在，甚至在个别部门、个别人员身上还存在“卡、拿、要”，“不给好处不办事”，“给了好处乱办事”的不良现象。
三、加快潮南民营经济发展的对策措施
党的十七大明确指出：
“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”，“要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力”，“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系”。
广东省、汕头市也高度重视民营经济发展，专门召开高规格的民营经济工作会议，出台扶持民营经济的政策措施，隆重表彰先进民营企业和优秀民营企业家。
所有这些，都为民营经济的大发展迎来了生机勃勃的春天和重大良好机遇。
潮南区民营经济要实现新发展、新跨越、开创新局面，必须紧紧抓住机遇，振奋精神，迎难而上，大干快干，重点做到：
瞄准“一个目标”，优化“二大环境”，推动“三个创新，实施“四个带动”，落实“五项措施”。
（一）瞄准“一个目标”
潮南区要在全面贯彻落实党的十七大和广东省、汕头市民营经济工作会议精神的基础上，结合自身实际，把民营经济作为加快该区经济社会发展的重中之重来抓，坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，对民营经济“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”，促进民营经济在规模总量、产业结构、企业素质、发展环境等方面大提高，推动潮南区经济快速持续健康发展。
（二）优化“二大环境”
一是优化政策环境。
首先是必须营造公平竞争的投资环境。
要消除各种歧视与不合理规定，按照公平、公正、竞争的原则，修改与民营经济不相适应的管理规定，构建对所有企业一视同仁的政策与管理平台。
要放宽投资领域，除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都要对民营资本开放。
凡是国家承诺对外商逐步开放的领域，都要支持民营资本适时进入，放宽经营条件，放宽注册资金限制。
其次是必须出台具体的扶持措施。
结合实际，修改制订出台潮南区扶持民营经济发展的优惠措施，具体包括：
按照省、市出台建立中小型企业信用担保体系的政策，在潮南区建立银企合作制度，积极试行非全额担保和非完全抵押贷款，为符合产业政策、有产品、有市场、有发展前景、有技术进步的各类企业创建更加优化的融资环境，努力解决民营企业贷款难问题；加大财政扶持力度，每年由区财政安排专项资金用于民营企业技术创新、中小企业信用担保体系建设、中小企业服务体系建设、科技型中小企业技术创新基金的配套与支持民营科技园的建设；对获得全国驰名商标和省著名商标的企业，对项目的荐引人，给予奖金奖励；努力解决企业在用地、用电、用水等方面的问题，切实有效地降低企业生产成本，提高市场竞争力，满足企业投资发展的需要。
二是优化服务环境。
要以保护、扶持民营经济发展为己任，进一步转变职能，把着眼点放在服务上，强化服务意识，多指导不干预，多帮忙不添乱，多支持不指责，多协调不扯皮。
要深化行政审批制度改革，减少审批环节，提高办事效率。
要高度重视行政执法部门借加强管理而行卡、拿、要之实的问题，建立健全严格的行政责任制和行政不行为、行政过错追究制度，全面实行政务公开，提高政府工作透明度，规范各部门收费行为、坚决取缔加在民营企业头上的各种巧立名目的乱收费、乱罚款、乱摊派的行为。
要进一步推行“一站式＂服务，简化办证、交纳税费等手续，解决民营企业各个方面的实际问题。
要加强协调，推进口岸通关运作制度改革，加快民营企业申领贸易出口、退税、报关等手续的办理速度。
要定期或不定期组织民营企业对政府职能部门的管理和服务工作进行民主评议，并向社会公布评议结果。
（三）推动“三个创新”
一是体制创新。
要按照现代企业制度的要求，引导个体、私营企业从个体业主制、合伙制逐步转向建立有限责任公司、股份有限公司或股份合作制，从分散经营走向集约化、规模化、专业化经营。
摆脱落后的“家长式管理”和“封闭式管理”，增强兼容性和开放性，逐步实现所有权和经营权分离。
要突破单一产权结构，实现投资主体多元化、企业资本社会化。
在企业发展到一定规模后，要以自愿为原则，引导私营企业按照市场规律，通过相互参股、管理骨干和技术骨干入股、员工入股、无形资产入股、外资入股、法人入股等多种方式，促使产权结构从家族封闭式向多元化、开放式转变。
实现私人资本之间的联合，使私营企业跳出家族资本的局限，不断做强做大。
二是管理创新。
要引导民营企业依法健全股东会、董事会和监事会，招聘专业化的经理人才、管理人才和技术人才，组织经营班子，形成职责分明、相互协作、相互监督的法人治理结构和专业化管理结构，规范企业内部运作，提高企业管理水平。
同时，要以提高产品质量为核心，建立起完善的质量保证体系，争取更多企业获得ISO9000国际质量体系认证。
三是技术创新。
要进一步引导帮助企业推进技术创新体系的建设。
鼓励扶持企业与科研院所加强合作，鼓励帮助大型企业和企业集团建立技术开发中心，形成企业技术创新体系。
建立和健全社会化服务体系，积极发展多种形式的中介机构，建设公共性服务平台，以适应企业设计、技术、信息等方面的需要。
