湖北省城镇体系规划划.docx
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湖北省城镇体系规划划
湖北省城镇体系规划
（2001—2020）
综合报告
湖北省城市规划设计研究院
二○○二年十二月
前言
根据《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发（2000）25号）和建设部《关于加强省域城镇体系规划工作的通知》（建规（1998）108号）的精神，“湖北省城镇体系规划（2001—2020）”编制工作于2001年初全面展开，在湖北省建设厅的直接领导和主持下，湖北省城市规划设计研究院负责承担了具体的编制工作。
本规划的基本宗旨是全面贯彻和实施《湖北省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中所确立的城镇化战略，提出符合湖北实际、显示湖北特色、具有时代特征的城镇体系构架，以带动和支撑湖北省国民经济的快速发展和社会事业的全面进步，努力使湖北省的经济社会发展走在中西部的前列，成为全国重要的经济增长极之一。
本规划的重点是制定科学的城镇化与城镇发展战略，对城镇进行准确定位、合理布局，并为城镇的发展构建完善的综合保障体系，以增强城镇的协作性和互动性，提升城镇的吸引力和辐射力，增强城镇的整体效益。
本规划的主要依据是：
《中华人民共和国城市规划法》、国家建设部《城镇体系规划编制审批办法》、《城市规划的强制性内容暂行规定》以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《湖北省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等。
本规划的规划期限为2001—2020年，其中近期为2001—2005年，中期为2006—2010年，远期为2011—2020年，并对重大项目作了远景考虑和展望。
本规划的规划范围为湖北省行政区划所辖的地区，并在重大问题的论证和重大设施的布局上与周边省、市进行了相应的协调。
本规划组于2001年2月赴建设部咨询，了解全国各地省域城镇体系规划的最新进展和最新动态，以及建设部对湖北省城镇体系规划的要求和建议；2001年3月请湖北省建设厅有关业务部门根据实际工作需要，对湖北省城镇体系规划的主要内容和所要解决的问题进行了分析和探讨；之后，规划组开展了广泛的资料收集、整理和分析、论证工作，并先后赴鄂东、鄂西北、鄂中南和鄂西南地区的重点市、县、镇进行了实地调研；在此基础上，规划组编研出了湖北省城镇体系规划的初步成果。
2001年11月和2002年1月，先后请湖北省内的专家和建设部的领导及专家就初步成果进行了咨询论证，2002年4月，湖北省建设厅又安排厅党组成员及各部门负责人专门听取了规划组的汇报，2002年9月，湖北省人民政府办公厅主持召开了15个省直有关部门参加的省域城镇体系规划意见征询会。
在修改过程中，按照国家建设部、中央编办、国家计委、财政部、监察部、国土资源部、文化部、国家旅游局、国家文物局联合下发的“关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知”（建规（2002）204号）精神，深化了省域城镇体系规划中的有关强制性内容。
根据建设部《省域城镇体系规划审查办法》规定的程序，建设部城乡规划管理中心于2002年10月16—17日组织专家审查组对湖北省城镇体系规划进行了技术审查。
规划组根据审查意见（规划综函2002第077号）对规划成果进行了修改和完善。
2002年12月13日湖北省人民政府“城镇体系规划领导小组”讨论通过并同意《湖北省城镇体系规划（2001—2020）》上报国务院审批。
第一章城镇发展进程与现状特征
一、概况
湖北省位于长江中游、洞庭湖之北，东邻安徽，西连重庆，南界江西、湖南，西北与陕西接壤，北与河南毗邻。
国土面积18.59万km2，占全国国土面积的1.94％，其中山地占56％，丘陵占24％，平原湖区占20％，土地利用总体结构为“七山一水二分田”。
地形为北、西、东三面环山，中间低平，略向南敞开的不完整盆地。
丘陵、岗地、平原集中连片分布，具有类型多、自然生产力高的土地资源，是我国重要的农产品商品生产基地，有“湖广熟，天下足”之美誉。
