在全县畜草产业发展大会上的讲话短8.docx

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在全县畜草产业发展大会上的讲话短8

在全县畜草产业发展大会上的讲话

（2012年8月28日）

同志们：

对于这次全县畜草产业发展大会，县委、县政府高度重视，为确保这次会议取得实效，在今年4月份吉书记就安排畜牧部门着手准备，确定发展目标，研究推动措施，制定出了《肉羊产业五年发展规划》和《2012—2014年南山放养虫草鸡产业发展规划》，会前已印发给大家。

同时，8月21日，市委、市政府召开了全市畜草产业发展大会。

因此，召开这次会议的主要目的，就是传达贯彻全市畜草产业发展大会精神，分析研判全县畜草产业发展形势，对全县肉羊产业和南山放养虫草鸡产业发展进行重点安排和全面部署，进一步统一全县上下思想认识，动员和号召广大干部群众更加重视畜草产业，大力发展畜草产业，形成政府引导、部门支持、全面参与、合力推进的良好态势，以此推动畜草产业转型升级、跨越发展。

后面，吉书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，全力抓好贯彻落实。

下面，我先讲四个方面的意见：

第一，深刻认识发展畜草产业的重大意义

畜草产业是渭源的一项传统优势产业，与马铃薯、中药材同为我县的三大特色优势产业，具有“风险小、收入高，见效快、期效长”的显著特点，是提升农业综合生产力，促进农民群众增收致富的重要途径，对促进经济社会与生态环境协调发展具有重要作用。

近年来，在省市大的方针政策的指导下，县委、县政府紧紧围绕全市打造“两都”战略部署，大力支持和优先发展马铃薯、中药材两大特色种植业，取得了突破性进展，产业规模、种植水平、经济效益都有了显著提升。

但是，对畜草产业没有引起足够重视，投入相对较少，推进措施不强，影响了全县畜草产业的加快发展。

省第十二次党代会把发展草食畜牧业提到了全新高度，作为促进农民增收的支柱产业将进行全力扶持。

市委、市政府明确提出，从今年开始要举全市之力推动畜草产业加快发展，把畜草产业培育成与马铃薯、中医药产业并列的第三大富民支柱产业，形成特色优势产业开发“三足鼎立”之势。

县委、县政府在充分调研论证的基础上，决定把群众普遍认可、养殖基础较好的肉羊产业和品牌优势明显、市场潜力巨大的南山放养虫草鸡产业，作为壮大畜草产业规模、提升经济效益的突破口，出台了一系列行政推动措施和市场激励办法，将优先支持，率先发展。

可以说，当前，省市县三级党委、政府，都把畜草产业提到了战略高度，作为主导产业来大力培育，全县各级各部门一定要充分认识发展畜草产业的重大意义和潜在优势，切实把思想统一到县委、县政府关于优先支持和加快发展肉羊与南山放养虫草鸡两大优势产业上来。

（一）发展畜草产业是调整产业结构的现实选择。

畜草产业是农业的重要组成部分，但从全县农业内部结构来看，目前种植业产值占比达到70%，养殖业比重不到30%，产业结构极不合理。

同时，我县干旱、冰雹等自然灾害频繁，是典型的雨养农业，而畜牧产业具有较强的抗御自然灾害的能力，也是家家户户都可以经营的产业，已成为我县稳定农业生产效益的现实选择。

（二）发展畜草产业是增加农民收入的重要途径。

根据省委、省政府要求，到2020年要与全国同步进入全面小康社会，作为国扶重点县的渭源，农民人均纯收入年度增速必须高于全省平均水平2—3个百分点，2011年我县实际增速为13%，今年省上目标增速为15%，要达到省上要求我县必须达到17—18%的速度。

因此，我们面临着更重、更难的发展任务。

当前，在马铃薯、中药材种植面积和劳务产业规模基本稳定，产业增效、农民增收空间越来越小的情况下，畜草产业作为唯一能够覆盖所有农户的优势产业，具有很大的发展潜力，是今后促进农民持续增收、实现小康目标的有效抓手和重要途径。

（三）发展畜草产业是发挥资源优势的必然要求。

渭源县饲草料资源非常丰富，有81万亩的优质草场、33万亩多年生优质牧草和8万亩的玉米秸杆资源，为发展草食畜牧业提供了充足的饲草保障。

我县良好的生态环境也为发展南山放养虫草鸡等无公害畜产品提供了便利条件。

同时，随着全社会对肉蛋奶消费量的迅速增长，特别是“食品安全”意识的不断增强，为我们主打“安全、绿色”牌，发展以羊、鸡为主的畜草产业提供了难得机遇。

第二，准确把握畜草产业发展的基本形势

近年来，全县上下紧紧围绕建设“全国知名的绿色肉食品生产基地”的目标，依靠政策推动、科技带动和市场拉动，大力发展以肉羊为主要设施养殖业和南山放养虫草鸡产业，走“以草养畜、草畜转化”的路子，加快转变畜牧业发展方式，全县畜草产业保持了良好的发展势头。