特别是在企业较为集中的地方，建立由企业和科研机构联合的技术中心，为企业培养人才和提供有偿技术服务，切实推动民营企业实现技术创新。
（四）实施“四大带动”
一是实施支柱行业的带动作用。
充分利用支柱行业的规模集约优势，带动潮南区工业经济实现持续快速发展。
具体要通过在政策上扶持、技术上引导、管理上加强等有效措施，切实加快纺织服装、精细化工、文教用品等支柱产业的发展，要把改造提升传统产业和发展高新技术产业结合起来，着力在增加品种、改善质量、提高效益、扩大出口、节能降耗、防治污染上做文章，提高产业整合配套水平，不断增强潮南工业经济的发展后劲。
二是实施工业园区的带动作用。
要把加快园区开发建设作为增强区域竞争力的突破口来抓，坚持高起点规划、高水平设计、高强度投入、高质量建设、高效能管理，建设具有较强综合实力的工业园区来带动经济的发展。
要结合修编土地利用总体规划、经济社会发展规划、城市总体规划，抓紧做好区级、镇级的工业园区规划。
要充分利用靠近深汕高速公路和陈沙公路等交通便捷地方，规划建设潮南区的工业园区，主要吸引高科技项目、大型工业落户。
镇的工业园区，要依托现有产业，突出特点，强化功能，增强聚集，推动发展。
峡山、两英、沙陇三个中心城镇，以及经济较发达的陈店、司马浦、胪岗镇，要把规划中的工业园区办成，引导民营企业进入工业园区，进一步提升专业镇的整体素质和综合竞争力。
三是实施专业市场的带动作用。
要以建设专业市场作为加快第三产业发展的突破口，以大商贸推动大生产，以大流通促进大发展，切实推动传统商业实现向现代商业的跨越式发展，使之成为潮南经济发展的重要基础产业和新的经济增长点。
主要建设峡山日用化工综合市场、司马浦丝花一条街、井都水产品市场、雷岭农副产品市场，完善陈店电子市场、两英针织服装市场，同时，要整合潮南的货运资源，着手研究建设峡山物流中心，为推动潮南民营经济实现飞跃式发展创造一个良好的条件和氛围。
四是实施名牌带动战略。
要在拥有1个驰名商标、10个著名商标、2个广东省名牌产品的基础上，继续集中力量，培育、保护、扶持和发展一大批拥有自主知识产权的名牌商标、名牌产品，带动企业质量水平、技术创新能力和管理水平全面提高，促进企业产品结构和组织结构优化，提高潮南经济的整体素质和竞争力。
要发动媒体宣传实施名牌带动战略的意义和大力推介名牌和著（驰）名商标，增强企业和社会的品牌意识，增强企业创名牌的动力，使创名牌工作在潮南区形成热潮。
要建立健全名牌保护机制，进一步完善统一的打假协调措施，严厉打击各种假冒行为和侵害知识产权的行为，切实加大对商标和名牌的保护力度。
（五）落实“五项措施”
一是加强对民营经济的组织领导。
潮南区各级党政要把加快民营经济发展作为当前和今后经济工作的重点，摆上重要议事日程，成立专门机构，由党政一把手亲自抓、负总责，分管领导专门抓，其他领导配合抓，形成大抓民营经济的氛围。
要实行党政领导班子挂钩联系企业制度，及时了解企业生产状况，帮助解决具体问题。
要制订有效的考核机制，把发展民营经济作为考核领导班子和领导干部实绩的重要内容之一。
对民营经济发展快、成绩突出的镇（街道）、村（居）部门要给予大力表彰奖励。
二是加大招商引资力度。
加快潮南民营经济发展，必须靠开放，靠招商引资。
要营造招商引资的良好环境，让民资民力民智空前释放，让民间创业热情充分涌动。
要稳定现有企业，让他们放心经营，鼓励其增资扩产。
要做强做大外向型经济，多与海外和国内事业有成的乡亲联系，多做宣传推介工作，动员他们回乡投资兴业。
三是成立行业商会和协会。
要根据潮南区行业特点，抓紧组建纺织服装、化妆品、电子、文具等行业商会和协会，发挥中介服务作用，为民营企业提供技术开发、经营管理、投资决策、招商引资、技术培训、法律服务、专利申报等全方位服务，加强同行业之间的自律作用，形成政府管理与行业自律优势互补、相得益彰的管理新格局。
四是大力引进科技人才。
要全面落实“人才是第一资源”的观点，进一步消除各种不利人才引进的规定，落实支持民营企业在引进人才上的各项政策，在人才落户、职称评定、社保、子女入学等方面给予平等待遇，充分发挥人才的优秀才干，使人才引得进、用得上、留得住。
要加强企业员工的业务技能培训，提高员工素质，使他们掌握一技之长。
五是加强基础设施建设。
要加快沙陇、两英、陈店、峡山义英等输变电工程建设，解决企业用电难的问题。
要抓紧拓宽改造国道324线峡山至陈店路段工程，加快陈沙公路两端延长线、两铜线两英至金光南路段、和惠公路等工程建设，解决交通“瓶颈”问题，以良好的投资环境推进潮南区民营经济又好又快发展。
参考文献
1.《加快转变经济发展方式推进潮州产业结构优化升级》，广东调研，2010年第7期；
2．2009年潮南区政府工作报告；
3．《“转方式”是县域经济一场攻坚战》，南方，2010年14期；
4．《汕头民营经济崛起：
自主创新化解金融危机》，南方日报，2010-3-22；
5．《广东为民营经济“松绑”借力资本谋求转型》，民营经济报，2010-8-17；
6．《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，《中国新闻周刊》，2010年第18期
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