湖北省地处亚热带季风区内，雨热同季，四季分明，年平均气温为15～17℃，年平均降水量为800～1600mm。
水量充沛，水域面积占全省的12％，长江、汉江、清江为湖北三大河流；境内湖泊众多，主要有洪湖、梁子湖等。
湖北省矿产资源丰富，其中，储量居全国首位的有磷、金红石、硅灰石、柘榴子石、累托石、粘土等；开采量居全国举足轻重地位的有磷矿和石膏矿。
复杂多样的地质地貌造就了瑰丽多姿的自然景观，可供旅
游观光、度假休闲的名山秀水不胜枚举，如长江三峡、武当山、神农架等。
湖北省是荆楚文化的发祥地，文物古迹众多，现有国家级历史文化名城五座：
武汉、襄樊、江陵、钟祥、随州，省级历史文化名城四座：
鄂州、黄州、荆门、恩施。
2000年末，湖北省总人口为5960万人（统计资料），居全国第8位，人口密度为每平方公里321人，是全国平均水平的2.43倍，属于人口比较稠密的省份。
2000年湖北省国内生产总值（GDP）为4276.32亿元，居全国第9位，人均国内生产总值7175元，居全国第13位。
2000年末，湖北省共设有12个省辖市、1个自治州、1个林区，及24个县级市、41个县，建制镇总数864个（注：
2001年撤乡并镇完成后，全省建制镇总数为734个）。
二、城镇发展进程
城镇是人类历史发展到一定阶段的产物，湖北省城镇发展及城镇体系的历史演变具有自身的客观规律性和连续性。
1.建国前城镇体系的历史演变
湖北省地处中华民族发祥地之一的长江流域，很早就有人类在这里繁衍、生息，由于军事防御、政治管理以及经济发展的需要，城镇随之而产生并不断发展。
位于武汉市郊区的商代古城“盘龙城”，为全国发现的第二座最古老的商城，距今已有3500多年的历史，是奴隶制时代“筑城以卫君，造廓以守民”城建思想的实证。
战国时期，以湖北地区为中心建立的楚国，定都于郢（今江陵），历时四百余年。
都城占地面积约16km2，为当时我国南方最大的城市和全国的大都会之一。
秦统一中国后，实行了中央集权的郡县制，到两汉时期，湖北境内分属三州、七郡、五十一县。
城镇一般是治所所在，并依州、郡、县分为三级，这一期间城镇职能在经济上有所发展，但仍以政治、军事职能为主。
封建社会后期的明朝，城镇依行政建制的级别而分为四个等级，湖北境内设有一个布政司、九个府、七个州、五十二个县，由于奖励耕织、工商初兴，城镇经济职能发展很快，到明末清初，汉口即以商业繁荣著称，成为全国四大名镇（汉口、佛山、景德镇、朱仙）之一。
近代半封建半殖民地时期，湖北经济有了进一步的发展，城镇在数量、规模和职能上较之以前也有了大的发展，沿长江的汉口、沙市、宜昌，在帝国主义的坚船利炮威胁下，被迫开埠通商，城镇的工商业和运输职能地位增强，尤其是武汉，成为帝国主义倾销洋货和掠夺中国内陆资源的口岸，其货物进出口量仅次于上海，同时，武汉还凭借“九省通衢”的交通优势与周围广大腹地构建起紧密联系，形成华中及长江中游地区的物资集散地，是长江中游及华中地区最大的城市。
这一时期湖北城镇依行政建制构成了直辖市（汉口市）、总督府（武昌市）、府治（9个）、州（县）治（57个）、镇（区）治（190个）五个等级的结构体系。
经过两千多年封建社会的更替，湖北省城镇发展具有以下主要特点：
第一，虽然各朝代湖北的疆域和名称、县级行政区域和名称不尽相同，但基本上奠定了本省县级行政区划的格局；第二，由于受行政建制的影响，湖北各府、郡、县治所在地分布比较均匀，使以后城镇发展有了一定的基础；第三，由于受生产力水平和自然环境的影响，城镇分布依水而建，尤其是控川鄂要津的宜昌、扼鄂豫川陕咽喉的襄樊，以及长江、汉水汇合处的武汉，成为掌握全省的最重要的控制点；第四，明朝以前的城镇基本是各级封建行政的中心，或是军事要地，明朝以后，城镇的工商业职能明显增强。
2.建国后城镇体系的总体变化
建国后，随着社会经济的发展，湖北的城镇发生了巨大的变化，总体表现为：
（1）城镇数量迅速增加。
其中设市城市由建国初的武汉、沙市、宜昌3个增加到36个，建制镇也由187个增加到864个。
（2）城镇化水平大幅提高。
由建国初的11.1％上升到2000年的34.3％（以城镇实际居住人口计算），湖北省的城镇化己步入快速发展阶段的前期。
（3）城镇规模迅速扩大。
其中，武汉市由建国初的近百万人增加到近四百万人，其它中、小城市的规模也均有较大的发展。
（4）城镇等级序列逐步完善。