一是养殖规模不断壮大。

2011年底，全县畜禽饲养总量达到463万头只，其中牛11.6万头、羊22.1万只、猪30万头、鸡400万只，肉蛋奶总产量达1.5万吨，规模化养殖比重达到30%，占畜禽商品总量的70%以上，今年渭源县被列入全省牛羊养殖大县。

二是养殖水平不断提高。

启动建设了3个500—2000亩的综合养殖园区，累计发展畜牧养殖企业58家、合作经济组织136家，建成养殖小区26个、养殖专业村55个，规模养殖户达到5949户，全县畜牧养殖业的规模化、组织化和集约化水平明显提高。

三是养殖条件不断改善。

先后组织实施了世行畜牧发展、畜禽良种场建设、基层动物防控体系建设等一批重点项目，全县建成黄牛冻配改良点22个，新改建了一批畜禽养殖暖棚圈舍，基本健全了县乡村三级动物疫病防控网络，畜禽良种率达到85%以上。

四是品牌效应不断显现。

我县重点培育的“南山放养虫草鸡”获得了国家“无公害农产品产地认定”和“A级绿色食品认证”，“秀峰牌”商标被评为“甘肃省著名商标”，渭源畜牧品牌的知名度和影响力不断提升，品牌建设走在了全市前列。

尽管我县畜草产业发展取得了一定成绩，但与产业开发目标仍然相距甚远，存在着一些亟待解决的问题和不足：

一是规模化基地不够多。

畜牧业生产方式依然粗放，千家万户的分散养殖仍然是养殖业的主体，组织化程度不高，经营管理落后，难以形成批量的、大宗商品输出的畜禽规模养殖基地，影响了产品质量和经济效益的提高。

二是规范化管理不够严。

部分单位和养殖企业、养殖户仍存在重生产、轻防疫的思想，饲养管理水平低，畜产品质量检测体系和信息服务体系不健全，工作难度大，疫病检测防治手段落后，服务工作跟不上畜草产业发展的需要。

三是资源化水平不够高。

全县暖棚圈舍普及程度只占总农户的50%左右，有的缺乏维修，老化严重；玉米秸秆青贮氨化窖池建设严重不足，规模企业小区普遍没有配套粪便无害化处理等设施。

四是产业化经营不够强。

全县畜牧企业数量少、规模小，以养殖型为主，带动力弱，产品屠宰、加工、冷藏环节严重滞后，畜产品主要以原材料外销，畜牧产业链条没有真正形成，制约着畜草产业向纵深发展。

五是市场化运作不够好。

目前全县尚无一家比较规范的畜产品大型专业批发交易市场，产品转化为商品存在断档，市场流通体系不完善，价格波动较大，降低了畜草产业的发展质量。

因此，各乡镇、各部门一定要充分认识畜草产业的重要地位和作用，正确分析存在的不足与差距，进一步把握形势，理清思路，完善措施，乘势而上，顺势而为，全力做大做强畜草产业。

第三，努力实现畜草产业发展的奋斗目标

各乡镇、各部门要紧紧围绕年初《关于加快推进全县畜草产业发展的意见》，坚持“突出重点、带动全盘”的原则，突出“扩充总量、优化布局、提质增效”三大任务，集中人力、财力、物力，优先发展肉羊产业和南山放养虫草鸡产业，坚决完成“两个规划”确定的目标任务，进而带动整个畜草产业转型跨越发展。

按照市上的要求，到2015年，力争实现“三个过三分之一”的目标，即畜牧业产值占农业总产值比重、农民人均畜牧业收入占纯收入比重、草食畜饲养量占畜禽饲养总量比重达到30%以上。

（一）关于肉羊产业。

我们要突出总量扩张、提质增效两大重点，全力抓好五项建设。

一是抓好规模养殖基地建设。

按照“企业带动、协会组织、农户参与、集约经营、共同发展”的要求，建立完善养殖企业、合作组织与农户的利益联结机制。

采取“联户养殖”的模式，集中建设标准化养殖小区，改善养殖条件，提高防疫水平，壮大养殖规模。

依托扶贫项目等政府扶持资金，采取“投羊还羔”的模式，由畜牧养殖企业、合作组织引导和扶持群众发展肉羊养殖，实现扩群增量、滚动发展。

充分发挥三个综合养殖园区的聚集带动功能，到2016年，建成肉羊养殖专业合作组织100个、肉羊育肥联户养殖小区70个、肉羊育肥场120个、规模养羊户1万户，全县肉羊饲养量达到100万只，年出栏70万只以上。

二是抓好良种繁育体系建设。

以合作社、专业协会为龙头，组织千家万户，采取调引与自繁相结合的办法，切实加大肉羊新品种引进推广力度，积极推广常温人工授精技术，健全县乡村三级配套联网的良种肉羊繁育体系。

到2016年，建成羊常温人工授精点150个，万只良种羊繁育场6个、万只良种羊扩繁场20个，全县肉羊良种覆盖率到90%以上，实现县内肉羊良种的全面自给。

三是抓好饲草供应基地建设。

在加强现有草场资源和多年生优质牧草管护的基础上，要积极推广饲草料复种、套种技术，采取畜牧养殖企业“订单生产”的模式，进一步扩大饲用玉米为主的一年生优质牧草种植面积，形成粮、经、饲三元种植结构。

要充分利用全县8万亩玉米秸杆和33万亩人工牧草资源，建成草产品加工企业3家，提高饲草料加工利用水平。

要大力推广青贮氨化等饲草料加工调制技术，建成青贮氨化窖（池）15万立方米，年推广青贮氨化饲草14万吨，使全县农作物秸杆利用率达到65%以上。

四是抓好肉羊产业体系建设。

坚持“市场联龙头、龙头联农户”的原则，采取招商引资与改造培育并举的方式，大力培育畜产品龙头企业，着力提高畜禽屠宰加工能力，到2016年建成大型畜禽屠宰加工企业3家，年屠宰加工能力达到30万只以上。

加快完善市场营销体系，加大品牌宣传力度，依托“秀峰”、“渭宝”两大品牌优势，大力培育具有地方特色的肉羊产品，积极创建无公害、名优畜产品，加快形成集“良种繁育—肉羊育肥—屠宰加工—品牌营销”为一体的肉羊产业发展链条。

五是抓好疫病防控体系建设。

按照“完善县级、加强乡级、建设村级”的要求，进一步加强三级动物疫病防控体系，全面落实肉羊防疫责任制，确保肉羊重大疫病免疫密度达到100%，实现“有病不流行，有疫不成灾”的目标。

建成县级畜产品质量监测中心、大型集贸市场畜产品监督检查点及村级动物产地检疫申报点，强化对活畜禽及产品上市、流通环节的监管，确保实现“外疫不传入，内疫不发生”的目标。

同时，要注重对畜禽粪便的高效利用与无害化处理，结合能源沼气与环护项目建设，实现变废为宝，循环利用。

（二）关于南山放养虫草鸡产业。

我们要按照做大基地、做强龙头、做优产品、做响品牌的要求和“政府主导、企业引领、协会组织、全民参与”的模式，切实加大行政推动、市场拉动、龙头带动力度，努力把南山放养虫草鸡产业打造成促进农村发展、农民增收的主导产业。

一是要全力扩大育雏及养殖规模。

各乡镇和相关部门要加强放养鸡新品种的引进培育与品种保护工作，建成会川、莲峰、北寨3个鸡苗供应基地，为南山放养虫草鸡产业发展提供有力的鸡苗保障。

要将南山放养虫草鸡养殖与发展林下经济有机结合起来，坚持“建点示范、点面结合、形成片带”的原则，采取行政推动、企业带动、协会组织、联户生产的办法，根据下达的具体建设任务，统一规划、合理布点，多渠道筹措建设资，举全县之力推进南山放养虫草鸡养殖基地建设，争取到2014年达到1000万只的饲养总量。

二是要切实提高生产加工能力。

通过招商引资、激活民间资金等方式，大力引进发展畜产品加工企业，支持现有养殖企业建设南山放养虫草鸡现代化屠宰、加工、贮藏生产线，形成“饲料加工—鸡苗孵化—规模放养—屠宰加工—品牌销售”的完整产业链条，达到年生产白条鸡800万只，其中精细分割500万只、熟食加工200万只的屠宰加工能力，尽快扭转畜产品加工滞后、产业附加值低的现状。

要注重鸡产品废弃物的加工再利用，转化为饲料和原料资源，提高产业经济效益。

要建立健全县、乡两级畜产品质量检验监测网络，制定南山放养虫草鸡生产与质量标准，切实加强对放养鸡产品的质量检测，确保外销系列产品全部达到标准。

三是要积极开拓产品销售市场。

要按照瞄准省内市场，开拓国内市场的原则，支持畜产品加工企业建立稳定的销售基地，积极培育营销大户经纪人队伍，选派具有较强市场营销能力的国家工作人员和大学毕业生，组建成南山放养虫草鸡营销队伍，进超市、入酒店、访企业，上门推介，开拓市场，使渭源南山放养虫草鸡产品走出甘肃，推向全国。