建国初武汉即是特大城市，而沙市、宜昌属小城市，在城市等级序列中缺少大中城市两个层次；二十世纪七十年代，沙市、宜昌、黄石、襄樊由小城市发展为中等城市；到了二十世纪九十年代，又发展为大城市，湖北省城镇等级序列趋于完善。
3.建国后城镇发展的时序特征
建国50余年来，湖北省城镇发展经历了四个历史阶段。
①1949—1957年为恢复发展阶段
新中国成立以后，国民经济得到了恢复性增长，在第一个五年计划中，国家生产力布局于京广线以西，使得湖北省国民经济迅速发展，有力地促进了城镇化的进程。
城市数量由3个增加到5个（新增黄石、襄樊），城镇化水平由11.1％增至14.3％。
②1958—1962年为波动发展阶段
1958年至1960年期间，受“大跃进”、人民公社化的影响，农村人口大量进入城镇。
新设鄂城市、沙洋市，城市数达7个，城镇化水平上升到17.79％。
1960年至1962年受自然灾害影响，经济滑坡，大量城镇职工返乡，又撤销了鄂城、沙洋两个城市的设置，城市数退回至5个，城镇化水平也降至14.07％。
③1963—1978年为停滞发展阶段
十年“动乱”造成湖北省城镇发展停滞不前，同时由于人口政策失控，湖北人口总数增长过快，使得城镇化水平基本维持在13—15％左右。
其间由于国家三线建设需要，使得湖北西部城镇得到一定的发展，特别是选址十堰建设“二汽”，新设十堰市，城市数量增至6个。
④1979—2000年为稳步发展阶段
十一届三中全会后，国家工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来。
城镇建设和城镇化稳步、健康地发展。
这其中：
1979年至1985年，农村经济体制改革大大地提高了农民的劳动效率，产生了大量的农村剩余劳动力，城乡集贸市场兴起，乡镇企业大发展，并放宽建制镇设置标准，使建制镇得到迅速发展。
其间新增城市8个。
1986年至2000年，国家经济发展重心向沿海地区转移，湖北城镇发展的速度相应放慢，但这一时期的城市经济体制改革使城市的工业结构调整、第三产业的发展受到重视，这期间湖北进行了大量的整县改市和镇代乡，至1999年设市城市达36个，其中以中小城市居多，城镇化水平上升为33.6％。
到2000年底，城镇化水平达34.3％。
三、设市城市综合评价
城市的发展受多种因素的影响，以下从现状建成区规模、经济、居民生活、基础设施水平、区域交通、区位、科教文卫水平、资源条件等8个方面，共采用26种因子，利用数学模型，通过分析计算，重点对36个设市城市现状综合评价如下（见表1），其中居前十位的是武汉、襄樊、宜昌、荆州、黄石、十堰、鄂州、仙桃、荆门、随州。
表1
湖北省设市城市综合评价一览表
城市
建成区规模
经济水平
商贸水平
生活水平
基础设施水平
科教文卫水平
区域交通条件
区位
水资源
旅游资源
行政地位
合计
位序
武汉
17.59
15.24
8.00
4.88
7.51
7.00
10.00
6
6.00
3.00
5.00
90.23
1
襄樊
4.53
3.25
2.78
5.06
3.61
0.79
7.08
6
5.40
3.00
4.00
45.50
2
宜昌
3.63
3.91
3.54
5.19
3.79
0.96
4.58
4.8
6.00
3.00
4.00
43.41
3
荆州
4.23
2.85
3.17
3.36
3.54
0.69
5.97
4.8
6.00
3.00
4.00
41.62
4
黄石
3.96
3.65
2.92
4.40
3.36
0.73
4.31
4.2
6.00
0.90
4.00
38.43
5
十堰
4.06
4.27
2.20
4.67
3.82
0.60
2.78
4.2
3.60
3.00
4.00
37.20
6
鄂州
3.67
3.65
2.72
2.95
2.64
0.59
4.44
4.2
6.00
1.80
4.00
36.66
7
仙桃
5.45
4.30
3.88
2.37
3.17
0.58
1.94
4.8
4.80
0.90
3.00
35.19
8
荆门
2.83
5.28
1.95
3.31
2.93
0.46
4.31
3.6
4.80
1.20
4.00
34.68
9
随州
5.09
3.36
3.14
1.83
3.37
0.46
3.61
4.2
3.00
2.40
4.00
34.47
10
潜江
3.73
4.36
2.02
2.79
2.83
0.54
2.78
4.2
5.40
0.90
3.00
32.55
11
续上表
城市
建成区规模
经济水平
商贸水平
生活水平
基础设施水平
科教文卫水平
区域交通条件
区位
水资源
旅游资源
行政地位
合计
位序
钟祥
3.04
3.14
2.03
2.38
2.53
0.44
3.33
4.2
5.40
2.40
0.00
28.90
12
黄冈
2.50
1.79
0.88
3.48
3.10
0.23
2.64
3
6.00
1.20
4.00
28.83
13
丹江口
3.10
4.12
1.46
2.78
2.26
0.29
2.50
3
6.00
2.40
0.00
27.91
14
天门
2.98
3.57
3.37
2.07
2.64
0.61
1.39
3
4.20
0.90
3.00
27.72
15
孝感
2.72
1.53
1.21
2.91
2.51
0.35
3.47
4.2
3.00
1.20
4.00
27.10
16
武穴
4.73
2.16
1.13
1.86
2.91
0.27
3.19
3.6
6.00
0.90
0.00
26.77
17
枝江
2.92
2.25
0.93
2.49
2.73
0.19
4.03
3.6
6.00
0.90
0.00
26.04
18
当阳
2.61
3.37
1.56
2.64
2.50
0.21
3.33
3.6
3.60
2.40
0.00
25.82
19
赤壁
2.27
2.21
0.70
2.18
2.38
0.36
3.61
4.2
6.00
1.80
0.00
25.71
20
恩施
2.32
0.88
0.60
2.03
2.10
0.36
2.36
4.2
4.20
1.80
4.00
24.85
21
咸宁
2.69
1.45
0.76
2.25
2.31
0.43
3.61
3
3.00
1.20
4.00
24.70
22
洪湖
4.31
2.37
1.98
2.23
2.48
0.29
1.53
1.8
6.00
1.50
0.00
24.48
23
老河口
3.01
2.99
1.37
2.07
2.36
0.25
2.22
3.6
5.40
0.90
0.00
24.17
24
麻城
4.12
1.61
1.05
1.83
2.75
0.43
2.64
4.8
3.60
1.20
0.00
24.02
25
宜都
2.25
1.88
0.69
2.39
2.55
0.16
2.36
3.6
6.00
0.90
0.00
22.78
26
枣阳
2.01
2.96
2.22
2.25
2.63
0.34
2.50
3.6
3.00
0.90
0.00
22.41
27
石首
2.45
2.15
1.39
2.18
2.31
0.24
1.53
2.4
6.00
1.50
0.00
22.14
28
宜城
1.57
1.55
0.86
1.97
1.90
0.20
3.61
3
5.40
0.90
0.00
20.96
29
大冶
2.80
1.79
1.54
2.29
1.87
0.32
1.94
3
4.20
0.90
0.00
20.67
30
应城
2.60
2.93
1.27
2.46
2.33
0.23
1.25
3
3.60
0.90
0.00
20.57
31
汉川
2.04
2.55
2.04
2.34
2.51
0.37
0.83
3
3.60
0.90
0.00
20.18
32
安陆
4.10
1.40
0.93
2.06
2.16
0.19
2.22
3
3.00
0.90
0.00
19.96
33
广水
2.19
1.37
0.92
1.61
2.14
0.29
2.78
3.6
3.00
1.80
0.00
19.70
34
松滋
2.18
1.58
1.85
2.37
2.07
0.30
1.11
1.8
4.80
1.20
0.00
19.25
35
利川
2.06
0.58
0.35
1.61
2.10
0.24
1.39
3
4.20
1.80
0.00
17.33
36
从评价结果可看出，作为湖北省首位城市的武汉，各方面条件远远优于其他各市；而省辖市和江汉平原的仙桃、潜江、天门等又普遍优于一般县级市。
四、城镇现状特征
1.城镇化水平
（1）湖北省城镇化水平略高于全国平均水平，但与发达地区相比仍有一定差距。