要充分发挥“甘肃名牌产品”的效应，利用各种新闻媒体，进一步加大渭源南山放养虫草鸡的宣传推广力度，统一使用“秀峰牌”商标进行外销，切实提高放养鸡产品的市场竞争力和占有率，增加利润空间。

四是要不断加强技术服务工作。

各乡镇和畜牧兽医部门要按照《规划》要求，组建成立县畜牧兽医技术服务队及乡镇服务分队，派驻技术人员“分点包干负责”的办法，全程负责开展规模放养点的技术培训、疫病防治、饲养管理等各项技术服务，充分发挥科技支撑作用。

要建立健全放养鸡疫病监测防控机制，密切关注县内外疫情动向，全面落实疫病防控措施，严防禽流感等疫病的发生，促进放养鸡产业健康发展。

同时，要积极发展小型饲料加工点，争取建成一家专用饲料生产企业，年生产能力达到15万吨以上，切实解决好南山放养虫草鸡饲料供应问题。

第四，建立完善畜草产业发展的工作机制

以肉羊养殖和南山放养虫草鸡为突破口，大力发展畜草产业，是县委、县政府做出的重大决策部署，完全符合我县经济社会转型跨越发展的要求。

各乡镇、各部门一定要高度重视，靠实责任，健全机制，创新举措，狠抓落实，全力以赴加快我县畜草产业发展。

一要建立行政推动机制。

在当前畜草产业特别是南山放养虫草鸡产业实现规模扩张、产业延伸的攻坚阶段，加强行政推动、政府引领仍然是一项合理有效的举措。

在全县畜草产业协调推进领导小组下，又专门成立了肉羊和放养鸡两个产业发展推进领导小组，具体负责项目规划、工作落实、资金筹措等工作，协调解决发展中遇到的突出问题。

特别是为了加大南山放养虫草鸡产业行的政推动力度，县上把248个规模放养点、孵化场、饲料加工厂、屠宰加工厂建设任务，全部分解到了每个乡镇和县直及省市驻渭各单位，将具体责任靠实到了“一把手”身上，原则上每个乡镇抓3—5个规模点，20人以上的县直单位抓2个规模点、20人以下单位抓1个规模点。

请各乡镇、各部门、各单位一定要树立发展意识和全局观念，切实把思想和行动统一到县委、县政府关于加快畜草产业发展的决策部署上来，心往一处想，劲往一处使，以严格的责任、务实的作风，全面完成肉羊和南山放养虫草鸡产业发展任务。

同时，县目标办、农牧部门要围绕两个“规划”目标任务，制定相应的工作制度和奖罚办法，明确畜草产业谁来抓、抓到什么程度、抓好怎么奖、抓不好怎么罚等问题，切实形成责任倒逼、狠抓落实的工作格局。

二要建立政策导向机制。

县财政每年将分别列支500万元，用于支持畜草产业发展。

由财政、畜牧部门负责，采取“先建后补、以奖代补、贷款贴息”的方式，根据各乡镇、各单位、各企业任务完成情况，对养殖规模大、经济效益好的给予一定的奖励资金和贴息补助。

要建立畜草产业优秀人才奖励机制和绩效评价机制，对在发展肉羊产业、南山放养虫草产业产业中工作能力强、成绩突出的国家工作人员，优先推荐提拔任用或晋升职称。

要全面落实招商引资优惠政策和畜草产业扶持政策，放宽生产准入条件，简化项目审批手续，做好各类要素保障，在土地流转、税收减免、贷款担保、贴息资金、证照办理、科技服务、污染防治等方面给予大力支持，为畜草产业加快发展创造良好的社会环境。

三要建立资金投入机制。

采取“争取投资、招商引资、贷款融资、财政出资、激活民资”等方式，积极构建多元化、多层次、多渠道的畜草产业发展资金投入机制，按照规划要求，力争全县每年投入各类资金3亿元以上。

要结合我县畜草产业发展实际，重点挖掘谋划、争取实施一批技术含量高、发展前景好、带动作用强的畜草产业项目，充分发挥引领示范作用。

要瞄准省内外大型畜牧企业的扩张计划和投资意向，加大招商引资力度，引进我县投资开发畜草产业。

要建立畜牧养殖业担保公司，通过“三权”抵押贷款、妇女创业贷款、农户小额信用贷款、担保公司担保贷款、农户联保贷款等多种方式，努力扩大畜草产业金融贷款规模。

要加大财政投入力度，充分利用财政金融支持，广泛吸引社会闲散资金投入到肉羊与南山放养虫草鸡产业中来，逐步形成以“政府金融撬动为辅、民间资金注入为主”的投资机制，全力推动畜草产业转型跨越发展。

我就讲这些，谢谢大家！