1999年底，湖北省以城镇非农业人口计算的城镇化水平为26.6％，高于全国2.2个百分点，以实际居住人口计算的城镇化水平为33.6％，高于全国2.7个百分点；按2000年第五次人口普查口径，湖北省城镇化水平为40.22％，高于全国36.09％近4个百分点。
从中部省份看，湖北省城镇化水平居上游。
但与沿海发达地区相比，仍有一定差距（见表2）。
表2
城镇化水平及主要经济指标比较（1999年）
项目
全国平均水平
中部地区
沿海地区
湖北
湖南
江西
安徽
陕西
河南
广东
辽宁
城镇化水平（％）
24.4
26.6
18.6
20.3
18.6
25.9
16.9
31.04
45.16
GDP在全国位次
9
12
18
13
20
6
1
7
人均GDP（元）
6506
6514
5105
4661
4707
4727
4894
11728
10086
财政收入（亿元）
194.4
166.5
105.1
174.3
223.3
279.6
注：
城镇化水平以非农业人口口径计算
从城镇化发展的一般规律看，其发展速度应超过工业化速度。
湖北省1999年工业化水平达43.9％，相当于中等发达国家水平，而城镇化水平却远远低于这些国家（见表3）。
表3
工业化与城镇化发展对比
地域
工业化加速时代
工业化水平（％）
城镇化水平（％）
日本
1947→1957年
28→36
28→57
韩国
1960→1981年
20→39
20→56
中国
1952→1978年
19.5→49.4
12.5→17.9
湖北省
1979→1999年
31.31→43.9
16→33.6
（2）湖北省城镇化发展以数量为主，城镇质量有待提高。
2000年，湖北省共有设市城市36个，居全国第5位，城市密度达1.8个／万km2，是全国平均0.7个／万km2的2.6倍。
但和沿海发达省市相比，我省的城市经济实力还较弱，辐射能力不强，如武汉市的GDP仅相当于广州市的70％。
襄樊、宜昌规模偏小，难以有效带动区域经济发展。
小城镇数量多，规模小，基础设施不完善，不能有效地吸引农村剩余劳动力转移。
（3）人口流动特征表现为：
大城市人口流动活跃；非农业人口流动存在十分明显的地区差异。
湖北省进入大城市的暂住人口明显高于中小城市，因为城市规模越大，就业机会也就越多，吸纳的人口也就越多（见表4）。
表4
湖北省1999年暂住人口分布一览表
单位：
万人
地名
一个月以下
一个月至一年
一年以上
合计
地名
一个月以下
一个月至一年
一年以上
合计
武汉
2.3
17.4
14.3
34
黄冈
1.3
2.6
2.7
6.6
黄石
0.3
1.2
1.2
2.7
咸宁
12.8
2.7
2.4
17.9
十堰
0.9
2.3
2.2
5.4
恩施
1
2.5
1
4.5
荆州
0.9
4.9
4.7
10.7
仙桃
0.2
0.7
0.4
1.3
宜昌
0.7
2.6
3.7
7
随州
0.2
0.9
0.5
1.6
襄樊
0.7
2.7
2.3
5.7
潜江
1.3
1.9
1.1
4.3
荆门
0.3
2.2
1.8
4.3
天门
0.1
0.4
0.2
0.7
鄂州
0.8
1.7
0.4
2.9
神农架
0.1
0.06
0.04
0.2
孝感
0.4
2.7
2.1
5.2
注：
资料来源《湖北省公安厅人口统计汇编》
非农业人口的增减因城镇规模、所处地经济发展水平的差别而显示出较大的差异（见表5）。
东部地区的非农业人口流动明显要高于西部地区，十堰市和恩施自治州的各县市的净增人口普遍在两千人以下，而江汉平原县市多为三～五千人：
大城市高于中小城市，武汉市非农业人口增加数量是居全省第二位宜昌市的五倍，其他省辖市增加的非农业人口数大多在0.6～1.3万之间，明显高于其他各市、县。
同一地区，设市城市明显高于建制镇，交通便利地区高于交通不便地区。
表5
湖北省1999年非农业人口增减情况表
单位：
万人
地名
净增加
地名
净增加
地名
净增加
地名
净增加
武汉
6.2
当阳
0.2
汉川
0.3
嘉鱼
－0.3
黄石
－0.1
枝江
0.1
荆州
0.5
通城
0.3
阳新
0.2
襄樊
1.1
江陵
0
崇阳
0.2
大冶
0.5
南漳
0.1
公安
0.3
通山
0.1
十堰
0.6
谷城
0.1
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